淺談我國招投標(biāo)市場與國際規(guī)則體系存在的差異

曹瀟

（甘肅方圓工程監(jiān)理有限責(zé)任公司，甘肅　蘭州　730030）

淺談我國招投標(biāo)市場與國際規(guī)則體系存在的差異

曹瀟

（甘肅方圓工程監(jiān)理有限責(zé)任公司，甘肅蘭州730030）

簡要介紹了國際招投標(biāo)市場運(yùn)作中的特色做法，結(jié)合我國目前在招投標(biāo)市場管理中存在的短板，從適用范圍、政府現(xiàn)行管理模式、工程造價(jià)確定依據(jù)、標(biāo)底編制和中標(biāo)原則等方面分析了國內(nèi)、國際在工程招投標(biāo)管理中存在的差異，建議提出了采用國際招投標(biāo)規(guī)則所帶來的高效性是政府決策的關(guān)鍵性和決定性因素，以及政府采購工程選用國際招投標(biāo)制度將成為今后我國建立高效服務(wù)型政府的發(fā)展方向。

招投標(biāo)市場；國際規(guī)則；現(xiàn)行管理模式

隨著我國國際市場競爭實(shí)力的日益提升，以及國內(nèi)推行供給側(cè)改革發(fā)展的實(shí)際需求，現(xiàn)行的招標(biāo)投標(biāo)管理運(yùn)行方式已經(jīng)無法與國際慣例接軌。因此，了解國際通行規(guī)則并開展對國際招標(biāo)投標(biāo)運(yùn)行機(jī)制的研究，提出新的適合我國加速進(jìn)入國際競爭市場的招標(biāo)投標(biāo)管理方式并積極付諸實(shí)踐，是提升國家形象和建立良好投資軟環(huán)境的必由之路。從招標(biāo)主體、資質(zhì)審查內(nèi)涵、選擇中標(biāo)人標(biāo)準(zhǔn)、確定造價(jià)依據(jù)等四個(gè)方面，探討了與國際規(guī)則存在的差異，對于國內(nèi)招投標(biāo)市場建設(shè)具有較強(qiáng)的建設(shè)性意義。

1　招標(biāo)主體的差異

國際上《FIDIC招標(biāo)程序》和《WTO原則》的基本實(shí)質(zhì)是：工程招標(biāo)投標(biāo)是以確保投資方利益至上為最終目的。事實(shí)上，在完全市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境的前提下，發(fā)達(dá)國家的投資主體大多數(shù)都是私人業(yè)主，即便是世界銀行這樣的投資人，也都由各國具有相當(dāng)規(guī)模的經(jīng)濟(jì)財(cái)團(tuán)出資組成，而非政府部門。而且這些財(cái)團(tuán)的決策層和運(yùn)作規(guī)則在法律許可的范圍內(nèi)，均游離與政府管控之外，國家層面的財(cái)政支持也往往需要由政府談判代表出面協(xié)商處理。由于這些分散投資主體的唯一合作前提就是獲利，因而高風(fēng)險(xiǎn)、低回報(bào)的投資往往會(huì)讓他們退而求其次，或者直接選擇放棄。所以，在這種前提下，只要投資者的利益得到了充分保護(hù)，那么市場就會(huì)向著有序健康的方向發(fā)展。

在我們國家，自推行市場經(jīng)濟(jì)主體地位以來，雖然也在逐步建立和完善相關(guān)招投標(biāo)活動(dòng)的市場體系、規(guī)則和運(yùn)行機(jī)制，但招投標(biāo)市場的運(yùn)行管理則始終是在各級政府的監(jiān)管之下進(jìn)行。這種現(xiàn)狀導(dǎo)致一些政府部門和官員處于地方保護(hù)主義的考慮，可以直接插手一些重大項(xiàng)目的招投標(biāo)過程，他們會(huì)找出各式各樣的理由來保護(hù)與自己相關(guān)的行業(yè)或同一地區(qū)內(nèi)的投標(biāo)人。雖然這些人可能并非處于一己私利，但只要是存在干涉，那怕是施加了很小的一點(diǎn)影響，都會(huì)使招投標(biāo)的過程失去公平、公正、公開的基本原則。另外，我國大型基本建設(shè)項(xiàng)目的投資主體，大多都是國家或是由國家完全控股的大型企業(yè)，這些大中型骨干企業(yè)的管理成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于民營企業(yè)，所以他們在完全市場經(jīng)濟(jì)的條件下不具有競爭優(yōu)勢。

2　資質(zhì)審查內(nèi)涵的差異

在國際招投標(biāo)市場，競標(biāo)成功者大多數(shù)或者基本上都是標(biāo)底額最低的，但前提是必須通過嚴(yán)格的資質(zhì)審查，而這個(gè)資質(zhì)審查的過程是受到相關(guān)法律的約束。比如：世行投資項(xiàng)目在《信貸采購指南》中明確提出了極為嚴(yán)苛的要求，即“借款人應(yīng)在投標(biāo)有效期內(nèi)，將合同授予被確定為投標(biāo)最低的，并且能力和財(cái)力方面符合適當(dāng)標(biāo)準(zhǔn)的投標(biāo)人；不應(yīng)要求投標(biāo)人承擔(dān)技術(shù)規(guī)范中沒有規(guī)定的責(zé)任。”而在一些國際通用的商務(wù)合同（如FIDIC）條款中，資質(zhì)預(yù)審都會(huì)作為必要、首要或基本條件列在前面。因?yàn)橐坏┵Y格預(yù)審出現(xiàn)差錯(cuò)，而承包商又獲得了最低價(jià)中標(biāo)，則必將會(huì)因?yàn)槠涔こ探?jīng)驗(yàn)不足，或管理能力欠缺、財(cái)務(wù)支付能力明顯較弱等先天不足的問題，造成工程項(xiàng)目無法按期決標(biāo)的被動(dòng)局面，如若勉強(qiáng)授予合同，則必將會(huì)造成合同難以履行的隱患。

國內(nèi)招投標(biāo)市場推行的評標(biāo)辦法主要有兩種，即“最低投標(biāo)報(bào)價(jià)法”和“綜合評分法”。而事實(shí)上真正采用標(biāo)準(zhǔn)意義上的“最低投標(biāo)報(bào)價(jià)法”則微乎其微，大多數(shù)招標(biāo)項(xiàng)目都是通過“綜合評分法”來遴選出中標(biāo)方，所以對于資質(zhì)預(yù)審的工作，則是形式大于目的，不像國際工程招投標(biāo)項(xiàng)目要求的那么嚴(yán)苛。由此，也在客觀上形成了國內(nèi)許多實(shí)力不菲的企業(yè)，在參與國際市場競爭中優(yōu)勢并不十分明顯。

3　選擇中標(biāo)人標(biāo)準(zhǔn)的差異

前面已經(jīng)討論過，國際通行的評標(biāo)法則是最低評標(biāo)價(jià)法，評標(biāo)價(jià)是指可以用一個(gè)以貨幣形式量化的能綜合衡量企業(yè)投標(biāo)競爭實(shí)力的定量指標(biāo)，這其中投標(biāo)價(jià)格只是評標(biāo)價(jià)中的一個(gè)基本組份，而企業(yè)信譽(yù)、項(xiàng)目施工組織能力、以往業(yè)績等與企業(yè)資信有關(guān)的內(nèi)容，也同時(shí)在評標(biāo)價(jià)計(jì)算中占有較大的權(quán)重地位，在綜合了多項(xiàng)因素后經(jīng)過加權(quán)計(jì)算取得。換言之，評標(biāo)價(jià)最低的投標(biāo)不一定就是投標(biāo)報(bào)價(jià)最低的投標(biāo)，而最低評標(biāo)價(jià)就是一個(gè)經(jīng)過科學(xué)衡量后中標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)然，在國際競爭市場的實(shí)際操作中，也會(huì)要考慮的國家的政治形勢，意識形態(tài)方面的差異，以及綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力等影響因素。

在我國的《招標(biāo)投標(biāo)法》中，明確規(guī)定了選擇中標(biāo)人的兩種標(biāo)準(zhǔn)：一是要求對招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，必須能夠提供最大限度地滿足；二是在滿足了招標(biāo)文件規(guī)定的實(shí)質(zhì)性要求前提下，評審后的投標(biāo)價(jià)格最低。但在實(shí)際操作中，一般選擇中標(biāo)人的標(biāo)準(zhǔn)都是考慮綜合評分最高，這其中報(bào)價(jià)得分權(quán)重占大頭，評判報(bào)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)又是標(biāo)底，與標(biāo)底越接近的報(bào)價(jià)則得分越高，實(shí)際上形成了由報(bào)價(jià)高低來確定中標(biāo)人的現(xiàn)狀。

國際、國內(nèi)在這個(gè)觀點(diǎn)上的主要差異，就在于投標(biāo)人是否會(huì)被自動(dòng)淘汰。國際上認(rèn)為，任何因投標(biāo)額超過或低于某一事先確定的范圍既被自動(dòng)淘汰的程序都是不能接受的。而國內(nèi)則推行的是最低價(jià)中標(biāo)原則，任何偏離了標(biāo)底一定幅度的報(bào)價(jià)就稱為廢標(biāo)，會(huì)自動(dòng)失去競爭資格。

4　確定造價(jià)依據(jù)的差異

在我國，招投標(biāo)活動(dòng)通常都采用定額計(jì)價(jià)的模式，定額計(jì)價(jià)法是一種與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的報(bào)價(jià)管理制度，是在國家統(tǒng)一制定的估算價(jià)格、概算指標(biāo)以及預(yù)決算有關(guān)定額的基礎(chǔ)上，來對招投標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行報(bào)價(jià)管理的計(jì)價(jià)方式。但是在國際上，通用使用的是工程量清單的計(jì)價(jià)模式，這種模式是一種“量價(jià)分離”的計(jì)價(jià)模式，“量”是由投資方通過設(shè)計(jì)確定的，而“價(jià)”則隨地域、季節(jié)和勞動(dòng)力市場的因素來決定，這充分體現(xiàn)了市場經(jīng)濟(jì)的完全競爭效應(yīng)。

我國目前為了與國際接軌，也在逐步的推行工程量計(jì)價(jià)清單模式，但與之相匹配的應(yīng)該是企業(yè)定額的發(fā)展，然而我國大多數(shù)企業(yè)仍然是在沿用國家定額的基礎(chǔ)上進(jìn)行修改的方式，這種做法明顯是與國際慣例背道而馳的。所以，盡快推行企業(yè)定額，并積極推廣工程量清單計(jì)價(jià)模式，將是我們與國際市場接軌的關(guān)鍵之所在。

5　結(jié)束語

招投標(biāo)制度是改革開放以后引入我國的產(chǎn)物，實(shí)行時(shí)間相對較短，與國際市場發(fā)展相比，尚未形成一整套科學(xué)、完整、有序的管理體系，雖然《招標(biāo)投標(biāo)法》在一些法律法規(guī)和合同條款方面都在不斷的依照國際通行慣例進(jìn)行及時(shí)的補(bǔ)充、修改和完善，但是考慮到我國的國家體制、社會(huì)政情和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需求，完全照搬或照抄國外的一些做法也是不可取的，而且國外在經(jīng)歷了上百年才形成的一套管理制度和措施，在我們國家是不可能在很短的時(shí)間內(nèi)得到徹底的改變。所以，只有在結(jié)合國情等實(shí)際現(xiàn)狀，借鑒和學(xué)習(xí)國外先進(jìn)可取的市場化模式，不斷探索、改進(jìn)我們目前管理工作中存在的一些短板，才是引導(dǎo)我國招投標(biāo)市場科學(xué)發(fā)展的惟一方向。

［1］ 王海青，丁獻(xiàn)英，蔣國平.淺析國內(nèi)外工程招投標(biāo)的區(qū)別［J］.中國科技信息，2009，05.

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［3］ 張風(fēng)雪.國內(nèi)國際工程招投標(biāo)的差異［J］.產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與管理，2004，3.

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