現(xiàn)代大學(xué)制度下高校思想政治教育制度的特點(diǎn)變化及發(fā)展趨勢(shì)

◇李志清*

現(xiàn)代大學(xué)制度下高校思想政治教育制度的特點(diǎn)變化及發(fā)展趨勢(shì)

◇李志清*

高校思想政治教育制度在現(xiàn)代大學(xué)制度中占有重要地位，并隨著現(xiàn)代大學(xué)制度的發(fā)展而發(fā)生變化，其制度建設(shè)呈現(xiàn)出由重政策導(dǎo)向向政策法規(guī)并重發(fā)展，制度體系由單一性向系統(tǒng)性協(xié)同發(fā)展，制度內(nèi)容由顯性政治規(guī)范向隱性價(jià)值導(dǎo)向發(fā)展的特點(diǎn)變化。

現(xiàn)代大學(xué)制度；高校思想政治教育制度；特點(diǎn)變化；發(fā)展趨勢(shì)

隨著我國全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國的深入，高等教育綜合改革中對(duì)建立現(xiàn)代大學(xué)制度的需求日益緊迫。黨委領(lǐng)導(dǎo)下校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的落實(shí)，以大學(xué)章程建設(shè)為切入點(diǎn)的大學(xué)制度體系建設(shè)，拉開了我國現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的大幕。高校思想政治教育制度在現(xiàn)代大學(xué)制度中占有重要地位，并隨著現(xiàn)代大學(xué)制度的發(fā)展而發(fā)生變化。

一、現(xiàn)代大學(xué)制度與高校思想政治教育制度

（一）現(xiàn)代大學(xué)制度

現(xiàn)代大學(xué)制度從大學(xué)外部關(guān)系看，主要是規(guī)范大學(xué)與舉辦者、大學(xué)與管理者、大學(xué)與社會(huì)之間關(guān)系的規(guī)則體系與運(yùn)行機(jī)制。從大學(xué)內(nèi)部關(guān)系看，主要是規(guī)范大學(xué)內(nèi)部學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力、大學(xué)與師生及大學(xué)內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)架構(gòu)的規(guī)則體系與運(yùn)行機(jī)制。大學(xué)制度共性元素就在于其歷史發(fā)展中形成的學(xué)術(shù)自由、教授治學(xué)、校長(zhǎng)治校等價(jià)值追求，并在現(xiàn)代大學(xué)制度中得以傳承。大學(xué)制度也因大學(xué)植根于其地緣或民族文化傳統(tǒng)而形成不同的大學(xué)制度。

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的中國大學(xué)制度，必然要體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和中國特色社會(huì)主義教育規(guī)律，結(jié)合大學(xué)在歷史中傳承的學(xué)術(shù)自由、教授治學(xué)、校長(zhǎng)治校等而建立?，F(xiàn)代大學(xué)制度的中國特色就是堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨對(duì)大學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)，政黨權(quán)力主導(dǎo)中國大學(xué)的發(fā)展，具體表現(xiàn)為戰(zhàn)略目標(biāo)的國家先導(dǎo)、人才培養(yǎng)的政黨領(lǐng)導(dǎo)和資源配置的政府主導(dǎo)[1]?！吨腥A人民共和國高等教育法》第三十九條規(guī)定：“國家舉辦的高等學(xué)校實(shí)行中國共產(chǎn)黨高等學(xué)?；鶎游瘑T會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。”這是中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度的根本要求，是高校堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向的根本保證。

大學(xué)作為政府為社會(huì)提供公共服務(wù)的機(jī)構(gòu)，必然要接受政府宏觀調(diào)控，面向社會(huì)辦學(xué)并接受社會(huì)監(jiān)督?！秶抑虚L(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出，要適應(yīng)中國國情和時(shí)代要求，建設(shè)依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會(huì)參與的現(xiàn)代學(xué)校制度，構(gòu)建政府、學(xué)校、社會(huì)之間新型關(guān)系。為此，教育部門已從大學(xué)章程建設(shè)為切入點(diǎn)，探索實(shí)踐以章程為基礎(chǔ)的大學(xué)基本運(yùn)行和管理制度。2011年，教育部頒布《學(xué)校教職工代表大會(huì)規(guī)定》、《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》，要求全國高校啟動(dòng)章程制定或修改工作，并以教職工代表大會(huì)等民主管理的形式，充分發(fā)動(dòng)廣大師生員工共同參與，目前已形成“一校一章程”的格局，初步形成了依法治校的制度基礎(chǔ)。2012年，教育部頒布《全面推進(jìn)依法治校實(shí)施綱要》，進(jìn)一步推進(jìn)了現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)，發(fā)揮法治在高校落實(shí)辦學(xué)自主權(quán)與管理中的重要作用。2014年，教育部頒布《高等學(xué)校學(xué)術(shù)委員會(huì)規(guī)程》，規(guī)范學(xué)術(shù)權(quán)力，明確了學(xué)術(shù)委員會(huì)在高校學(xué)術(shù)組織中的最高學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)定位，促進(jìn)了學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力的相對(duì)分離、配合，遵循了學(xué)術(shù)自由、教授治學(xué)的現(xiàn)代大學(xué)價(jià)值追求。

中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度蘊(yùn)含著黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長(zhǎng)負(fù)責(zé)、教授治學(xué)、民主管理、依法治校的基本內(nèi)涵。圍繞這一基本內(nèi)涵，探索現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)，堅(jiān)持“一個(gè)核心”，即黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，實(shí)施“一個(gè)綱要”，即《全面推進(jìn)依法治校實(shí)施綱要》，建立“四個(gè)支柱”，即大學(xué)章程、學(xué)術(shù)規(guī)程、理事會(huì)規(guī)程、教職工代表大會(huì)等制度，基本形成了現(xiàn)代大學(xué)制度框架。

（二）高校思想政治教育與現(xiàn)代大學(xué)制度

思想政治教育是黨在長(zhǎng)期的革命和社會(huì)主義建設(shè)、改革中逐步形成和發(fā)展起來的。革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，中國共產(chǎn)黨就曾舉辦紅軍大學(xué)、延安大學(xué)、華北聯(lián)合大學(xué)等，對(duì)黨員和群眾等開展馬列主義教育、道德品質(zhì)與組織紀(jì)律教育，為積蓄革命力量、贏得政權(quán)積累了豐富的思想政治教育經(jīng)驗(yàn)。1952年，《關(guān)于在高等學(xué)校試行政治工作制度的報(bào)告》提出要在有條件的高校設(shè)立政治輔導(dǎo)處與輔導(dǎo)員，開展全校人員的思想政治教育工作，這在鞏固政權(quán)、恢復(fù)國民經(jīng)濟(jì)和教育事業(yè)中起到了不可替代的作用。1961年，《教育部直屬高等學(xué)校暫行工作條例》進(jìn)一步對(duì)高校思想政治教育的目標(biāo)、內(nèi)容與方法予以規(guī)定，明確高等學(xué)校實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的以校長(zhǎng)為首的校務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)制。1980年，教育部、團(tuán)中央發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)高等學(xué)校思想政治工作的意見》，明確要求將學(xué)生思想政治教育逐步作為一門學(xué)科建立起來。1987年，中共中央發(fā)布《關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)高等學(xué)校思想政治工作的決定》，明確要加強(qiáng)教職工隊(duì)伍的思想建設(shè)，建設(shè)馬克思主義理論隊(duì)伍和思想政治工作隊(duì)伍。1998年，《中華人民共和國高等教育法》明確高校實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，規(guī)范了大學(xué)制度體系，黨委領(lǐng)導(dǎo)高校思想政治工作和德育工作。

思想政治教育為社會(huì)主義大學(xué)制度的建立與發(fā)展奠定了思想基礎(chǔ)，不斷鞏固黨對(duì)高等教育的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，成為黨領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)社會(huì)主義大學(xué)的重要途徑，是探索建立現(xiàn)代大學(xué)制度的有力保障。思想政治教育在現(xiàn)代大學(xué)制度中逐步得以確立，并為大學(xué)培養(yǎng)社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人提供法律依據(jù)。高校思想政治教育為探索建立現(xiàn)代大學(xué)制度統(tǒng)一了思想認(rèn)識(shí)，明確了中國大學(xué)內(nèi)部治理存在的三種權(quán)力，即以黨委為代表的政治權(quán)力、以校長(zhǎng)為代表的行政權(quán)力、以教授為代表的學(xué)術(shù)權(quán)力，同時(shí)也預(yù)設(shè)了權(quán)力運(yùn)行的制度要求，即民主管理[2]。而現(xiàn)代大學(xué)制度將高校貫徹執(zhí)行黨的教育方針，在師生中開展思想政治教育予以制度性規(guī)范。

（三）高校思想政治教育制度與現(xiàn)代大學(xué)制度

高校思想政治教育制度是高校在開展思想政治教育過程中借以約束受教育者、教育者、管理者和服務(wù)者，確立教育內(nèi)容與方法，規(guī)定教育工作程序的各類規(guī)范體系，是現(xiàn)代大學(xué)制度的重要內(nèi)容。1999年，中共中央發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作的若干意見》提出逐步形成由黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政各部門和工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等齊抓共管、各負(fù)其責(zé)的思想政治教育管理體制，開創(chuàng)了高校思想政治教育制度化建設(shè)新局面。2004年，《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育的意見》（中發(fā)[2014]16號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“中央16號(hào)文件”）頒布，對(duì)新時(shí)期高校思想政治教育工作進(jìn)行周密部署，進(jìn)一步明確指導(dǎo)思想、基本原則和主要任務(wù)。

隨后，相關(guān)部門從思想政治教育對(duì)象、途徑、內(nèi)容與方法、隊(duì)伍建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制等方面進(jìn)行制度性規(guī)范，逐步形成了制度體系。隨著現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)目標(biāo)的提出，高校思想政治教育制度逐步納入現(xiàn)代大學(xué)制度框架，遵循黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長(zhǎng)負(fù)責(zé)、教授治學(xué)、民主管理、依法治校的原則。各高校在黨委領(lǐng)導(dǎo)下規(guī)劃思想政治教育制度建設(shè)，研究思想政治教育的總體規(guī)劃，組織學(xué)校各部門部署實(shí)施各項(xiàng)工作，并發(fā)揮教授治學(xué)在思想政治教育中的作用，將教書育人、管理育人、服務(wù)育人有機(jī)結(jié)合起來，將思想政治教育功能拓展、資源拓展制度化，并依法依規(guī)完善高校思想政治教育制度。在高校主體交融、資源整合、協(xié)同開放、規(guī)范高效的現(xiàn)代大學(xué)治理生態(tài)環(huán)境中，思想政治教育必然要發(fā)生相應(yīng)的變化，不再是傳統(tǒng)的自上而下的思想政治與道德觀念單向灌輸，而是多主體、多渠道、多樣化、系統(tǒng)的、立體交互式的合力教育，其制度建設(shè)也必然呈現(xiàn)出法制化、系統(tǒng)性、開放性的發(fā)展趨勢(shì)。

二、我國高校思想政治教育制度建設(shè)的歷史變遷呈現(xiàn)的特點(diǎn)變化與發(fā)展

（一）制度建設(shè)由重政策導(dǎo)向向政策法規(guī)并重發(fā)展

高校思想政治教育是黨領(lǐng)導(dǎo)高等教育，在高校開展社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)教育的各項(xiàng)政策性活動(dòng)，并以意見、報(bào)告、決定、通知等紅頭文件形式對(duì)思想政治教育予以規(guī)范，體現(xiàn)了黨委對(duì)思想政治教育的重要指引和政策導(dǎo)向。隨著依法治國方略的提出，特別是自中央16號(hào)文件發(fā)布以來，有關(guān)思想政治教育的指導(dǎo)性、強(qiáng)制性的規(guī)章、規(guī)定逐漸增多，如《普通高等學(xué)校輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)規(guī)定》、《高等學(xué)校思想政治理論課建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》、《高等學(xué)校輔導(dǎo)員職業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)（暫行）》、《教育部關(guān)于加強(qiáng)高等學(xué)校思想政治教育進(jìn)網(wǎng)絡(luò)工作的若干意見》等，制度的剛性要求有所加強(qiáng)，一定程度上促進(jìn)了思想政治教育工作的專業(yè)化、職業(yè)化發(fā)展。但是，與這些政策性導(dǎo)向的配套制度體系建設(shè)還不完善，制度缺乏執(zhí)行合力和有效性，宏觀的制度多，原則性、口號(hào)式、定性的要求多，微觀的指導(dǎo)細(xì)則少、操作性的規(guī)則和定量的規(guī)定少。各?。▍^(qū)、市）、各高校及至各院系間的制度體系仍然缺乏，制度對(duì)思想政治教育主體、對(duì)象在權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任等方面的整體設(shè)計(jì)不足，對(duì)思想政治教育所需的資源保障缺乏強(qiáng)制性，理論教育與實(shí)踐教育的匹配依然不夠，制度的政策性較少關(guān)注制度頂層設(shè)計(jì)與基層創(chuàng)新的結(jié)合。

制度的生命力在于執(zhí)行。執(zhí)行的效果一方面取決于制度內(nèi)涵的文化，一方面在于制度的外在強(qiáng)制性。隨著全面推進(jìn)依法治國戰(zhàn)略的實(shí)施，依法治教、依法治校成為今后一項(xiàng)長(zhǎng)期工作，制度的法制化是現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的要求。高校思想政治教育制度建設(shè)應(yīng)納入依法治校范疇，遵循法治要求，遵循民主、科學(xué)的價(jià)值取向。制度的設(shè)計(jì)、論證、實(shí)施、修正等應(yīng)遵循法制化要求，在教育主體、對(duì)象、環(huán)境、資源等方面彰顯不同制度價(jià)值與制度執(zhí)行力，重視調(diào)動(dòng)與思想政治教育相關(guān)要素的積極性、有效性。高校思想政治教育制度建設(shè)要在黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、依法治校實(shí)施綱要、大學(xué)章程、學(xué)術(shù)委員會(huì)規(guī)程和教職工代表大會(huì)規(guī)定的架構(gòu)體系中，整合黨政權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力和民主管理資源，形成以大學(xué)章程為基礎(chǔ)的制度體系，形成黨政與學(xué)術(shù)共同體的制度合力。在師生共同參與的民主管理中，使得思想政治教育在大學(xué)治理體系與治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程中和深入推進(jìn)依法治校中，充分發(fā)揮應(yīng)有的政治保障功能和育人功能。當(dāng)前，需要在法律法規(guī)層面規(guī)范政府對(duì)高校思想政治教育的投入與評(píng)價(jià)，規(guī)范社會(huì)參與的途徑與運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范高校內(nèi)部在思想政治教育中的責(zé)、權(quán)、利。思想政治教育制度的法制化是其必然發(fā)展趨勢(shì)。

（二）制度體系由單一性向系統(tǒng)性協(xié)同發(fā)展

新中國成立至今，指導(dǎo)高校思想政治教育的相關(guān)制度不斷出臺(tái)，但制度間的協(xié)同性仍不足。目前，高校的宣傳部、學(xué)工部、團(tuán)委、思想政治理論課教學(xué)部等部門主要承擔(dān)思想政治教育工作，這些平行的部門不存在隸屬關(guān)系，各司其職，加上在具體工作中較少統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、合理分工，存在單一體系內(nèi)各唱“獨(dú)角戲”局面。隨著高校管理模式和管理職能的調(diào)整，原來較多地歸口到黨委宣傳工作中、受黨委單獨(dú)領(lǐng)導(dǎo)和管理的思想政治工作格局，逐漸向黨政工團(tuán)齊抓共管、教學(xué)和實(shí)踐活動(dòng)多渠道相互配合、多元介入、多口協(xié)調(diào)的協(xié)同模式轉(zhuǎn)變，思想政治教育內(nèi)外溝通和協(xié)同的要求也日益凸顯。思想政治教育主體已從傳統(tǒng)的黨群組織擴(kuò)展到班主任、導(dǎo)師隊(duì)伍乃至相關(guān)管理與服務(wù)人員；教育途徑已從傳統(tǒng)的課堂教育、黨團(tuán)組織生活等擴(kuò)展到社會(huì)實(shí)踐、志愿服務(wù)、文體活動(dòng)、網(wǎng)絡(luò)新媒體平臺(tái)；教育資源已從高校擴(kuò)展到企業(yè)、社區(qū)等社會(huì)基層等，家庭和社會(huì)的教育資源正逐漸為教育主體和對(duì)象所用。高校正在統(tǒng)合思想政治教育各方渠道和資源，形成了實(shí)踐育人、網(wǎng)絡(luò)育人等制度，逐步呈現(xiàn)制度由單一性向系統(tǒng)性的轉(zhuǎn)變。

當(dāng)前，高校領(lǐng)導(dǎo)講授黨課、形勢(shì)政策課，學(xué)者大師開設(shè)學(xué)科德育，成功校友暢談大學(xué)人生，人性化的校園環(huán)境育人等多元主體、多樣化的思想政治教育正逐漸為學(xué)生所歡迎。一些有影響力的新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)大V、民間組織等都成為了學(xué)生關(guān)注的對(duì)象，成為思想政治教育可利用資源。在社會(huì)參與高校辦學(xué)的新型關(guān)系中，高校內(nèi)外協(xié)同以及大中小學(xué)一體化德育協(xié)同探索實(shí)踐，已成為集聚教育力量的重要途徑之一。而目前的協(xié)同尚缺乏系統(tǒng)協(xié)同的制度性規(guī)范，隨著現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的推進(jìn)，這些都將促使高校思想政治教育制度建設(shè)呈現(xiàn)系統(tǒng)性協(xié)同發(fā)展的趨勢(shì)。

（三）制度內(nèi)容由顯性政治規(guī)范向隱性價(jià)值引導(dǎo)發(fā)展

高校思想政治教育意識(shí)形態(tài)導(dǎo)向功能在社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期、改革開放的社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，都以顯性的政治規(guī)范為確保社會(huì)主義辦學(xué)方向保駕護(hù)航，體現(xiàn)在對(duì)教育對(duì)象的思想與行為的約束和指引上。一系列思想政治教育文件，都將堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則作為首要的政治要求，都以馬克思主義中國化最新理論成果為指導(dǎo)，而對(duì)教育對(duì)象“社會(huì)化”的現(xiàn)實(shí)需求缺少關(guān)注和引導(dǎo)。當(dāng)前的思想政治教育制度在一定程度上存在對(duì)國家層面的政治需求強(qiáng)調(diào)多，對(duì)學(xué)生個(gè)人成長(zhǎng)成才的需求關(guān)注少的問題，造成了高校思想政治教育成為學(xué)分需求而非成長(zhǎng)需求的現(xiàn)象。沒有在制度層面處理好政府的意識(shí)形態(tài)需求與大學(xué)生的現(xiàn)實(shí)需求之間的矛盾，勢(shì)必會(huì)造成大學(xué)生“心理上的阻抗”，難以達(dá)成情感上的認(rèn)同和行為上的遵從。

立德樹人是高等教育的根本任務(wù)，以人為本是現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的根本。大學(xué)培養(yǎng)的人才不僅要符合社會(huì)主義事業(yè)需要，也要兼顧人全面發(fā)展、終身發(fā)展這一隱性價(jià)值追求。思想政治教育本質(zhì)上是對(duì)利益要求和社會(huì)進(jìn)步要求的反映，是利益的現(xiàn)實(shí)性和實(shí)現(xiàn)利益的價(jià)值性有機(jī)統(tǒng)一的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，其內(nèi)容是對(duì)社會(huì)主導(dǎo)意識(shí)、絕大多數(shù)人根本利益和要求、社會(huì)進(jìn)步發(fā)展趨勢(shì)的反映[3]。思想政治教育只有兼顧了人的利益需求，才能真正激發(fā)人去開拓思維，培養(yǎng)創(chuàng)新精神和能力，促進(jìn)社會(huì)主義事業(yè)的發(fā)展。隨著社會(huì)信息化的發(fā)展與學(xué)生權(quán)利意識(shí)的增強(qiáng)，教育對(duì)象的主體性逐漸為高校所重視，高校思想政治教育正在探索將大學(xué)生社會(huì)化所需的政治思想、道德要求、法律意識(shí)等內(nèi)容以制度化、規(guī)范化、日常化的形式融入大學(xué)生思想行動(dòng)中，以幫助其更好地融入生活、融入社會(huì)。在大學(xué)生入伍、志愿服務(wù)、心理健康、社會(huì)實(shí)踐、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、網(wǎng)絡(luò)德育等一系列計(jì)劃的實(shí)施中，充滿生活氣息的思想政治引領(lǐng)、道德品質(zhì)塑造，可以讓學(xué)生在交互式實(shí)踐中體悟到人生價(jià)值。這一突破政治規(guī)范的開放性教育，能幫助大學(xué)生養(yǎng)成良好的政治行為習(xí)慣，使其政治性和價(jià)值性達(dá)到完美交融與統(tǒng)一。因此，高校思想政治教育制度建設(shè)應(yīng)更加注重隱性價(jià)值導(dǎo)向，以促進(jìn)學(xué)生全面自由發(fā)展。

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[3]姜鍵.當(dāng)代中國基本政治遵循與主導(dǎo)價(jià)值取向研究[M].北京：人民出版社，2009：202-203.

（責(zé)任編輯：孫大永 馬加名）

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1674-9618（2016）04-0038-04

李志清，男，上海理工大學(xué)德育研究中心教師，講師。

本文系2015年上海市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃課題“現(xiàn)代大學(xué)制度下高校思想政治教育制度建設(shè)研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2015WDS001）階段性研究成果