論國外后新公共管理運(yùn)動對我國公共管理的影響

胡偉娟

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論國外后新公共管理運(yùn)動對我國公共管理的影響

胡偉娟

摘要：我國的公共管理自新中國成立以來經(jīng)歷了一段較長卻衍變緩慢的發(fā)展歷程，國外后新公共管理運(yùn)動新視角、新體驗(yàn)的沖擊，對我國的公共管理也帶來了一定的影響，結(jié)合我國的公共管理實(shí)際，我們來研究國外新公共管理運(yùn)動對我國公共管理的影響。

關(guān)鍵詞：國外后新公共管理運(yùn)動；我國公共管理；影響

20世紀(jì)80年代，西方的國家為了抵制逐漸與信息經(jīng)濟(jì)、技術(shù)革新的全新時代脫節(jié)的傳統(tǒng)官僚體制模式的政府管理而興起了一場聲勢浩大的政府改革運(yùn)動，這也就是我們熟悉的新公共管理運(yùn)動。而在新公共管理運(yùn)動興起的20年后，西方各國開始發(fā)現(xiàn)，新公共管理運(yùn)動在理論上有著許多無法自圓其說的矛盾和問題，同時新公共管理運(yùn)動在實(shí)踐過程中也不是順風(fēng)順?biāo)?，運(yùn)行的諸多困難和不足都讓西方國家對新公共管理運(yùn)動進(jìn)行了重新思索，于是后新公共管理運(yùn)動應(yīng)運(yùn)而生。后新公共管理運(yùn)動摒棄了新公共管理運(yùn)動一些無用的理論基礎(chǔ)，并對以自然科學(xué)和社會科學(xué)為基礎(chǔ)的公共理論基礎(chǔ)進(jìn)行了深度汲取和提倡，同時也在時間方面完善了新公共管理運(yùn)動的缺陷和不足，國外后新公共管理運(yùn)動一定程度上可以說是新公共管理運(yùn)動的一次超越，緩解了組織政治控制削弱、管理運(yùn)作失控、公共部門組織結(jié)構(gòu)裂化、公共服務(wù)碎片化等新公共管理運(yùn)動的實(shí)踐問題，成為了很有價值的公共管理理論基礎(chǔ)。

我國的公共管理在新中國成立以后的很長一段時間，一直都是政治導(dǎo)向型的政府管理模式，政府主導(dǎo)著我們國家的全面公共管理。后來改革開放，經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，我們的公共管理轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)導(dǎo)向型的政府管理模式，在這個階段，許多時候國家的公共管理要讓步甚至服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，因?yàn)槟莻€時期經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國家的騰飛才是所有工作的重心。人民生活水平提高了，精神層面的需求也隨之增加了，這個時候我們國家的公共管理就轉(zhuǎn)變?yōu)槲覀儸F(xiàn)在的主要管理模式公共服務(wù)型政府管理。因?yàn)槲覀儑业慕?jīng)濟(jì)起步和發(fā)展建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于西方國家，我們有著屬于自己的國情和管理體系，所以我們的管理模式雖然隨著逐步吸取西方的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)有了一步步地改革和轉(zhuǎn)型，但中西方管理模式和理念的交匯并不是一個一蹴而就的過程，我們的公共管理直到如今還是有著許多機(jī)械和相對滯后的地方，需要國外后新公共管理運(yùn)動來給我們一些啟示，所以本文就主要探討一下對西方政府體制產(chǎn)生重大變革影響的后新公共管理運(yùn)動對我國公共管理的重要影響。

一、后新公共管理運(yùn)動帶來的改變

1.實(shí)現(xiàn)管理主體多元化

后新公共管理運(yùn)動打破了以往傳統(tǒng)公共管理中政府職責(zé)不清。管理職能混亂的格局，主張政府應(yīng)該對自己的職責(zé)有一個清晰明了的定位，政府只是政策的制定者，應(yīng)該把自己所有的工作重心放在為人民規(guī)劃改善民生，合理有效的政策建議上。而不是職責(zé)不清，一邊在制定政策，一邊又要插手執(zhí)行，這樣不僅造成資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，成本預(yù)算的超額，而且政府倆手抓的工作方式也會大大降低工作效率，增加工作成本。政府權(quán)責(zé)不明、工作沒有主次、分不清具體職責(zé)，更會造成政策建議出不好，具體實(shí)行過程又因?yàn)閷?dǎo)向性失誤而產(chǎn)生各種困難。在公共管理事務(wù)中，不是只有政府一個主體管理者，還有非政府組織、非營利組織、社區(qū)組織和公民公共管理自治組織等第三部門機(jī)構(gòu)團(tuán)體，這些都可以在政策的具體實(shí)行中作為主導(dǎo)來代替政府的角色，而讓政府責(zé)任權(quán)利更加單一、明晰。

2.顧客至上的全新價值理念

后新公共管理運(yùn)動之前，行政大部分時候是以管理者為主，而漠視忽視服務(wù)對象的。消費(fèi)者不能在自己消費(fèi)的過程中享受到自己花錢應(yīng)該享受到的體驗(yàn)，而是被動機(jī)械地接受服務(wù)人員按照他們店內(nèi)要求提供的服務(wù)，這根本不能滿足消費(fèi)者的社會需求。后新公共管理運(yùn)動的革命改變了政府與公眾之間的關(guān)系，使得政府的公共行政不再是管制行政而轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)行政。后新公共管理運(yùn)動為顧客消費(fèi)者呼吁，把顧客抬到了一個相當(dāng)高的位置，倡導(dǎo)人權(quán)，呼吁政府以人為本，讓管理者尊重消費(fèi)者的主權(quán)，時刻以消費(fèi)者的需求作為導(dǎo)向，提高管理者的服務(wù)質(zhì)量。這樣的運(yùn)動使得我們的管理政府從以前的自己為主任性服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)殚_始根據(jù)顧客需求提供多樣化和高質(zhì)量的公共服務(wù)政府，從而產(chǎn)生了顧客至上的全新價值理念。

3.引入競爭機(jī)制

后新公共管理運(yùn)動以前，公共管理是政府一家之言的絕對行政力，政府在公共管理的市場強(qiáng)加干預(yù)，打壓扶植，造成很多競爭者因?yàn)闆]有政府背景而無法正常經(jīng)營。后新公共管理運(yùn)動改革提倡引入市場競爭機(jī)制，發(fā)揮市場的自由杠桿，政府不能從旁干預(yù)，要在市場天平的導(dǎo)向中讓更多具有更優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)和服務(wù)質(zhì)量的私營企業(yè)加入到市場活動的競爭中來。在這樣的良性競爭中，以競爭求生存，以競爭求發(fā)展，大大提高我們公共服務(wù)的質(zhì)量和效率，讓我們民眾主體在公共服務(wù)中具有更多選擇和享受更好的公共服務(wù)。

4.政府授權(quán)分權(quán)管理

后新公共管理運(yùn)動之前，傳統(tǒng)的公共管理一直采用集權(quán)的管理方式，雖然這樣的統(tǒng)一支配管理有著一定的作用，但隨著社會的發(fā)展面對一些突發(fā)事件，集權(quán)管理是不能滿足民眾要求的。后新公共管理運(yùn)動強(qiáng)烈地批判了這樣的集權(quán)背離基層民眾意見的政府公共管理模式，極力倡導(dǎo)用分權(quán)、授權(quán)的新管理辦法來替代落后的集權(quán)管理，這樣才能更靈活、更高效地應(yīng)對公共管理中出現(xiàn)的各種突發(fā)問題。

5.強(qiáng)調(diào)人力資源管理

后新公共管理運(yùn)動以前，傳統(tǒng)的公共管理并不重視人力資源方面的管理，在人員的錄用、任期和工資方面存在程序化問題，也有很多的人員錄用并不是通過公平的競爭上崗，在人力資源管理上存在很大的關(guān)系型和指派性，這不僅嚴(yán)重影響著工作效率和管理靈活性，同時還對許多自身有能力的進(jìn)步人士是很不公平的。因?yàn)樵谶@樣的人力資源管理機(jī)制下，他們并沒有機(jī)會獲得和自身能力等價的工作。后新公共管理運(yùn)動打破了這樣的人力資源管理格局，開始重視人才的選拔和競爭淘汰機(jī)制。后新公共管理運(yùn)動取消了原先的工作不變更制度，用短期合同的方法和績效工資制來讓員工產(chǎn)生壓力和緊張感，從而大大提高工作效率。同時后新公共管理運(yùn)動對原來地位超然的公務(wù)員制度發(fā)起挑戰(zhàn)，一是一定程度上消減了公務(wù)員的工資，二是打破了公務(wù)員終身不免職的舊體制，提出要選拔出真正關(guān)心民眾的人才來擔(dān)當(dāng)公務(wù)員的職務(wù)，這樣才能更好地服務(wù)公共管理建設(shè)，指出真正關(guān)系民生建設(shè)科學(xué)合理的建議。

二、后新公共管理運(yùn)動對我國公共管理的影響

1.政府公共服務(wù)領(lǐng)域引入競爭機(jī)制

我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展很長一段時間都是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，政府主導(dǎo)了大部分的市場和發(fā)展領(lǐng)域，這大大降低了我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展效率，在我國公共服務(wù)領(lǐng)域，一旦政府占有絕對的或相對大部分的主導(dǎo)權(quán)，這樣的管理機(jī)制就會顯得機(jī)械化、呆板化以及效率低下。后新公共管理運(yùn)動中引入競爭機(jī)制來調(diào)整政府與社會、市場之間的關(guān)系，使得公共服務(wù)管理靈活、高效、具有了生機(jī)。我國受后新公共管理運(yùn)動影響，在市場上和社會中也引入了競爭機(jī)制，打破政府壟斷，大幅提高了公共服務(wù)的效率和質(zhì)量，也帶來了市場的公平與繁榮。

2.借鑒國外科學(xué)的企業(yè)管理方法

后新公共管理運(yùn)動帶給西方國家的并不僅是一場公共管理方面的改革和轉(zhuǎn)型，而且這場運(yùn)動也從思想層面上徹底激活了西方國家各個領(lǐng)域的創(chuàng)新發(fā)展意識。我國很多時候發(fā)展管理有些因循守舊，一成不變。后新公共管理運(yùn)動不僅帶給我國后新公共管理的理論作為我們求變求新的基礎(chǔ)，同時還帶來了國外科學(xué)的企業(yè)管理方法，這對以國企作為主要經(jīng)濟(jì)重心的中國發(fā)展模式有著很重要的影響。我國的公共管理要在繼續(xù)完善現(xiàn)有管理方式的同時，合理借鑒國外先進(jìn)科學(xué)的企業(yè)管理方法和管理理念，使其和我們的原有理念進(jìn)行融合，在此基礎(chǔ)上求突破、求創(chuàng)新，更好地實(shí)現(xiàn)我國公共管理在新時期的發(fā)展。

3.轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化政府管理職責(zé)

我國的公共管理過去是政府當(dāng)家作主的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，這也屬于西方國家后新公共管理運(yùn)動之前的集權(quán)方式，隨著后新公共管理理念的影響和深入，我國的公共管理體制也開始有了改變和新的發(fā)展。轉(zhuǎn)變政府職能，推動政府改革，強(qiáng)化政府管理職責(zé)，我們政府在新的轉(zhuǎn)型中不再單單是我們國家的領(lǐng)導(dǎo)者，更是我們民眾的服務(wù)人，政府要以更好的服務(wù)人民作為新時期的工作重心。過去的政府權(quán)力過于集中，大事小事包攬，造成權(quán)責(zé)不清，事情重疊雜亂，行政管理更是混亂，也更談不上實(shí)在地服務(wù)人民。我們要在后新公共管理運(yùn)動中得到啟示：政府應(yīng)該還權(quán)于社會和普通民眾，以更好地為人民創(chuàng)造利益作為最重要的政府實(shí)踐，更好地為公眾服務(wù)，從根本上轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化政府管理的職責(zé)，實(shí)現(xiàn)我國公共管理的巨大轉(zhuǎn)變和成功。

西方國家的后新公共管理運(yùn)動帶來了許多政府管理實(shí)踐中創(chuàng)新和后現(xiàn)代意義的理論基礎(chǔ)，這對我國的公共管理有著重要的影響，很值得我們借鑒和學(xué)習(xí)。但在應(yīng)用到我國的具體公共管理改革中時，我們一定要結(jié)合實(shí)際國情。對這些后新公共管理理論加以分析、選擇、取其精華的影響來發(fā)展自身。唯有這樣，我們才能從后新公共管理運(yùn)動帶來的影響中學(xué)習(xí)和吸收利于我國公共管理發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)而成功地推動我國的公共管理改革。

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（作者單位：河南財(cái)政金融學(xué)院）

DOI：10.16653/j.cnki.32-1034/f.2016.10.066