推進鞍山工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的策略

楊永鶴

(鞍山工業(yè)研究院，遼寧 鞍山 114000)

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推進鞍山工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的策略

楊永鶴

(鞍山工業(yè)研究院，遼寧 鞍山 114000)

鞍山工業(yè)在實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級的過程中，應注重優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展；發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推動工業(yè)實現(xiàn)低碳發(fā)展、綠色發(fā)展；實施自主創(chuàng)新，打造工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的主動力；發(fā)展智能制造，推進信息化和工業(yè)化的深度融合；深化體制改革，創(chuàng)造有利于企業(yè)發(fā)展的環(huán)境。

鞍山；工業(yè)；轉(zhuǎn)型升級

鞍山工業(yè)已經(jīng)進入了新常態(tài)。新常態(tài)下工業(yè)的基本特征是發(fā)展速度由高速轉(zhuǎn)為中低速，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整優(yōu)化，發(fā)展動力由投資驅(qū)動、規(guī)模擴張轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。然而，長期以來鞍山工業(yè)發(fā)展積累了一些問題：一是鋼鐵、菱鎂等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩；二是工業(yè)環(huán)保壓力大，節(jié)能減排任務重，資源綜合利用率不高；三是企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強，名牌產(chǎn)品不多。這些問題的存在阻礙了鞍山工業(yè)的蓬勃發(fā)展，因此，必須采取相關(guān)措施促進其轉(zhuǎn)型升級。

一、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化是一個持續(xù)的長期的動態(tài)過程。堅持把優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)作為轉(zhuǎn)變工業(yè)發(fā)展方式的主攻方向，將有潛力的新興產(chǎn)業(yè)加快培育成為主導產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向中高端邁進，才能提高工業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益。

一是淘汰落后產(chǎn)能。淘汰落后產(chǎn)能是轉(zhuǎn)變工業(yè)發(fā)展方式、調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)、提高工業(yè)增長質(zhì)量和效益的重要手段。我市過剩產(chǎn)能中有一部分是落后產(chǎn)能，在經(jīng)濟下行期間要敢于采取果斷措施予以淘汰。要下決心騰籠換鳥，淘汰一批“僵尸企業(yè)”，拆除落后設(shè)施裝置，整合土地、礦山資源，上馬新項目新產(chǎn)業(yè)。強化安全、環(huán)保、能耗、物耗、質(zhì)量、土地等指標的約束作用，鼓勵發(fā)展低消耗、低污染的先進產(chǎn)能。支持鋼鐵、菱鎂、滑石等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)兼并、重組，淘汰落后產(chǎn)能，提升產(chǎn)業(yè)水平。

二是推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級。推進產(chǎn)品升級，加大產(chǎn)品的研發(fā)力度，提高產(chǎn)品的技術(shù)含量、附加值、質(zhì)量、品牌知名度以及智能化程度，中小企業(yè)要致力發(fā)展專精特新產(chǎn)品。推進企業(yè)升級，改造提升企業(yè)的設(shè)備水平、工藝水平、技術(shù)水平、管理水平，推進信息化和工業(yè)化的融合，探索傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)增長、運營、生產(chǎn)的新方式，通過技術(shù)創(chuàng)新提高企業(yè)整體水平。推進產(chǎn)業(yè)升級，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，推動制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的專業(yè)化、服務化，大力發(fā)展工業(yè)設(shè)計、現(xiàn)代物流、互聯(lián)網(wǎng)金融等生產(chǎn)性服務業(yè)，推動工業(yè)向價值鏈高端演進。

三是大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。目前，我市鋼鐵、菱鎂、裝備制造、農(nóng)副產(chǎn)品深加工、紡織等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)增加值占全市的90%以上，新興產(chǎn)業(yè)不到10%。我市產(chǎn)業(yè)要脫胎換骨，在促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級的同時，必須大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，使新興產(chǎn)業(yè)成為支撐我市經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)。重點發(fā)展以激光、手機、顯示器為主的電子信息產(chǎn)業(yè)，以金融裝備、路面機械、智能成套裝備為主的先進裝備制造業(yè)，以光伏、動力電池為主的新能源產(chǎn)業(yè)，以鋼鐵新材料、菱鎂新材料、新型建材、精細化學品為主的新材料產(chǎn)業(yè)，以節(jié)能鍋爐、永磁傳動、大氣除塵為主的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推進新興產(chǎn)業(yè)快速做大做強。

二、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推動工業(yè)實現(xiàn)低碳發(fā)展綠色發(fā)展

資源枯竭和環(huán)境污染已成為工業(yè)發(fā)展的瓶頸，實現(xiàn)工業(yè)的可持續(xù)增長，必須合理利用資源，保護自然環(huán)境，堅持生態(tài)文明建設(shè)與工業(yè)文明建設(shè)相結(jié)合，推動工業(yè)走綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展之路。

一是加大節(jié)能減排力度。能源消耗強度降低和主要污染物排放總量減少是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的約束性指標，節(jié)能減排已經(jīng)成為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要措施。《中國制造2025》提出，對比2015年，到2020年，規(guī)模以上單位工業(yè)增加值能耗下降18%，單位工業(yè)增加值二氧化碳排放量下降22%，單位工業(yè)增加值用水量下降23%，任務十分艱巨[]。要調(diào)整能源消費結(jié)構(gòu)，促進企業(yè)使用天然氣、煤制氣等清潔能源，鼓勵耗能類產(chǎn)業(yè)集群使用集中煤制氣，減少環(huán)境污染，保障生產(chǎn)安全。實施工業(yè)污染治理，以控制大氣污染物排放為主線，通過鋼鐵、電力、水泥等重污染行業(yè)除塵、脫硫、脫硝工程建設(shè)和揚塵整治，實現(xiàn)大氣重點污染源穩(wěn)定達標排放。實施礦山揚塵治理，開展礦山復墾工程，嚴格執(zhí)行排巖過程中的除塵措施，采取固坡、噴淋等工程措施，對排巖場進行揚塵污染整治。推進企業(yè)進園區(qū)、園區(qū)環(huán)評達標，無論是企業(yè)還是園區(qū)，項目開工時都要嚴格按照國家標準進行環(huán)境評價。

二是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。循環(huán)發(fā)展是工業(yè)發(fā)展的大趨勢，是工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然歸宿。循環(huán)經(jīng)濟的本質(zhì)是在物質(zhì)的循環(huán)、再生、利用的基礎(chǔ)上發(fā)展工業(yè)，是一種建立在資源回收和循環(huán)再利用基礎(chǔ)上的工業(yè)發(fā)展模式，其原則是資源使用的減量化、再利用、資源再循環(huán)，其生產(chǎn)的基本特征是低消耗、低排放、高效率?！吨袊圃?025》提出，到2020年，工業(yè)固體廢物利用率達到73%[1]。比照這個目標，目前我市的工業(yè)固體廢物利用水平(重點是鋼鐵、菱鎂等資源型產(chǎn)業(yè))還有較大的差距。要加強鋼鐵、菱鎂、滑石、化工等重點產(chǎn)業(yè)廢物利用水平，形成完整產(chǎn)業(yè)鏈，對工業(yè)廢物吃干榨盡。要加快綠色礦山建設(shè)，推進礦山開采整合升級，繼續(xù)壓縮小型礦山比例，形成布局合理的供礦基地。針對我市鐵礦、菱鎂礦含量較低情況，不斷提高選礦水平，提高資源的綜合開發(fā)率，加大尾礦的復選，提高綜合開發(fā)水平。針對尾礦和固廢物，大力發(fā)展新型建材產(chǎn)業(yè)，以循環(huán)型、環(huán)保型的新型建材替代傳統(tǒng)資源型建材。特別是要大力發(fā)展鎂建材，開發(fā)鎂質(zhì)建筑材料、裝修材料、道路材料，把鎂建材產(chǎn)業(yè)做強做大。

三是發(fā)展循環(huán)工業(yè)園區(qū)。按照企業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)成鏈、物質(zhì)循環(huán)、集約發(fā)展的要求，推動各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)實施循環(huán)化改造，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)間的循環(huán)鏈接，提高產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度和循環(huán)化程度，促進園區(qū)綠色低碳循環(huán)發(fā)展。構(gòu)建園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，按照“橫向耦合、縱向延伸、循環(huán)鏈接”的原則延伸和拓寬產(chǎn)業(yè)鏈,形成園區(qū)企業(yè)之間原料(產(chǎn)品)互供、資源共享的一體化。推進園區(qū)資源高效循環(huán)利用，實施清潔生產(chǎn)，促進源頭減量。推動園區(qū)內(nèi)企業(yè)廢物交換利用、廢水循環(huán)利用、能源梯級利用、土地節(jié)約集約利用。推行園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施綠色化，對園區(qū)內(nèi)供水、供電、供熱、道路、通信等公共基礎(chǔ)設(shè)施實施綠色化改造，促進共建共享、集成優(yōu)化。加快園區(qū)污染物集中治理設(shè)施建設(shè)及升級改造，鼓勵園區(qū)創(chuàng)新環(huán)境服務模式，積極推進污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)和運行專業(yè)化、社會化。

三、實施自主創(chuàng)新，打造工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的主動力

長期以來，工業(yè)發(fā)展主要依靠要素低成本優(yōu)勢，企業(yè)研發(fā)投入強度普遍偏低，產(chǎn)業(yè)長期被鎖定在國際價值鏈中低端環(huán)節(jié)。加快推動工業(yè)從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型，使創(chuàng)新成為工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的主動力。

一是扶持產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。鼓勵產(chǎn)業(yè)集聚、集中，進入專業(yè)工業(yè)園區(qū)發(fā)展，上下拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，降低產(chǎn)業(yè)成本，形成品牌效應。支持政府、企業(yè)、社會資本共同參與的公共研發(fā)平臺、公共檢測平臺建設(shè)，形成政府提供政策、平臺提供服務、企業(yè)提供市場、社會提供資金的合理的公共研發(fā)檢測體系，實現(xiàn)一個產(chǎn)業(yè)建成一個或多個公共研發(fā)檢測平臺。支持大企業(yè)研發(fā)機構(gòu)與企業(yè)分離，為產(chǎn)業(yè)集群和中小企業(yè)提供服務。健全創(chuàng)新網(wǎng)絡體系，支持眾設(shè)眾包、技術(shù)創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新等多元創(chuàng)新發(fā)展。

二是支持企業(yè)創(chuàng)新。企業(yè)是自主創(chuàng)新的主體。經(jīng)濟下行期間，很多產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩，但也應該看到，這種過剩是相對過剩，真正科技含量高的能滿足市場需求的產(chǎn)品并不過剩。保持產(chǎn)品旺盛的生命力的重要途徑就是企業(yè)不斷自主創(chuàng)新，不斷增加產(chǎn)品的技術(shù)含量，使產(chǎn)品水平及市場需求永遠保持在同行業(yè)領(lǐng)先的位置。規(guī)模企業(yè)要建立技術(shù)中心自主開展研發(fā)活動。鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，落實和完善企業(yè)研發(fā)費用加計扣除政策，鼓勵企業(yè)擁有自主知識產(chǎn)權(quán)并向高新技術(shù)企業(yè)轉(zhuǎn)型，同時大力發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)。支持企業(yè)參與重大科技項目實施、科研平臺建設(shè)，推進企業(yè)主導的產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新，加速科研成果產(chǎn)業(yè)化。支持企業(yè)參與海外并購和引進海外先進技術(shù)，增強企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力和核心競爭力。

三是鼓勵萬眾創(chuàng)新。大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新是在當代以互聯(lián)網(wǎng)為代表的科技大發(fā)展條件下及在制度變革和政策創(chuàng)新作用下的中國社會生產(chǎn)力的又一次解放。推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新要堅持市場導向，加強政策集成，強化開放共享，創(chuàng)新服務模式。鼓勵和支持開發(fā)區(qū)、園區(qū)利用閑置廠房和新建標準廠房，建設(shè)孵化器，每個工業(yè)園區(qū)、每個產(chǎn)業(yè)至少建設(shè)一個孵化器、加速器。構(gòu)建一批低成本、便利化、全要素、開放式的眾創(chuàng)空間，引進風投、租賃、創(chuàng)投等多種融資資金，鼓勵科技人員和大學生創(chuàng)業(yè)。出臺鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新政策，降低創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新門檻，完善創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新公共服務，營造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新氛圍，使大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新蔚然成風、遍地開花。

四、發(fā)展智能制造，推進信息化和工業(yè)化的深度融合

智能制造已成為世界工業(yè)發(fā)展的客觀趨勢，世界上主要工業(yè)發(fā)達國家正在大力推廣和應用。發(fā)展智能制造符合我國工業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求，是破解能源、資源和環(huán)境約束，重塑工業(yè)新優(yōu)勢，實現(xiàn)制造業(yè)高端化，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級的必然選擇。

一是推進智能工廠建設(shè)。智能制造是將智能制造技術(shù)應用貫穿于產(chǎn)品的設(shè)計、生產(chǎn)、管理和服務的制造活動全過程，不僅包括智能制造裝備，還包括智能制造服務。促進智能制造的發(fā)展，應從智能制造技術(shù)、智能制造裝備、智能制造服務等諸多領(lǐng)域加以規(guī)劃和政策扶持。發(fā)展智能制造的核心應立足于智能工廠建設(shè)方向，引導企業(yè)建設(shè)智能工廠，推進產(chǎn)業(yè)集群智能化建設(shè)，創(chuàng)建以互聯(lián)網(wǎng)+高端人才、創(chuàng)新驅(qū)動、企業(yè)戰(zhàn)略、商業(yè)模式、先進技術(shù)、智能研發(fā)、智能管理、智能服務、業(yè)務重組和信息集成為一體的智能工廠，并延伸至產(chǎn)業(yè)鏈整體，最大限度地發(fā)揮整體的作用和效益。

二是發(fā)展智能制造產(chǎn)業(yè)。發(fā)展智能金融設(shè)備，建設(shè)智能金融裝備生產(chǎn)基地；發(fā)展智能輸配電裝備，開發(fā)和生產(chǎn)智能變壓器、智能變電站等，促進自動化產(chǎn)業(yè)向智能化產(chǎn)業(yè)發(fā)展；發(fā)展激光產(chǎn)業(yè)，開發(fā)數(shù)字化、柔性化、智能化激光成型加工等成套裝備；發(fā)展智能終端產(chǎn)品，推進手機、顯示器產(chǎn)業(yè)做大做強；發(fā)展智能儀器儀表，開發(fā)和生產(chǎn)智能電網(wǎng)先進測量儀器儀表、智能變頻電動執(zhí)行機構(gòu)、智能閥門定位器和高可靠執(zhí)行器，城市公用事業(yè)的智能化溫度、壓力、流量、熱量儀表，冶金、煤化工、石油、煤炭等領(lǐng)域智能在線檢測儀器等。

三是發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)。制造業(yè)整個價值鏈、制造業(yè)產(chǎn)品的整個生命周期都涉及到諸多的數(shù)據(jù)，制造業(yè)的數(shù)據(jù)也呈現(xiàn)出爆炸性增長趨勢。隨著互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等信息技術(shù)與通信技術(shù)的迅猛發(fā)展，數(shù)據(jù)量不斷暴漲，給制造業(yè)帶來嚴峻挑戰(zhàn)的同時，也帶來了寶貴機遇?！按髷?shù)據(jù)”是數(shù)據(jù)分析的前沿技術(shù)，是新一代信息技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點領(lǐng)域，將引發(fā)信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)形態(tài)的巨大變革。發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，對于把握新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主動權(quán)，提高信息資源的利用效率，支撐工業(yè)轉(zhuǎn)型升級具有戰(zhàn)略意義。發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，要進一步加強規(guī)劃和引導、政策扶植和標準的制定，推進政府公共信息資源開放，優(yōu)化完善大數(shù)據(jù)的發(fā)展環(huán)境，著力通過一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心關(guān)鍵技術(shù)，提高創(chuàng)新能力和信息服務水平，加速推進重要領(lǐng)域的大數(shù)據(jù)的應用，大力推進大數(shù)據(jù)服務的產(chǎn)業(yè)化，更好地為工業(yè)轉(zhuǎn)型升級服務。要加快建立大數(shù)據(jù)中心，建設(shè)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)平臺，推進大數(shù)據(jù)在制造業(yè)中的應用，推進大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展[2]。

五、深化體制改革，創(chuàng)造有利于企業(yè)發(fā)展的環(huán)境

改革是中國發(fā)展最大的紅利,也是企業(yè)發(fā)展最大的紅利。工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，必須深化體制改革，推進依法行政，加快轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新政府管理方式，提高產(chǎn)業(yè)治理水平，充分發(fā)揮政府作用，激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力。

一是深化行政審批制度改革。實施簡政放權(quán)，深化行政審批制度改革，規(guī)范審批事項，簡化程序，明確時限，大幅減少前置審批，建立第三方評估長效機制。進一步減少工業(yè)領(lǐng)域的審批、核準、備案事項，實行“負面清單”“責任清單”和“權(quán)力清單”制度，為企業(yè)創(chuàng)造一個更加寬松公平、更有利于創(chuàng)新發(fā)展的市場環(huán)境。做到法無授權(quán)不可為、法定職責必須為，解決政府職能越位、缺位、不到位問題，消除束縛市場主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力的體制障礙。實施科學規(guī)范的行業(yè)準入制度，制定和完善工業(yè)節(jié)能節(jié)地節(jié)水、環(huán)保、技術(shù)、安全等準入標準，以市場化手段引導企業(yè)進行結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)

型升級。加強企業(yè)監(jiān)管，按照寬進嚴管的原則，守好安全生產(chǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量、環(huán)保標準、用戶權(quán)益保障等“紅線”。

二是營造公平競爭市場環(huán)境。進一步減輕企業(yè)負擔，實施涉企收費清單制度，取締各種不合理收費和攤派，加強監(jiān)督檢查和問責。推進企業(yè)信用體系建設(shè)，建設(shè)企業(yè)信用數(shù)據(jù)庫，建立健全企業(yè)信用動態(tài)評價、守信激勵和失信懲戒機制。強化企業(yè)社會責任建設(shè)，推行企業(yè)產(chǎn)品標準、質(zhì)量、安全自我聲明和監(jiān)督制度。切實加強監(jiān)管，打擊制售假冒偽劣行為，嚴厲懲處市場壟斷和不正當競爭行為，為企業(yè)創(chuàng)造良好生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境。

三是完善企業(yè)融資平臺。進一步拓寬企業(yè)融資渠道，降低融資成本。支持符合條件的企業(yè)在境內(nèi)外上市、發(fā)行各類融資債券。發(fā)展擔保公司、租賃公司等，解決企業(yè)資金短缺問題；扶持和引進風險投資基金、私募股權(quán)投資基金等，支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。充分利用現(xiàn)有渠道，加強財政資金對工業(yè)的支持，運用政府和社會資本合作(PPP)模式，引導社會資本參與工業(yè)重大項目建設(shè)、企業(yè)技術(shù)改造和關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。創(chuàng)新財政資金支持企業(yè)方式，建立財政引導資金，提高財政資金使用效益。

[1] 中國制造2025[Z].http://www.agri.cn/v20/dc/jjps/201505/t20150520-4605792.htm.

[2] 李杰.工業(yè)大數(shù)據(jù)[M].北京：機械工業(yè)出版社，2015.

(責任編輯：劉士義)

Putting forward the industry transformation and upgrading in Anshan

YANG Yonghe

(AnshanIndustryResearchInstitute，AnshanLiaoning114000,China)

By transformation and upgrading,Anshan industry should emphasize better industry structure,foster new industries and interactive development with traditional ones;develop circular economy,boost the growth of a green,low-carbon industry;carry out self innovation,build the main driving force of industry transformation upgrading;developing smart manufacture,driving integration between industrialization and informationization;deepen industry structure reform,and create a better environment for enterprise development.

Anshan；industry；transformation and upgrading

2016-04-26

楊永鶴(1966-),男，遼寧大石橋人，鞍山工業(yè)研究院高級工程師。

F427

A文章篇號1008-2441(2016)03-0033-03