以中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議精神為指導　努力提高宗教工作的法治化水平

雷火劍

（南寧市社會主義學院，廣西南寧530007）

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以中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議精神為指導努力提高宗教工作的法治化水平

雷火劍

（南寧市社會主義學院，廣西南寧530007）

摘要：習近平總書記在2015年中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上強調(diào)，要依法管理宗教事務，努力提高宗教工作的法治化水平。這既是黨中央對宗教工作歷史經(jīng)驗的科學總結(jié)，也是處理當前我國宗教問題的現(xiàn)實需要，對維護社會和諧穩(wěn)定具有重要意義。新時期，宗教工作的法治化水平已經(jīng)有了顯著提高，但還存在現(xiàn)行法律法規(guī)可操作性不強、宗教工作的法治環(huán)境尚未形成及相關執(zhí)法體制不規(guī)范的問題。必須從完善法律體系、加強法治宣傳、健全執(zhí)法機構等方面積極探索提高宗教工作的法治化水平。

關鍵詞：宗教工作的法治化水平；問題；對策

一、努力提高宗教工作的法治化水平政策的提出

努力提高宗教工作的法治化水平政策的提出有著深刻的歷史背景和現(xiàn)實依據(jù)，既是由宗教自身的社會屬性決定的，也是解決當前宗教問題的現(xiàn)實需要和依法治國的必然要求。

（一）努力提高宗教工作的法治化水平是由宗教自身的社會屬性決定的

宗教作為社會結(jié)構的重要組成部分具有鮮明的社會屬性，其存在和發(fā)展必然會涉及社會公共事務。呂大吉教授曾指出：“宗教的構成要素分為兩大類。一類是宗教的內(nèi)在要素：宗教觀念和宗教體驗；一類是宗教的外在要素：宗教行為和宗教組織制度?！盵1]各種傳統(tǒng)的制度化的宗教都是以對神靈的信仰和崇拜作為中心的。在有了神的觀念的前提下，宗教觀念首先會轉(zhuǎn)化為宗教信仰者的各種體驗，比如對超自然神的敬畏感、依賴感，再外化為信仰者祈求、禱告等行為。宗教組織和制度作為最外層的宗教要素，是宗教觀念教義化、宗教信徒組織化、宗教行為儀式化、宗教生活規(guī)范化和制度化的結(jié)果。宗教作為一種信仰，它是個人的私事，但作為一種社會實體、社會組織和社會活動，就必須將其納入到依法管理的范圍。因為“宗教領域一旦涉及社會事務，自由也有可能被濫用和踐踏，我們要通過依法管理，來防止有人利用宗教，打著宗教的旗號從事非法活動和違法犯罪活動”[2]。

（二）努力提高宗教工作的法治化水平是正確處理當前宗教問題的現(xiàn)實需要

新形勢下，極端宗教勢力和邪教活動猖獗，對社會穩(wěn)定造成了嚴重威脅。在西藏，達賴集團打著宗教的旗號加緊進行分裂活動。特別是2008年由達賴集團組織策劃的拉薩3·14事件，造成了18名無辜群眾被殺、382名群眾受傷、242名公安武警在執(zhí)勤中傷亡的嚴重后果。在新疆，由熱比婭為首的民族分裂勢力遙控組織實施的烏魯木齊7·5打砸搶燒嚴重暴力事件，也有1 700余人在事件中受傷。2014年3月1日，發(fā)生在昆明火車站的宗教極端分子濫殺無辜平民事件，造成了29死、143傷的悲劇。另外，以“法輪功”、“全能神”為代表的邪教組織作案手段變化多端，越來越猖狂。2001年10月，“法輪功”癡迷者到天安門廣場非法鬧事，2002年又發(fā)射非法信號攻擊“村村通”衛(wèi)星。近年來，“法輪功”頑固分子還通過在人民幣上蓋印反動口號、發(fā)送寫有反動內(nèi)容的手機短信和電子郵件、在街邊巷口粘貼反動小廣告等方式在群眾中制造思想混亂，破壞社會和諧穩(wěn)定。

此外，國外敵對勢力也加緊利用宗教對我國進行滲透活動?！敖陙?，美國基督教團體在宣傳品中宣稱要像打敗蘇聯(lián)那樣在中國打敗社會主義，認為中國是個巨大的基督教未開墾的市場，高喊向中國13億人傳福音，使中國福音化”[3]。2001年，美國等12個國家的基督教會在費城召開了對中國的傳教會議，擬定了未來10年對中國的傳教計劃，特別把傳教的對象對準中國的基層干部和高層干部及高級人才，搞所謂的“松土工程”和“金字塔”工程，企圖發(fā)展各個層面的教徒，企圖在思想上對我國進行全面控制。境外勢力在東部地區(qū)傳教的同時，還積極向西部少數(shù)民族滲透，推行所謂的“西進計劃”，同愛國宗教團體爭奪信教群眾。

（三）努力提高宗教工作的法治化水平是依法治國的必然要求

新中國成立之初，國家在宗教界開展了廣泛的民主制改革，結(jié)束了藏傳佛教政教合一的體制，同時廢除了伊斯蘭教帶有封建壓迫性質(zhì)的門宦制度，通過在基督教和天主教中廣泛開展“三自”運動擺脫了國外勢力的控制。但在“文革”時期，由于受“極左”思想的影響，宗教工作被全盤否定，各級政府宗教部門被說成是“牛鬼蛇神的庇護所”，寺觀教堂被查封，教職人員遭到游街批斗，大量珍貴的宗教文物被砸被毀，極大地傷害了廣大信教群眾的感情。

新時期，黨和政府及時吸取經(jīng)驗教訓，加快了宗教工作的法治化進程。在2001年召開的全國宗教工作會議上，江澤民首次提出依法管理宗教事務的論述，指出：“依法管理宗教事務是政府根據(jù)憲法和有關法律、法規(guī)及規(guī)范性文件，對宗教方面涉及國家利益、社會公共利益的關系和行為，對社會公共活動涉及宗教權益的關系和行為的行政管理?！盵4]2004年11 月30日，國務院正式頒布《宗教事務條例》。這是中國第一部宗教工作方面的綜合性行政法規(guī)，是宗教工作法治化的一個里程碑。之后，國家宗教事務局又陸續(xù)頒布了相關的配套實施辦法，使宗教工作各方面基本實現(xiàn)了有法可依。在2015年中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上，習近平同志在講話中強調(diào)“民族宗教工作是全局性的工作，要全面貫徹落實黨的宗教信仰自由政策，依法管理宗教事務，努力提高宗教工作的法治化水平”[5]。由此可見，依法治國就是要在全社會樹立起依法辦事的準則，讓宗教工作法治化成為政府依法行政的重要內(nèi)容。

二、當前我國宗教法治化建設的主要成就和重點領域

政府宗教事務部門依據(jù)憲法、有關法律法規(guī)和規(guī)章制度開展宗教工作，既是國家賦予的權力，也是職責所在。當前，我國宗教工作法治化建設在提高依法管理宗教活動場所和宗教團體的水平、提高依法管理宗教財產(chǎn)和宗教捐贈的水平及提高依法打擊非法宗教活動的水平等方面取得了很大的成績。

（一）在宗教活動場所和宗教團體方面

宗教活動場所既是信教群眾表達宗教情感、開展宗教活動的場所，也是宗教教職人員生活和履行教務的場所。所以，依法管理宗教活動場所是政府提高宗教工作的法治化水平的重點。1991年2月《中共中央、國務院關于進一步做好宗教工作若干問題的通知》強調(diào)，經(jīng)過登記的宗教活動場所受法律保護，在政府宗教事務部門的行政領導下，由愛國宗教團體和宗教教職人員按照民主管理的原則負責管理。這不僅明確了政府對于宗教活動場所的管理權限，還明確了對宗教活動場所實行的是民主管理[6]?！蹲诮袒顒訄鏊芾項l例》對宗教活動場所的正當權益和對這些權益的維護作出了充分的規(guī)定，《宗教事務條例》則對政府在宗教活動場所的登記、日常管理和維護各方面的管理責任和權限都作出詳細的規(guī)定。

宗教團體既是宗教活動的組織者，又是信教群眾的直接管理者，政府依法對宗教團體進行管理是提高宗教工作法治化水平的一個重要方面。1991年5月制定的《宗教社會團體登記管理實施辦法》規(guī)定了宗教社會團體登記的具體條件，并規(guī)定凡是中國公民組織縣級以上宗教團體，均應向政府民政部門申請登記。《宗教事務條例》第二章第七條規(guī)定，宗教團體可以按照規(guī)定編印內(nèi)部資料性出版物，要公開出版的按照國家出版管理的相關規(guī)定執(zhí)行；第八條規(guī)定，設立宗教院校，必須由宗教團體向政府宗教事務部門提出申請；第九條對設立宗教院校的條件也作了具體的規(guī)定。這些法規(guī)既規(guī)范了宗教團體的行為，也規(guī)范了政府的行為，如果政府對宗教團體的管理違反相關法律規(guī)定，也要承擔相應的責任。

（二）在宗教財產(chǎn)和宗教捐贈方面

鑒于“文革”時期宗教活動場所及珍貴宗教文物遭受嚴重破壞，新時期，黨和政府非常注重對宗教財產(chǎn)的依法保護。1986年4月通過的《民法通則》第七十七條規(guī)定：社會團體包括宗教的合法財產(chǎn)受法律保護。此外，《宗教事務條例》對宗教財產(chǎn)的保護和管理也作出了具體的規(guī)定，如第三十條規(guī)定：宗教團體、宗教活動場所合法使用的土地，合法所有或者使用的房屋、構筑物、設施，以及其他合法財產(chǎn)、收益，受法律保護。任何組織或者個人不得侵占、哄搶、私分、損毀或者非法查封、扣押、凍結(jié)、沒收、處分宗教團體、宗教活動場所的合法財產(chǎn)，不得損毀宗教團體、宗教活動場所占有、使用的文物。第三十三條規(guī)定：因城市規(guī)劃或者重點工程建設需要拆遷宗教團體或者宗教活動場所的房屋、構筑物的；拆遷人應當與該宗教團體或者宗教活動場所協(xié)商，并征求有關宗教事務部門的意見。經(jīng)各方協(xié)商同意拆遷的，拆遷人應當對被拆遷的房屋、構筑物予以重建，或者根據(jù)國家有關規(guī)定，按照被拆遷房屋、構筑物的市場評估價格予以補償。

信教公民及其他組織的宗教捐贈自由同樣受到政府依法保護。1982年中共中央下發(fā)的《關于我國社會主義時期宗教問題的基本觀點和基本政策》指出，教徒的捐獻和布施，凡屬自愿少量捐獻的，不必加以干涉，但是應當說服宗教職業(yè)人員不得私人占有寺觀教堂的宗教收入，并且禁止任何攤派勒捐行為。《宗教事務條例》第三十五條規(guī)定：宗教團體、宗教活動場所可以按照國家有關規(guī)定接受境內(nèi)外組織和個人的捐贈，用于與該宗教團體、宗教活動場所宗旨相符的活動。這就明確規(guī)定了宗教團體可以接受符合相關規(guī)定的捐贈，捐贈在一定數(shù)額以內(nèi)的，有關行政管理部門不得加以干涉。

（三）在非法宗教活動的打擊治理方面

依法打擊非法宗教活動，主要是指政府依法打擊利用宗教進行的滲透、邪教活動和以分裂勢力為代表的非法宗教勢力及其活動。

因為宗教的特殊性，利用宗教進行意識形態(tài)滲透具有一定的隱蔽性，在當前已成為境外敵對勢力顛覆社會主義制度的一種主要方式，所以政府要依法堅決打擊。同時，政府要正確區(qū)分利用宗教進行的滲透活動與在華外國人正常的宗教活動，充分尊重和保護外國人在我國境內(nèi)進行正常宗教活動的合法權益，但絕不允許其在華布道傳教、發(fā)展教徒和干涉宗教事務。

邪教從來不是信仰問題，而是行為犯罪問題。比如“法輪功”邪教組織，雖然打的是佛教的旗號，但做的卻是欺祖滅佛、殘害生靈的勾當，尤其是“法輪功”的創(chuàng)立者李洪志到國外以后與境外反華勢力相勾結(jié)，多次遙控制造破壞事件，嚴重威脅社會穩(wěn)定和國家安全?！叭A南教會”邪教組織則鼓吹癡迷者要把情感、欲望定點在教主身上，以此達到欺騙奸淫婦女的目的。對于邪教組織，政府必須采取果斷措施，堅決依法予以取締。

此外，政府還要堅決打擊國內(nèi)的民族分裂勢力。宗教和民族一旦被不法分子利用相互疊加，就會喚起無法控制的社會力量。民族分裂分子利用的就是信眾樸素的宗教情感，煽動民族仇恨，從而達到分裂國家的目的。對此，政府必須把合法宗教團體與宗教外衣掩蓋下的民族分裂勢力區(qū)分開來，對分裂國家的各種行為予以嚴厲的制裁和懲治。

三、努力提高宗教工作的法治化水平面臨的問題與對策

新時期，宗教工作的法治化水平已經(jīng)有了很大程度的提高，但也存在著宗教立法的效力層次還比較低、宗教法治氛圍不濃和宗教事務管理的執(zhí)法體制不規(guī)范的問題。針對這些問題，應采取有效措施，進一步提高宗教工作的法治化水平。

（一）宗教立法效力層次較低，要努力提高相關法律法規(guī)的可操作性

目前，開展宗教工作的法律框架已經(jīng)初步形成。國務院頒布了《宗教事務條例》，地方人大、政府制定了地方性的宗教法規(guī)和規(guī)章，國家宗教事務局也制定了專門的規(guī)章。但從總體上來看，國家法律層面直接調(diào)整宗教工作的法律非常少，僅僅依靠行政法規(guī)和部門規(guī)章來管理宗教事務，立法效力層次還是比較低的。另外，《宗教事務條例》所規(guī)定的大多是政府宗教事務部門、宗教團體和信教群眾的權利與義務，而對什么是合法宗教、什么是非法宗教缺乏一個清晰的界定。已出臺的地方性法規(guī)和規(guī)章對宗教領域的違法犯罪行為也沒有制定明確的制裁依據(jù)和治理措施。

針對宗教立法效力層次比較低的情況，積極探索制定宗教法是提高宗教立法效力層次的必然要求。當今世界實行政教分離的國家專門制定宗教法的尚不多見，當前我國出臺宗教法也還存在一定困難，但可以先依據(jù)各地的實際情況，對宗教法律法規(guī)體系和內(nèi)容進行完善，盡快將制定宗教法提上議事日程。同時，必須明確合法宗教活動、非法宗教活動以及假借宗教名義進行違法犯罪活動之間的界限，這是實現(xiàn)宗教工作法治化的重要前提條件。一般來講，合法宗教活動是教職人員和信教群眾按照法律規(guī)定和宗教規(guī)范在宗教活動場所或信教群眾家里進行的宗教活動。非法宗教活動主要指不法分子冒用宗教名義進行的違法犯罪活動、利用宗教進行的分裂活動和敵對勢力利用宗教進行的滲透活動。宗教事務部門只有能夠正確區(qū)分合法宗教活動與非法宗教活動，才能正確地適用法律，進行依法處置。為了增強法律法規(guī)的可操作性，還需進一步明確懲治宗教領域違法犯罪活動的具體舉措，例如對于非法宗教組織的首要分子可根據(jù)社會危害程度按照刑法的相關規(guī)定加以嚴懲，而對于參與非法宗教活動的一般人員，則可依照社會治安處罰條例進行處理。

（二）宗教法治氛圍不濃，要努力形成良好的宗教工作法治環(huán)境

一方面，由于長期以來依靠宗教政策處理宗教事務，這就使很多宗教工作干部形成了以行政命令處理宗教問題的慣性，依法行政的理念還有待加強。另一個方面，少數(shù)教職人員和信教群眾對政府努力提高宗教工作的法治化水平的實質(zhì)不理解，覺得宗教內(nèi)部已經(jīng)有了教規(guī)戒律，無需政府依法管理。在一些宗教氛圍濃厚的民族地區(qū)，一些信教群眾認為宗教信仰是神圣崇高的，在政府進行普法宣傳時，會有抵觸情緒。

之所以存在對宗教工作法治化認識不到位、不適應甚至排斥的情況，歸根到底就是因為宗教方面的普法工作做得不到位。營造宗教法治氛圍，形成良好的宗教法治環(huán)境，需要從各個層面、從不同的側(cè)重點做好宗教政策、法律法規(guī)的宣傳工作。首先，對于宗教事務部門和政府有關部門的執(zhí)法人員要側(cè)重于懂法、用法、執(zhí)法的宣傳教育。依法管理宗教事務是提高宗教工作法治化水平的關鍵環(huán)節(jié)，政府要通過普法宣傳教育、崗位培訓等多種渠道對宗教事務部門和政府有關部門的執(zhí)法人員進行宗教法規(guī)、規(guī)章方面的培訓，增強他們依法行政的能力，克服對宗教問題不敢管、不會管、不愿管的現(xiàn)象。對宗教界則可以采取報告會、學習班、知識競賽等多種形式，讓宗教界人士有機會學習宗教法律、法規(guī)、規(guī)章及其他與宗教界密切相關的法律知識，使他們能夠自覺運用法律維護自身合法權益，保證在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)活動。對于廣大群眾，政府可以依托媒體、社區(qū)進行宣傳教育，教育信教群眾不能利用宗教妨礙社會公共利益和國家利益，不信教的群眾也應該學會尊重他人的宗教信仰自由，教育每個公民無論信仰宗教與否，都要遵守國家法律法規(guī)，知法守法，形成共建和諧社會的良好氛圍。

（三）宗教執(zhí)法體制不規(guī)范，要努力健全執(zhí)法機構和提高執(zhí)法水平

一是執(zhí)法機構不健全，職責不明確。現(xiàn)在很多地方的宗教事務管理局都掛靠在民委或統(tǒng)戰(zhàn)部下面，沒有自己單獨的辦公場所，也缺少必要的工作經(jīng)費和交通工具，這都弱化了政府及時處置宗教問題的能力。二是執(zhí)法水平不高。宗教問題具有特殊的復雜性和敏感性，特別是在邊疆少數(shù)民族地區(qū)，宗教問題涉及面廣，處理不好，后果非常嚴重。努力提高宗教工作的法治化水平，必須要有一支高素質(zhì)的宗教工作隊伍?？涩F(xiàn)實狀況是很多地方的宗教工作隊伍不僅不穩(wěn)定，而且很多新進來的干部對宗教的基本理論和政策都缺乏全面的了解，這就很容易導致工作上的偏差。三是執(zhí)法程序不規(guī)范，隨意性大，以行政命令代替依法行政的現(xiàn)象還大量存在。

要解決宗教事務管理的執(zhí)法體制不規(guī)范的問題，首先，要健全執(zhí)法機構，明確職責任務，并與其它部門展開協(xié)作，形成集約型管理模式。為使宗教事務部門獲得相應的行政執(zhí)法權限，必須把宗教事務部門獨立出來，明確權限，使其在法律授予的職權范圍內(nèi)行使依法管理的權力，并配齊人員和設備，加大培訓力度，保持隊伍的相對穩(wěn)定。同時，提高宗教工作的法治化水平是個系統(tǒng)工程，要加強部門協(xié)同，形成“大宗教”的格局和集約型的管理模式。其次，要提高執(zhí)法水平，培養(yǎng)一支懂政治、精業(yè)務、會管理的執(zhí)法隊伍。宗教事務部門的工作人員要加強法規(guī)和政策的學習，明晰政策界限和法律邊界，努力克服隨意性。要加強馬克思主義宗教觀的學習，深刻認識宗教的“五性”特點，全面理解黨的宗教工作基本方針，努力促進宗教關系和諧，鼓勵宗教界人士和信教群眾在促進社會和諧和經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮積極作用。要進一步規(guī)范宗教執(zhí)法程序，加強對宗教團體的制度化管理。在依法管理宗教團體的同時，積極幫助宗教團體加強自身建設，建立健全各項管理制度，確保建立的各項管理制度符合宗教團體和宗教活動場所開展工作的需要，使宗教團體內(nèi)部人、財、物得到協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)。

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責任編輯：潘宏紋

doi:10.3969/j.issn.1009-0339.2016.02.016

［中圖分類號］D635

［文獻標識碼］A

［文章編號］1009-0339（2016）02－0080-05

收稿日期：2015-12-07

基金項目：2015—2016年度廣西全區(qū)社會主義學院系統(tǒng)招標課題（zb201505）。

作者簡介：雷火劍，男，南寧市社會主義學院講師，研究方向為宗教理論與政策。