淺析高校二級學(xué)院科研體制創(chuàng)新建設(shè)與管理
——以某研究型農(nóng)業(yè)大學(xué)信息與電氣工程學(xué)院為例*

王曉紅　杜松懷　許朝輝　劉剛（中國農(nóng)業(yè)大學(xué)信息與電氣工程學(xué)院，北京100083）

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淺析高校二級學(xué)院科研體制創(chuàng)新建設(shè)與管理
——以某研究型農(nóng)業(yè)大學(xué)信息與電氣工程學(xué)院為例*

王曉紅杜松懷許朝輝劉剛
（中國農(nóng)業(yè)大學(xué)信息與電氣工程學(xué)院，北京100083）

摘要：高校原有科研體制與管理中存在的問題極大地制約著高校二級學(xué)院科研的發(fā)展。在我國科技實(shí)行創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的新時(shí)期，隨著高校管理重心的下移，二級學(xué)院在教學(xué)、科研、社會(huì)服務(wù)等方面將擁有更大的自主權(quán)。某研究型農(nóng)業(yè)大學(xué)信息與電氣工程學(xué)院以學(xué)科建設(shè)為核心，明確科研導(dǎo)向、整合科研力量、增強(qiáng)社會(huì)服務(wù)，探索出一條科研體制創(chuàng)新建設(shè)與管理之路。

關(guān)鍵詞：高校；二級學(xué)院；科研體制；創(chuàng)新

一、概述

《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》（2006-2020年）指出：面對國際新形勢，我們必須增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，更加自覺、更加堅(jiān)定地把科技進(jìn)步作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的首要推動(dòng)力量，把提高自主創(chuàng)新能力作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式、提高國家競爭力的中心環(huán)節(jié)，把建設(shè)創(chuàng)新型國家作為面向未來的重大戰(zhàn)略選擇。［1］

黨的十八大正式提出了創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，科技創(chuàng)新已成為我國全面戰(zhàn)略布局中一顆重要的棋子，我國科技事業(yè)即將邁上一個(gè)嶄新的臺(tái)階。新形勢下，我國正處在從科研經(jīng)費(fèi)大國向科研成果強(qiáng)國轉(zhuǎn)變的進(jìn)程中，要“充分發(fā)揮高校在國家創(chuàng)新體系中的重要作用，鼓勵(lì)高校在知識(shí)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、國防科技創(chuàng)新和區(qū)域創(chuàng)新中作出貢獻(xiàn)”。［2］高校和科研單位進(jìn)行科技體制改革和創(chuàng)新勢在必行。

高校的二級學(xué)院是行政管理實(shí)體和相對獨(dú)立的辦學(xué)實(shí)體，在科研組織與管理方面具有一定的人、財(cái)、物的調(diào)配權(quán)。文章以某研究型農(nóng)業(yè)大學(xué)信息與電氣工程學(xué)院為例研究高校二級學(xué)院科研體制創(chuàng)新建設(shè)與管理。

二、原有科研體制與管理中存在的問題

（一）力量分散，優(yōu)勢不突出

在原有科研體制與管理中，系之間、實(shí)驗(yàn)室之間、科研人員之間合作交流欠缺，科研人員大多是單兵作戰(zhàn)、按照自身的學(xué)術(shù)興趣選題進(jìn)行研究，項(xiàng)目研究內(nèi)容零散重復(fù)缺乏系統(tǒng)性，成果難以共享和聯(lián)合，更不可能做大做強(qiáng)，幾乎沒有承接重大科研項(xiàng)目的研究基礎(chǔ)。這種狀況嚴(yán)重制約了學(xué)院在科技創(chuàng)新方面的潛能發(fā)揮，造成學(xué)院科研缺少特色和優(yōu)勢、綜合實(shí)力薄弱，同時(shí)降低了科研對教育教學(xué)工作的促進(jìn)作用。

（二）投入不足，影響可持續(xù)發(fā)展

在原有科研體制與管理中，學(xué)院的科研投入來源主要有二：國撥的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，科研人員申請到的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。國撥的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)由學(xué)校科研管理部門或財(cái)務(wù)管理部門根據(jù)二級單位的申請，在全校范圍內(nèi)統(tǒng)一調(diào)配。這筆資金數(shù)量有限加之校內(nèi)二級單位較多，各單位需求都比較大，最終調(diào)配到學(xué)院的經(jīng)費(fèi)往往是只夠采買部分急需設(shè)備，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能支持學(xué)院科研的總體發(fā)展。由于科研力量分散、科研優(yōu)勢不突出，科研人員能夠申請到的項(xiàng)目不多，且單個(gè)項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)不多。長期的投入不足，極大制約了學(xué)院科研發(fā)展，造成可持續(xù)發(fā)展的后勁不足。

（三）社會(huì)服務(wù)功能薄弱

在原有科研體制與管理中，有重教學(xué)和科研、輕社會(huì)服務(wù)的思想傾向，對科研與社會(huì)服務(wù)的關(guān)系認(rèn)識(shí)不清，重理論研究，對社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求關(guān)注度不夠，成果的價(jià)值不高，缺乏成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。許多科研人員對科研的目的認(rèn)識(shí)不清，只是把精力集中在發(fā)表論文、出版著作、獲得好評、申報(bào)成果上，而非立足于市場需求和發(fā)展上去選題立項(xiàng)進(jìn)行研究。學(xué)院的科研沒有與社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)有機(jī)結(jié)合，缺乏直接為社會(huì)發(fā)展服務(wù)的能力。

（四）缺乏系統(tǒng)科學(xué)的科研績效評價(jià)與激勵(lì)制度

科研績效體現(xiàn)出對科研明確的目的性、導(dǎo)向性、策劃性及與科研人員良好的互動(dòng)性；績效評價(jià)要考察科研直接的投入產(chǎn)出、培養(yǎng)人才等多方面情況；良好的激勵(lì)機(jī)制不僅能夠引導(dǎo)科研人員積極投入到科研活動(dòng)中，激發(fā)科研人員的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，促使其產(chǎn)生績效，更重要的是能夠引導(dǎo)科研人員的研究方向，形成辦學(xué)特色，促成學(xué)科優(yōu)勢的形成。

在原有科研體制與管理中，缺乏長期和系統(tǒng)有效的科研績效評價(jià)與激勵(lì)制度，造成學(xué)院對科研的戰(zhàn)略性引導(dǎo)不足。

三、科研體制創(chuàng)新建設(shè)與管理對策

（一）基于學(xué)科建設(shè)整合科研力量

學(xué)科有若干種涵義。學(xué)科的基本涵義是學(xué)術(shù)分類，是指在整個(gè)科學(xué)體系中社會(huì)科學(xué)中的法學(xué)、社會(huì)學(xué)等。在高等教育中，學(xué)科側(cè)重指的是高校教學(xué)、科研等的功能單位，是對高校人才培養(yǎng)、教師教學(xué)、科研業(yè)務(wù)隸屬范圍的相對界定，是教學(xué)科目設(shè)置的基礎(chǔ)。

學(xué)科建設(shè)狀況是體現(xiàn)學(xué)院發(fā)展水平的重要標(biāo)志和依據(jù)。學(xué)科建設(shè)主要包括學(xué)科定位（學(xué)科方向、發(fā)展層次），學(xué)科隊(duì)伍（學(xué)科帶頭人、學(xué)科梯隊(duì)），科學(xué)研究，人才培養(yǎng)，學(xué)科基地（實(shí)驗(yàn)室、重點(diǎn)學(xué)科、設(shè)備等），學(xué)科管理等六個(gè)要素。學(xué)科建設(shè)的核心是凝練學(xué)科方向、匯聚學(xué)科隊(duì)伍、構(gòu)建學(xué)科平臺(tái)［3］。學(xué)科建設(shè)決定了科研方向，具有將分散的科研力量進(jìn)行匯聚整合、形成科研隊(duì)伍的作用。

學(xué)院充分認(rèn)識(shí)到學(xué)科建設(shè)的重要意義和作用，按照科研人員已有的研究基礎(chǔ)形成若干個(gè)研究方向，組建成若干個(gè)研究團(tuán)隊(duì)，以研究團(tuán)隊(duì)為單位組織申報(bào)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程中心、積極籌建實(shí)驗(yàn)站和教授工作站等校外基地，組建農(nóng)村電力與新能源發(fā)電技術(shù)、農(nóng)業(yè)電子與自動(dòng)化技術(shù)、農(nóng)業(yè)信息化技術(shù)三大科技創(chuàng)新平臺(tái)，按學(xué)科發(fā)展、團(tuán)隊(duì)建設(shè)進(jìn)行投入和爭取外部環(huán)境的支持，形成科研合力。

近年來，通過學(xué)科建設(shè)，學(xué)院逐漸形成了特色和優(yōu)勢專業(yè)，科研優(yōu)勢逐步凸顯；同時(shí)，科研人員人人編制到學(xué)科，且有明確的學(xué)科方向，逐漸形成“學(xué)院——學(xué)科（系）”的二級組織管理模式。

（二）拓寬經(jīng)費(fèi)渠道，加大投入力度

隨著學(xué)院科研實(shí)力的增強(qiáng)，獲得科研經(jīng)費(fèi)的途徑和數(shù)量逐步增加，除承擔(dān)常規(guī)項(xiàng)目外，學(xué)院還通過以下幾條途徑增加科研經(jīng)費(fèi)投入：

1.設(shè)立用于青年科技人才培養(yǎng)的學(xué)院青年科研基金；2.積極引導(dǎo)和促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化，如：專利轉(zhuǎn)讓、企業(yè)合作等；3.與地區(qū)政府合作，就區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展熱點(diǎn)，爭取國家發(fā)改委重大項(xiàng)目立項(xiàng)；4.與相關(guān)科研院所聯(lián)合，爭取工信部、航天局、國防科工局、總裝備部等國家級單位和部委的一些大的工程項(xiàng)目和軍工項(xiàng)目；5.通過開展校友活動(dòng)、聯(lián)合校友企業(yè)、接受捐贈(zèng)等方式吸引和利用社會(huì)資金。

同時(shí)，根據(jù)“加快建立適應(yīng)科技創(chuàng)新規(guī)律、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、職責(zé)清晰、科學(xué)規(guī)范、公開透明、監(jiān)管有力的科研項(xiàng)目和資金管理機(jī)制，使科研項(xiàng)目和資金配置更加聚焦國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大需求，基礎(chǔ)前沿研究、戰(zhàn)略高技術(shù)研究、社會(huì)公益研究和重大共性關(guān)鍵技術(shù)研究顯著加強(qiáng)，財(cái)政資金使用效益明顯提升，科研人員的積極性和創(chuàng)造性充分發(fā)揮，科技對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用不斷增強(qiáng)，為實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略提供有力保障”［4］的總體目標(biāo)，和“明確責(zé)任主體，建立分級管理體制；完善工作機(jī)制，提升管理服務(wù)能力；規(guī)范預(yù)算管理，提高預(yù)算編制質(zhì)量；強(qiáng)化統(tǒng)一管理，嚴(yán)格科研經(jīng)費(fèi)支出；加強(qiáng)監(jiān)督檢查，落實(shí)責(zé)任追究制度”［5］的具體要求，學(xué)院建立健全科研經(jīng)費(fèi)管理責(zé)任制度，按照既靈活又規(guī)范的原則，建立一套行之有效的符合高?？蒲泄芾砟Ｊ降捻?xiàng)目及經(jīng)費(fèi)管理辦法。

（三）明確科研目的，增強(qiáng)社會(huì)服務(wù)能力

服務(wù)社會(huì)是大學(xué)的四大職能之一，通過為社會(huì)服務(wù)不僅有利于提高學(xué)生的實(shí)踐能力，而且有利于根據(jù)社會(huì)需要改進(jìn)教育、教學(xué)和科研工作，提高人才培養(yǎng)的社會(huì)適應(yīng)性。原教育部部長周濟(jì)強(qiáng)調(diào)：高校今后的發(fā)展特別是科研工作，應(yīng)該堅(jiān)持“頂天立地”的方向。所謂“頂天”，就是要高度重視現(xiàn)代科學(xué)和技術(shù)前沿的研究，圍繞國家戰(zhàn)略需求，不斷創(chuàng)造國內(nèi)外高水平成果；所謂“立地”，就是要高度重視面向國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展主戰(zhàn)場，切實(shí)解決發(fā)展實(shí)踐中大量的科技問題，特別是面向“三農(nóng)”第一線，著力解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問題，造福農(nóng)民群眾，把高水平論文寫在祖國的大地上。［6］

學(xué)院通過組織理論學(xué)習(xí)和宣傳積極扭轉(zhuǎn)在科研人員中存在的“瞧不起活生生的實(shí)踐問題，鄙視社會(huì)服務(wù)，鄙視成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)推廣，認(rèn)為科學(xué)向下看難有大出息”［6］的浮躁心態(tài)和錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)；通過制度建設(shè)引導(dǎo)科研人員關(guān)注“三農(nóng)”問題、到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐中去；通過與地方政府和企業(yè)合作以及建立教授工作站引導(dǎo)科研人員結(jié)合生產(chǎn)實(shí)踐選題立項(xiàng)進(jìn)行研究、擔(dān)任社會(huì)兼職、為企業(yè)不同層次提供培訓(xùn)和咨詢服務(wù)、組織學(xué)生大量的農(nóng)業(yè)社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，切實(shí)解決實(shí)際生產(chǎn)問題。

（四）制定并落實(shí)績效考評與獎(jiǎng)勵(lì)辦法

科研績效考評與獎(jiǎng)勵(lì)是對學(xué)院科研進(jìn)行正確導(dǎo)向，推進(jìn)科學(xué)研究的重要環(huán)節(jié)，學(xué)院按照“圍繞學(xué)科建設(shè)培植特色、增強(qiáng)優(yōu)勢，鼓勵(lì)交流合作，強(qiáng)化社會(huì)服務(wù)意識(shí)，科研成果的質(zhì)量和數(shù)量并重”的原則制定并落實(shí)了一套切實(shí)可行的科研績效考評與獎(jiǎng)勵(lì)辦法，積極營造創(chuàng)新發(fā)展的學(xué)術(shù)氛圍，提升學(xué)院在知識(shí)傳播、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的作用。

四、結(jié)束語

高校的二級學(xué)院是高校按學(xué)科和專業(yè)性質(zhì)設(shè)置的具有人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、服務(wù)社會(huì)和傳承文化基本功能的基層組織，既是教學(xué)科研單位，又是一級行政組織，在高校發(fā)展中具有重要的地位和作用。隨著高校管理重心下移，二級學(xué)院在教學(xué)、科研、社會(huì)服務(wù)等方面擁有更大的自主性。

在我國科技發(fā)展的新時(shí)期，發(fā)揮高校二級學(xué)院的能動(dòng)性、積極進(jìn)行科研體制創(chuàng)新建設(shè)與管理尤為重要。某研究型農(nóng)業(yè)大學(xué)信息與電氣工程學(xué)院以學(xué)科建設(shè)為核心，積極總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，以問題為導(dǎo)向，明確科研著力點(diǎn)、整合科研力量、增強(qiáng)社會(huì)服務(wù)，探索出一條科研體制創(chuàng)新建設(shè)與管理之路。

參考文獻(xiàn)

［1］中華人民共和國國務(wù)院.國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）［J］.國務(wù)院公報(bào)，2006（9）：7-37.

［2］中華人民共和國教育部.國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）［Z］.

［3］侯軍岐，邢濟(jì)收.論基于學(xué)科建設(shè)的科學(xué)研究——以北京信息科技大學(xué)為例［J］.價(jià)值工程，2013（7）：264-266.

［4］中華人民共和國國務(wù)院.國務(wù)院關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理的若干意見［J］.2014（9）：2-8.

［5］教育部，財(cái)政部.關(guān)于加強(qiáng)中央部門所屬高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的意見［Z］.

［6］周濟(jì).高校科研工作應(yīng)該堅(jiān)持“頂天立地”的方向［EB/OLO］.新華網(wǎng)，http://news.xinhuanet.com/politics/2006-12/06/content_5441 092.htm.

Abstract:The existing problems of the original scientific research system and management in universities greatly restrict the development of the scientific research of the colleges. In the new era of science and technology innovation development，with the focus of the university management down to the colleges，there will be greater autonomy in teaching，scientific research，social services and other aspects in colleges. A Research Institute of Information and Electrical Engineering in an Agriculture University，with the core of discipline construction，clear scientific researchdirection，integrated research strength，enhanced social services，explores the innovative road of construction and management in a scientific research system.

Keywords:universities；colleges；the original scientific research；innovation

*基金項(xiàng)目：本文得到北京市教委-科學(xué)研究與研究生培養(yǎng)共建項(xiàng)目的資助（編號(hào)：201502911110426）。

作者簡介：王曉紅（1975，10-），女，漢族，河南南陽人，碩士，副科長，研究方向：科研與研究生管理。

中圖分類號(hào)：G640

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：2096-000X（2016）11-0026-02