危機管理視角下的高校平安校園建設研究

劉惠橋　王田（西北農(nóng)林科技大學　經(jīng)濟管理學院，陜西　咸陽　712100）

危機管理視角下的高校平安校園建設研究

劉惠橋王田
（西北農(nóng)林科技大學經(jīng)濟管理學院，陜西咸陽712100）

摘要：基于危機管理視角，采用問卷調(diào)查法，在描述高校平安校園建設現(xiàn)狀的基礎上，深入分析校園安全問題產(chǎn)生的原因，主要表現(xiàn)為平安校園建設制度不完善、重視不夠、安全管理體系和機制不健全、校園周邊缺乏安全屏障、校園安全文化薄弱等方面。將危機管理理論與校園安全問題相結合，提出相對應的解決措施及建議，為高等院校的平安校園建設提供依據(jù)。

關鍵詞：危機管理；高校；平安建設

王田（1989-），女，漢族，陜西商洛人，碩士研究生，主要研究方向：社區(qū)管理。

Abstract：Based on the present situation of campus security，this paper analyzes the causes of campus security problems by using questionnaire method. The existing problems include incomplete law system, lack of attention, in-complete system and institution of safe management, weak school safety culture, etc. In the end, combining the theory of crisis management with the situation of campus security, this paper puts forward the corresponding solutions and suggestions to improve campus security construction in colleges and universities.

Keywords：crisis management; universities; security construction

高校作為公共性教育組織，在整個社會體系中發(fā)揮著公共服務的功能，構建“平安校園”、“和諧校園”是高校在發(fā)揮其各大職能基礎上的重要工作。同時，高校師生對校園安全有著強烈的需求，構建高校平安建設是高校發(fā)展的內(nèi)在保障；此外，構建平安校園對社會和諧具有強大的輻射和帶動作用。但伴隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，社會問題凸顯，高校平安建設出現(xiàn)了前所未有的嚴峻性，為此有必要對高校平安建設進行深入研究。

從危機管理理論的角度出發(fā)，將其擴展到公共管理領域，并與高校平安建設相結合，可消除和減少高校平安建設中潛在的不良影響[1]。危機管理是指對危機事件整體性的監(jiān)測、預防或處理的動態(tài)過程，目的是盡可能使危機事件的損害最小化和機遇最大化[2]。高校危機是指嚴重威脅高?；蚋咝熒淖陨砝婧驼０l(fā)展狀態(tài)，并可能帶來破壞后果的不確定情境或事件[3]。危機管理在高校中的作用主要體現(xiàn)在危機的預防、高校危機管理預案的制定；及時處理危機中，減少危機對高校安全的危害；危機之后的恢復等工作中。

一、高校平安校園建設現(xiàn)狀

文章采取問卷調(diào)查法，以X校學生為調(diào)查對象，共發(fā)放問卷200份，收回186份，有效問卷182份，有效率為91%。并用SPSS18.0軟件進行統(tǒng)計分析。

（一）學校平安建設整體現(xiàn)狀

第一，校園安全現(xiàn)狀的總體評價。調(diào)查結果顯示，認為校園非常安全，較安全、一般安全，不太安全、非常不安全的比例分別為1.7%，48.3%，36.6%，10.5%，2.9%。其中認為學校比較安全比例較大，但認為一般安全、不太安全、不安全的占50%，說明校園雖不存在較嚴重的安全隱患，但安全建設有待加強。

第二，學校對校園安全建設的重視程度。結果顯示，被調(diào)查者認為學校非常重視、比較重視、一般重視、不夠重視、非常不重視校園安全的比例分別為7.6%、47%、38.4%、6.4%、0.6%，重視程度較高。

第三，被調(diào)查者在學校遇到不安全事件的次數(shù)。遇到過0次、1-2次、3-5次、6-8次、8次以上不安全事件的比例分別為24.4%、40.1%、28.5%、4.1%、2.9%?？偟膩砜矗龅讲话踩录拇螖?shù)雖少，但不安全事件常有發(fā)生。

第四，被調(diào)查者在學校遭遇不安全事件的比例。調(diào)查者遭遇盜竊、詐騙等違法犯罪行為；交通安全事故；消防安全事故；兇殺、搶劫、斗毆等嚴重違法犯罪行為；其他不安全事件的人數(shù)占總調(diào)查人數(shù)的比例分別為54.6%、17.9%、11.3%、5.5%、10.7%。

結果顯示，遭遇盜竊和詐騙的行為所占比例最大，其中盜竊分為學生內(nèi)盜和校外人員盜竊，主要包括自行車被盜、錢包被盜、生活用品被盜、部分電子用品被盜等；詐騙案件主要是不法分子利用學生賺錢心切的心理，使學生上當，方式多樣。該校發(fā)生交通事故相對較少，但隨著師生人流、車流數(shù)量攀升，校園安全也應更加重視。學校消防工作能夠做到統(tǒng)一領導、消防結合，只是調(diào)查中學生對消防安全知識的掌握程度較少，急需加強。

（二）學校安全管理工作現(xiàn)狀

第一，目前國家出臺了一系列法律法規(guī)，如高等學校消防安全管理規(guī)定、高等學校校園秩序管理若干規(guī)定等。X校也出臺了建設平安校園的一系列規(guī)章制度，如校園治安綜合治理條例、防火安全條例及預案、治安管理、交通管理規(guī)定等規(guī)章。規(guī)章制度較完善，但缺乏《校園安全法》是全國高校平安建設的普遍問題。

第二，保衛(wèi)處管理工作現(xiàn)狀。該校保衛(wèi)處、后勤管理處、學生工作中心、社區(qū)服務中心作為學校平安建設的重要部門，在各部門通力合作下，為學校平安建設做出了不可磨滅的貢獻。校保衛(wèi)處是建設“平安校園”工作中，最基礎最主要的部門。

第三，平安建設工作中硬件設施使用現(xiàn)狀。目前X校主要形成了以安防監(jiān)控系統(tǒng)、一卡通系統(tǒng)、消防自動噴水系統(tǒng)為一體的硬件設施體系。

安防監(jiān)控系統(tǒng)主要覆蓋教學樓、圖書館、實驗室、檔案室、宿舍樓等公共場所，該校安防監(jiān)控系統(tǒng)的啟用使校園盜竊事件發(fā)生率大幅降低，偵破率顯著提高。校園一卡通的使用最大程度上便利了學生的學習生活，主要體現(xiàn)在宿舍安全方面，大大降低了學校外盜事件的發(fā)生，推進了校園平安建設的進一步發(fā)展。消防自動噴水系統(tǒng)在校園有所使用，但覆蓋率較低，預防作用目前還沒有得到很好發(fā)揮。

二、高校校園安全問題原因分析

（一）校園安全立法不完善、危機管理體制不健全

第一，校園安全立法不完善。隨著經(jīng)濟社會進一步發(fā)展，各方面頒布的法律也在增多，但基于我國高校行政化特點，安全立法較國外滯后，以及各項刑事案件、治安案件的處罰依據(jù)缺失，給高校后勤管理者、高校保衛(wèi)處的工作帶來嚴重阻力。第二，高校危機管理體制不健全。安全危機管理的綜合處理機制缺失是高校安全工作的主要問題，高校安全危機管理機構多由校負責人牽頭，組成臨時工作小組，缺乏安全工作的常設機構。

（二）高校對安全建設重視不夠

首先，調(diào)查結果顯示，有45.3%的學生認為本校欠重視學校平安建設工作；其次，從校保衛(wèi)處報案數(shù)目和偵破類型也可以看出學校僅對重大危害事件給予較高重視；再次，本校硬件設施的使用時間較晚，覆蓋率較低。

（三）高校安全保障體系不健全

首先，眾多高校保衛(wèi)處無執(zhí)法權，隊伍建設薄弱。保衛(wèi)處僅作為學校的職能部門，協(xié)助公安部門處理學校各種刑事案件和治安案件。其次，公安機關對于學校案件偵破較少，對侵犯校園安全的犯罪分子打擊不嚴。此外，校園周邊缺乏安全屏障。在關于校園安全問題存在原因的調(diào)查中，校園治安環(huán)境不佳排在第二，校園周邊居住的人們對學校環(huán)境較了解，作案較容易；城市流動性不法分子較多，增加了判案的難度。

（四）高校安全文化建設薄弱，師生安全意識淡薄

校園安全文化是校園文化有機融合的安全價值觀、安全理念和行為準則，是師生員工對安全健康的意識觀念、態(tài)度、素養(yǎng)和能力等的綜合[4]。調(diào)查得出，X校各院系、保衛(wèi)處在校園文化建設中宣傳、教育工作不到位。高校存在安全建設宣傳不到位和學生自我防范意識薄弱等問題，容易實施和遭受不法侵害；同時也使得嫉妒心理、頻頻被盜而產(chǎn)生的報復性盜竊行為增加；人際關系緊張而產(chǎn)生的打架斗毆等事件發(fā)生率增加。

三、加強高校平安建設的建議

（一）加強高校校園安全立法

首先，制定專門的《校園安全法》，使校園刑事案件和治安案件的判案有法可依，其中，該法律可涉及到學校相關部門，例如學院在各類事件中的具體工作，增加其公正性。其次，制定相關法律，明確保衛(wèi)處的地位和權力。

（二）健全安全危機管理體制

根據(jù)危機生命周期分為危機前、危機中、危機后的三階段模型，高校平安建設工作應從此三階段制定方案。

第一，危機前，建立有效的預警機制。建立處理學校危機事件的常設機構，在此基礎上，針對各高校具體情況，制定有效的應急預案；加大對高校危機事件發(fā)生原因、處理方案的宣傳。第二，危機中，合理處理危機事件。危機發(fā)生后，處理小組應及時掌握事件性質(zhì)、發(fā)生時間、原因，范圍等，對事件有詳細了解；針對事件性質(zhì)，啟動具體預案，盡最大可能降低危害，在處理中注重各部門的效率和做事方法。第三，危機后，合理公開危機事件，增加信息的透明度，提高學校師生的警惕性；及時總結經(jīng)驗，根據(jù)不同事件優(yōu)化預警預案，為學校以后的工作積累經(jīng)驗。

（三）提高高校平安建設的重視程度

學校進一步提高平安建設的重視程度，特別是提高對保衛(wèi)處機構和管理硬件設施的重視。在硬件設施方面，學校進一步加強技防設施建設，提高安全管理水平，將管理方式由人防手段為主轉(zhuǎn)化為人防技防相結合，通過加大科技防范設施投入，提高安全防范的管理力度。

（四）群防群治，健全學校安全保障體系

保障校內(nèi)安全及校園周邊安全，需要各有關部門遵循“群防群治”的工作方法，形成合力，常抓不懈。校保衛(wèi)處、公安部門、后勤中心服務、學生工作處、社區(qū)服務中心各部門、各學院通力合作，強化校內(nèi)安全建設。

第一，作為重要部門的校保衛(wèi)處，要隨時掌握學生動態(tài)；治安部門加強治安管理；加強校保衛(wèi)隊隊伍建設，提高其薪酬待遇。第二，增強公安部門對學校各類事件的打擊力度。公安部門嚴格遵循《校園安全法》的各項條例，嚴厲打擊各項非法行為，特別是學校發(fā)生的生命安全事件和重大盜竊案件。第三，提高學校各部門的參與，在偵破案件中，各部門應給予極大支持和信息的提供。第四，對于校園周邊安全建設，學校要善于借助社會執(zhí)法部門如公安、工商、城管、消防等對學校周邊環(huán)境進行綜合治理。

（五）加強安全文化建設，強化師生自我安全防范意識及相關技能

加強安全文化建設是高校平安建設軟件工作的重要內(nèi)容，在此工作中，宣傳是提高安全文化建設的重要途徑。各學院、保衛(wèi)處可以通過設置短課時的安全教育課程、相關報告會、利用現(xiàn)代網(wǎng)絡平臺（微信、QQ等）、校園廣播、警示標語等方式宣傳安全知識。學校在增強師生自我安全防范意識的同時，更應加強師生處理危機事件時實際操作技能的宣傳和演練，特別是消防操作能力和重大地質(zhì)災害危機發(fā)生時的自我防范技能。

參考文獻

[1]李曉.基于危機管理論的高校平安建設研究[J].現(xiàn)代企業(yè)教育，2009，3.

[2]羅伯特·希斯.危機管理[M].北京：中信出版社，2001.

[3]李志強.論高校危機管理[D].華東師范大學，2006.

[4]王吉.一個校園安全的建設藍本：奧維斯校園暴力預防計劃簡介[J].外國中小學教育，2004，8：36-38.

中圖分類號：G647

文獻標志碼：A

文章編號：2096-000X（2016）03-0203-02

作者簡介：劉惠橋（1989-），女，漢族，寧夏中衛(wèi)人，碩士研究生，主要研究方向：區(qū)域經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，本科專業(yè)：公共事業(yè)管理。