中央蘇區(qū)財政預(yù)決算制度析論*

謝志民

(1.華東政法大學(xué) 上?！?00042； 2.贛南師范學(xué)院 政法學(xué)院，江西 贛州　341000)

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·蘇區(qū)研究·

中央蘇區(qū)財政預(yù)決算制度析論*

謝志民1,2

(1.華東政法大學(xué) 上海200042； 2.贛南師范學(xué)院 政法學(xué)院，江西 贛州341000)

中華蘇維埃共和國臨時中央政府成立以前，各革命根據(jù)地小而分散，處于被分割包圍狀態(tài)，財政缺乏統(tǒng)一管理，預(yù)決算制度尚未建立，弊端叢生。此后，中央蘇區(qū)設(shè)立了財政管理機構(gòu)，建立了財政預(yù)決算制度，統(tǒng)一了會計制度，建立了國庫、審計制度。中央蘇區(qū)對違反財政預(yù)決算的行為進(jìn)行責(zé)任追究，嚴(yán)懲貪污，規(guī)范了各項收入與開支，為中央蘇區(qū)的鞏固和發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)，為之后陜甘寧邊區(qū)政府及當(dāng)下的財政預(yù)決算管理提供了一定的參考。

中央蘇區(qū)；財政預(yù)決算；審計制度；會計統(tǒng)一；廉政建設(shè)

“財政活動通過政治程序編制預(yù)算，決定其活動方向、調(diào)整各種利益關(guān)系，即預(yù)算機制引導(dǎo)政府部門的資源配置。換言之，政治與經(jīng)濟的一個結(jié)合點便是預(yù)算制度?！盵1]由此可見討論蘇區(qū)財政預(yù)決算制度具有重要意義。目前的研究中，學(xué)者對于中華蘇維埃共和國的財政政策、財政法規(guī)和財政管理有較多的探討，*關(guān)于中央蘇區(qū)的財政政策、財政法規(guī)和財政管理等方面的研究成果，可參見許毅主編《中央革命根據(jù)地財政經(jīng)濟史長編》下冊(人民出版社1982年版)；趙效民主編《中國革命根據(jù)地經(jīng)濟史》(廣東人民出版社1983年版)；卓帆著《中華蘇維埃法制史》(江西高校出版社1992年版)；張希坡著《革命根據(jù)地經(jīng)濟立法》(吉林大學(xué)出版社1994年版)；張從恒《論中華蘇維埃共和國的財政工作》(《江西大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)》1991年第3期)。但對中央蘇區(qū)財政預(yù)決算制度尚無全面、系統(tǒng)的梳理，本文擬對此進(jìn)行探究。

一、中央蘇區(qū)建立財政預(yù)決算制度的必要性

(一)建立財政預(yù)決算制度是鞏固與發(fā)展革命根據(jù)地的必然要求

初創(chuàng)時期各革命根據(jù)地小而分散，處于被分割包圍狀態(tài)，各地財政也是各自為政，缺乏統(tǒng)一管理，弊端叢生。在臨時中央政府成立以前，由于沒有確定蘇維埃的經(jīng)濟政策，各革命根據(jù)地財政的主要來源是“打土豪”，紅軍軍費也完全由紅軍自己籌款，并且還要幫助地方政府武裝、地方黨部籌集經(jīng)費，籌款成為紅軍行動的障礙。各地蘇維埃依靠打土豪來維持政府與武裝的費用，而忽視恢復(fù)與發(fā)展經(jīng)濟，顯然是不可持續(xù)的。隨著紅軍軍事上的勝利，根據(jù)地也在不斷擴大，統(tǒng)一財政收支，建立起預(yù)決算制度，保證軍費開支、政府經(jīng)費和經(jīng)濟文化建設(shè)的需要，勢在必行。因為“成立明確的預(yù)算，則可以量入為出。”[2]

(二)建立財政預(yù)決算制度是總結(jié)教訓(xùn)、規(guī)范收支、統(tǒng)一財政的必然結(jié)果

革命根據(jù)地建立初期財政管理上的混亂，嚴(yán)重影響到蘇維埃政權(quán)的穩(wěn)固和發(fā)展，統(tǒng)一財政及規(guī)范財政收支，建立預(yù)決算制度，迫在眉睫。1931年2月，閩西蘇維埃政府指出：“統(tǒng)一財政問題是非常重要的工作。尤其在目前帝國主義國民黨軍閥一致進(jìn)攻蘇維埃紅軍底下，整理財政，充裕府庫，以應(yīng)付斗爭，更成為目前鞏固蘇維埃的主要工作任務(wù)之一……但是過去各級政府的財政紊亂，沒有精確的預(yù)算決算，亂行開支……現(xiàn)在為要與敵人作長久斗爭，為要沖破敵人的包圍，對此整理財政工作是迫切需要?！盵3]對于革命根據(jù)地財政上的困難，毛澤東同志指出：“紅軍的擴大，戰(zhàn)爭的發(fā)展，蘇維埃面前有著它財政上面的困難?！盵4]314

1932年5月，在江西省第一次工農(nóng)兵蘇維埃大會財政與經(jīng)濟問題的決議案中，總結(jié)了過去各級蘇維埃在財政上犯的錯誤，“在中央政府前，各級蘇維埃無財政可言，亂收亂用，隨意浪費，更無預(yù)算決算和計劃的可言。各級政府在經(jīng)濟上各自為政，群眾團體都可以自由打土豪款。”[4]5761932年9月13日，《紅色中華》刊發(fā)文章直指要害：“財政是國家的命脈，財政工作不好，直接便影響到軍事與行政，間接則影響到整個社會經(jīng)濟與整個階級政權(quán)?！盵5]福建省在1932年年底的報告中指出：“過去福建財政，非常混亂……財政系統(tǒng)沒有建立，各級政府沒有做預(yù)算決算?！盵6]

(三)建立財政預(yù)決算制度是防止浪費、預(yù)防貪腐的制度良藥

由于預(yù)決算制度沒有確立，給蘇維埃政府少數(shù)干部貪污腐化以可趁之機，既造成赤白嚴(yán)重對立，也損害了工農(nóng)群眾對蘇維埃的信仰，再加上長期的作戰(zhàn)與國民黨的經(jīng)濟封鎖，使蘇區(qū)經(jīng)濟凋弊、民生困難,軍費捉襟見肘。時任中央政府副主席兼工農(nóng)檢察部部長項英指出，“誰要浪費一文錢，都是罪惡。若是隨意浪費，那實際是破壞革命戰(zhàn)爭。至于吞沒公款、營私舞弊等貪污行為，簡直是反革命行為，都非用革命的紀(jì)律制裁不可?！盵7]

由上述可知，財政預(yù)決算制度的建立是十分必要的。從理論上說，與預(yù)決算制度相適應(yīng)地必須設(shè)立國庫，統(tǒng)一會計制度和建立審計制度。國庫是國家財政預(yù)算資金收支的管理機構(gòu)，直接反映國家預(yù)算的執(zhí)行情況。國庫制度要求“收錢的、管錢的、領(lǐng)錢的、支配的四個機關(guān)分開”，可是當(dāng)時中央蘇區(qū)“國庫沒有建立”，收支沒有分開，收支情況不明，如果實行預(yù)決算制度，按照預(yù)決算規(guī)則，做到無預(yù)決算者不給錢。[8]如果會計制度沒有統(tǒng)一，審計制度沒有建立，財政預(yù)決算就無法很好地得到執(zhí)行，蘇區(qū)也就不可能做到開源節(jié)流，這對中央蘇區(qū)各項事業(yè)的發(fā)展均是不利的。

二、中央蘇區(qū)財政預(yù)決算制度的建立

(一)蘇區(qū)經(jīng)濟政策等頂層設(shè)計，為財政預(yù)決算制度的建立創(chuàng)造了條件

1931年11月，中華工農(nóng)兵蘇維埃第一次全國代表大會通過了《關(guān)于經(jīng)濟政策的決議案》，為各革命根據(jù)地財政預(yù)決算制度創(chuàng)造了條件。11月27日，蘇區(qū)最高財政領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)中央財政部成立，為統(tǒng)一財政和建立預(yù)決算制度創(chuàng)造了條件。這次會議通過的《地方蘇維埃政府的暫行組織條例》，明確規(guī)定“鄉(xiāng)蘇維埃”的職權(quán)“(九)制定并審查預(yù)算、決算”，特設(shè)第七章“地方蘇維埃政府的財政”，對于預(yù)決算的程序作了詳細(xì)規(guī)定。[9]32-3412月27日，《中華蘇維埃共和國暫行財政條例》在臨時中央政府人民委員會第三次會議上討論并通過，對于稅收、收入送達(dá)中央財政部或銀行、行政經(jīng)費和軍隊經(jīng)費的預(yù)算編制、決算編制的具體方法，預(yù)決算表及相關(guān)簿冊的送交、保管及銷毀時間等，都有詳細(xì)而明確的規(guī)定。[10]35

(二)各級財政系統(tǒng)的設(shè)立，是財政預(yù)決算制度的組織保障

1931年12月29日頒布的統(tǒng)一財政的訓(xùn)令(即《人民委員會訓(xùn)令—財字第二號》)規(guī)定了各級財政的組織系統(tǒng)和隸屬關(guān)系，這是加強財政管理的組織保證。訓(xùn)令規(guī)定：財政系統(tǒng)為人民委員會財政部下轄軍隊財政機關(guān)和政府財政機關(guān)兩條線，這兩套機關(guān)最終都由人民委員會財政部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。軍隊財政機關(guān)為紅軍總經(jīng)理部下轄軍團或軍的經(jīng)理部，軍團或軍的經(jīng)理部下轄紅軍各師軍需處；省及中央直屬市的財政部下轄縣及省屬市的財政部，縣及省屬市的財政部下轄區(qū)及縣屬市的財政部。[10]32各財政機關(guān)自上而下指揮、監(jiān)督各該下級機關(guān)的財政。財政部成立以后，第一個中心工作，“首先就要把財政統(tǒng)一起來……各級政府以后必須采用新式薄記，實行預(yù)算決算，并須每月審查帳目。”[5]1932年8月13日人民委員會第二十二次常委會通過的《財政部暫行組織綱要》對于各級財政部的行政系統(tǒng)和隸屬關(guān)系、職能、各局處的分工做了詳盡的規(guī)定。[10]24-2512月27日，中央人民委員會第八號訓(xùn)令規(guī)定“各機關(guān)各部隊一切開支都要按照各個系統(tǒng)做預(yù)算并向自己上級報告。未取得財政人民委員部支票，絕對不能向支庫支款，或臨時扯措，違者以破壞財政統(tǒng)一論處；各級預(yù)算須按規(guī)定日期造報；未經(jīng)批準(zhǔn)自由超過預(yù)算者，則由其自認(rèn)?！盵10]481933年3月28日人民委員會第三十八次常委會通過的《省縣市財政部暫行組織綱要》規(guī)定：“省、縣、市區(qū)財政部在財政人民委員部命令的指導(dǎo)之下，管理國家租稅、公債、國有財產(chǎn)以及其他國家財產(chǎn)上之委托事項并負(fù)責(zé)管理行政費之預(yù)算與出納事項；會計科或會計員掌行政費之銀錢出納，賬目登記以及預(yù)算之編制審查?！盵10]26-27《中華蘇維埃共和國地方蘇維埃暫行組織法(草案)》于1933年12月12日頒布，規(guī)定：“省、縣、區(qū)、市各級蘇維埃執(zhí)行委員會之下設(shè)財政部，財政部之下均設(shè)財政委員會，為討論和建議關(guān)于財政各種問題的機關(guān)。財政委員會設(shè)會計科、稅務(wù)科、國有財產(chǎn)科、總務(wù)科等，其中會計科‘管理錢幣的出納，賬目的登記，預(yù)算書、決算書的編制等?！盵9]61

(三)與財政預(yù)決算制度相配套的國庫制度、會計制度和審計制度的建立

為了保證財政預(yù)決算制度的落實，中華蘇維埃共和國先后建立了與之相適應(yīng)的國庫制度、會計制度和審計制度。1932年10月22日，臨時中央政府人民委員會頒布了《國庫暫行條例》，條例規(guī)定了國庫的設(shè)置辦法、管理機關(guān)及人員組成、國庫的收入及支出的具體程序等。該條例規(guī)定：“各種經(jīng)費的支出，應(yīng)當(dāng)按照各機關(guān)所編成的預(yù)算……然后始可由國庫管理局開出支票?！盵9]313-3141933年1月24日財政人民委員會第十三號訓(xùn)令中指出：“實行預(yù)決算制度是國庫建立后最主要工作。”并要求省財政部收到各縣預(yù)決算后，必須加以審查并附意見，而不是原帳轉(zhuǎn)來。除支付預(yù)算外，省、縣政府，須每日編制收入預(yù)算表寄中央備查。[10]154-155此后，蘇區(qū)統(tǒng)一了會計制度，特別是中央審計委員會的成立，使得財政預(yù)決算制度得以很好地執(zhí)行。審計制度是健全預(yù)決算制度、加強財政管理的重要制度保障。

預(yù)決算以及上述各相應(yīng)制度的陸續(xù)制訂，使得預(yù)決算制度不是單一的措施，而是各種制度、措施環(huán)環(huán)相扣、相互關(guān)聯(lián)與相互制約，使預(yù)決算制度不是一紙空文而是能夠得到具體的落實與執(zhí)行。中華蘇維埃共和國臨時中央政府通過的上述系列法規(guī)、訓(xùn)令中，均涉及預(yù)決算的相關(guān)內(nèi)容，可見其對于財政預(yù)決算制度的高度重視，亦表明中華蘇維埃共和國財政預(yù)決算制度逐步規(guī)范化、制度化，使各級蘇維埃政府和紅軍經(jīng)費開支有了制度上的規(guī)范與保障。

三、與違反預(yù)決算行為的斗爭

(一)反對浪費，反對虛浮的預(yù)算案

1933年底，中央審計委員會在審核中央機關(guān)的經(jīng)費開支中發(fā)現(xiàn)，“有許多的蘇維埃及軍事機關(guān)，發(fā)生極大的浪費和預(yù)算不實在的事情。據(jù)中央審計委員會報告：十月份中央總務(wù)廳預(yù)算浮至五千元之多，總衛(wèi)生部十月份預(yù)算載后方醫(yī)院傷兵及工作人員，人數(shù)與實際所有數(shù)相差很遠(yuǎn)?！薄翱傂l(wèi)生部等軍事機關(guān)，直到現(xiàn)在還沒有建立預(yù)算決算制度，這些都是決不容許的事情?！贬槍Υ朔N情況，中央審計委員會提出“建立確實的預(yù)算決算，開展反浪費貪污斗爭”的號召?！胺磳μ摳〉念A(yù)算案：中府總務(wù)廠，今年預(yù)算做三千套棉衣，把預(yù)算案做好，就買了許多材料?？墒菍嶋H所發(fā)的棉衣，卻只有一千多套，與原來的預(yù)算竟差三分之一，結(jié)果一萬多元的衣料便完全囤積起來了。”[11]

(二)審查與糾正預(yù)決算中的各種違規(guī)行為

1934年3月，中央審計委員會審核了粵贛省三月份的預(yù)算，對于粵贛省一系列違反預(yù)決算的做法提出了批評：“審查你們?nèi)路莸念A(yù)算，有幾點須嚴(yán)重指出的：二月十一日人民委員會第七號命令重新規(guī)定省縣區(qū)鄉(xiāng)蘇工作人員，而你們?nèi)路蓊A(yù)算，省的人數(shù)220，縣的如斗嶺127，西江125，于都177，會昌166，區(qū)的人員也未有核減；又二月廿二日人民委員會第一號指示，關(guān)于裁減人員和節(jié)省經(jīng)費，要各級政府按照這一指示編制三月份預(yù)算，須較二月份預(yù)算經(jīng)費節(jié)省百分之卅。而你們的預(yù)算，如省蘇本身990比二月份預(yù)算核定數(shù)665增加了，會昌1,990比二月1,561增加了，西江2,095比二月1,659也增加了，特別是于都7,536比二月2,151增加了三倍以上，這完全反映出這次于都大檢舉的嚴(yán)重性；末了，你們的預(yù)算來得太遲了，經(jīng)過中央財政人民委員部和糧食人民委員部，到三月十五日才到達(dá)我們這里來，而事實上你們已經(jīng)在那里開支了半個月，那不是預(yù)算已等于形式主義嗎？”[12]1934年初中央審計委員會在稽核瑞金縣經(jīng)濟開支中，指出了瑞金工作中的缺點：“縣蘇本身預(yù)算制度相對建立了，但區(qū)一級雖有決算，而預(yù)算是縣蘇代做的；縣審計委員會雖然成立了并開始了查帳工作，且各區(qū)都有經(jīng)濟審查委員會的組織，但在審核預(yù)決算上，深入節(jié)省運動上，起的積極作用還很小?！盵13]

中央審計委員會于1934年初分別審查了中央印刷廠和貿(mào)易總局等國家企業(yè)。這次審計發(fā)現(xiàn)各個國家企業(yè)都存在違反預(yù)決算規(guī)定的情況。中央印刷廠“每月有七千元以上的營業(yè)收入，是一個大的印刷機關(guān)。但還說不上有生產(chǎn)計劃和完善的管理。”“有支出預(yù)算，無收入預(yù)算?！编]政總局“同時發(fā)現(xiàn)了去年十二月決算存余三百多元，沒有轉(zhuǎn)入一月份的帳，而一月的決算已做了，這筆錢就不知下落了(現(xiàn)已責(zé)成他們限期清查出來)。又三月份預(yù)算，我們以其未有遵照人民委員會節(jié)省三成經(jīng)費的指示原則，責(zé)令重做?！薄班]局雖不是生產(chǎn)機關(guān)，但他造的預(yù)算竟未列郵票一項的收入，如果僅看他的預(yù)算竟成有出無入的機關(guān)。”中央造幣廠“只有支付的預(yù)算，沒有每月生產(chǎn)品的數(shù)字，對于國幣的鑄費多少？合算不合算？廠長全然不曉。工資每月未有開支到預(yù)算的數(shù)字。”糧食調(diào)劑總局 “一月以前因貿(mào)易局長兼調(diào)劑局長的原故，兩局帳目混起來，且二月以前未有預(yù)決算。”貿(mào)易總局“同樣也是二月以前的帳弄不清楚，每月盈余的數(shù)字，約莫知道一些?！盵13]中央審計委員會對上述違反財政預(yù)決算的行為提出了嚴(yán)厲批評 ，[14]要求進(jìn)行徹底整頓。

(三)嚴(yán)懲貪污

1934年春，經(jīng)審查委員會審查發(fā)現(xiàn)，中央互濟總會財務(wù)部長謝開松工作消極怠工，從未訂出一個預(yù)算，對于決算也不審查，有的開支單據(jù)找不出。生活腐化，貪污各種公款共計38元8角2厘。據(jù)此，中央工農(nóng)檢查委員會建議中央互濟總會：(1)將謝開松撤職、開除會籍，并移交法庭嚴(yán)懲；(2)嚴(yán)格建立預(yù)決算制度，要在各級互濟會建立清算帳目的制度，防患未然。[15]

上述一系列的審核，對于嚴(yán)格執(zhí)行財政預(yù)決算制度、開展節(jié)省運動、反對與懲處貪污浪費，都起了積極的作用。在中央審計委員會及分會嚴(yán)格審查的過程中，預(yù)決算制度逐步走向規(guī)范。中央審計委員會在審查1934年3月中央政府預(yù)算的總結(jié)中，對工作中的進(jìn)步作了肯定：“這次的預(yù)算，都能按照工作實際需要上，來詳細(xì)加以核減，從前隨便開列數(shù)字的現(xiàn)象，差不多沒有了?？梢员ＷC將來的決算與預(yù)算無大出入，這是預(yù)算確立過程中的大進(jìn)步?！盵16]中央審計委員會檢查中央各部當(dāng)年3月份節(jié)省成績的總結(jié)也認(rèn)為，中央政府各部3月份實際支出與2月份比較，除個別部門因特殊情況超過預(yù)算外，絕大多數(shù)預(yù)算項目“只減少，無增多。糾正了過去造預(yù)算不顧實際，隨便填寫數(shù)字，及用錢時不遵守預(yù)算的毛病?！盵17]1934年9月中央審計委員會總結(jié)4個月節(jié)省運動的情況認(rèn)為，“在節(jié)省運動高潮底下，推動了我們蘇維埃的會計工作的建立，和預(yù)決算制度之初步實現(xiàn)?！辈⑻栒僖獙⑻K維埃的會計工作與預(yù)決算制度工作提高到“配合爭取戰(zhàn)爭勝利的政治任務(wù)的最高地位上來?！盵18]

四、結(jié)語

中華蘇維埃共和國臨時中央政府成立以后，為了適用革命形勢的發(fā)展，使有限的財力服務(wù)于革命戰(zhàn)爭和根據(jù)地建設(shè)的需要，蘇維埃政府嚴(yán)格執(zhí)行了財政預(yù)決算制度，取得了矚目的成就。

中央蘇區(qū)的財政預(yù)決算制度，為蘇區(qū)的穩(wěn)定與發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)?！白灾醒胝y(tǒng)一財政后，在江西的確有了相當(dāng)轉(zhuǎn)變，相當(dāng)?shù)膱?zhí)中央訓(xùn)令和條例，開始實行決算預(yù)算。特別省蘇反對浪費，懲辦貪污，并召集各種財政會議，清查帳目，集中存款，實行革命競賽，建立財政工作，在公略、贛縣有相當(dāng)進(jìn)步和成績，次之為萬泰、勝利?！盵4]577

預(yù)決算制度及相關(guān)制度的建立，使蘇維埃各級政府的財政開支有章可循，對于抑制蘇維埃政權(quán)建立初期因財政上的不規(guī)范而導(dǎo)致的貪腐行為起了重要作用，建立起了廉潔的各級政府，也為紅軍的軍需保障提供了制度支撐。惡劣的戰(zhàn)爭環(huán)境中逐步成長起來的中華蘇維埃共和國臨時中央政府，能夠從實際出發(fā)，不斷學(xué)習(xí)，調(diào)整與規(guī)范財政管理工作的方法。審計委員會與工農(nóng)檢查委員會密切配合，追究違反財政預(yù)決算行為人的責(zé)任，對于利用預(yù)決算而貪污腐化的行為進(jìn)行嚴(yán)懲，有效地保障了紅軍的軍費供給和政府的各項開支。政府清廉，贏得了民心，也形成了厲行節(jié)約、力戒浪費的良好社會風(fēng)氣。

中央蘇區(qū)的財政預(yù)決算制度有不完善之處，但對之后陜甘寧邊區(qū)政府的財政管理無疑是一筆寶貴的財富，對于今天如何從預(yù)決算的角度規(guī)范各級政府的財政行為，預(yù)防腐敗，也有一定的積極意義。

[1]劉劍文.追尋財稅法的真諦[M].北京:法律出版社,2009:261.

[2]德峰.對于財政統(tǒng)一的貢獻(xiàn)[N].紅色中華(第14期),1932-03-16.

[3]中央檔案館、福建省檔案館.福建革命歷史文件匯集(第15冊)[G].內(nèi)部出版,1984:43.

[4]江西省檔案館,等.中央革命根據(jù)地史料選編(下)[G].南昌:江西人民出版社,1982.

[5]財政人民委員部訓(xùn)令(財字第六號)——目前各級財政部的中心工作[N].紅色中華(第33期),1932-09-13.

[6]福建省蘇報告[N].紅色中華(第43期),1932-12-05.

[7]反對浪費嚴(yán)懲貪污[N].紅色中華(第12期),1932-03-02.

[8]中央財政人民委員部訓(xùn)令第十二號——統(tǒng)一會計制度[N].紅色中華(第46期)，1933-01-07.

[9]廈門大學(xué)法律系，福建省檔案館.中華蘇維埃共和國法律文件選編[G].南昌:江西人民出版社,1984.

[10]贛州市財政局,瑞金市財政局.中華蘇維埃共和國財政史料選編[G].內(nèi)部資料.

[11]節(jié)省經(jīng)濟與開展反浪費斗爭[N].紅色中華(第132期)，1933-12-05.

[12]中央審計委員會審核粵贛省三月的預(yù)算的總結(jié)——給粵贛省蘇主席團的一封信[N].紅色中華(第165期)，1934-03-22.

[13]中央審計委員會稽核瑞金經(jīng)濟開支的總結(jié)(1934年3月31日)[N].紅色中華(第171期)，1934-04-05.

[14]中央審計委員會審查國家企業(yè)會計的初步結(jié)論(1934年3月27日)[N].紅色中華(第169期)，1934-03-31.

[15]中央工農(nóng)檢查委員會公布檢舉中央各機關(guān)的貪污案件的結(jié)論[N].紅色中華(第152期)，1934-02-20.

[16]中央審計委員會審查三月份中央政府預(yù)算的總結(jié)[N].紅色中華(第163期)，1934-03-17.

[17]中央審計委員會檢查中央各部三月份節(jié)省成績的總結(jié)[N].紅色中華(第175期)，1934-04-14.

[18]中央審計委員會關(guān)于四個月節(jié)省運動總結(jié)[N].紅色中華(第232期)，1934-09-13.

責(zé)任編輯：侯偉浩

Analysis about Financial Budget and Final Accounts System of the Central Soviet Area

XIE Zhimin1,2

(1.EastChinaUniversityofPoliticalScienceandLaw,Shanghai200042,China;2.GannanNormalUniversity,Ganzhou,Ganzhou341000,China)

Before the foundation of the China Soviet Republic Temporary Central Government, the revolutionary bases are small and scattered, and in a state of being divided, financial lack of unified management, the pre final accounts system has not been established. Thereafter, the financial management mechanism, the financial budget and final accounts system has been established in the Soviet Area.And establishment of unified accounting system, the treasury system, audit system. What is more, they found out who is to blame for disobeying the rules of financial budget system and punished corruption severely. They devoted to enacting rules on military expenditure and other expenditure. Above all, those have a lasting effect on financial budget and final accounts system of the Shanxi-Gansu-Ningxia Border Region Government and current government.

the Central Soviet Area; financial budget and final accounts system; auditing system; accounting unification; construction of a clean government

1004-8332(2016)02-0021-04

2015-11-10

10.13698/j.cnki.cn36-1037/c.2016.02.007

江西省社會科學(xué)“十二五”規(guī)劃項目(12DJ06)

謝志民(1971-)，男，江西南康人，華東政法大學(xué)博士研究生，贛南師范學(xué)院政法學(xué)院講師，研究方向：蘇區(qū)法制史、中國近現(xiàn)代法律史。

K26;F810.2

A

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