地質(zhì)災(zāi)害防治探討

張以高，徐炳海，李舉年

1.江蘇省地質(zhì)調(diào)查研究院，江蘇 淮安 211700

2.盱眙縣國土資源局，江蘇淮安 211700

1 概況及目標(biāo)

1.1 自然地理

盱眙縣位于淮河水系下游，北臨淮河以及浩瀚的洪澤湖，西、南與安徽省相接。地理坐標(biāo)為：北緯32°34′～33°15′，東經(jīng)118°12′～118°54′。境內(nèi)湖塘、水庫星羅棋布，水系十分發(fā)育。除淮河外，境內(nèi)與洪澤湖相通的河流還有三河、高橋河、維橋河等。

盱眙縣下轄19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總?cè)丝诩s72.72萬人?？h國土面積約2943km2，耕地面積113.30千公頃，農(nóng)作物總播種面積151.19千公頃，有效灌溉面積65.91千公頃。

盱眙縣地處亞熱帶與暖溫帶過渡區(qū)，屬季風(fēng)氣候區(qū)，氣候溫暖，雨量適中，四季分明。多年年平均氣溫 14.7℃，年降雨量822.1mm～1267.3mm。

1.2 地質(zhì)災(zāi)害發(fā)育概況

盱眙縣共有地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)34處，其中滑坡32處、地裂縫2處。根據(jù)地質(zhì)環(huán)境條件及地質(zhì)災(zāi)害發(fā)育強(qiáng)度劃分出4個(gè)高易發(fā)區(qū)、11個(gè)中易發(fā)區(qū)、5個(gè)低易發(fā)區(qū)。地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)危害性、穩(wěn)定性評價(jià)及地質(zhì)災(zāi)害分區(qū)詳見主報(bào)告。

1.3 防治區(qū)的劃定及防治目標(biāo)

根據(jù)盱眙縣地質(zhì)災(zāi)害分布發(fā)育特征及軟土等特殊類土的工程巖土性質(zhì)，劃分出如下四個(gè)地質(zhì)災(zāi)害防治區(qū)，即地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防治區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害次重點(diǎn)防治區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害一般防治區(qū)和軟土地質(zhì)災(zāi)害防治區(qū)。

防治目標(biāo)：

1）分階段治理具有較大危險(xiǎn)性的滑坡、泥石流及崩坍隱患點(diǎn)；

2）加強(qiáng)礦山開采管理，杜絕因開山、采石等人為活動誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的可能；

3）加強(qiáng)監(jiān)測及預(yù)報(bào)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，做到早發(fā)現(xiàn)早治理。

2 防治方案

2.1 監(jiān)測方案

依據(jù)不同的地質(zhì)災(zāi)害發(fā)育情況，采取不同的監(jiān)測方案。

對I級地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)設(shè)立監(jiān)測樁等固定標(biāo)志，定期監(jiān)測，監(jiān)測時(shí)間：在雨季5～10天或緊急情況下每天監(jiān)測，在滑坡體前緣、后緣進(jìn)行對比監(jiān)測。對II級及III級地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)采取其它監(jiān)測方法。

2.2 需工程治理的方案

工程治理是指采取治水和改變滑坡體力學(xué)條件、增大抗滑力的方法來使滑坡體穩(wěn)定。

治水的方法有：1）攔截：在滑坡體周圍修筑截水溝，以攔截和旁引滑坡范圍外的地表水和地下水，使其不進(jìn)入滑坡體；2）排導(dǎo)：在滑坡區(qū)內(nèi)充分利用自然溝谷，布置成樹枝狀排水系統(tǒng)，或修筑盲洞、支撐盲洞和布置垂直孔群、水平孔群等排除滑坡范圍內(nèi)的地下水；3）護(hù)坡：修筑“T”型壩或在滑坡前緣拋石，以防地表水對坡面和坡腳的沖刷；4）填補(bǔ)：用粘土或水泥填塞滑坡體上的裂縫。

改變滑坡體力學(xué)條件，增大抗滑力的方法有：1）減重和反壓；2）支擋工程，包括抗滑擋土墻、抗滑樁和錨桿擋墻等。

滑坡名稱 治理方案盱眙第一山公園滑坡 擋土墻，抗滑樁、錨桿擋墻攔截、排導(dǎo)地表水。山門九號宕口1號、2號滑坡 削方減載都梁公園采場1號、2號、3號滑坡 削方減載，支擋工程寶積山路20-2滑坡 削方，砌擋墻，坡面防護(hù)，攔截、排導(dǎo)地表水。

2.3 需生物治理的方案

生物治理（或稱植物護(hù)坡工程），即坡面植樹種草，一方面可以減少破面水下滲，輔以平整夯實(shí)可以防止水土流失。植物的根系對土體也有加筋作用，有得于山坡殘坡積層穩(wěn)定。綜合考慮已有滑坡的結(jié)構(gòu)類型、物質(zhì)組成、滑坡成因機(jī)制等方面，宜采取生物治理的滑坡如下：盱眙第一山公園滑坡、胡巷組東山坡1號滑坡、胡巷東山坡2號滑坡、徐郢組北西坡滑坡、小丁郢滑坡、明山村洼屋里滑坡、和橋裂山古滑坡、淮峰村（原裂山村）前墅組滑坡、大楊郢東山坡滑坡、石籮筐南東滑坡、陰牌村后滑坡、丁管咀滑坡。

2.4 宜避讓的方案

盱眙縣境內(nèi)宜避讓，特別是在雨季宜緊急避讓的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)有：朱劉集滑坡、胡后山滑坡（和橋水泥廠東）、孫郢李建廣屋后滑坡、盱眙第一山公園滑坡等。

2.5 需合理規(guī)劃各類工程建設(shè)布局的方案

盱眙縣境內(nèi)需合理規(guī)劃各類工程建設(shè)布局的地質(zhì)災(zāi)害防治區(qū)有盱城鎮(zhèn)都梁公園礦山地質(zhì)災(zāi)害綜合整治區(qū)、河橋鎮(zhèn)茅草灘滑坡地質(zhì)災(zāi)害綜合整治區(qū)、仇集鎮(zhèn)朱劉村滑坡地質(zhì)災(zāi)害綜合防治區(qū)、鐵山寺滑坡地質(zhì)災(zāi)害綜合整治區(qū)等。

3 實(shí)施防治規(guī)劃的保證措施

3.1 行政管理措施

3.1.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、健全機(jī)構(gòu)、強(qiáng)化管理

認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于環(huán)境保護(hù)的基本方針、政策，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行國土資源部《地質(zhì)災(zāi)害防治管理辦法》和《江蘇省地質(zhì)災(zāi)害防治管理辦法》，健全工作機(jī)構(gòu)，縣國土資源管理部門應(yīng)有專門管理人員，負(fù)責(zé)管理地質(zhì)災(zāi)害防治工作，確保規(guī)劃的順利實(shí)施。

3.1.2 完善管理職能，健全基本制度

地方人民政府對本地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治工作負(fù)總責(zé)，要把地質(zhì)災(zāi)害防治列入重要議事日程，建立和完善領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，各級國土資源管理部門負(fù)責(zé)行政區(qū)內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害的防治工作的統(tǒng)一管理。

3.1.3 加強(qiáng)宣傳教育、提高全民的保護(hù)環(huán)境和防災(zāi)減災(zāi)意識

當(dāng)前要把宣傳的重點(diǎn)放在農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，扎實(shí)、細(xì)致地做好宣傳、培訓(xùn)工作，普及地質(zhì)災(zāi)害的基本知識，進(jìn)一步增強(qiáng)全社會抵御地質(zhì)災(zāi)害的能力，提高防災(zāi)抗災(zāi)水平。

3.1.4 提高規(guī)劃實(shí)施管理水平

嚴(yán)格履行項(xiàng)目審批制度，地質(zhì)災(zāi)害工程治理示范工程實(shí)行招投標(biāo)制度。

加強(qiáng)對地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測、管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高管理部門對地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)警預(yù)報(bào)、防災(zāi)減災(zāi)、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合決策能力。

3.1.5 加強(qiáng)地質(zhì)環(huán)境管理，保護(hù)生態(tài)環(huán)境

近年來，盱眙縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快，尤其是南部山區(qū)，居民建房開挖邊坡，開墾荒山，使山區(qū)斜坡體天然穩(wěn)定狀態(tài)受到破壞，坡體日趨不穩(wěn)定，易發(fā)生滑坡、崩塌地質(zhì)災(zāi)害。因此，必須采取坡面防護(hù)，修建排水溝、渠、擋土墻等工程措施，并鼓勵(lì)植樹造林，制定山體綠化措施和計(jì)劃，使生態(tài)環(huán)境得到改善。

3.1.6 加強(qiáng)礦產(chǎn)資源的開采管理

盱眙縣境內(nèi)礦山開采規(guī)模較大，大量采礦宕口為原始作業(yè)，順層開采，已多次產(chǎn)生滑坡、崩塌等地質(zhì)災(zāi)害，因此，應(yīng)進(jìn)行預(yù)防性防護(hù)工程，嚴(yán)格規(guī)定各采礦宕口的采礦邊坡的坡角，封閉危險(xiǎn)的采石宕口，在堆積坡體上種植樹木、削坡，對坡體下緣的工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施規(guī)劃論證。

3.2 技術(shù)性措施

3.2.1 積極培養(yǎng)人才

人才是規(guī)劃實(shí)施順利進(jìn)行的關(guān)鍵因素。引進(jìn)或通過培養(yǎng)造就一批在管理上、研究上利用新理論、新技術(shù)、新方法的高級人才。提高地質(zhì)災(zāi)害防治的減災(zāi)效益。

每個(gè)監(jiān)測點(diǎn)落實(shí)到人，對測人員進(jìn)行專門上崗培訓(xùn)，現(xiàn)場進(jìn)行示范，讓他們做到準(zhǔn)確無誤的預(yù)報(bào)災(zāi)害點(diǎn)變形活動情況，在災(zāi)害點(diǎn)變化劇烈時(shí)應(yīng)及時(shí)匯報(bào)上級有關(guān)部門，并現(xiàn)場報(bào)警，組織人員及時(shí)撤離，采取應(yīng)急措施，把災(zāi)害損失減少到最低程度。

3.2.2 加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新

依靠科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新，努力做到強(qiáng)化先進(jìn)科技成成果的應(yīng)用。廣泛推廣應(yīng)用新理論、新技術(shù)、新工藝、新方法、新設(shè)備，提高對地質(zhì)災(zāi)害變形等的監(jiān)測管理水平。

3.2.3 加強(qiáng)信息系統(tǒng)建設(shè)

加強(qiáng)信息化建設(shè)，建立地質(zhì)災(zāi)害管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害發(fā)展趨勢和規(guī)劃實(shí)施狀況的動態(tài)監(jiān)測。

通過信息系統(tǒng)的運(yùn)用，帶動規(guī)劃管理的科學(xué)化。根據(jù)各類地質(zhì)災(zāi)害的特點(diǎn)及分布現(xiàn)狀，建立以MAPGIS為平臺的空間數(shù)據(jù)庫，提高地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)管力度。

3.3 資金保證措施

落實(shí)經(jīng)費(fèi)，確保地質(zhì)災(zāi)害防治工作的需要。要將地質(zhì)災(zāi)害防治納入各級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃，將地質(zhì)災(zāi)害防治資金列入年度財(cái)政預(yù)算，建立地質(zhì)災(zāi)害防治專項(xiàng)資金，落實(shí)經(jīng)費(fèi)，確保地質(zhì)災(zāi)害得到及時(shí)調(diào)查、勘查與治理。把地質(zhì)災(zāi)害防治與水利建設(shè)、交通建設(shè)、城市建設(shè)、防汛抗旱、扶貧等結(jié)合起來，調(diào)動社會各方面積極性，建立多元化、多渠道的投資機(jī)制。

根據(jù)"誰誘發(fā)、誰治理，誰受益、誰治理"的原則，地質(zhì)災(zāi)害的誘發(fā)者，治理的受益者，要承擔(dān)治理責(zé)任和費(fèi)用。鼓勵(lì)社會援助，努力爭取國家和國際資助。

3.4 搶險(xiǎn)救災(zāi)措施

1）當(dāng)汛期到來時(shí)，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、各村（居）委會應(yīng)組織力量加大監(jiān)測力度，盡職盡責(zé)地做好搶險(xiǎn)救災(zāi)應(yīng)急預(yù)備工作，安排專人值班，及時(shí)向市地質(zhì)災(zāi)害防治領(lǐng)導(dǎo)小組通報(bào)各地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)的變形監(jiān)測結(jié)果；

2）當(dāng)?shù)刭|(zhì)災(zāi)害體進(jìn)入變形加速階段時(shí)，市地質(zhì)災(zāi)害防治領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)召集各有關(guān)部門做好充分準(zhǔn)備，決定應(yīng)急防范方案及搞撤離路線，明確各部門的任務(wù)和責(zé)任人，并派專人日夜現(xiàn)場值班；

3）市地質(zhì)災(zāi)害防治領(lǐng)導(dǎo)小組第一負(fù)責(zé)人應(yīng)坐陣指揮，組織公安、民兵巡視險(xiǎn)區(qū)的每一戶，督促或幫助居民迅速撤離。

當(dāng)?shù)刭|(zhì)災(zāi)害不可避免的發(fā)生后，防災(zāi)部門應(yīng)立即組織搶危救災(zāi)工作，采取各種措施，將地質(zhì)災(zāi)害造成的經(jīng)濟(jì)損失減少到最低限度；

4）組織搶險(xiǎn)專業(yè)隊(duì)伍，緊急加固或搶修各類臨時(shí)防護(hù)工程，及時(shí)排除險(xiǎn)情；

5）確定地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)的范圍，并設(shè)立警戒線，嚴(yán)禁閑雜人員進(jìn)入危險(xiǎn)區(qū)內(nèi)；

6）對受災(zāi)人員緊急救護(hù)和安置，對所造成損失的財(cái)產(chǎn)作經(jīng)濟(jì)評估。密切監(jiān)視災(zāi)害的發(fā)展動向，防止災(zāi)害再次發(fā)生。

4 預(yù)期效果

1）避免人民生命財(cái)產(chǎn)損失，使地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)的居民安居樂業(yè)；

2）礦山綜合整治工程為盱眙縣人民建設(shè)旅游生態(tài)縣添磚加瓦，使盱眙更好地保留其自然原始風(fēng)貌；

3）減少地質(zhì)災(zāi)害對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的牽制作用，提升盱眙縣國民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展能力。