供給側(cè)改革背景下的旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提升

裴　沛

(鞍山師范學(xué)院 商學(xué)院,遼寧 鞍山 114007)

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供給側(cè)改革背景下的旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提升

裴沛

(鞍山師范學(xué)院 商學(xué)院,遼寧 鞍山 114007)

作為未來(lái)我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)治理的新思路，供給側(cè)改革成為經(jīng)濟(jì)探討的熱點(diǎn)。在此背景下，本文深入剖析當(dāng)前國(guó)內(nèi)旅游產(chǎn)業(yè)供給側(cè)存在的諸如旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)與服務(wù)質(zhì)量、旅游地區(qū)結(jié)構(gòu)、旅游發(fā)展認(rèn)識(shí)、旅游市場(chǎng)環(huán)境、休假制度等問(wèn)題，并提出供給側(cè)改革背景下國(guó)內(nèi)旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提升的若干策略。

旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；供給側(cè)；旅游發(fā)展認(rèn)識(shí)

近年來(lái)，中央關(guān)于供給側(cè)改革這一提法成為經(jīng)濟(jì)探討的新熱點(diǎn)。這一宏觀經(jīng)濟(jì)思路的轉(zhuǎn)變，為未來(lái)我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)變化和各產(chǎn)業(yè)的改革和發(fā)展提供了新的角度。目前，我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的最大問(wèn)題和難點(diǎn)就是結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，結(jié)合新的宏觀經(jīng)濟(jì)思路，深入剖析當(dāng)前旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中供給側(cè)存在的問(wèn)題，筆者認(rèn)為進(jìn)行旅游產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革勢(shì)在必行。

一、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革相關(guān)背景

2014年11月，中央財(cái)經(jīng)小組在第十一次會(huì)議上提出“在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力，推動(dòng)我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力水平實(shí)現(xiàn)整體躍升”。這一改革思路是在中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下“三駕馬車(chē)”(投資、消費(fèi)、出口)出現(xiàn)頹勢(shì)的背景下提出的。究其根本就是近年來(lái)國(guó)家不斷出臺(tái)和調(diào)整刺激需求的政策所取得的成效相對(duì)不足。所謂“供給側(cè)改革”，就是從供給、生產(chǎn)端入手，通過(guò)提高效率，提升競(jìng)爭(zhēng)力來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。其實(shí)質(zhì)在于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式從投資驅(qū)動(dòng)到效率驅(qū)動(dòng)的轉(zhuǎn)型。供給側(cè)政策希望通過(guò)提高企業(yè)創(chuàng)新意愿和生產(chǎn)活力，提高全要素生產(chǎn)率，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)和長(zhǎng)期繁榮。具體措施有清理僵尸企業(yè)，淘汰落后產(chǎn)能，將發(fā)展方向鎖定新興領(lǐng)域、創(chuàng)新領(lǐng)域等[1]。

二、國(guó)內(nèi)旅游產(chǎn)業(yè)供給側(cè)存在的主要問(wèn)題

目前，我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展最大的問(wèn)題是旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問(wèn)題，旅游產(chǎn)業(yè)的供給不能有效滿(mǎn)足國(guó)人需求。從供給側(cè)的角度來(lái)分析，主要問(wèn)題如下：

(一)旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)失衡,服務(wù)質(zhì)量總體水平不高

在我國(guó)的旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)中，觀光旅游產(chǎn)品多年以來(lái)一直是最主要的旅游產(chǎn)品，所占比重達(dá)50%以上[2]，其他傳統(tǒng)旅游產(chǎn)品如商務(wù)旅游產(chǎn)品、度假旅游產(chǎn)品等，新興的旅游產(chǎn)品如冰雪旅游產(chǎn)品等所占比重均不高。旅游產(chǎn)品構(gòu)成比例的失衡，限制了旅游者對(duì)旅游體驗(yàn)多樣化的需求，喪失了部分追求享受、娛樂(lè)的國(guó)內(nèi)外游客的出游動(dòng)力。另外，在旅游產(chǎn)品層次結(jié)構(gòu)上，初級(jí)產(chǎn)品居多，可參與、可體驗(yàn)、可享受的附加值較高的旅游產(chǎn)品匱乏，這種失衡也是國(guó)內(nèi)客源流失的重要原因。

旅游產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量總體水平不高是國(guó)內(nèi)旅游產(chǎn)品性?xún)r(jià)比低、飽受詬病的最重要原因。從旅游服務(wù)人員的服務(wù)意識(shí)、服務(wù)態(tài)度到服務(wù)行為；從旅游供給管理者對(duì)顧客服務(wù)的認(rèn)識(shí)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的制定到服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的具體執(zhí)行，再加上新散客時(shí)代，不足的旅游公共服務(wù)體系及相關(guān)的服務(wù)配套體系，使中國(guó)的旅游供給側(cè)服務(wù)質(zhì)量與其他發(fā)達(dá)國(guó)家的旅游服務(wù)質(zhì)量尚有較大差距。現(xiàn)實(shí)的情況是如果國(guó)人有足夠的經(jīng)濟(jì)能力，其出國(guó)游的可能性遠(yuǎn)大于國(guó)內(nèi)游；在同等價(jià)格的前提下，國(guó)人越來(lái)越傾向于選擇國(guó)外具有相似性的旅游產(chǎn)品。因?yàn)閲?guó)內(nèi)旅游服務(wù)質(zhì)量總體水平不能滿(mǎn)足旅游者的需求，相當(dāng)數(shù)量的旅游產(chǎn)品和服務(wù)讓旅游者感到失望和沮喪。

(二)旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)區(qū)域發(fā)展不平衡

長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)內(nèi)旅游區(qū)域發(fā)展一直保持東強(qiáng)西弱的總體格局，東部地區(qū)占據(jù)優(yōu)勢(shì)地位[3]。從旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化來(lái)看，地域分布規(guī)律主要表現(xiàn)為北大、南小，東、西部大，中部小的態(tài)勢(shì)[4]。這說(shuō)明了我國(guó)北部地區(qū)、東部地區(qū)和西部地區(qū)近年來(lái)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有較為顯著的變化，這與國(guó)家對(duì)區(qū)域旅游發(fā)展的戰(zhàn)略實(shí)施有關(guān)。從總體上看，旅游產(chǎn)業(yè)區(qū)域結(jié)構(gòu)還存在較大的空間差異，旅游產(chǎn)業(yè)供給側(cè)發(fā)展質(zhì)量差距較大。

(三)旅游發(fā)展認(rèn)識(shí)錯(cuò)位，旅游市場(chǎng)秩序不規(guī)范

國(guó)內(nèi)許多地方發(fā)展旅游業(yè)急功近利，認(rèn)識(shí)錯(cuò)位。依靠門(mén)票作為旅游收入主要來(lái)源的思路仍未改變。通過(guò)圍城或封口收費(fèi)、提高票價(jià)，特別是2015年門(mén)票三年不得漲價(jià)規(guī)定解禁之后，許多旅游景區(qū)門(mén)票價(jià)格大幅上漲，目前我國(guó)5A級(jí)景區(qū)中門(mén)票價(jià)格大多已過(guò)百元，部分甚至超過(guò)300元，占我國(guó)居民月收入比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國(guó)外的景區(qū)。與此同時(shí)，追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)、上大項(xiàng)目、大建設(shè)；追求規(guī)模最大、最高、最長(zhǎng)等、以破吉尼斯之最為榮，目光短淺、短期行為現(xiàn)象嚴(yán)重。

在吃、購(gòu)、游等旅游供給方面，旅游市場(chǎng)秩序很不規(guī)范。青島38元大蝦、哈爾濱天價(jià)魚(yú)事件，云南黑導(dǎo)游、西安秦始皇兵馬俑黑車(chē)?yán)驮卓蛠y象等現(xiàn)象都不是孤例，旅游者的被欺詐、投訴無(wú)門(mén)等悲慘遭遇，暴露出國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)的監(jiān)管不力，信譽(yù)體系的缺失，違法成本過(guò)低等諸多問(wèn)題，也反映出國(guó)內(nèi)各地旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還處在非常初級(jí)的發(fā)展階段。

(四)長(zhǎng)假缺乏，帶薪休假制度落實(shí)不到位

當(dāng)前，造成黃金周期間到處人滿(mǎn)為患、旅游供給供不應(yīng)求的根本原因是長(zhǎng)假的缺乏。雖然我國(guó)2008年1月正式實(shí)施了《職工帶薪年休假條例》，但除少數(shù)有條件的國(guó)營(yíng)企業(yè)和經(jīng)營(yíng)規(guī)范的“三資”企業(yè)執(zhí)行外，多數(shù)單位和企業(yè)根本沒(méi)有把年休假作為制度性的規(guī)范加以安排；即使是已經(jīng)建立起休假制度的少數(shù)企業(yè)，其帶薪休假時(shí)間也標(biāo)準(zhǔn)各異。即帶薪休假制度遭遇了“實(shí)施難、執(zhí)行差”的尷尬局面，許多國(guó)人除十一黃金周外沒(méi)有長(zhǎng)假。而若干小長(zhǎng)假不能滿(mǎn)足民眾對(duì)長(zhǎng)線旅游的需求，其結(jié)果是旅游者最終只能選擇大家共有的黃金周出游，造成出游時(shí)間過(guò)分集中。

三、供給側(cè)改革背景下旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提升策略

(一)完善旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量

優(yōu)化旅游產(chǎn)品類(lèi)型、提高旅游產(chǎn)品層次是完善旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的有效途徑。為滿(mǎn)足大眾日益增長(zhǎng)的個(gè)性化、體驗(yàn)化需求，各地政府與旅游企業(yè)要對(duì)現(xiàn)有觀光型旅游產(chǎn)品進(jìn)行深層次開(kāi)發(fā)，增加度假的設(shè)施與服務(wù)，打造集觀光、休閑度假的復(fù)合型產(chǎn)品；挖掘當(dāng)?shù)芈糜萎a(chǎn)品的文化內(nèi)涵，培育文化旅游精品；充分研究旅游者的體驗(yàn)，開(kāi)發(fā)旅游者能夠參與其中的旅游項(xiàng)目，創(chuàng)新能滿(mǎn)足旅游者各種娛樂(lè)、體驗(yàn)、享受的新產(chǎn)品和服務(wù)，如探險(xiǎn)、體育、生態(tài)等特種旅游產(chǎn)品；設(shè)計(jì)符合旅游者需求的多樣化的旅游產(chǎn)品和服務(wù)，如開(kāi)發(fā)新的自選式、組合式、定制式之類(lèi)的旅游產(chǎn)品，增加旅游產(chǎn)品的附加值；從而為旅游者提供多元化、多層次的旅游產(chǎn)品。

在提升旅游產(chǎn)品服務(wù)水平方面，相關(guān)單位和企業(yè)一方面要通過(guò)建立完善合理的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)質(zhì)量測(cè)評(píng)管理制度，強(qiáng)化服務(wù)人員的服務(wù)意識(shí)，提升服務(wù)人員的服務(wù)水平，嚴(yán)格執(zhí)行和落實(shí)制度，另一方面引導(dǎo)旅游相關(guān)企業(yè)充分利用互聯(lián)網(wǎng)帶來(lái)的旅游服務(wù)質(zhì)量數(shù)據(jù)，深入分析，根據(jù)市場(chǎng)反饋，發(fā)現(xiàn)并補(bǔ)救服務(wù)質(zhì)量問(wèn)題，進(jìn)一步完善服務(wù)配套設(shè)施和體系，提高旅游產(chǎn)品服務(wù)水平。

(二)提升旅游產(chǎn)業(yè)處于弱勢(shì)地區(qū)的旅游供給

從旅游供給(包括旅游景點(diǎn)、旅行社、星級(jí)賓館以及生產(chǎn)和銷(xiāo)售旅游產(chǎn)品的相關(guān)企業(yè))角度上看，中、西部、東北地區(qū)與東部地區(qū)相比，無(wú)論在企業(yè)數(shù)量還是從業(yè)人素質(zhì)、戰(zhàn)略規(guī)劃能力、營(yíng)銷(xiāo)推廣能力、組織能力等因素上，都有相當(dāng)大的差距[5]。國(guó)家應(yīng)加強(qiáng)對(duì)中西部及東北地區(qū)的政策支持，優(yōu)先安排這些地區(qū)旅游基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和旅游資源的開(kāi)發(fā)和保育，加大政府投入和金融支持，推進(jìn)區(qū)域旅游均衡發(fā)展。同時(shí)，旅游產(chǎn)業(yè)處于弱勢(shì)的這些地區(qū)應(yīng)加大對(duì)本地區(qū)旅游產(chǎn)品附加值的開(kāi)發(fā)，緊緊圍繞自身獨(dú)特的旅游資源，進(jìn)一步開(kāi)發(fā)旅游資源的商業(yè)價(jià)值，延伸產(chǎn)業(yè)鏈[6]，學(xué)習(xí)東部地區(qū)先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)和營(yíng)銷(xiāo)手段，并開(kāi)展跨區(qū)域的廣泛合作，將本地區(qū)的旅游供給上升到一個(gè)新的層次。

(三)改變發(fā)展思路，規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序

旅游供給側(cè)的改革首先應(yīng)該是認(rèn)識(shí)或者思路的問(wèn)題。旅游產(chǎn)業(yè)有其自身的發(fā)展特點(diǎn)和規(guī)律，門(mén)票經(jīng)濟(jì)是旅游發(fā)展初級(jí)階段的方式，這一陳舊模式已不適應(yīng)以個(gè)人游、自駕游為主的全新階段，必須轉(zhuǎn)變旅游發(fā)展思路，變革旅游發(fā)展模式。地方政府發(fā)展旅游業(yè)應(yīng)主導(dǎo)發(fā)展當(dāng)?shù)氐奶厣珒?yōu)勢(shì)，挖掘當(dāng)?shù)匚幕瑒?chuàng)新機(jī)制模式，并樹(shù)立旅游名片意識(shí)，杜絕短期行為，通過(guò)增加有效的、可持續(xù)的供給來(lái)發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)。

為規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序，應(yīng)加大對(duì)旅游業(yè)違法失信行為的懲處力度，切實(shí)建立和執(zhí)行違法企業(yè)“黑名單”制度。加大旅游市場(chǎng)從業(yè)者違法違規(guī)成本，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，施以重罰，讓其付出足夠大的代價(jià)，并記入黑名單，凡被列入黑名單的違法企業(yè)經(jīng)營(yíng)者將永不允許其從事相關(guān)行業(yè)，并鼓勵(lì)公民或者組織向旅游主管部門(mén)舉報(bào)、提供失信旅游企業(yè)信息線索。誠(chéng)然，旅游市場(chǎng)的規(guī)范有序離不開(kāi)完善的法治環(huán)境。強(qiáng)化監(jiān)管的舉措需要依賴(lài)規(guī)范有效的法治環(huán)境，必須做到執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。

(四)通過(guò)增加長(zhǎng)假鼓勵(lì)長(zhǎng)線旅游

由于我國(guó)沒(méi)有切實(shí)實(shí)施個(gè)人帶薪休假制度，多數(shù)游客對(duì)長(zhǎng)線旅游(五天以上的旅游)的需求只能集中到春節(jié)、十一長(zhǎng)假進(jìn)行釋放，導(dǎo)致旅游業(yè)旺淡比例嚴(yán)重失調(diào)，造成短時(shí)間內(nèi)旅游供給供不應(yīng)求，表現(xiàn)為景區(qū)人滿(mǎn)為患、酒店價(jià)格暴漲、交通擁堵癱瘓等。這種窘境的原因不在于黃金周制度本身，而在于人們被壓抑的長(zhǎng)假需求以及黃金周太少。人們需要更多的長(zhǎng)假假期來(lái)滿(mǎn)足對(duì)國(guó)內(nèi)長(zhǎng)線旅游的需求。因此，建議在原有春節(jié)、十一黃金周、傳統(tǒng)節(jié)日小長(zhǎng)假假期不變的前提下，恢復(fù)五一黃金周，并在七八月份增加夏季黃金周，這樣即有效地分散了中長(zhǎng)線旅游在全年時(shí)段內(nèi)的分布，也緩和現(xiàn)有長(zhǎng)假旅游供求緊張狀況，還能更好地滿(mǎn)足公眾對(duì)長(zhǎng)線旅游的需求。

[1] 魏小安.從供給側(cè)改革看中國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整[N].中國(guó)旅游報(bào),2015-12-28(7).

[2] 丁任重.高度重視供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革[N].經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào),2015-11-19.

[3] 吳豐林.中國(guó)區(qū)域旅游發(fā)展年度報(bào)告(2014-2015)[M].北京：旅游教育出版社,2015.

[4] 張佑印.中國(guó)區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化的空間差異分析[J].經(jīng)濟(jì)地理,2012,32(4)：155-172.

[5] 劉思敏.中國(guó)需要幾個(gè)黃金周[J].中國(guó)新聞周刊，2012(22):56-57.

[6] 蔣庚華，張曙霄.中國(guó)旅游服務(wù)貿(mào)易內(nèi)部區(qū)域結(jié)構(gòu)失衡問(wèn)題分析[J].東北師大學(xué)報(bào)，2011(1)：46-52.

(責(zé)任編輯：劉士義)

Researching on the structure upgrading of tourism industry in the context of supply-side reform

PEI Pei

(SchoolofBusiness,AnshanNormalUniversity,AnshanLiaoning114007,China)

As the new ideas about macroeconomic management in future,supply-side reform has become the focus of economics for discussing China.The domestic tourism industry is facing the pressure of structural reform.How to upgrade the structure of tourism industry is worth consideration and research in the new context.This paper analyzes the main problems existing in the supply side of tourism industry in China,such as tourism products structure and service quality,tourist area structure,tourism development awareness,tourism market environment,vacation system,and puts forward some countermeasures to upgrade the tourism industry structure in the context of supply-side reform.

tourism industry structure；supply-side reform;tourism development awareness

2016-04-26

裴沛(1981-)，女，遼寧鞍山人，鞍山師范學(xué)院商學(xué)院講師，碩士。

F592

A文章篇號(hào)1008-2441(2016)03-0007-03