生態(tài)文明建設(shè)下產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化研究

楊玲

（中共中央黨校 哲學(xué)教研部，北京 100091）

生態(tài)文明建設(shè)下產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化研究

楊玲

（中共中央黨校 哲學(xué)教研部，北京 100091）

建設(shè)生態(tài)文明具有重要意義。新常態(tài)下產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)是生態(tài)文明價(jià)值理念向經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域拓展的突破口之一，是我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程中建設(shè)生態(tài)文明的關(guān)鍵切入點(diǎn)。分析我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響因素，我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)依舊存在許多問(wèn)題。應(yīng)借鑒韓國(guó)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行適應(yīng)新形勢(shì)的路徑分析，以形成合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

新常態(tài)；生態(tài)文明；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；經(jīng)驗(yàn)借鑒；路徑分析

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是建設(shè)生態(tài)文明的重要訴求，黨的十七大報(bào)告提出要建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式、消費(fèi)模式，并強(qiáng)調(diào)在社會(huì)發(fā)展過(guò)程中要把生態(tài)文明建設(shè)融入政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)建設(shè)，這是我國(guó)第一次確立建設(shè)生態(tài)文明的目標(biāo)，并著重強(qiáng)調(diào)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在其中的重要作用［1］。黨的十八大進(jìn)一步提出“五位一體”，為目前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化提出了新的實(shí)踐要求。

一、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的因素分析

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是資本、自然資源、物質(zhì)資源等生產(chǎn)要素在各產(chǎn)業(yè)部門(mén)之間的分配，調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本驅(qū)動(dòng)力，亦是生態(tài)文明建設(shè)的最基本任務(wù)。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)要求在產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)下，通過(guò)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與供給、需求結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)相協(xié)調(diào)，優(yōu)化生產(chǎn)要素在各部門(mén)之間的比例關(guān)系，構(gòu)建可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的持續(xù)調(diào)整升級(jí)，帶動(dòng)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然存在較多問(wèn)題，如工業(yè)吸納就業(yè)能力低、就業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、勞動(dòng)力質(zhì)量不高、產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題突出、服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后、資源環(huán)境惡化。這些問(wèn)題的累積致使我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)難以優(yōu)化，而導(dǎo)致我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)難以優(yōu)化的深層次因素主要是：科學(xué)技術(shù)因素、發(fā)展理念因素、政策因素、國(guó)際環(huán)境因素等。

（一）科學(xué)技術(shù)因素

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的革命力量?！皻v史的發(fā)展使這樣的社會(huì)生產(chǎn)組織日益成為必要，也日益成為可能。一個(gè)新的歷史時(shí)期將從這種社會(huì)生產(chǎn)組織開(kāi)始，在這個(gè)新的歷史時(shí)期中，人們自身以及他們活動(dòng)的一切方面，特別是自然科學(xué)、都將突飛猛進(jìn)，光耀奪目，使以往的一切都黯然失色”［2］?？茖W(xué)技術(shù)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化，由勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向技術(shù)密集型和資本密集型的基礎(chǔ)，是完善社會(huì)分工、促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)率的決定性因素。近代世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展充分驗(yàn)證了科學(xué)技術(shù)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的推動(dòng)。20世紀(jì)70—80年代，美國(guó)面對(duì)經(jīng)濟(jì)低迷的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，科學(xué)技術(shù)成為推動(dòng)美國(guó)20世紀(jì)90年代以來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要驅(qū)動(dòng)力。美國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占全球高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的43%，其生產(chǎn)率的增長(zhǎng)三分之二由高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)，這些技術(shù)產(chǎn)業(yè)對(duì)美國(guó)GDP的貢獻(xiàn)率一度高達(dá)28%，科學(xué)技術(shù)在帶動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，也增強(qiáng)了傳統(tǒng)企業(yè)的生產(chǎn)力，美國(guó)的鋼鐵、制造等產(chǎn)業(yè)在進(jìn)行技術(shù)改造之后重現(xiàn)生機(jī)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)不斷引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)并積極推動(dòng)自主創(chuàng)新，但是相對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)缺乏高精尖的科學(xué)技術(shù)，創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化水平低、技術(shù)依存度高、科技成果轉(zhuǎn)化率不高、科技資源布局不平衡，這些科學(xué)技術(shù)方面的限制，直接或間接地影響著我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

（二）發(fā)展理念因素

發(fā)展理念是關(guān)于發(fā)展目的、發(fā)展原則、發(fā)展方式、發(fā)展規(guī)律的綜合體現(xiàn)。發(fā)展目的直接決定著發(fā)展的路徑，決定著是按照速度、規(guī)模、數(shù)量求發(fā)展還是按照結(jié)構(gòu)效益、質(zhì)量謀發(fā)展。發(fā)展的原則決定了是單純追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)還是以人為本、可持續(xù)發(fā)展。發(fā)展方式和發(fā)展規(guī)律則影響著經(jīng)濟(jì)發(fā)展是高能耗、高污染、低效益，破壞環(huán)境的片面發(fā)展還是節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、協(xié)調(diào)發(fā)展?？茖W(xué)的發(fā)展理念是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的保證，沒(méi)有科學(xué)的發(fā)展理念，就不可能指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的良性優(yōu)化，不能產(chǎn)生科學(xué)的發(fā)展方式。

近年，我國(guó)的發(fā)展理念不斷變化，發(fā)展理念的更替折射出我國(guó)從單純追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)到統(tǒng)籌兼顧，以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展再到綠色生態(tài)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程，八五期間，“發(fā)展是硬道理”是我國(guó)發(fā)展的核心理念，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的理念，在提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、解決我國(guó)人民溫飽問(wèn)題的同時(shí)，也突出了我國(guó)發(fā)展與環(huán)境之間的矛盾，經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展受制于資源環(huán)境的問(wèn)題成為亟待解決的問(wèn)題。經(jīng)過(guò)不斷探索與反思，九五期間我國(guó)發(fā)展理念轉(zhuǎn)變?yōu)?“可持續(xù)發(fā)展”，但是，我國(guó)作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，人口眾多，各種能源資源人均占有率較低、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展落后、城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距較大，發(fā)展具有長(zhǎng)期性復(fù)雜性；面對(duì)這些復(fù)雜情形，不僅要求可持續(xù)發(fā)展還要求以人為本、全面、協(xié)調(diào)發(fā)展，這些催生了十五、十一五期間我國(guó)的發(fā)展理念：以人為本的科學(xué)發(fā)展觀。十八大以來(lái)，面對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理、環(huán)境污染、資源耗竭等問(wèn)題，推進(jìn)綠色發(fā)展、建設(shè)美麗中國(guó)進(jìn)入我們的視野，成為新時(shí)期我國(guó)謀發(fā)展的新理念，要贏得真正的富裕文明，必須建設(shè)生態(tài)文明，守住綠水青山。歷次發(fā)展理念的轉(zhuǎn)變都決定著我國(guó)的發(fā)展方向和發(fā)展路徑，都促使我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整完善。發(fā)展理念是影響我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要因素。

（三）政策因素

政策因素是影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要因素之一，是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級(jí)的重要保障。這里所說(shuō)的政策主要是指包括產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)政政策、貨幣政策、技術(shù)政策等，這些政策因素對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化和優(yōu)化具有極大影響。其中，產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)政政策對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生直接影響，直接作用于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)。人力政策、技術(shù)政策等則通過(guò)影響供需、技術(shù)等因素的變化間接影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)。實(shí)際上，政策引導(dǎo)的優(yōu)勢(shì)久而久之就會(huì)變成真正的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，這一點(diǎn)在國(guó)外許多發(fā)達(dá)國(guó)家得以驗(yàn)證。如自20世紀(jì)90年代以來(lái)，美國(guó)經(jīng)濟(jì)以其高增長(zhǎng)、高競(jìng)爭(zhēng)力、高利潤(rùn)率的態(tài)勢(shì)良好發(fā)展，這種可持續(xù)性的強(qiáng)勁發(fā)展勢(shì)頭離不開(kāi)美國(guó)的產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)政政策的影響。美國(guó)著力完善市場(chǎng)機(jī)制，運(yùn)用財(cái)政、貨幣政策干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，推行促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步的國(guó)家技術(shù)政策，為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)創(chuàng)造了良好的經(jīng)濟(jì)技術(shù)環(huán)境。在我國(guó)，改革開(kāi)放以來(lái)，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制代替了傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，以市場(chǎng)為取向，不斷調(diào)整并實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策、投資政策，我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由此發(fā)生重大變化，但是我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還存在很多弊端，市場(chǎng)并沒(méi)有充分發(fā)揮它的實(shí)質(zhì)作用；以GDP為中心，注重發(fā)展速度、注重?cái)?shù)量、注重投資而輕質(zhì)量、輕結(jié)構(gòu)、輕消費(fèi)的政策取向依舊存在，這些問(wèn)題阻礙著我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化?？傊?，制定并實(shí)施恰當(dāng)?shù)恼?，建立健全相關(guān)制度，形成合理有效的發(fā)展戰(zhàn)略是優(yōu)化我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的必要條件。

（四）國(guó)際因素

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化不僅受到上述因素的影響，還受到許多國(guó)際因素的制約，這些國(guó)際因素主要有國(guó)際分工、國(guó)際市場(chǎng)、國(guó)際金融等，此外主要發(fā)達(dá)國(guó)家、新興經(jīng)濟(jì)體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整戰(zhàn)略、各國(guó)未來(lái)的發(fā)展模式都對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)生深刻地影響。

經(jīng)濟(jì)全球化背景下，國(guó)際分工日益清楚明確，任何一個(gè)國(guó)家都不能獨(dú)立發(fā)展，各國(guó)必須積極參與，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)。通過(guò)參與國(guó)際分工，不僅會(huì)引起機(jī)會(huì)成本、比較優(yōu)勢(shì)的變動(dòng)、國(guó)際間產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，還會(huì)不斷增加國(guó)際貿(mào)易、開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，通過(guò)進(jìn)出口貿(mào)易的變化帶動(dòng)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化。如荷蘭，奉行自由貿(mào)易、鼓勵(lì)投資、積極開(kāi)拓國(guó)外市場(chǎng)、開(kāi)展對(duì)外經(jīng)貿(mào)活動(dòng)，是典型的外向型市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。主要貿(mào)易產(chǎn)品除了工業(yè)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品等有形貿(mào)易，還包括貿(mào)易金融、旅游服務(wù)、物流等無(wú)形貿(mào)易。開(kāi)辟?lài)?guó)際市場(chǎng)、積極參與國(guó)際貿(mào)易使得荷蘭經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，并在2010年成為世界第十五大經(jīng)濟(jì)體，人均GDP49050美元，居世界第九位。其農(nóng)業(yè)高度發(fā)達(dá)，是世界第三大農(nóng)產(chǎn)品出口國(guó)；工業(yè)發(fā)達(dá)，原料和銷(xiāo)售市場(chǎng)主要依賴(lài)于外國(guó)，第三產(chǎn)業(yè)在其經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著重要作用。此外，各國(guó)未來(lái)的發(fā)展模式及國(guó)際經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)新一輪的調(diào)整也給我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化帶來(lái)了機(jī)遇：有利于建立全球創(chuàng)新體系，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)模塊化，促使跨國(guó)企業(yè)將越來(lái)越多的價(jià)值鏈環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到我國(guó)，有利于優(yōu)化我國(guó)的產(chǎn)業(yè)布局，推動(dòng)要素結(jié)構(gòu)高級(jí)化，實(shí)現(xiàn)比較優(yōu)勢(shì)的跨越式發(fā)展?？傊瑖?guó)際分工、國(guó)際市場(chǎng)、國(guó)際貿(mào)易、各國(guó)未來(lái)的發(fā)展模式等因素相互制約、相互交織，綜合的影響著我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化。

二、生態(tài)文明下優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的實(shí)證經(jīng)驗(yàn)

韓國(guó)為實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展，經(jīng)歷了不同的發(fā)展階段，最終形成了資源利用率高、能耗少、污染少的產(chǎn)業(yè)格局，使韓國(guó)由經(jīng)濟(jì)落后的農(nóng)業(yè)國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)樾屡d的工業(yè)化國(guó)家，創(chuàng)造了 “漢江奇跡”，并經(jīng)受住了1997年的亞洲金融危機(jī)的考驗(yàn)，快速走上復(fù)興之路。其發(fā)展經(jīng)濟(jì)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的經(jīng)驗(yàn)值得我國(guó)借鑒。

（一）選擇合理的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，確定戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)

戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的確定與經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)。韓國(guó)經(jīng)濟(jì)的各個(gè)發(fā)展階段都確定了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)并優(yōu)先發(fā)展，以這些主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)為主要拉動(dòng)力，拉動(dòng)總體經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，優(yōu)化資源配置，提高資源利用率，減少環(huán)境污染。進(jìn)入20世紀(jì)70年代之后，韓國(guó)的勞動(dòng)、資本密集型產(chǎn)業(yè)在制造業(yè)中的比重大幅下降，韓國(guó)開(kāi)始鼎力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化，推進(jìn)資本密集型重化工業(yè)的發(fā)展，在發(fā)展鋼鐵、石油、機(jī)械等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，將造船、家電等確定為戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，改變了韓國(guó)以往鼓勵(lì)出口、發(fā)展輕工業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。進(jìn)入20世紀(jì)八十年代后，韓國(guó)提出科技立國(guó)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)高級(jí)化，加快從重化工業(yè)型轉(zhuǎn)向技術(shù)密集型，經(jīng)濟(jì)發(fā)展由 “外延擴(kuò)大”向 “內(nèi)涵擴(kuò)大”轉(zhuǎn)變，重點(diǎn)發(fā)展技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，對(duì)在本國(guó)仍具有發(fā)展?jié)摿Γ珜?duì)發(fā)達(dá)國(guó)家來(lái)說(shuō)已屬夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)的一些諸如鋼鐵、石化、造船等產(chǎn)業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)；對(duì)在發(fā)達(dá)國(guó)家處于成長(zhǎng)期但對(duì)韓國(guó)來(lái)說(shuō)剛剛引進(jìn)的產(chǎn)業(yè)如精密儀器、航天航空等產(chǎn)業(yè)，將其確定為 “戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)”，對(duì)于信息技術(shù)、生物工程等新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)扶植。韓國(guó)通過(guò)不斷進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與升級(jí)平穩(wěn)度過(guò)戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)恢復(fù)期，合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)使韓國(guó)經(jīng)濟(jì)保持著較高的增長(zhǎng)速度，經(jīng)濟(jì)總量不斷擴(kuò)大。

（二）“出口導(dǎo)向”與 “進(jìn)口替代”的外向型經(jīng)濟(jì)

韓國(guó)外向型經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略以限制進(jìn)口、鼓勵(lì)出口為主要特征，這種出口導(dǎo)向和進(jìn)口替代的外向型經(jīng)濟(jì)絕不是兩者的模塊式拼接，而是兩者的有機(jī)結(jié)合［3］，這一政策及其形成的產(chǎn)業(yè)一體化機(jī)制使得韓國(guó)得以克服國(guó)內(nèi)市場(chǎng)狹小等不利因素，利用巨大的國(guó)際市場(chǎng)來(lái)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，加速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，同時(shí)以出口結(jié)構(gòu)變化的壓力引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化，又以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級(jí)化和國(guó)際化帶動(dòng)出口結(jié)構(gòu)的變化，以發(fā)揮出口持續(xù)增長(zhǎng)的潛力［4］。1989年韓國(guó)成為GATT11條的成員國(guó)，實(shí)行進(jìn)出口自由化的貿(mào)易政策，同時(shí)利用國(guó)內(nèi)貿(mào)易政策對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)進(jìn)行保護(hù)，給予本國(guó)企業(yè)更多的適應(yīng)貿(mào)易自由化的時(shí)間。在進(jìn)一步貿(mào)易自由化之后，韓國(guó)實(shí)行投資自由化政策，由最初保護(hù)本國(guó)產(chǎn)業(yè)、限制外國(guó)投資到有選擇的開(kāi)放、引進(jìn)外資，彌補(bǔ)自身的不足。在1997年金融危機(jī)之后，韓國(guó)全面推行投資自由化，實(shí)行國(guó)內(nèi)企業(yè)海外直接投資的政策，加速本國(guó)企業(yè)全球化的進(jìn)程。新時(shí)期，韓國(guó)根據(jù)本國(guó)發(fā)展?fàn)顩r，確定了外向型經(jīng)濟(jì)的新版圖：在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的大潮中，以FTA為中心，通過(guò)快速和 “同時(shí)、并進(jìn)”的方式與世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家簽署FTA協(xié)定，推進(jìn)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（三）推行促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步的國(guó)家技術(shù)政策

綜合系統(tǒng)的國(guó)家技術(shù)政策提高了技術(shù)對(duì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)、就業(yè)機(jī)會(huì)創(chuàng)造、生活質(zhì)量改善的貢獻(xiàn)率。韓國(guó)政府積極支持科技發(fā)展的實(shí)踐分四個(gè)階段，每一個(gè)階段都根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)制定科技政策，充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)的拉動(dòng)作用。新技術(shù)革命反映了各國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展?fàn)顩r和經(jīng)濟(jì)活力，其中科學(xué)技術(shù)產(chǎn)業(yè)已成為韓國(guó)經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)和拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的引擎，這主要得益于以下幾個(gè)因素：政府支持，為新技術(shù)的應(yīng)用和發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)；宏觀經(jīng)濟(jì)政策切實(shí)有效為信息產(chǎn)業(yè)締造良好的環(huán)境；利用國(guó)際經(jīng)濟(jì)依存度不斷上升的趨勢(shì)實(shí)行以開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)為核心的外貿(mào)政策。

三、生態(tài)文明下優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的路徑措施

目前，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展已進(jìn)入了新常態(tài)。新常態(tài)階段，我們應(yīng)該厘清 “十三五”時(shí)期的戰(zhàn)略方向，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為主，倡導(dǎo)低碳發(fā)展模式，高效、綠色發(fā)展，帶動(dòng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈的提升，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（一）轉(zhuǎn)變政府職能，完善市場(chǎng)環(huán)境

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不能脫離政府的宏觀調(diào)控，也不能脫離市場(chǎng)的資源配置。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府應(yīng)該建立一個(gè)公平的市場(chǎng)規(guī)則，完善以服務(wù)為導(dǎo)向，以創(chuàng)新為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)體系，為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)創(chuàng)造良好的環(huán)境。但是，目前我國(guó)政府在發(fā)揮調(diào)控作用的同時(shí)存在著錯(cuò)位、越位、缺位的問(wèn)題。政府錯(cuò)位會(huì)導(dǎo)致暗箱操作、行業(yè)壟斷、誠(chéng)信缺失；政府越位則會(huì)導(dǎo)致行政壟斷、地方保護(hù)主義；政府缺位會(huì)致使一些地方出現(xiàn)政府職能失效的狀況。政府職能改革滯后，制定的部分政策前瞻性不強(qiáng)。如，我國(guó)政府主導(dǎo)的工業(yè)擴(kuò)張的投資機(jī)制是造成我國(guó)內(nèi)外需不平衡、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境不協(xié)調(diào)、三次產(chǎn)業(yè)比例失調(diào)的因素之一。要逐步克服這些問(wèn)題，保障產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，必須轉(zhuǎn)變政府職能，完善市場(chǎng)環(huán)境。一是建立以服務(wù)、創(chuàng)新為導(dǎo)向的體制機(jī)制。倡導(dǎo)綠色發(fā)展，實(shí)施低碳發(fā)展模式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整向發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變；對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩的產(chǎn)業(yè)，建立正常退出援助機(jī)制，建立援助基金，提供貸款貼息，對(duì)于資源枯竭地區(qū)的發(fā)展制定專(zhuān)門(mén)的轉(zhuǎn)型政策，對(duì)于產(chǎn)能過(guò)剩的企業(yè)員工進(jìn)行再培訓(xùn)和再安置；完善財(cái)政稅收等相關(guān)體制，建立綜合性的考核評(píng)價(jià)體系，確保優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)所需要的財(cái)政支出。二是加強(qiáng)政府的監(jiān)管職能。政府不僅應(yīng)做好事后監(jiān)管，更要強(qiáng)化事中監(jiān)管的職能。加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量與安全、公平競(jìng)爭(zhēng)、環(huán)境保護(hù)的監(jiān)管；增強(qiáng)對(duì)金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，提高金融機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力；簡(jiǎn)化審批程序，減少項(xiàng)目審批，降低對(duì)資源配置直接干涉力度。三是創(chuàng)新政策模式。調(diào)整政策重點(diǎn)，把重心放在支持關(guān)鍵領(lǐng)域的功能性政策上，取代以往重點(diǎn)支持特定行業(yè)的結(jié)構(gòu)性政策；加快制定與節(jié)能減排、保護(hù)環(huán)境、自主創(chuàng)新相關(guān)的功能性政策；建立產(chǎn)業(yè)政策協(xié)商制度，通過(guò)與企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)之間協(xié)作，達(dá)成共識(shí)；協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域政策、貿(mào)易政策，轉(zhuǎn)變以往以推進(jìn)出口增長(zhǎng)為中心的外貿(mào)政策，實(shí)行以外貿(mào)為主的政策，對(duì)于不同發(fā)展水平的國(guó)家，實(shí)行不同的競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略；順應(yīng)WTO的政策規(guī)則選擇相應(yīng)的政策支持方式，利用本國(guó)地區(qū)差異較大的特點(diǎn)進(jìn)行內(nèi)部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

（二）實(shí)行創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)的創(chuàng)新能力得到明顯的提高，科技作為第一生產(chǎn)力的作用越來(lái)越明顯。近年來(lái)，我國(guó)國(guó)家財(cái)政用于科技的投入累積高達(dá)2670億美元，并且特別增加了對(duì)自然科學(xué)基金、國(guó)家863計(jì)劃等的專(zhuān)項(xiàng)投入，科技投入的產(chǎn)出總量高速增長(zhǎng)；引進(jìn)技術(shù)消化吸收再創(chuàng)新的能力提高，期間，科技研發(fā)的人員總量不斷增長(zhǎng)，研發(fā)隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)和質(zhì)量不斷改善。盡管?chē)?guó)家對(duì)科技創(chuàng)新越來(lái)越重視，我國(guó)的科技發(fā)展也穩(wěn)中有進(jìn)，但是我國(guó)科技發(fā)展水平總體不高，科技發(fā)展仍面臨許多問(wèn)題：我國(guó)大部分企業(yè)缺乏自主創(chuàng)新的動(dòng)力，將科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的能力不足；原始創(chuàng)新水平低，原創(chuàng)性的發(fā)明專(zhuān)利不多；在技術(shù)創(chuàng)新方面依賴(lài)性和模仿性嚴(yán)重，自主創(chuàng)新能力較弱；有關(guān)科學(xué)技術(shù)方面的體制與能力不能與世界發(fā)達(dá)國(guó)家相比肩；科研人員總量呈現(xiàn)遞增趨勢(shì)，但是高層次的科技人才依舊缺乏；沒(méi)有形成產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的體系；科技資源的配置和利用率低?？偟膩?lái)說(shuō)，我國(guó)的科技創(chuàng)新、研發(fā)、應(yīng)用水平都有待提高。這需要首先繼續(xù)大力發(fā)展教育事業(yè)，提高科研人員的創(chuàng)新能力。一是加大對(duì)科研教育的投入，帶動(dòng)經(jīng)融機(jī)構(gòu)對(duì)科研單位的經(jīng)費(fèi)劃撥；建立多元化的科技投入機(jī)制；以市場(chǎng)為主體調(diào)配人力資源，加強(qiáng)對(duì)科技型人才的培養(yǎng)；完善相關(guān)激勵(lì)機(jī)制，對(duì)科研工作者進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)；加強(qiáng)與發(fā)達(dá)國(guó)家的交流合作，引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)與人才，開(kāi)展科學(xué)技術(shù)的學(xué)習(xí)交流，支持本國(guó)科研工作者出國(guó)學(xué)習(xí)。二是建立自主創(chuàng)新體系，提高自主創(chuàng)新能力。建設(shè)共用技術(shù)研究和公共平臺(tái)，形成高端技術(shù)供給機(jī)制；建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟，集中研發(fā)和推廣關(guān)鍵技術(shù)；平衡科技經(jīng)費(fèi)和人力資源的配置，合理確定穩(wěn)定支持和競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目的比例；推進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)化，繼續(xù)推進(jìn)基礎(chǔ)研究，鼓勵(lì)本土企業(yè)開(kāi)發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心品牌。三是深化科技體制改革，產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合。加強(qiáng)科技立法，將科技發(fā)展納入法制化軌道上；加強(qiáng)科研機(jī)構(gòu)與高等院校的合作，以政府為主導(dǎo)，建立信息共享平臺(tái)，鼓勵(lì)社會(huì)資本對(duì)科研機(jī)構(gòu)、高等院校的投資，促進(jìn)以教育培養(yǎng)人才、共同研究開(kāi)發(fā)、創(chuàng)業(yè)、技術(shù)轉(zhuǎn)移為主的產(chǎn)學(xué)研合作，建設(shè)示范工程，發(fā)揮帶頭作用。

（三）倡導(dǎo)綠色理念，“生態(tài)式”發(fā)展

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)離不開(kāi)良好的生態(tài)環(huán)境，只有人與自然和諧，發(fā)展才能保持可持續(xù)性。黨的十八大報(bào)告指出，要著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)，為人民創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境，為全球生態(tài)安全做出貢獻(xiàn)［5］。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)是生態(tài)文明價(jià)值理念探討向經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域拓展的突破口之一，是我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程中建設(shè)生態(tài)文明的關(guān)鍵切入點(diǎn)，因此必須以人與自然和諧為目標(biāo)，倡導(dǎo)綠色發(fā)展理念，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，形成生態(tài)化的產(chǎn)業(yè)體系［4］。近年，工業(yè)化的生產(chǎn)方式在促進(jìn)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的同時(shí)，也帶來(lái)了嚴(yán)重的資源環(huán)境問(wèn)題。在我國(guó)，可持續(xù)發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，為了守住綠水青山，必須優(yōu)化我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。一是倡導(dǎo)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)服務(wù)業(yè)。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)即促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與環(huán)境資源相協(xié)調(diào)，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的過(guò)程中減少對(duì)農(nóng)業(yè)資源、農(nóng)業(yè)環(huán)境的破壞，同時(shí)發(fā)揮農(nóng)業(yè)本身的生態(tài)功能；發(fā)展生態(tài)工業(yè)即利用現(xiàn)代化的科學(xué)技術(shù)，推動(dòng)工業(yè)產(chǎn)品生態(tài)化和生產(chǎn)過(guò)程的生態(tài)化；發(fā)展生態(tài)服務(wù)業(yè)即促進(jìn)服務(wù)業(yè)的現(xiàn)代化，發(fā)展高附加值、高智力要素、環(huán)境污染少和資源消耗少的產(chǎn)業(yè)。二是提倡清潔生產(chǎn)，推廣綠色服務(wù)。特別是對(duì)于一些現(xiàn)代企業(yè)，加強(qiáng)在線監(jiān)控，推廣消耗污染少的生產(chǎn)技術(shù)，淘汰能耗較高、污染較重的設(shè)備和工藝；加強(qiáng)對(duì)排污量的監(jiān)管，發(fā)展排污權(quán)交易市場(chǎng)。三是形成契合生態(tài)文明要求的消費(fèi)方式，創(chuàng)建經(jīng)濟(jì)—能源—環(huán)境政策協(xié)調(diào)機(jī)制；規(guī)劃發(fā)展環(huán)保工業(yè)，以環(huán)境為中心促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、能源、環(huán)境相協(xié)調(diào)；積極開(kāi)展清潔能源和新能源的開(kāi)發(fā)，全方位推動(dòng)低碳社會(huì)的建設(shè)，倡導(dǎo)綠色發(fā)展理念，結(jié)束 “高碳”的生產(chǎn)和消費(fèi)模式。

［2］恩格斯.自然辯證法 ［M］.武漢：武漢大學(xué)出版社，2006：6.

［3］申?yáng)|鎮(zhèn).韓國(guó)外向型經(jīng)濟(jì)研究［D］.大連：東北財(cái)經(jīng)大學(xué)，2011.

［4］馬嫦娥.韓國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及其啟迪 ［J］.世界經(jīng)濟(jì)，2001（2）：18-22.

［5］構(gòu)建促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)［N］.中國(guó)環(huán)境報(bào)，2013-09-03.

［責(zé)任編輯：李成林］

［1］吳辛夷.基于生態(tài)文明視角的福州市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化研究［D］.福州：福建農(nóng)林大學(xué)，2014.

F121.3

A

1671-6183（2016）10-0055-06

2016-09-13

楊玲 （1990-），女，山東萊蕪人，中共中央黨校哲學(xué)教研部馬克思主義哲學(xué)博士。