“十三五”國(guó)資國(guó)企改革攻堅(jiān)戰(zhàn)

文宗瑜　宋韶君

“十三五”國(guó)資國(guó)企改革要圍繞國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)、國(guó)有資本與非公有資本公平競(jìng)爭(zhēng)、國(guó)有資本流動(dòng)、強(qiáng)化國(guó)有資本對(duì)國(guó)家安全與國(guó)計(jì)民生的支持支撐作用、國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化提升等深層次問(wèn)題而展開(kāi)，構(gòu)建起以管資本為主、以國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)效率提高為要求、以國(guó)有資本活力影響力控制力提升為內(nèi)涵的新國(guó)有資產(chǎn)管理及國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)體制

國(guó)資國(guó)企改革不僅影響著經(jīng)濟(jì)體制改革的推進(jìn)，而且影響著社會(huì)體制改革推進(jìn)的進(jìn)程，是全面深化改革的重中之重。在某種意義上，深化國(guó)資國(guó)企改革的推進(jìn)，不僅可以為經(jīng)濟(jì)體制的其他各項(xiàng)改革創(chuàng)造條件，而且可以為社會(huì)體制的其他各項(xiàng)改革提供支持。如果國(guó)資國(guó)企改革不能深化，其他的各項(xiàng)改革都會(huì)受到影響甚至受到阻礙。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期探索與近幾年精心準(zhǔn)備，國(guó)資國(guó)企改革的方向已十分明確，相應(yīng)政策已陸續(xù)出臺(tái)，“十三五”期間將積極穩(wěn)妥推進(jìn)國(guó)資國(guó)企改革的深化，力爭(zhēng)在“十三五”結(jié)束能夠?qū)崿F(xiàn)國(guó)資國(guó)企改革深化的目標(biāo)。就“十三五”國(guó)資國(guó)企改革深化的基本思路而言，國(guó)有資產(chǎn)管理要實(shí)現(xiàn)從“管人管事管資產(chǎn)”向“管資本為主”的轉(zhuǎn)變，國(guó)企壟斷或相對(duì)壟斷經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域要向外資民資開(kāi)放并要求大多數(shù)國(guó)有企業(yè)發(fā)展成為混合所有制企業(yè)，要推動(dòng)國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制改革并搭建市場(chǎng)化專(zhuān)業(yè)化的國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，要構(gòu)建全新的三層次國(guó)有資產(chǎn)管理及國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)體制；就“十三五”國(guó)資國(guó)企改革的推進(jìn)而言，深化國(guó)資國(guó)企改革的重點(diǎn)是國(guó)有資本投資公司和運(yùn)營(yíng)公司組建，深化國(guó)資國(guó)企改革的難點(diǎn)是單一所有制領(lǐng)域混合所有制改革能夠發(fā)力；通過(guò)深化國(guó)資國(guó)企改革，在“十三五”期間實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)的優(yōu)化提升，提升國(guó)有資本的活力影響力控制力，強(qiáng)化國(guó)有資本對(duì)國(guó)家安全與國(guó)計(jì)民生的支持支撐作用。

“十三五”深化國(guó)資國(guó)企改革的基本思路

“十三五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵已發(fā)生深刻變化。為此，要明確“十三五”時(shí)期國(guó)資國(guó)企深化改革的基本思路，以改革創(chuàng)新的思維破解發(fā)展中的難題，為經(jīng)濟(jì)體制改革和社會(huì)體制改革掃清障礙，并保持改革思路與“十三五”規(guī)劃中經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的總體思路相協(xié)調(diào)。具體而言，要從國(guó)資管理及政府管理國(guó)有企業(yè)的方式入手，以轉(zhuǎn)變政府職能為切入點(diǎn)，按照政府國(guó)資管理與國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)分開(kāi)（簡(jiǎn)稱“政企分開(kāi)”）、政府國(guó)資管理與國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)分開(kāi)（簡(jiǎn)稱“政資分開(kāi)”）、國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)與國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)分開(kāi)（簡(jiǎn)稱“資企分開(kāi)”） “三分開(kāi)”的規(guī)劃推進(jìn)國(guó)資國(guó)企改革深化，建立行政層、運(yùn)營(yíng)層、經(jīng)營(yíng)層相互分權(quán)制衡的國(guó)有資產(chǎn)管理及國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)體制。

國(guó)有資產(chǎn)管理從“管人管事管資產(chǎn)”轉(zhuǎn)到“以管資本為主”。

國(guó)資國(guó)企改革的深化，要按照“管資本為主”的要求把國(guó)資管理尤其國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)的部分權(quán)力轉(zhuǎn)交給市場(chǎng)，進(jìn)行行政管理職能與產(chǎn)權(quán)代表職能的分離。國(guó)資管理的兩種不同職能分別由兩個(gè)不同的主體行使，尤其是產(chǎn)權(quán)代表職能更應(yīng)強(qiáng)調(diào)由市場(chǎng)化的主體來(lái)行使。從具體操作層面而言，是國(guó)資管理機(jī)構(gòu)的更多行政審批事項(xiàng)取消或下放。以管資本為主的新國(guó)資管理模式，除了要推動(dòng)國(guó)資管理機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變政府職能外，還要搭建國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)的市場(chǎng)化平臺(tái)，并塑造國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)的市場(chǎng)化主體。在某種意義上，國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)的市場(chǎng)化平臺(tái)應(yīng)以新組建的國(guó)有資本投資公司與國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司（以下簡(jiǎn)稱國(guó)有資本投資公司和運(yùn)營(yíng)公司）為依托，把不依賴政府行政力量而公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)有資本投資和運(yùn)營(yíng)公司塑造成為國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)的市場(chǎng)化主體。

國(guó)企壟斷或相對(duì)壟斷經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域向外資民資開(kāi)放及發(fā)展混合所有制企業(yè)。

國(guó)資國(guó)企改革的深化強(qiáng)調(diào)國(guó)企壟斷或相對(duì)壟斷經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域向外資民資開(kāi)放，允許外資民資等入股參股或控股這些經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的國(guó)有企業(yè)，從而實(shí)現(xiàn)這些經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的國(guó)有企業(yè)向混合所有制企業(yè)轉(zhuǎn)變。國(guó)企壟斷或相對(duì)壟斷經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域向外資民資開(kāi)放，是發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)；國(guó)企允許外資民資入股參股或控股，是發(fā)展混合所有制企業(yè)。就當(dāng)下中國(guó)實(shí)行更高水平的對(duì)外開(kāi)放而言，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)更迫切。當(dāng)然，在推進(jìn)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)改革的同時(shí)，也要加快發(fā)展混合所有制企業(yè)的改革。就發(fā)展混合所有制企業(yè)改革而言，在關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，可以繼續(xù)保持國(guó)有資本的絕對(duì)控制；在重要領(lǐng)域如石油石化電力電信等，可以適度引入非公有資本而實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本的相對(duì)控股；在一般領(lǐng)域如鋼鐵煤炭設(shè)備制造等，可以更多地引入非公有資本只保留國(guó)有資本的參股甚至國(guó)有資本的全部退出。通過(guò)國(guó)企壟斷或相對(duì)壟斷經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域向外資民資開(kāi)放，可以推進(jìn)這些領(lǐng)域及其他領(lǐng)域各種資本共同入股的混合所有制企業(yè)數(shù)量的增加?；旌纤兄聘母锏耐七M(jìn)，仍可以允許少數(shù)國(guó)企壟斷或相對(duì)壟斷經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域不向非公有資本開(kāi)放，對(duì)于少數(shù)不向非公有資本開(kāi)放的國(guó)企壟斷或相對(duì)壟斷經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，應(yīng)以“負(fù)面清單”的方式進(jìn)行公示。沒(méi)有列入“負(fù)面清單”的領(lǐng)域或行業(yè)，原則上都應(yīng)該允許非公有資本自由進(jìn)入。

推動(dòng)國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制改革并搭建市場(chǎng)化專(zhuān)業(yè)化的國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)平臺(tái)。

國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制改革是國(guó)資國(guó)企深化改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制改革思路上，國(guó)務(wù)院與地方各級(jí)人民政府是授權(quán)主體，國(guó)有資本投資公司和運(yùn)營(yíng)公司是被授權(quán)的對(duì)象，國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府應(yīng)直接把國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)權(quán)授給國(guó)有資本投資公司和運(yùn)營(yíng)公司。國(guó)有資本投資公司和運(yùn)營(yíng)公司應(yīng)成為國(guó)有資本出資者代表授權(quán)的運(yùn)營(yíng)主體，各級(jí)政府直接對(duì)國(guó)有資本投資公司和運(yùn)營(yíng)公司授權(quán)。在直接授權(quán)模式下，政府、國(guó)有資本投資公司和運(yùn)營(yíng)公司、國(guó)有企業(yè)之間的關(guān)系更為清晰且簡(jiǎn)單，各主體的職責(zé)權(quán)限比較明確，能夠更好地形成相互分權(quán)、互相制衡的格局。而且，直接授權(quán)模式作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家的通行做法，更符合市場(chǎng)化改革和政府職能轉(zhuǎn)變與簡(jiǎn)政放權(quán)的要求。

按“市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”的要求深化國(guó)資改革，要求把國(guó)資管理尤其是國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)的部分權(quán)力轉(zhuǎn)交給市場(chǎng)化的主體。為此，代表國(guó)家成為國(guó)有資本出資者并分級(jí)行使產(chǎn)權(quán)的各級(jí)政府，可以在本級(jí)政府轄區(qū)內(nèi)組建若干家國(guó)有資本投資公司和運(yùn)營(yíng)公司，并授權(quán)國(guó)有資本投資公司和運(yùn)營(yíng)公司從事市場(chǎng)化和專(zhuān)業(yè)化的國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)。國(guó)有資本投資公司和運(yùn)營(yíng)公司無(wú)行政級(jí)別，也得不到政府的行政支持，只作為國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)的市場(chǎng)化主體，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的公平競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本的保值增值。具體而言，國(guó)有資本投資公司和運(yùn)營(yíng)公司的市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)主要體現(xiàn)在幾個(gè)方面：一是國(guó)有資本投資公司和運(yùn)營(yíng)公司取消行政級(jí)別，從而徹底避免行政力量對(duì)公司經(jīng)營(yíng)的干預(yù)；二是國(guó)有資本投資公司和運(yùn)營(yíng)公司從公司治理到高管人員聘用等完全按照市場(chǎng)化的方式經(jīng)營(yíng)管理；三是國(guó)有資本投資公司和運(yùn)營(yíng)公司必須履行信息公開(kāi)透明的義務(wù)，定期披露公司經(jīng)營(yíng)的重大事項(xiàng)，以接受社會(huì)輿論的監(jiān)督；四是國(guó)有資本投資公司和運(yùn)營(yíng)公司還要落實(shí)國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化提升的政策要求，實(shí)現(xiàn)國(guó)有股權(quán)從某些國(guó)有企業(yè)或國(guó)有公司的部分退出甚至全部退出。

構(gòu)建全新的三層次國(guó)有資產(chǎn)管理及國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)體制。

國(guó)資國(guó)企改革的深化，要求國(guó)資管理體制要與“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”的大改革方向相一致，并形成相互分權(quán)、互相制衡的格局。主張構(gòu)建由國(guó)有資產(chǎn)管理的行政層、國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)的運(yùn)營(yíng)層、國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)的經(jīng)營(yíng)層三個(gè)層次構(gòu)成的新的國(guó)有資產(chǎn)管理及國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)體制。在三層次的國(guó)資管理體制中，國(guó)資管理機(jī)構(gòu)是國(guó)資管理及國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)的第一個(gè)層次，應(yīng)通過(guò)國(guó)資管理機(jī)構(gòu)的機(jī)構(gòu)改革與職能轉(zhuǎn)變，構(gòu)建國(guó)資管理的行政層次，與這一層次的改革相適應(yīng)，要實(shí)行行政管理職能與產(chǎn)權(quán)代表職能的分離，使國(guó)資管理機(jī)構(gòu)專(zhuān)注于行政管理職能的履行；國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)是國(guó)資管理及國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)的第二個(gè)層次，通過(guò)各級(jí)政府對(duì)國(guó)有資本投資公司和運(yùn)營(yíng)公司的直接授權(quán)，構(gòu)建國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)的運(yùn)營(yíng)層次，若干家國(guó)有資本投資公司和運(yùn)營(yíng)公司履行產(chǎn)權(quán)代表職能，以產(chǎn)權(quán)紐帶連接數(shù)以萬(wàn)計(jì)、數(shù)以十萬(wàn)計(jì)的國(guó)有企業(yè)或國(guó)有公司，成為國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)的市場(chǎng)主體，從事國(guó)有資本的專(zhuān)業(yè)化運(yùn)營(yíng)；國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)是國(guó)資管理及國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)的第三個(gè)層次，應(yīng)通過(guò)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革的推進(jìn)，構(gòu)建市場(chǎng)化的國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)層次。

國(guó)資管理及國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)的三個(gè)層次按政資分開(kāi)、政企分開(kāi)、資企分開(kāi)的改革邏輯，以產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)、以資本為紐帶相互連接，推動(dòng)國(guó)資管理由“管人管事管資產(chǎn)”向以“管資本為主”的轉(zhuǎn)變。具體而言，國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)層主要通過(guò)國(guó)有股控參股的產(chǎn)權(quán)紐帶實(shí)現(xiàn)與國(guó)有資本投資公司和運(yùn)營(yíng)公司的國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)層的連接；國(guó)資管理行政層的構(gòu)建要按照“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”及深化國(guó)資改革的要求而與國(guó)資管理的運(yùn)營(yíng)層和經(jīng)營(yíng)層相適應(yīng)；各級(jí)行使行政管理職能的國(guó)資管理機(jī)構(gòu)應(yīng)調(diào)整“瘦身”，按照小機(jī)構(gòu)、大市場(chǎng)的模式發(fā)展成為依法專(zhuān)門(mén)履行行政管理職能的“小行政管理機(jī)構(gòu)”，并剝離產(chǎn)權(quán)代表職能而支持“大資本運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)”的構(gòu)建，使國(guó)有資本投資公司和運(yùn)營(yíng)公司發(fā)展成為市場(chǎng)化的資本運(yùn)營(yíng)主體，使國(guó)有企業(yè)發(fā)展成為市場(chǎng)化的經(jīng)營(yíng)主體，從而發(fā)揮國(guó)資管理行政層對(duì)國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)層和國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)層的支持作用。

“十三五”深化國(guó)資國(guó)企改革的重點(diǎn)與難點(diǎn)

“十三五”期間國(guó)資國(guó)企改革深化，改革面大且影響力大，為了防止國(guó)資國(guó)企改革徘徊不前或改革“異化”，必須抓住重點(diǎn)與難點(diǎn)。從全新的國(guó)有資產(chǎn)管理及國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)體制的構(gòu)建來(lái)看，應(yīng)抓住國(guó)有資本投資公司與運(yùn)營(yíng)公司組建這一重點(diǎn)進(jìn)行改革，力求在單一所有制領(lǐng)域推進(jìn)混合所有制改革的難點(diǎn)問(wèn)題上盡快突破。

深化國(guó)資國(guó)企改革的重點(diǎn)是國(guó)有資本投資公司和運(yùn)營(yíng)公司組建。

“十三五”國(guó)資國(guó)企改革深化的重點(diǎn)是國(guó)有資本投資公司和運(yùn)營(yíng)公司的組建。國(guó)有資本投資公司和運(yùn)營(yíng)公司作為專(zhuān)業(yè)化與市場(chǎng)化的國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，應(yīng)率先明確其功能定位，并著眼于功能區(qū)分進(jìn)行國(guó)有資本投資公司、國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司的組建。國(guó)有資本投資公司和運(yùn)營(yíng)公司雖然都是被授權(quán)從事國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)的市場(chǎng)化主體，但二者在職能上會(huì)有所不同，各有側(cè)重。國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司在職能上可定位于純資本運(yùn)營(yíng)，是專(zhuān)業(yè)化的國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司，可以跨所有制、跨區(qū)域甚至跨國(guó)界從事國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)，不僅追求國(guó)有資本保值增值，而且追求國(guó)有資本收益最大化；在遵循市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的大原則下，國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司可以依托國(guó)內(nèi)國(guó)際資本市場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)化資本運(yùn)營(yíng)人才、科學(xué)化的股權(quán)投資組合等，不斷提升競(jìng)爭(zhēng)力與盈利能力。在具體運(yùn)營(yíng)上，國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司可以通過(guò)國(guó)有資本的持股、國(guó)有股權(quán)的減持變現(xiàn)及各種資本運(yùn)營(yíng)技巧的運(yùn)用而追求收益；國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司既可以對(duì)國(guó)有企業(yè)持股、增持、減持甚至變現(xiàn)退出，也可以對(duì)民營(yíng)企業(yè)及外資企業(yè)持股、增持、減持或在獲取收益后全部變現(xiàn)退出；待其發(fā)展到一定階段還可以從事跨國(guó)投資和跨國(guó)資本運(yùn)營(yíng)。國(guó)有資本投資公司在職能上定位于產(chǎn)業(yè)投資的國(guó)有股權(quán)經(jīng)營(yíng)，其依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提升；不同的國(guó)有資本投資公司在產(chǎn)業(yè)布局上會(huì)各有側(cè)重，就某一家國(guó)有資本投資公司而言，要在其國(guó)有股權(quán)分布的領(lǐng)域通過(guò)國(guó)有股權(quán)經(jīng)營(yíng)支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)升級(jí)；大型或特大型國(guó)有資本投資公司可以跨一個(gè)以上或兩個(gè)以上有關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，并在這些產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中發(fā)揮國(guó)有資本控制力、影響力及帶動(dòng)力的作用。

著眼于國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司與國(guó)有資本投資公司的功能區(qū)分，可以以新設(shè)方式組建國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司、以重組方式組建國(guó)有資本投資公司。所謂新設(shè)，是指各級(jí)政府通過(guò)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出的出資設(shè)立國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司。比如在中央政府層面，未來(lái)3-5年可以通過(guò)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出300億—1000億，設(shè)立2—3家國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司，在國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司設(shè)立后，中央政府還可以分次把一些產(chǎn)業(yè)屬性不強(qiáng)、國(guó)有相對(duì)控股與參股公司的國(guó)有股權(quán)直接劃轉(zhuǎn)給國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司。所謂重組是指依托現(xiàn)有條件成熟的國(guó)有企業(yè)集團(tuán)，通過(guò)資產(chǎn)重組和少量國(guó)有資本增量注入而組建國(guó)有資本投資公司。國(guó)有資本投資公司在設(shè)立上要重視產(chǎn)業(yè)屬性及產(chǎn)業(yè)升級(jí)導(dǎo)向，尤其中央政府層面的央企不僅分布在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的若干大產(chǎn)業(yè)，而且往往都處于各產(chǎn)業(yè)的上端或上游。因此，哪些央企集團(tuán)可以重組為國(guó)有資本投資公司、在中央政府層面重組設(shè)立多少家國(guó)有資本投資公司，要反復(fù)論證，傾聽(tīng)多方面意見(jiàn)與建議。當(dāng)然，通過(guò)新設(shè)方式組建國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司、重組方式組建國(guó)有資本投資公司，是相對(duì)而言的，不具有絕對(duì)性。而且，在國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司、國(guó)有資本投資公司設(shè)立及運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，應(yīng)取消行政級(jí)別，并實(shí)現(xiàn)其財(cái)務(wù)信息的公開(kāi)透明，實(shí)行徹底地去行政化，使其成為專(zhuān)業(yè)化的市場(chǎng)主體。

深化國(guó)資國(guó)企改革的難點(diǎn)是單一所有制領(lǐng)域混合所有制改革推進(jìn)。

“十三五”國(guó)資國(guó)企改革深化改革的難點(diǎn)在于如何打破單一所有制領(lǐng)域的國(guó)企壟斷或相對(duì)壟斷經(jīng)營(yíng)，具體而言就是通過(guò)這些單一所有制領(lǐng)域向非公有資本的部分或全部開(kāi)放，加大這些領(lǐng)域混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的力度。所謂單一所有制領(lǐng)域是指不對(duì)外資民資開(kāi)放或限制外資民資進(jìn)入的產(chǎn)業(yè)或經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。這些單一所有制領(lǐng)域基本上是國(guó)有企業(yè)壟斷經(jīng)營(yíng)或國(guó)有企業(yè)相對(duì)壟斷經(jīng)營(yíng)，如石油石化、電信、電網(wǎng)電力、煙草、鐵路等；還有很多領(lǐng)域，雖然允許非公有資本進(jìn)入，但實(shí)際上仍然無(wú)法改變國(guó)有資本絕對(duì)控股控制的格局，如航空、公路、城市公用事業(yè)（包括城市供水供氣供熱公交地鐵等）、教育、醫(yī)療等，非公有資本進(jìn)入這些領(lǐng)域不僅難度大而且進(jìn)入的程度較低，難以與國(guó)有資本公平競(jìng)爭(zhēng)。因此，要率先推進(jìn)單一所有制領(lǐng)域混合所有制改革而強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的效應(yīng)。

單一所有制領(lǐng)域混合所有制改革的推進(jìn)要從兩個(gè)層面發(fā)力：一是加大單一所有制領(lǐng)域發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)改革的力度，二是加大單一所有制領(lǐng)域發(fā)展混合所有制企業(yè)改革的力度。具體而言，單一所有制領(lǐng)域發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的改革主要通過(guò)兩種改革路徑：一是單一所有制領(lǐng)域?qū)ν赓Y民資開(kāi)放，允許外資民資進(jìn)入到這些領(lǐng)域與國(guó)有資本公平競(jìng)爭(zhēng)；二是單一所有制領(lǐng)域的國(guó)企引入非公有資本進(jìn)行產(chǎn)權(quán)多元化股份制改革。這兩種路徑應(yīng)該同步推進(jìn)。單一所有制領(lǐng)域發(fā)展混合所有制企業(yè)的改革主要是要求這些領(lǐng)域的國(guó)有企業(yè)尤其是央企，進(jìn)行引入非公有資本的股份制改革而發(fā)展成為混合所有制企業(yè)。發(fā)展混合所有制企業(yè)的重點(diǎn)是對(duì)“國(guó)有股一股獨(dú)大”進(jìn)行改革，難點(diǎn)是國(guó)有股如何減持及國(guó)有資本如何退出。在單一所有制領(lǐng)域混合所有制改革的推進(jìn)中，向非公有資本開(kāi)放的阻力之一在于行政干預(yù)。要堅(jiān)決摒棄行政準(zhǔn)入與行政批準(zhǔn)的思維及做法，引入“法無(wú)禁止即可入”的規(guī)則。對(duì)于少數(shù)不向非公有資本開(kāi)放的領(lǐng)域或行業(yè)，應(yīng)以“負(fù)面清單”的方式進(jìn)行公示；只要沒(méi)有“負(fù)面清單”公示，非公有資本都可以按“法無(wú)禁止即可入”的規(guī)則進(jìn)入到這些領(lǐng)域或行業(yè)進(jìn)行投資。

以深化國(guó)資國(guó)企改革推進(jìn)國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)的優(yōu)化提升

通過(guò)國(guó)資國(guó)企改革深化，建立起與當(dāng)今市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的生產(chǎn)資料資本化金融化證券化相適應(yīng)的國(guó)資管理及國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)體制，可以從根本上解決國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)“久調(diào)不優(yōu)”、“越調(diào)越失衡”的問(wèn)題。具體而言，“十三五”期間不再是調(diào)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)，而是優(yōu)化提升國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)。通過(guò)國(guó)有資本流動(dòng)而實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)的優(yōu)化提升，提升國(guó)有資本的活力影響力控制力，強(qiáng)化國(guó)有資本對(duì)國(guó)家安全與國(guó)計(jì)民生的支持支撐作用。

“十三五”實(shí)現(xiàn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整向國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化提升的轉(zhuǎn)變。

國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整是指國(guó)有經(jīng)濟(jì)在不同區(qū)域不同產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)總量中占比調(diào)整，國(guó)有資本的流動(dòng)是指國(guó)有資本依托市場(chǎng)化手段而進(jìn)行的跨區(qū)域、跨國(guó)別、跨領(lǐng)域、跨產(chǎn)業(yè)、跨行業(yè)的流動(dòng)，以及在國(guó)有企業(yè)與非國(guó)有企業(yè)之間的流動(dòng)。與以國(guó)有企業(yè)分布為依托的國(guó)有經(jīng)濟(jì)相比，在生產(chǎn)資料資本化金融化證券化條件下，國(guó)有資本的流動(dòng)性高得多；國(guó)有資本的流動(dòng)性越強(qiáng)，越能契合市場(chǎng)發(fā)展的動(dòng)態(tài)需求，國(guó)有資本的進(jìn)退就更為靈活。隨著混合所有制改革的推進(jìn)，國(guó)有生產(chǎn)資料資本化金融化證券化程度越來(lái)越高，國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整更多依賴國(guó)有資本的流動(dòng)而實(shí)現(xiàn)向國(guó)有資本布局優(yōu)化提升的轉(zhuǎn)變?！笆濉逼陂g，通過(guò)國(guó)有資本的合理流動(dòng)實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本結(jié)構(gòu)的優(yōu)化提升，不僅能大大提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)的效率，而且能夠更好地實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本保值增值。

以“管資本為主”的國(guó)有資產(chǎn)管理體制下，國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整體現(xiàn)為國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)的優(yōu)化提升。國(guó)資國(guó)企改革深化應(yīng)定位于以經(jīng)濟(jì)手段和法律手段推進(jìn)國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)的優(yōu)化提升。國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)的優(yōu)化提升要充分發(fā)揮國(guó)有資本投資公司和運(yùn)營(yíng)公司的作用，建立健全優(yōu)勝劣汰市場(chǎng)化退出機(jī)制。國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)的優(yōu)化提升要與國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及戰(zhàn)略定位相對(duì)接，依托國(guó)有資本投資公司和運(yùn)營(yíng)公司的專(zhuān)業(yè)化市場(chǎng)運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本從經(jīng)營(yíng)效率低下的領(lǐng)域和部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)退出，向關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)計(jì)民生的重要領(lǐng)域集中、向關(guān)系國(guó)家戰(zhàn)略的關(guān)鍵行業(yè)集中、向戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)集中、向效率高的業(yè)務(wù)板塊集中。

國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化提升要與“十三五”發(fā)展規(guī)劃的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型方向相適應(yīng)。

世界經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型改變了全球的消費(fèi)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)模式，國(guó)內(nèi)的新需求、新增長(zhǎng)、新消費(fèi)也在迅速崛起并將在“十三五”期間發(fā)揮中流砥柱作用。為此，國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)的優(yōu)化提升要與“十三五”發(fā)展規(guī)劃以及聯(lián)合國(guó)的2030年可持續(xù)發(fā)展綱要的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型方向相適應(yīng)。具體而言，一是“十三五”期間國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化提升必須盯緊世界消費(fèi)模式及消費(fèi)結(jié)構(gòu)的根本性轉(zhuǎn)變以及國(guó)際國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型方向，關(guān)注“十三五”規(guī)劃中具有較大成長(zhǎng)空間的信息消費(fèi)、綠色消費(fèi)等領(lǐng)域，通過(guò)國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化提升積極推進(jìn)這些領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級(jí)，使之更好地適應(yīng)并滿足新需求、新增長(zhǎng)、新消費(fèi)、的更高要求。二是確保國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化提升與“十三五”規(guī)劃中經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)和基本理念相一致。通過(guò)國(guó)有資本流動(dòng)引導(dǎo)國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化提升，強(qiáng)化國(guó)有資本對(duì)國(guó)家安全與國(guó)計(jì)民生的支持支撐作用，并為工業(yè)化和信息化融合發(fā)展水平的進(jìn)一步提高、產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平、先進(jìn)制造業(yè)加快發(fā)展以及新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的不斷成長(zhǎng)等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)創(chuàng)造條件。三是強(qiáng)調(diào)科技創(chuàng)新對(duì)國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化提升的引領(lǐng)作用。引導(dǎo)國(guó)有資本流向依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢(shì)的引領(lǐng)型新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，引導(dǎo)制造業(yè)朝著分工細(xì)化、協(xié)作緊密方向發(fā)展，促進(jìn)信息技術(shù)向市場(chǎng)、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)等環(huán)節(jié)滲透，推動(dòng)生產(chǎn)方式向柔性、智能、精細(xì)轉(zhuǎn)變，著力發(fā)揮國(guó)有資本的帶動(dòng)和集聚效應(yīng)。

通過(guò)國(guó)有資本流動(dòng)機(jī)制的完善支持國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化提升。

國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)的優(yōu)化提升通過(guò)國(guó)有資本流動(dòng)機(jī)制來(lái)完善，并依托證券市場(chǎng)和產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)而實(shí)現(xiàn)。在市場(chǎng)化條件下，國(guó)有資本的流動(dòng)機(jī)制在資本市場(chǎng)各類(lèi)資本的競(jìng)爭(zhēng)和交易模式的創(chuàng)新中得以完善，繼而實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整。依托產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，國(guó)有資本向符合創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和“十三五”規(guī)劃的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型方向流動(dòng)，促進(jìn)資本攜帶產(chǎn)業(yè)、技術(shù)和人力等資源自由流動(dòng)而進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)的調(diào)整。產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)不僅對(duì)存量產(chǎn)權(quán)交易起到支持作用，更為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)產(chǎn)權(quán)交易創(chuàng)造條件。依托證券市場(chǎng)而實(shí)行的國(guó)有股轉(zhuǎn)讓、國(guó)有資產(chǎn)證券化及國(guó)有企業(yè)整體上市等方式，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本的流動(dòng)及各類(lèi)資本的融合，盤(pán)活存量國(guó)有資產(chǎn)，為國(guó)有資產(chǎn)從競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的退出提供平臺(tái)，繼而為國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)的優(yōu)化提升創(chuàng)造條件。