國家安全視域下平安邊疆的建設(shè)

蘇紫程

（大理大學(xué)政法與經(jīng)管學(xué)院，云南大理671003）

國家安全視域下平安邊疆的建設(shè)

蘇紫程

（大理大學(xué)政法與經(jīng)管學(xué)院，云南大理671003）

十八大以來，習(xí)近平總書記多次強調(diào)：“著力建設(shè)平安中國”“堅持總體國家安全觀”，這從頂層設(shè)計上要求以總體國家安全觀指導(dǎo)平安中國的建設(shè)。作為國家治理有機組成部分的邊疆治理，仍以總體國家安全觀為取向，追求和建設(shè)平安邊疆。以邊疆政治安全為根本、經(jīng)濟安全為基礎(chǔ)、社會安全和文化安全為保障的平安邊疆，不僅是邊疆民眾公共安全的迫切需要，而且是實現(xiàn)邊疆民族團結(jié)和宗教和順的基本要求，更是國家安全的重要保障。通過發(fā)展和保障邊疆民眾的根本利益、堅持以法治為根本治理方式等途徑，可能有助力于平安中國夢想的實現(xiàn)。

國家安全；平安邊疆；政治安全；經(jīng)濟安全

十八大以來，習(xí)近平總書記提出：“要把平安中國建設(shè)置于中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展全局中來謀劃，著力建設(shè)平安中國?！盵1]同時強調(diào)，“要準確把握國家安全形勢變化新特點新趨勢，堅持總體國家安全觀，走出一條中國特色國家安全道路?！盵2]這是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、確保國家長治久安的迫切需要。作為國家疆域重要組成部分的陸地邊疆地區(qū)，以此為導(dǎo)向，治理的價值追求就是“平安邊疆”理念。平安邊疆是通過邊疆社會的公共安全治理，實現(xiàn)邊疆人民安居樂業(yè)、邊疆社會穩(wěn)定、民族團結(jié)、宗教和順的善治狀態(tài)。

平安是治國者宏大的理想，是老百姓最樸素的向往。隨著改革不斷深入和現(xiàn)代化加快，陸地邊疆地區(qū)正經(jīng)歷傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會的演進，社會分層，利益分化，貧富差距，呈越來越加劇的趨勢，各種社會矛盾層出不窮，刑事犯罪率居高不下，加之境內(nèi)外民族分裂勢力、宗教極端勢力、暴力恐怖勢力及其國家分裂勢力相互勾連，挾持邊疆民族、宗教、人權(quán)等問題制造事端，誘發(fā)大量群體性事件，破壞陸地邊疆正常社會秩序，進而威脅國家總體安全，甚至可能導(dǎo)致國家分裂。因而，中國陸地邊疆的戰(zhàn)略安全意義日益凸顯，追求和建設(shè)平安邊疆，成為維護邊疆穩(wěn)定和國家總體安全的重大議題。

一、平安邊疆的內(nèi)涵

平安，即平穩(wěn)、安全、和諧、有序，免受或少受安全威脅和破壞的社會狀態(tài)。平安是人民群眾永恒追求的社會環(huán)境，是由政府提供的最基本公共產(chǎn)品。據(jù)馬斯洛需求層次理論，滿足溫飽需求之后的邊疆民眾，會有更高的安全需要，如：人身安全、財產(chǎn)安全、食品藥品安全、社會保障安全、生態(tài)安全等。因此，追求和建設(shè)平穩(wěn)安全的社會環(huán)境成為邊疆民眾的迫切要求。筆者認為：平安邊疆，就是邊疆各級政府積極倡導(dǎo)，集聚社會力量，通過打擊犯罪、協(xié)調(diào)利益、化解矛盾，共同創(chuàng)造以邊疆政治安全為核心、經(jīng)濟安全為基礎(chǔ)、社會安全和文化安全為保障，形成穩(wěn)定、有序、和諧的社會環(huán)境。簡言之，平安邊疆就是邊疆各族群眾生產(chǎn)生活穩(wěn)定化、秩序化、和諧化的社會運行狀態(tài)。

政治安全是平安邊疆的核心價值追求。政治安全是國家安全的根本，關(guān)系到國家政權(quán)體系的穩(wěn)定性、合法性，其表現(xiàn)為國家政權(quán)體系平穩(wěn)運行、安定有序，免于內(nèi)外各種因素侵害和威脅。目前，中國陸地邊疆的政權(quán)體系和政治秩序，存在著一些重大威脅因素。一是發(fā)展差距擴大所產(chǎn)生的矛盾及其后果。30多年來，雖然邊疆經(jīng)濟社會得到很大發(fā)展，但是由于社會動員不足，造成公民政治需求和社會滿足之間的較大差距，形成了陸疆公民的社會挫折感和相對剝奪感；另外，邊疆與內(nèi)地經(jīng)濟發(fā)展差距擴大，收入分化、貧富懸殊，引致部分邊疆民眾心理失衡，進而行為失范。一旦這種危險的意識和行為，集聚成規(guī)?；虮粍e有用心的組織勢力所利用，將造成難以相像的后果和政治危機。二是公共權(quán)力的腐敗、不作為、亂作為。陸疆地區(qū)是中國公權(quán)力腐敗的多發(fā)區(qū)，“腐化很自然會使政府的行政體系受到削弱，或使行政體系的軟弱無能長期得不到改善”[3]27，大量的腐敗、行政不作為會極大損壞邊疆政府形象，侵蝕國家政權(quán)的合法性、正當(dāng)性，削減邊疆民眾對黨和國家的認同。三是“三股勢力”、國家分裂主義勢力以及極端宗教勢力。目前困擾邊疆地區(qū)的民族分裂主義勢力、極端宗教勢力、恐怖主義勢力和國家分裂主義勢力，是影響邊疆政治安全的外部因素。

經(jīng)濟安全是平安邊疆的基礎(chǔ)內(nèi)容。經(jīng)濟安全是一國或區(qū)域內(nèi)，資源保持有效供給、經(jīng)濟穩(wěn)定增長、公共經(jīng)濟福利不受重大侵害和破壞的良好狀態(tài)和能力。陸地邊疆地區(qū)經(jīng)濟安全隱患，主要來自于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中的不確定因素。一是能源輸出的經(jīng)濟增長向內(nèi)生型經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變；二是高能耗高污染工業(yè)向綠色、特色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型；三是承接發(fā)達地區(qū)因結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級而轉(zhuǎn)移的勞動密集型的加工、制造產(chǎn)業(yè)可能帶來的風(fēng)險；四是勞務(wù)輸出的就業(yè)增長向返鄉(xiāng)就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的轉(zhuǎn)變；五是從利益分配不平衡向更加公平合理的利益分配轉(zhuǎn)變。以上五大經(jīng)濟轉(zhuǎn)型蘊含著邊疆開發(fā)與發(fā)展的重大機遇，是陸疆成為拉動國家經(jīng)濟增長新引擎、改善邊疆民生、保障國家戰(zhàn)略資源持續(xù)供給的根本路徑抉擇。然而，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型隱藏著眾多不確定風(fēng)險因素，傳統(tǒng)的慣性、民族文化差異、宗教團體的干預(yù)，特別是既得利益群體層層設(shè)置障礙，伙同國內(nèi)外敵對勢力，制造經(jīng)濟糾紛、挑起經(jīng)濟爭端，破壞邊疆經(jīng)濟發(fā)展正常秩序，進而遲滯乃至拖垮邊疆社會。邊疆經(jīng)濟安全面臨更大的威脅，從而加大國家整體經(jīng)濟下行或下滑的壓力。因此，確保邊疆地區(qū)經(jīng)濟安全，是建設(shè)平安邊疆的基礎(chǔ)。

良好的社會治安是平安邊疆的具體表現(xiàn)。良好的社會治安是社會行為主體在既定的法律、法規(guī)及制度的規(guī)范約束下而呈現(xiàn)平和、安定、有序的狀態(tài)。社會治安問題是指是人們最能直接感知的、與公民權(quán)益息息相關(guān)的，影響社會平安、和諧的各種矛盾和因素。良好的社會治安是邊疆各級政府向老百姓提供的最基本公共產(chǎn)品，具體表現(xiàn)為：刑事案件、治安案件發(fā)案率逐年降低，破案率逐年上升，邊疆民眾的安全感不斷增強?？墒?，影響陸疆地區(qū)社會治安的因素仍較多，除了與內(nèi)地共同存在殺人、爆炸、強奸、搶劫等嚴重暴力犯罪外，邊疆地區(qū)還有制毒運毒販毒吸毒、傳播艾滋病、走私、偷越國境、跨國犯罪、傳播邪教、暴力恐怖活動、分裂國家等復(fù)雜性的犯罪活動，其破壞性的惡劣影響不僅僅局限于邊疆地區(qū)。因此，鑒于邊疆地區(qū)嚴峻的社會治安形勢，營造良好的邊疆社會治安，保障公共安全，維護國家安全是建設(shè)平安邊疆的重要范疇。

文化安全是平安邊疆的精神保障。國家文化安全“是一個國家的文化不被其他文化侵蝕、取代或同化，保持自身的獨特性、獨立性、完整性并不斷傳承和發(fā)展的狀態(tài)?！盵4]任何國家的文化都是多元的，其中包含國家主流文化和亞文化群體。主流文化的安全是國家安全的靈魂，是國民精神家園之所在。作為國家重要疆域的陸地邊疆，國家主流文化安全是邊疆社會穩(wěn)定、有序、和諧的精神保障。中國各民族在長期的交往、交流、交融中，逐漸融合衍生出“多元一體”的共同文化，這是共同建設(shè)中華民族美好家園的精神紐帶，是加強邊疆各族群眾民族認同和政治認同的核心資源。然而，陸疆地區(qū)仍然存在較多影響主流文化安全的因素。一是亞文化群體廣泛存在并發(fā)揮作用。多民族必然意味著多種文化的存在；多種文化的交往交流，難免產(chǎn)生碰撞和沖突。正處于深刻變革的邊疆社會，利益矛盾空前、民族意識抬頭、宗教擴張、行為失范、道德敗壞等，導(dǎo)致邊疆社會局部混亂和無序。如發(fā)生在西藏地區(qū)的“3·14”事件、新疆地區(qū)的“7·15”事件、昆明火車站的“3·01”事件等暴露了邊疆地區(qū)存在一定范圍內(nèi)民族認同、政治認同危機，威脅著國家文化安全。二是西方“文化霸權(quán)主義”對邊疆少數(shù)民族進行“西化”和“分化”。西方敵對勢力以宗教傳播，進行滲透、分化，不斷肢解國家的主流文化，造成邊民國家意識模糊、行為失范，進而促發(fā)社會矛盾。

二、追求和建設(shè)平安邊疆的價值意義

追求和建設(shè)以邊疆政治安全為根本、經(jīng)濟安全為基礎(chǔ)、社會安全和文化安全為保障的平安邊疆，不僅是邊疆民眾安居樂業(yè)的迫切需要，而且也是實現(xiàn)邊疆有效治理的基本要求，更是國家安全的重要保障。

回應(yīng)邊疆民眾的公共安全需要，建設(shè)美好家園。平安是福，平安是金，平安是美好家園的一種常態(tài)。隨著邊疆經(jīng)濟社會發(fā)展，溫飽問題基本解決了，然而人民群眾對過上美好生活有更高的期待，對平安建設(shè)有更高的標準。不僅關(guān)注人身安全，而且關(guān)注食品安全、住房安全、交通安全；不僅關(guān)注打擊犯罪、維護穩(wěn)定的治安成效，而且關(guān)注社會管理、公共服務(wù)水平；不僅關(guān)注自身合法權(quán)益的保障，而且關(guān)注執(zhí)法司法是否嚴格、公正，社會公平正義能否直接感知。邊疆民眾對安全多方面需要，內(nèi)容更廣、更細，涉及公共安全的各個方面，這些構(gòu)成了老百姓向往美好生活、建設(shè)美好家園的基本要素。建設(shè)平安邊疆，目標就是建設(shè)刑事犯罪少、社會穩(wěn)定、秩序良好，民眾的公共安全得到有效保障的社會環(huán)境，這是維護邊疆廣大人民群眾根本利益、貫徹民本思想的民心工程。

適應(yīng)邊疆地區(qū)的特殊性，提供穩(wěn)定和諧的治理環(huán)境。改革30多年來，中國經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)經(jīng)濟治理績效單方面突進，其他政治、社會、文化、生態(tài)方面的治理相對滯后，社會總體發(fā)展不均衡，異質(zhì)化較為顯著等特征。發(fā)展的不均衡、異質(zhì)性必然帶來矛盾問題的產(chǎn)生。相較于國家腹心區(qū)的治理，邊疆治理除了面對一般客體治理，還需要針對許多特殊客體治理的問題，如邊疆開發(fā)和發(fā)展問題、國家安全問題、政治認同問題、民族問題、宗教問題、跨國犯罪問題、“三非”人員（非法入境、非法居留、非法工作的外國人）管理問題等?？梢钥吹剑吔卫砼c內(nèi)地區(qū)域的治理相比，具有更大的復(fù)雜性和艱巨性，其特殊性非常明顯。因而，追求和建設(shè)平安邊疆，建立一個穩(wěn)定、有序、和諧的秩序，對于邊疆治理價值意義彌足珍貴，只有在這樣的環(huán)境之下，邊疆治理的其他價值目標，如富裕邊疆、法治邊疆、文明邊疆、和諧邊疆、開放邊疆、美麗邊疆等，才會有實現(xiàn)的可能。反之，邊疆治理的總體績效越明顯、越突出，更能有助于平安邊疆的建設(shè)與實現(xiàn)。

追求和建設(shè)平安邊疆，促進邊疆民族團結(jié)和宗教和順。中國的少數(shù)民族主要聚居在邊疆地區(qū)，人口占全國少數(shù)民族人口總量的57.89%[5]，同時，少數(shù)民族大多信仰宗教，甚至一些民族全民信教，如藏族全民信仰佛教、維吾爾族全民信仰伊斯蘭教、傣族全民信仰上座部南傳佛教等。因此，邊疆民族問題和宗教問題是陸疆治理的重要客體。而邊疆民族問題和宗教問題的解決，必須以一個安定團結(jié)、和諧安寧的邊疆社會為前提。追求和建設(shè)平安邊疆，以化解矛盾、嚴懲腐敗、打擊“三股勢力”維護邊疆政治安全；以發(fā)展邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟，保障邊疆經(jīng)濟安全；以加強社會治安綜合治理、加強國家主流文化建設(shè)保障邊疆社會安全和文化安全。此一系列的平安建設(shè)，有利于維護少數(shù)民族的權(quán)益、增進民族團結(jié)、規(guī)范宗教的活動，進而增進邊疆民族團結(jié)、宗教和順。

順應(yīng)“總體國家安全觀”新要求，建設(shè)國家安全屏障，確保國家安全?！翱傮w國家安全觀”是習(xí)近平總書記在首次中央國家安全委員會議上提出的。所謂總體國家安全，就是把國家安全視為一個超巨復(fù)雜的體系。要求既重視外部安全，又重視內(nèi)部安全；既重視國土安全，又重視國民安全；既重視傳統(tǒng)安全，又重視非傳統(tǒng)安全，共同建設(shè)平安中國。國家安全體系包括政治安全、經(jīng)濟安全、社會安全、文化安全等11種安全于一體，協(xié)同促進國家安全。[2]以此為指導(dǎo)的邊疆安全治理，追求的是平安邊疆的價值理念。平安邊疆正是回應(yīng)邊疆地區(qū)錯綜復(fù)雜的各類安全挑戰(zhàn)，實現(xiàn)邊疆政治安全、經(jīng)濟安全、社會安全和文化安全治理目標，形成區(qū)域安全治理效能，從而構(gòu)建國家安全屏障，維護國家總體安全。

三、建設(shè)平安邊疆的路徑

平安邊疆的建設(shè)是一項長期性、系統(tǒng)性、綜合性的工作。邊疆各級政府以法治思維為引領(lǐng)，圍繞推進邊疆治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標，以基層為基礎(chǔ)，善于整合社會各方資源，堅持源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理，化解矛盾、提升邊疆公共安全，確保國家總體安全。

發(fā)展和保障邊疆民眾的根本利益，善于從源頭上有效化解社會矛盾。社會矛盾是影響社會平安穩(wěn)定的主要因素，是社會動蕩之源。當(dāng)前，中國陸地邊疆地區(qū)主要存在社會矛盾有：邊疆民眾日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾，內(nèi)地發(fā)達地區(qū)和邊疆落后地區(qū)之間差距強烈反差導(dǎo)致的矛盾，如分配不公、貧富差距大等問題，國家安全與“三股勢力”勢力犯罪之間的矛盾，民族隔閡、宗教干預(yù)、生態(tài)脆弱等。以上這些問題，是邊疆特有或凸顯現(xiàn)象，關(guān)系到整個國家發(fā)展，需要國家和邊疆各級政府審慎對待，及時發(fā)現(xiàn)矛盾、分析矛盾、解決矛盾，將其消除在萌芽狀態(tài)或發(fā)展的初級階段。一是充分發(fā)展和保障邊疆各族群眾根本利益，加強民生為基礎(chǔ)的社會建設(shè)。邊疆存在的社會矛盾大多起源利益訴求，屬于利益矛盾，預(yù)防化解這些矛盾，關(guān)鍵是要實現(xiàn)、維護、發(fā)展最廣大邊疆民眾的根本利益，重點解決邊疆民眾最關(guān)心、最現(xiàn)實、最直接的利益問題，從源頭上減少社會矛盾的產(chǎn)生。二是充分利用協(xié)商民主等現(xiàn)代化的政治工具。涉及重大民生的公共決策，要充分發(fā)揮民主，維護民眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)。矛盾糾紛化解過程實質(zhì)也是社會協(xié)商過程，要善于將協(xié)商民主方式運用到邊疆地區(qū)征地拆遷、勞動保障、醫(yī)療衛(wèi)生、交通事故、物業(yè)管理、環(huán)境保護等重點民生領(lǐng)域的矛盾糾紛解決過程，提高化解社會矛盾的實效，增進邊疆社會的穩(wěn)定與和諧。三是繼續(xù)堅持和完善“平等、團結(jié)、互助、和諧”的新型民族關(guān)系，加強各民族的交流、交往、交融，成為利益共同體、命運共同體。

嚴厲打擊各類犯罪和敵對勢力的滲透破壞活動，提升邊疆社會治安防范能力。建設(shè)平安邊疆，必須重點解決影響邊疆人民群眾生命財產(chǎn)安全的突出治安問題和威脅國家安全問題。邊疆地區(qū)嚴重的刑事犯罪主要有：西方的“分化”活動、“三股勢力”組織的暴恐活動、黑惡勢力、制販毒品等危害國家安全、危害公共安全犯罪。針對各類嚴重的犯罪和敵對勢力的破壞活動，只有積極的防范和實施嚴厲打擊。一是完善社會治安防范體系。不斷增強邊疆群眾的法制觀念和治安防范意識，善于利用現(xiàn)代信息技術(shù)，重建對犯罪分子進行“人民戰(zhàn)爭”的社會氛圍。二是專項打擊與重點整治相結(jié)合。充分發(fā)揮國家暴力機關(guān)的專政職能，以“鐵拳”有效遏制刑事犯罪，強有力震懾犯罪分子。三是專項打擊與治安防范相銜接，減少違法犯罪發(fā)案率，降低社會治理成本。如對西南邊疆的毒品問題，嚴厲打擊的同時，要堅持預(yù)防為主，綜合治理，通過禁種、禁制、禁販、禁吸四項行動并舉，開展禁毒人民戰(zhàn)爭。

完善以黨組織為核心的基層建設(shè)，強化邊疆社會治理?；鶎臃€(wěn)定，則國家穩(wěn)定，基層平安，則社會平安。能否有效動員社會各方面力量，形成政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動的善治格局，是衡量邊疆各級黨委和政府社會治理能力高低的重要標志。由于邊疆地區(qū)經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，社會發(fā)育不足，人口外流，基層力量渙散，導(dǎo)致了邊疆基層村社大多為“空殼村”“空心村”。邊疆基層社會管理和社會服務(wù)嚴重不足或缺位，極容易滋生各種矛盾，造成邊疆社會不穩(wěn)定的因素。因而，建設(shè)平安邊疆，需要整合社會各方資源，凝聚群眾智慧和力量，關(guān)鍵是加強基層建設(shè)，根本在于黨的領(lǐng)導(dǎo)。一是加強黨的領(lǐng)導(dǎo)。將基層社會置于黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)之下，協(xié)同基層自治組織，廣泛動員邊疆民眾，實現(xiàn)群防群治、人人參與的社會治安防范體系。二是加強基層民主法治建設(shè)。在法治的框架內(nèi)，充分發(fā)揚基層民主，鼓勵城鄉(xiāng)基層社會組織提供公共服務(wù)、及時反映訴求、嚴格規(guī)范行為的功能，發(fā)揮其協(xié)調(diào)利益、化解矛盾、排憂解難的優(yōu)勢，與邊疆各級政府共同形成社會治理的合力。三是保護弱勢群體的正當(dāng)權(quán)益。特別是對返鄉(xiāng)農(nóng)民工、“三留守”人員（留守老人、留守婦女、留守兒童），依法保護其權(quán)益，關(guān)注、關(guān)心、關(guān)顧他們的生存境遇。對“三非”人員，實施規(guī)范化管理和服務(wù)。

以法治為最根本的治理方式，解決邊疆社會矛盾和問題。人類政治實踐表明：法治是最好的治理方式，也是中國歷史經(jīng)驗教訓(xùn)的科學(xué)總結(jié)。法治在規(guī)范公民行為、保證社會秩序、維護社會穩(wěn)定的方面具有效果顯著，治理成本最低，最能體現(xiàn)公平正義的特點。習(xí)近平總書記強調(diào)：“把政法綜治工作放在全面推進依法治國大局中來謀劃，深入推進平安中國建設(shè)，發(fā)揮法治的引領(lǐng)和保障作用，堅持運用法治思維和法治方式解決矛盾和問題?！盵6]因而，以此為取向的平安邊疆建設(shè)，要以法治為最根本的治理方式。一是樹立法治理念，依法行政，公正司法。邊疆各級政府要善于運用法治思維和法治方式維護群眾權(quán)益、協(xié)調(diào)利益關(guān)系、化解社會矛盾，讓邊疆民眾實實在在地感受到公平正義。二是及時將成功的治理經(jīng)驗上升到國家法律層面。如：2014年9月9日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于辦理暴力恐怖和宗教極端刑事案件適用法律若干問題的意見》，有效的約束和震懾了犯罪嫌疑人。三是邊疆公民要有守法意識。在遇到生命財產(chǎn)安全、合法權(quán)益受損，要勇于摒棄“信訪信鬧不信法”的傳統(tǒng)意識，轉(zhuǎn)到“棄訪信法”，以理性合法方式表達訴求、維護權(quán)益。四是法治與德治相結(jié)合，加強公民道德建設(shè)，提升邊疆民眾的思想道德修養(yǎng)，倡導(dǎo)公民愛國、敬業(yè)、誠信、友善的價值觀，共同建設(shè)一個平穩(wěn)、安全、和諧、有序的社會環(huán)境。

[1]習(xí)近平．把人民群眾對平安中國建設(shè)的要求作為努力方向確保人民安居樂業(yè)社會安定有序國家長治久安[N].人民日報，2013-06-01（第01版）.

[2]習(xí)近平．堅持總體國家安全觀?走中國特色國家安全道路[N].人民日報，2014-04-16（第01版）.

[3]塞繆爾·亨廷頓．變革社會中的政治秩序[M].李盛平等譯，北京：華夏出版社，1988.

[4]陳大民.捍衛(wèi)國家文化安全[J].求是，2012（16）.

[5]國家統(tǒng)計局．2010年第六次全國人口普查地方人口數(shù)據(jù)公報[EB/O L].http://w w w.stats.gov.cn/tjsj/tjgb/rkpcgb/（2011 -04-29）.

[6]習(xí)近平．把政法綜治工作放在全面推進依法治國大局中來謀劃[EB/O L].http://new s.xinhuanet.com/politics/2014-11/03/c_1113097999.htm（2014-11-3）.

責(zé)任編輯：謝雪蓮

Research on the Construction of the Peaceful Frontier in the Perspective of National Security

SU Zi-cheng（College of Politics,Law,Economics and Management,Dali University,Dali,Yunnan,671003）

After the eighteenth congress of the Communist Party,the General Secretary Xi Jinping repeatedly stressed:“Take efforts to build a peaceful environment in China”,“Adhere to the concept of overall national security”.This requires the concept to guide the construction of peaceful China from the top level design.The frontier governance,as an organic part of the national governance,still pursuits and builds the peaceful frontier with the overall national security concept as the orientation.The peaceful frontier is the urgent need for the public safety,and is the basic requirement of frontier ethnic unity and religious harmony.It is an important guarantee for national security.Through the development and protection of the fundamental interests of the people in the border areas,adhering to the rule of law as a fundamental way of governance and other ways,this may help achieve the dream of peace in China.

national security,peaceful frontier,political security,economic security

C916

A

1674-8891（2016）05-0008-04

2016-06-20

2015年國家社會科學(xué)基金特別委托項目“云南邊疆民族地區(qū)治理體系建設(shè)實踐經(jīng)驗研究”（15@ZH056）的階段性成果；2015年云南省哲學(xué)社會科學(xué)學(xué)科建設(shè)項目“云南邊疆多民族地區(qū)安全治理的基本經(jīng)驗研究”（項目編號XKJS201502）階段性成果；2013年云南省教育廳科學(xué)研究基金項目“大理白族地區(qū)行政文化與地方政府活力提升問題研究”（2013C179）階段性成果。

蘇紫程（1980—）男，白族，云南大理人，云南大學(xué)公共管理學(xué)院博士研究生，大理大學(xué)政法與經(jīng)管學(xué)院講師，主要研究方向為地方政府治理及邊疆治理理論。