國家治理視域下社會組織協(xié)商民主建設(shè)研究

于　洋，李　偉

（1.中共大連市委黨校 ?？庉嫴浚|寧 大連 116013；2.大連外國語大學(xué) 資產(chǎn)管理處，遼寧 大連 116001）

國家治理視域下社會組織協(xié)商民主建設(shè)研究

于洋1，李偉2

（1.中共大連市委黨校 ?？庉嫴?，遼寧 大連 116013；2.大連外國語大學(xué) 資產(chǎn)管理處，遼寧 大連 116001）

黨的十八屆三中全會首次把社會組織列入國家協(xié)商民主體系之中，這一舉措不僅是對社會組織作用的認(rèn)可，同時也為其在社會主義協(xié)商民主建設(shè)中更好地發(fā)揮主體作用創(chuàng)設(shè)了制度空間。當(dāng)前，我國社會組織協(xié)商民主建設(shè)雖然際遇了良好的歷史契機，但尚處于起步探索階段，還存在主體地位尚未完全確立、參與協(xié)商民主的制度不健全、協(xié)商渠道不暢通、協(xié)商能力與水平不高等問題。因此，在“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的新形勢下，積極探索開展社會組織協(xié)商不僅具有深刻的戰(zhàn)略意義，而且也具有重要的現(xiàn)實價值。

國家治理；社會組織；協(xié)商民主；社會組織協(xié)商

黨的十八屆三中全會指出：要 “構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系，拓寬國家政權(quán)機關(guān)、政協(xié)組織、黨派團體、基層組織、社會組織的協(xié)商渠道。”［1］把社會組織列入國家協(xié)商民主體系，是推進(jìn) “協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展”的重要戰(zhàn)略部署，既有利于推進(jìn)協(xié)商民主建設(shè)的有序化和理性化，又有利于提高公民參與協(xié)商的意識與能力。2015年2月9日，中共中央印發(fā)的 《關(guān)于加強社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》中提出：“探索開展社會組織協(xié)商。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和政府依法管理，健全與相關(guān)社會組織聯(lián)系的工作機制和溝通渠道，引導(dǎo)社會組織有序開展協(xié)商，更好為社會服務(wù)?！保?］當(dāng)前，我國社會組織協(xié)商民主建設(shè)雖然際遇了良好的歷史契機，但尚處于起步探索階段，還面臨諸多不利于協(xié)商開展的困境與問題。因此，在“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的背景下，積極開展社會組織協(xié)商不僅具有深刻的戰(zhàn)略意義，而且也具有重要的現(xiàn)實價值。

一、開展社會組織協(xié)商的重要意義

當(dāng)前，我國社會組織的發(fā)展已遍布教育、文化、社會服務(wù)、農(nóng)業(yè)發(fā)展等14個行業(yè)領(lǐng)域，凸顯了其在經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要作用。因此，探索開展社會組織協(xié)商，對于更好地發(fā)揮社會組織作用，加強社會主義民主政治建設(shè)具有重要的現(xiàn)實意義。

（一）有利于提高公民的政治參與意識

社會組織是公民自主、自發(fā)、自治、自愿成立的民間組織，是群眾利益的聚集體和公眾意見的匯集器。社會組織整合、凝聚著具有共同利益、志趣和要求的個體力量，使原本分散無序的個體聯(lián)系起來，有組織地參與民主協(xié)商。當(dāng)前，受數(shù)千年君主專制思想的影響，我國的公民參與型政治文化缺失，導(dǎo)致公民的自主性迷失，主體意識孱弱。作為公民參與民主政治建設(shè)的載體，社會組織承擔(dān)著社會有序發(fā)展的社會責(zé)任，為公民有序的政治參與提供了有效的組織化路徑。因此，社會組織參與民主協(xié)商，不僅為公民參政議政提供了組織化路徑，也提高了公民政治參與的意識。

（二）有利于增強公共決策的科學(xué)性和民主性

“與政黨、政府、人大等其他主體協(xié)商民主建設(shè)相比，社會組織協(xié)商民主建設(shè)具有行業(yè)、專業(yè)、第三方、扎根基層這四大獨特優(yōu)勢?！保?］這些獨特的優(yōu)勢能夠促使社會組織及時地把組織成員的利益訴求、建議愿望集中起來，轉(zhuǎn)達(dá)給政府；政府又通過社會組織把相關(guān)處理意見轉(zhuǎn)達(dá)給成員，從而為公眾和政府之間構(gòu)建起溝通、協(xié)商與對話的平臺。通過社會組織協(xié)商，各級政府把已達(dá)成共識的意見建議納入決策程序，讓公共政策的制定建立在相關(guān)利益群體共識的基礎(chǔ)上，使決策目標(biāo)體現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益，從而不斷增強公共決策的科學(xué)性和民主性。

（三）有利于推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化

“一個成熟的現(xiàn)代文明社會，是政府、企業(yè)、社會組織三種力量通過博弈達(dá)到動態(tài)均衡的社會，三者共同構(gòu)成穩(wěn)定社會的 ‘鐵三角’關(guān)系。在這三角關(guān)系當(dāng)中，社會組織是最為根本和最為基礎(chǔ)的一角?！保?］當(dāng)前，社會組織涉及經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)等諸多領(lǐng)域，作為 “最為根本和最為基礎(chǔ)的一角”，確立了社會組織在國家治理體系中的重要地位。探索開展社會組織協(xié)商，政府要積極培育和鼓勵社會組織的健康有序發(fā)展，激發(fā)社會組織活力，實現(xiàn)政府與社會組織的溝通、協(xié)商，并對社會組織適當(dāng)?shù)?“放權(quán)”，讓社會組織有效承接政府轉(zhuǎn)移的部分職能。只有這樣，才能真正把社會組織協(xié)商落到實處，充分發(fā)揮社會組織在國家治理中的主體作用，進(jìn)而推進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

（四）有利于完善中國特色社會主義民主政治

加強社會主義協(xié)商民主建設(shè)的目標(biāo)是 “構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系”，路徑是 “拓寬國家政權(quán)機關(guān)、政協(xié)組織、黨派團體、基層組織、社會組織的協(xié)商渠道”［1］。社會組織通過行業(yè)、專業(yè)等特征將不同的利益群體組織起來，并在平等、互信與合作的基礎(chǔ)上保障公民民主權(quán)利的行使，從而彌補個人與政府對話的不平等性，激發(fā)公民良好訴求的表達(dá)。因此，社會組織協(xié)商作為社會主義協(xié)商民主建設(shè)的一個重要渠道，在協(xié)商實踐中，不僅提高了公民參與政治的意識和能力，而且也推動著中國特色社會主義民主政治的發(fā)展。

二、當(dāng)前我國社會組織協(xié)商面臨的困難和問題

當(dāng)前，由于我國社會組織協(xié)商尚處于起步探索階段，作為一個重要協(xié)商渠道，雖然在一定程度上促進(jìn)了公民訴求表達(dá)的有序、理性，但遠(yuǎn)沒有成為政治社會生活的新常態(tài)，無論是外在環(huán)境還是自身建設(shè)都面臨諸多的困難和問題。

（一）主體地位尚未完全確立

黨的十八屆三中全會雖然已將社會組織列入國家協(xié)商民主體系之中，而且后來中共中央印發(fā)的《關(guān)于加強社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》中也明確提出要 “逐步探索社會組織協(xié)商”，這些都說明社會組織在黨的政策文件中已經(jīng)被作為協(xié)商民主體系的重要主體。但在協(xié)商實踐中，社會組織的主體地位尚未完全確立，原因在于：第一，受傳統(tǒng)管理思維模式的影響，有些領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為社會組織協(xié)商可有可無，更有甚者認(rèn)為社會組織是不穩(wěn)定因素，在重大決策前和決策實施中不愿意與社會組織協(xié)商；第二，近年來，雖然我國社會組織取得了迅猛發(fā)展，但大部分尚處于初創(chuàng)階段，需要在政府的扶持下才能不斷壯大，這就使得他們除了涉及自身利益外，很少就其他問題同政府進(jìn)行協(xié)商。

（二）參與協(xié)商民主的制度不健全

社會組織參與協(xié)商民主的制度不健全主要表現(xiàn)在三個方面：第一，實體制度的缺失。當(dāng)前，我國社會組織協(xié)商只有在國家政策層面提及，遠(yuǎn)未像其他協(xié)商渠道一樣做出具體的規(guī)定，缺乏相應(yīng)的法律法規(guī)、具體的實施細(xì)則。第二，程序制度的缺失。同政黨、人大、政協(xié)等協(xié)商渠道相比，社會組織參與協(xié)商的方式、范圍、邊界等方面都缺少相關(guān)制度的規(guī)定。第三，反饋機制缺失。當(dāng)前，很多政府部門對社會組織的作用沒有給予足夠的重視，對社會組織征求意見往往走過場，對社會組織通過大量投入、深入研究得出的合理意見建議沒能給予及時反饋。

（三）協(xié)商渠道不暢通

當(dāng)前，社會組織參與協(xié)商民主的渠道不暢通，黨政部門與社會組織之間缺乏完善的對口協(xié)商機制，往往出現(xiàn)公眾利益訴求表達(dá)無門的現(xiàn)象。雖然在 “各級黨代會、人大、政協(xié)中有一定的社會組織代表，但比例偏低，且往往以企業(yè)家或其他行業(yè)精英的身份，而不是直接以社會組織代表的身份參與協(xié)商”［5］。而且，當(dāng)前大多數(shù)市縣黨代會、人大、政協(xié)還沒有將社會組織作為一個界別來對待，即使有社會組織代表參加民主協(xié)商，也很少是以社會組織的名義安排的。

（四）協(xié)商能力有待提高

現(xiàn)階段，我國社會組織雖然取得了迅猛發(fā)展，但其自身發(fā)展所需的體制機制尚不完善，這將影響其協(xié)商功能的有效發(fā)揮。在實際運行中，大多數(shù)社會組織面臨著人才匱乏、資金短缺、信息不對稱等困境，這些困境也導(dǎo)致了其協(xié)商能力不強。在民主協(xié)商中，由于社會組織對民主協(xié)商的經(jīng)驗不充足、規(guī)則不熟悉、技巧不熟練，也導(dǎo)致其協(xié)商水平不高，難以成為合格的民主協(xié)商主體。

三、推進(jìn)社會組織協(xié)商民主建設(shè)的有效路徑

近年來，我國社會組織發(fā)展勢頭迅猛，截至2016年第二季度末，依法登記的社會組織已達(dá)67萬個，涉及經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)等諸多領(lǐng)域，已成為我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要主體。因此，應(yīng)積極探索開展社會組織協(xié)商，充分發(fā)揮社會組織協(xié)商的獨特優(yōu)勢，從而實現(xiàn)其更好地服務(wù)國家、服務(wù)社會、服務(wù)群眾、服務(wù)行業(yè)的作用。

（一）確立主體地位，充分發(fā)揮社會組織的獨特優(yōu)勢

當(dāng)前，社會組織在協(xié)商民主體系中的主體地位雖然已在黨的政策文件中明確提出，但在協(xié)商實踐中并未完全確立。因此，要充分發(fā)揮社會組織在協(xié)商民主建設(shè)中的獨特優(yōu)勢，必須在協(xié)商實踐中真正確立其主體地位。第一，改變對社會組織的傳統(tǒng)認(rèn)識。當(dāng)前，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)轉(zhuǎn)變思想觀念，認(rèn)識到社會組織是 “中國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量”，從而 “充分發(fā)揮社會組織服務(wù)國家、服務(wù)社會、服務(wù)群眾、服務(wù)行業(yè)的作用”［6］。社會組織自身也應(yīng)該認(rèn)識到，協(xié)商的開展有利于 “促進(jìn)社會組織健康有序發(fā)展”，能夠更好地 “服務(wù)國家、服務(wù)社會、服務(wù)群眾、服務(wù)行業(yè)”。第二，加強對社會組織協(xié)商的領(lǐng)導(dǎo)。社會組織協(xié)商民主建設(shè)必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下分步驟、有秩序地進(jìn)行。各級黨組織應(yīng)該把社會組織協(xié)商納入重大問題決策議事日程，努力營造寬松和諧的協(xié)商氛圍，充分聽取社會組織及其代表的建議意見。第三，加強對社會組織協(xié)商及其作用的重視。在探索開展社會組織協(xié)商的實踐中，各級黨委政府要尊重社會組織的志愿性、公益性、民間性，最大限度地激發(fā)社會組織活力，充分發(fā)揮其主體作用，引導(dǎo)社會組織積極參與到協(xié)商民主建設(shè)中。

（二）完善協(xié)商制度，強化社會組織協(xié)商的規(guī)范化、程序化

社會組織協(xié)商的健康有序推進(jìn)，需要完善的制度作為保障。然而，當(dāng)前我國社會組織協(xié)商處于起步探索階段，各項規(guī)章制度尚不健全，因此應(yīng)完善協(xié)商制度，不斷強化社會組織協(xié)商的規(guī)范化、程序化。第一，完善社會組織協(xié)商的實體制度。在社會組織協(xié)商實體制度設(shè)計上，應(yīng)明確協(xié)商的主體、內(nèi)容、時間、方式以及協(xié)商成果的轉(zhuǎn)化運用等事項，從而確保社會組織在協(xié)商民主建設(shè)中的權(quán)利。第二，完善社會組織協(xié)商的程序制度。社會組織協(xié)商的程序只有用制度規(guī)范下來，才能更好地發(fā)揮協(xié)商作用。協(xié)商的每一個環(huán)節(jié)，如議題的選擇，協(xié)商的時間、地點、內(nèi)容、方式，協(xié)商成果的匯集、報送、反饋以及協(xié)商成果轉(zhuǎn)化運用等都應(yīng)該做相應(yīng)的規(guī)定。第三，加強社會組織協(xié)商的機制建設(shè)。為保障社會組織協(xié)商的健康有序開展，還應(yīng)健全考察調(diào)研機制、工作聯(lián)系機制、評估監(jiān)督機制、協(xié)商反饋機制、成果轉(zhuǎn)化機制等保障機制。

（三）實現(xiàn)協(xié)商渠道多元化，為社會組織參與協(xié)商創(chuàng)造條件

社會組織作為一個新的協(xié)商主體，在協(xié)商民主建設(shè)中，既要利用好傳統(tǒng)的協(xié)商渠道，又要不斷拓展新的協(xié)商渠道，從而為其更好地參與協(xié)商創(chuàng)造條件。第一，充分利用傳統(tǒng)渠道參與協(xié)商民主。人大、政協(xié)是傳統(tǒng)的協(xié)商民主渠道，社會組織要充分利用好這些渠道，合理表達(dá)利益訴求，依法有序地參與政治協(xié)商和社會治理。第二，拓展新的協(xié)商渠道進(jìn)行民主協(xié)商。在協(xié)商民主建設(shè)實踐中，各級政府應(yīng)不斷拓展新的協(xié)商渠道，如圓桌會議、懇談會等形式，對涉及群眾切身利益的問題主動與相關(guān)社會組織進(jìn)行溝通協(xié)商，聽取其意見建議，從而保障公共決策的科學(xué)性和民主性。第三，善于利用網(wǎng)絡(luò)參與民主協(xié)商。伴隨信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，人們利用網(wǎng)絡(luò)關(guān)注社情民意、表達(dá)利益訴求的行為與日俱增，所以社會組織可以利用網(wǎng)絡(luò)，搭建政府與公眾平等對話的平臺，通過網(wǎng)上互動交流來實現(xiàn)政府與社會組織的協(xié)商溝通。

（四）提高協(xié)商的能力與水平，不斷增強社會組織協(xié)商的效能

社會組織協(xié)商能力的大小、水平的高低決定著民主協(xié)商的質(zhì)量和效能。當(dāng)前，我國社會組織雖然取得了迅猛發(fā)展，但受其體制機制不健全、內(nèi)部規(guī)范不完善、整體素質(zhì)不高、各類社會組織發(fā)展不均衡等因素的影響，致使其 “發(fā)展滯后于協(xié)商民主建設(shè)的內(nèi)在需要”［7］。因此，為增強社會組織協(xié)商的質(zhì)量和效能，必須提高社會組織協(xié)商的能力與水平。第一，加強社會組織培育的力度。政府應(yīng)制定完善的社會組織發(fā)展規(guī)劃，明確任務(wù)目標(biāo)，并制定切實可行的規(guī)章制度、保障措施；加快政府職能轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)移，并向社會組織開放更多的公共資源和領(lǐng)域；建立社會組織孵化發(fā)展平臺，切實培育一批有規(guī)模、有影響、有能力的社會組織。第二，規(guī)范社會組織內(nèi)部管理。社會組織應(yīng)健全法人治理結(jié)構(gòu)，在會員 （代表）大會、理事會、監(jiān)事會等層面就內(nèi)部事務(wù)充分開展民主協(xié)商，真正做到民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督；建立以章程為核心的一系列內(nèi)部管理制度，形成完備的規(guī)章制度體系；加大內(nèi)部信息披露力度，對社會組織的重大活動、資產(chǎn)財務(wù)等情況進(jìn)行信息公開，廣泛接受社會監(jiān)督。第三，加強社會組織人才隊伍建設(shè)。要通過制定人才發(fā)展規(guī)劃、建立薪酬福利管理體系、完善人才職業(yè)資格認(rèn)證制度等措施來優(yōu)化社會組織人才發(fā)展環(huán)境；推進(jìn)人才的開發(fā)與整合，打造一支結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、素質(zhì)優(yōu)良的社會組織人才隊伍。

［1］中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定［M］.北京：人民出版社，2013：36.

［2］中共中央印發(fā)《關(guān)于加強社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》［N］.人民日報，2015-02-10（01）.

［3］康曉強.協(xié)商民主建設(shè)社會組織的獨特優(yōu)勢與引導(dǎo)路徑［J］.教學(xué)與研究，2015（9）：5-12.

［4］中央文件首次明確提出要逐步探索的一種協(xié)商民主形式——何謂社會組織協(xié)商 ［N］.北京日報，2015-02-02（17）.

［5］張毅.我國社會組織協(xié)商探析 ［J］.遼寧社會主義學(xué)院學(xué)報，2015（3）：87-93.

［6］中辦國辦印發(fā)《關(guān)于改革社會組織管理制度促進(jìn)社會組織健康有序發(fā)展的意見》［N］.人民日報，2016-08-22（01）.

［7］康曉強.社會組織協(xié)商民主建設(shè)的四個關(guān)系［N］.學(xué)習(xí)時報，2015-04-13（004）.

［責(zé)任編輯：姜卉］

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A

1671-6183（2016）10-0026-04

2016-09-05

2016年度遼寧省社會主義學(xué)院系統(tǒng)科研課題 （項目編號：2016ks209）“推進(jìn)社會組織協(xié)商民主建設(shè)問題研究”的階段性成果。

于洋 （1976-），男，山東郯城人，中共大連市委黨校?？庉嫴扛苯淌?；研究方向：社會組織統(tǒng)戰(zhàn)工作。李偉，男，大連外國語大學(xué)資產(chǎn)管理處高級實驗師；研究方向：教育學(xué)、管理學(xué)。