民樂縣野生動物保護工作現(xiàn)狀及對策

李得棟，曾　鵬

（民樂縣林業(yè)局，甘肅　民樂　743500）

民樂縣野生動物保護工作現(xiàn)狀及對策

李得棟，曾鵬

（民樂縣林業(yè)局，甘肅民樂743500）

野生動物的生存與發(fā)展維系著生態(tài)系統(tǒng)的平衡與穩(wěn)定，是十分珍貴的自然資源，是事關(guān)人類社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要生態(tài)資本。針對民樂縣境內(nèi)野生動物保護的現(xiàn)狀、存在的問題及原因，并根據(jù)實際情況提出野生動物保護的對策。

野生動物保護；現(xiàn)狀；問題及對策

野生動物是整個地球自然生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，是全人類的朋友，在維護自然生態(tài)平衡和社會中的地位日益受到廣泛重視，保護野生動物，維護生態(tài)平衡，不僅關(guān)系到人類的生存與發(fā)展，而且是衡量人類文明進步的重要標(biāo)志。因此，野生動物保護工作必須引起全社會的高度重視。就民樂縣野生動物保護現(xiàn)狀、存在的問題及對策提出本人的一些見解。

1　野生動物保護現(xiàn)狀

1.1資源狀況

民樂縣地處祁連山北麓，東、西、南三面環(huán)山，北面平坦闊放，地勢南高北低，海拔為 1589-5027m，地質(zhì)構(gòu)造由祁連山地（走廊南山）和民樂盆地組成。地貌類型可分為山區(qū)、川臺區(qū)和戈壁荒漠三部分。由于地處內(nèi)陸腹地，在自然地理區(qū)劃上屬溫帶干旱荒漠地帶，自南向北依次呈顯南部為祁連山支脈山地，中部呈洪積、沖積傾斜平原；北部是荒漠戈壁，呈顯典型的干旱荒漠景觀。尤其是西南部的祁連山天然林保護區(qū)屬較隱蔽地形，為民樂縣野生動物的棲息和繁衍提供了較好的自然條件，因此分布的野生動物種類較多。轄區(qū)內(nèi)主要野生動物有獸類58種、鳥類142種、兩棲爬行類13種。（見表1）

表1　主要野生動物資源狀況

國家重點保護野生動物在我縣分布有59種，一級16種、二級43種。屬于一級保護的典型獸類有雪豹、馬麝、野牦牛、普氏原羚等6種，一級保護的鳥類有黑鸛、金雕、白肩雕、玉帶海雕、白尾海雕、胡兀鷲等10種；屬于二級保護的獸類有豺、甘肅馬鹿、藏原羚、鵝喉羚、巖羊等13種；二級保護的鳥類有藏雪雞、暗腹雪雞、血雉、藍馬雞、灰鶴、蓑羽鶴等30多種。

1.2分布狀況

據(jù)以往張掖市的調(diào)查統(tǒng)計資料來看，分布在民樂縣的各類野生動物在濕地范圍內(nèi)均有分布，濕地是它們?nèi)∈?、飲水和活動的主要場所之一。其中：屬國家一、二級保護的獸類主要分布在祁連山一帶，如：雪豹、馬麝、馬鹿、盤羊、巖羊等；鳥類在全縣范圍內(nèi)均有分布，如：金雕、胡兀鷲、草原雕、藍馬雞等；鵝喉羚（長尾黃羊）則生活在民樂縣的北部荒漠地帶開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)。

1.3棲息地狀況

據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，縣境內(nèi)國家和省重點保護的野生動物大多數(shù)生活在祁連山大河口國家自然保護區(qū)內(nèi)，雖然林區(qū)管理較嚴(yán)格，放牧及開礦等人類活動較少其棲息地破壞程度相對小，但是由于沒有禁牧，放牧人員對棲息地仍有破壞，干擾動物生存繁衍；但在民樂縣北部灘工業(yè)開發(fā)區(qū)，近年來由于荒漠開發(fā)利用面積越來越大，道路及高鐵線路的修建及開發(fā)區(qū)工業(yè)園區(qū)的建設(shè)，在荒漠區(qū)活動的野生動物棲息地及飲水源破壞嚴(yán)重，野生動物的生存受到了嚴(yán)重的威脅。

1.4生存現(xiàn)狀

隨著 《野生動物保護法》、《中華人民共和國野生動物保護條例》及《甘肅省實施〈中華人民共和國野生動物保護法〉辦法》的頒布實施。2001年2月民樂縣成立了民樂縣野生動物保護管理站，從此林業(yè)主管部門有了專職野生動物保護機構(gòu)，并落實了事業(yè)編制和人員。通過多年積極保護，部分野生動物的資源數(shù)量趨于穩(wěn)定并有所上升。從全縣野主動物的整體生存狀況來看，國家和省重點保護的野生動物生存狀況不容樂觀。尤其是瀕危和稀有動物，早期獵捕嚴(yán)重，目前個體數(shù)量極少。如：在民樂縣20世紀(jì)50年代經(jīng)常出現(xiàn)的雪豹、馬麝、白唇鹿、金雕等現(xiàn)在目擊其個體已很少見；生活在荒漠地帶的鵝喉羚（長尾黃羊）由于北部工業(yè)開發(fā)區(qū)的建設(shè)受到了較大的影響，數(shù)量很少，其個體很少見，在本縣生存范圍內(nèi)有滅絕的危險。

2　存在的問題及原因

2.1野生動物保護工作人員較少，管理難度很大，重點保護的野生動物資源仍在減少

民樂縣地域遼闊，地貌復(fù)雜，且毗鄰青海省，省、縣界限較長，正好是本縣野生動物集中棲息的山區(qū)地段，大部分地段還是混牧區(qū)，所以管理難度非常大，非法獵捕野生動物的現(xiàn)象時有發(fā)生，致使許多珍稀物種數(shù)量銳減，特別是像馬麝、雪豹、鵝喉羚、馬鹿等保護動物處于瀕危狀態(tài)，有的面臨絕跡。另外，對棲息地的干擾、破壞，林地的退化和縮減是我縣轄區(qū)內(nèi)野生動物資源減少的另一原因。

2.2個別不法分子為了謀取暴利，不惜以身試法，亂捕濫獵野生動物的案件仍有發(fā)生

近年來隨著各地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，直接和簡介食用野生動物數(shù)量也呈現(xiàn)增加趨勢，個別人以吃到“野味”為自豪，來顯示自己的“身份”，使野生動物及其制品有了交易市場。部分酒樓飯店暗暗的把野生動物擺在了餐過上，加上地下商販的倒賣，致使野生動物市場供不應(yīng)求，其市場價也不斷走高，同時獵捕野生動物只花用勞動力和自制工具，投入很小，經(jīng)營野生動物及其制品中間利潤非?？捎^，致使少數(shù)不法之徒鋌而走險，非法濫捕濫獵野生動物的現(xiàn)象急劇增加，

2.3野生動物保護工作多頭負責(zé)，管理體制不順，嚴(yán)重影響執(zhí)法活動的開展

按照目前的管理規(guī)定，陸生、水生野生動物的管理分別有林業(yè)主管部門和漁業(yè)部門及管理；在野生動物保護法中規(guī)定“工商行政管理部門對進入市場的野生動物或者其產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)進行監(jiān)督管理”，而對縣級林業(yè)主管部門的授權(quán)單位野生動物保護管理站和森林公安辦理野生動物行政處罰案件至今沒有明確的法規(guī)授權(quán)，給執(zhí)法活動帶來不便。特別是野生動物及其制品進入市場后，按照當(dāng)?shù)啬壳暗墓芾眢w制，以工商部門管理為主，林業(yè)部門協(xié)助配合，影響林業(yè)主管部門執(zhí)法活動的開展。

2.4在開展工作的過程中，宣傳力度不夠，缺乏有針對性教育活動

廣泛的宣傳已經(jīng)使得野生動物保護意識逐步深入人心，在民樂縣違法獵捕野生動物者大多是偏僻的沿山貧困農(nóng)戶所為，由于非法獵捕者、經(jīng)營者文化素養(yǎng)低，對野生動物保護的法律法規(guī)知之甚少。在查出處的野生動物案件中，在詢問當(dāng)事人時，他們還不清楚野生動物屬于國家所有，錯誤的認為野生的就是大家的，就可以隨意獵捕，加上一些人有食用野生動物的不良嗜好，有以食野味顯示身價高的落后觀念，造成了非法食用野生動物行為難以根治的局面。

3　對策及措施

3.1加強對野生動物棲息地的保護

要堅持保護第一工作理念，在民樂縣野生動物主要棲息地祁連山國家級自然保護區(qū)、北部灘荒漠區(qū)及沿山川臺區(qū)，不準(zhǔn)進自然保護區(qū)放牧，不準(zhǔn)隨便進自然保護區(qū)進行爆破，采石和任何形式的副業(yè)生產(chǎn)，嚴(yán)禁砍亂伐自然保護區(qū)的林木，保護站管護人員盡可能控制無關(guān)人員進入保護區(qū)干擾野生動物的生活規(guī)律，最大限度地防止破壞保護動物的巢穴；北部荒漠區(qū)在建設(shè)高鐵及道路時必須預(yù)留野生動物通道；同時建立恢復(fù)生存環(huán)境制度，對破壞生存環(huán)境的單位或個人給予處罰，因此，野生動物保護工作即要重視野生動物保護，也要重視野生動物生存環(huán)境的保護。

3.2保護工作要確定唯一的管理機構(gòu)

目前，我們國家對野生動物保護存在多頭管理的弊端，陸生、水生野生動物的管理分別有林業(yè)主管部門和漁業(yè)部門及管理，進入市場后又有工商部門管理。在我縣野生動物的管理也是這樣有林業(yè)、工商、濕地管理部門都插手管理。多頭管理會使管理責(zé)任松馳，難以實現(xiàn)保護野生動物的目標(biāo)。建議不論水生還是陸生野生動物的保護管理工作都有林業(yè)主管部門設(shè)立完善的專門管理機構(gòu)承擔(dān)野生動物保護管理工作。

3.3要加強有針對性的宣傳工作

加大宣傳教育力度，要采取多種形式和種媒體廣泛宣傳保護野生動物的法律法規(guī)，調(diào)動社會各方面的力量，增強全民全社會的法律意識和保護意識，改變?nèi)藗兪秤靡吧鷦游锏牟晃拿鞯牟惋嬄?xí)，樹新風(fēng)、改陋習(xí)，倡導(dǎo)健康文明的飲食習(xí)慣，自覺同各種破壞野生動物的行為作斗爭。同時，宣傳教育工作要突出針對性，根據(jù)民樂縣查處的有關(guān)野生動物的案件中，絕大部分是沿山鄉(xiāng)村群眾所為，因此，宣傳工作要深入沿山重點村鎮(zhèn)開展法律法規(guī)和保護野生動物重要性的宣傳，突出針對性的宣傳工作。

3.4高度重視對重點保護動物的監(jiān)管

堅持科學(xué)的保護、發(fā)展觀，合理開發(fā)和利用野生動物資源。建議立法禁止食用、藥用瀕臨滅絕野生動物，國家重點保護野生動物。倡導(dǎo)科學(xué)的生態(tài)倫理道德觀，健康文明的飲食習(xí)慣，改變?nèi)藗兪秤靡吧鷦游锏牟晃拿鞯牟惋嬄?xí)，樹新風(fēng)、改陋習(xí)；依法保護合法的野生動物養(yǎng)殖企業(yè)，使之規(guī)模化，能夠提供充足的中藥原料、裝飾材料、食物。對非法食用、藥用、裝飾用重點保護動物的行為，嚴(yán)厲處罰。

3.5完善管理機構(gòu)，提高隊伍素質(zhì)

重視對野生動物管理人員的培訓(xùn)，提高其管理能力。為強化對野生動物的保護工作，有計劃、有步驟地對野生動物管理人員進行培訓(xùn)，提高野生動物管理人員的業(yè)務(wù)水平和管理能力。

設(shè)立救護站，對傷、弱、病、殘的野生動物及時進行救治。建議設(shè)立縣級野生動物救護站，配備工作人員和專項經(jīng)費，對受傷、有病或因故致殘的野生動物及時進行救治，挽救野生動物的生命。

繼續(xù)開展資源調(diào)查，盡快建立資源監(jiān)測體系。實現(xiàn)對資源的動態(tài)監(jiān)測，為民樂縣野生動物的有效保護和合理利用提供科學(xué)依據(jù)，提高野生動物資源保護管理的科學(xué)性。

［1］ 華思武.漫議野生動物保護［J］.中國林業(yè)，2004，（1）B：43-44.

［2］ 董紅旗.保護野生動物需要強化措施［J］.中國林業(yè)，2007，（10）A：45.

［3］ 仇永勝，葉利華.野生動物保護的制度思考［J］.生態(tài)經(jīng)濟，2005（2）

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