國(guó)家至上：多民族國(guó)家維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一的根本原則
——馬克思主義民族理論中國(guó)化實(shí)踐與創(chuàng)新研究之四

趙健君

（西北民族大學(xué)，甘肅蘭州730030）

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國(guó)家至上：多民族國(guó)家維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一的根本原則
——馬克思主義民族理論中國(guó)化實(shí)踐與創(chuàng)新研究之四

趙健君

（西北民族大學(xué)，甘肅蘭州730030）

摘要：在中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)中，統(tǒng)一多民族國(guó)家的基本國(guó)情使維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一面臨十分復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)實(shí)。堅(jiān)持國(guó)家至上，以各族人民為主體、各族人民的根本利益為基礎(chǔ)的政治組織原則，具有十分鮮明的中國(guó)特色。國(guó)家至上原則是馬克思主義民族理論中國(guó)化的最新成果，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。

關(guān)鍵詞：祖國(guó)統(tǒng)一；多民族國(guó)家；國(guó)家至上

習(xí)近平在中央民族工作會(huì)議上發(fā)表的重要講話中深刻闡明了“中國(guó)特色解決民族問(wèn)題的正確道路”的內(nèi)涵，其中明確指出：“堅(jiān)持維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一，是國(guó)家的最高利益所在、各族人民的根本利益所在?！盵1]當(dāng)代多民族國(guó)家受民族主義浪潮的沖擊，民族事務(wù)治理面臨諸多困境。維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一，不僅在我國(guó)具有悠久歷史傳統(tǒng)，是中國(guó)各族人民民族精神追求的核心價(jià)值目標(biāo)，而且涉及國(guó)家存續(xù)之根本，也是新形勢(shì)下民族工作仍然需要努力完成的重要任務(wù)。因此，在當(dāng)前和今后的民族工作實(shí)踐中，必須始終堅(jiān)定不移地堅(jiān)持維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一大政方針，為切實(shí)保障國(guó)家最高利益與各族人民根本利益作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

一、國(guó)家至上是多民族國(guó)家維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一的根本原則

維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一不單是國(guó)防工作的重要任務(wù)，在國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和民族等領(lǐng)域均涉及國(guó)家安全問(wèn)題。在民族工作領(lǐng)域，做好維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一工作的主要任務(wù)，在于“必須大力弘揚(yáng)愛(ài)國(guó)主義精神，堅(jiān)決反對(duì)一切民族分裂活動(dòng)”[2]。統(tǒng)一多民族國(guó)家是中國(guó)的基本國(guó)情，積極化解社會(huì)分化給我國(guó)民族關(guān)系帶來(lái)的張力是這一工作的核心內(nèi)容；鏟除民族分裂滋生的土壤，使分裂分子無(wú)可乘之機(jī)是有效應(yīng)對(duì)民族分裂活動(dòng)的根本途徑。但維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一既涉及如何扎實(shí)有效開(kāi)展實(shí)踐工作，也需要在理論上總結(jié)我國(guó)社會(huì)主義國(guó)家建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)，對(duì)“維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一”這一中國(guó)特色解決民族問(wèn)題正確道路的根本原則作出有說(shuō)服力的理論闡釋?zhuān)€需要?jiǎng)?chuàng)新中國(guó)特色國(guó)家學(xué)說(shuō)，對(duì)新世紀(jì)新階段進(jìn)一步開(kāi)拓多民族國(guó)家建設(shè)實(shí)踐提供強(qiáng)有力的理論支撐。

國(guó)家是政治學(xué)科研究的核心范疇，也是一切政治實(shí)踐活動(dòng)的基礎(chǔ)，可以說(shuō)離開(kāi)國(guó)家就無(wú)所謂政治。習(xí)近平指出的“堅(jiān)持維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一，是國(guó)家的最高利益所在、各族人民的根本利益所在”，實(shí)際上從國(guó)家頂層設(shè)計(jì)層面明確了中國(guó)解決民族問(wèn)題道路的根本原則：維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一是國(guó)家的最高利益所在，即國(guó)家利益高于一切，或稱(chēng)“國(guó)家至上”原則，這是不容置疑的根本性的政治原則。國(guó)家至上原則不僅是中國(guó)特色解決民族問(wèn)題正確道路的根本原則，也應(yīng)是中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家學(xué)說(shuō)的核心內(nèi)容之一?！皣?guó)家至上”原則在我國(guó)是由以中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的人民民主為基礎(chǔ)的社會(huì)主義國(guó)家政權(quán)性質(zhì)所決定的。與西方資本主義國(guó)家制度以公民民主為基礎(chǔ)、以“自由與民主至上”為根本原則的政治組織原則相比較，中國(guó)解決民族問(wèn)題堅(jiān)持維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一原則，將國(guó)家統(tǒng)一確立為國(guó)家的最高利益和各族人民的根本利益。因此，以“國(guó)家至上”為根本原則在解決民族問(wèn)題道路選擇上具有鮮明的中國(guó)特色?；蛘哒f(shuō)，正是中國(guó)當(dāng)代所選擇的政治道路與發(fā)展方向——始終堅(jiān)持共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的人民民主的社會(huì)主義國(guó)家發(fā)展方向，以及這一國(guó)家頂層制度（黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民民主）所決定的“政治價(jià)值取向”或“國(guó)家意志在政治生活中處于優(yōu)先地位”的制度性機(jī)制，為中國(guó)特色解決民族問(wèn)題正確道路奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，使之呈現(xiàn)出鮮明的中國(guó)特色。

中國(guó)解決民族問(wèn)題與維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一堅(jiān)持國(guó)家至上的根本原則繼承了馬克思主義國(guó)家理論的精髓。恩格斯在《家庭、私有制和國(guó)家的起源》中指出，“國(guó)家決不是從外部強(qiáng)加于社會(huì)的一種力量。國(guó)家也不像黑格爾所斷言的是‘倫理觀念的現(xiàn)實(shí)’，‘理性的形象和現(xiàn)實(shí)’。勿寧說(shuō)，國(guó)家是社會(huì)在一定發(fā)展階段上的產(chǎn)物；國(guó)家是表示：這個(gè)社會(huì)陷入了不可解決的自我矛盾，分裂為不可調(diào)和的對(duì)立面而又無(wú)力擺脫這些對(duì)立面。而為了使這些對(duì)立面，這些經(jīng)濟(jì)利益互相沖突的階級(jí)，不致在無(wú)謂的斗爭(zhēng)中把自己和社會(huì)消滅，就需要有一種表面上駕于社會(huì)之上的力量，這種力量應(yīng)當(dāng)緩和沖突，把沖突保持在‘秩序’的范圍以?xún)?nèi)；這種從社會(huì)中產(chǎn)生但又自居于社會(huì)之上并且日益同社會(huì)脫離的力量，就是國(guó)家”?！坝捎趪?guó)家是從控制階級(jí)對(duì)立的需要中產(chǎn)生的，同時(shí)又是在這些階級(jí)的沖突中產(chǎn)生的，所以，它照例是最強(qiáng)大的、在經(jīng)濟(jì)上占統(tǒng)治地位的階級(jí)的國(guó)家，這個(gè)階級(jí)借助于國(guó)家而在政治上也成為占統(tǒng)治地位的階級(jí)，因而獲得了鎮(zhèn)壓和剝削被壓迫階級(jí)的新手段”[3]。這些經(jīng)典論述表明，馬克思主義國(guó)家學(xué)說(shuō)是建立在堅(jiān)實(shí)的唯物史觀基礎(chǔ)之上的。“國(guó)家決不是從外部強(qiáng)加于社會(huì)的一種力量”定性地闡明了國(guó)家以及與國(guó)家相關(guān)的政治生活問(wèn)題的總根源只能產(chǎn)生于社會(huì)自身。國(guó)家是從社會(huì)中產(chǎn)生但又自居于社會(huì)之上并且日益同社會(huì)脫離的力量，即國(guó)家是從各種政治力量的沖突與博弈中產(chǎn)生的，它一產(chǎn)生便成為獨(dú)立于社會(huì)之外的政治組織實(shí)體，并成為凌駕于社會(huì)之上最強(qiáng)大的力量。所以，它在經(jīng)濟(jì)、政治上均占統(tǒng)治地位，并形成凌駕于社會(huì)之上相對(duì)獨(dú)立的國(guó)家意志與國(guó)家利益。

例如，維護(hù)自身存續(xù)與發(fā)展就是居首要地位的國(guó)家意志與根本利益，“國(guó)家至上原則”正是國(guó)家意志的體現(xiàn)；這種力量應(yīng)當(dāng)緩和沖突，把沖突保持在“秩序”的范圍以?xún)?nèi)就成為國(guó)家的基本功能，“維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一”也正是國(guó)家功能的基本要求。

二、統(tǒng)一多民族國(guó)家的基本國(guó)情使維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一面臨十分復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)實(shí)

我國(guó)《憲法》序言明確指出，中華人民共和國(guó)是全國(guó)各族人民共同締造的統(tǒng)一的多民族國(guó)家。新中國(guó)成立后，為準(zhǔn)確把握我國(guó)統(tǒng)一多民族國(guó)家的基本國(guó)情，歷經(jīng)1950—1965年和1978—1986年長(zhǎng)達(dá)20多年的民族識(shí)別工作，經(jīng)國(guó)家正式確認(rèn)中國(guó)共有56個(gè)民族。我國(guó)聚居于邊疆地區(qū)的少數(shù)民族中，有30個(gè)民族與境外同一個(gè)民族相鄰而居[4]3。其中，有些民族如俄羅斯族、蒙古族、哈薩克族、烏孜別克族、柯?tīng)柨俗巫?、塔吉克族、朝鮮族等跨境民族，在相鄰國(guó)家是擁有國(guó)家主權(quán)的主體民族；各跨界民族大量人口群分布于相鄰國(guó)家，如新疆的一些跨界居住的民族——維吾爾族（境內(nèi)約720萬(wàn)人，境外約21萬(wàn)人）、哈薩克族（境內(nèi)約110萬(wàn)人，境外約814萬(wàn)人）、柯?tīng)柨俗巫澹ň硟?nèi)約14萬(wàn)人，境外稱(chēng)吉爾吉斯，約252萬(wàn)人）、塔吉克族（境內(nèi)約3萬(wàn)多人，境外約421萬(wàn)人）、烏孜別克族（境內(nèi)約1.4萬(wàn)人，境外約1670萬(wàn)人）等，跨境民族更易受到來(lái)自外部的干擾[5]。在1648年《威斯特伐利亞條約》（Treaty of Westphalia）之后形成的西方現(xiàn)代主權(quán)國(guó)家觀念，發(fā)端于1789年法國(guó)大革命的民族主義浪潮，以及自馬志尼（Guiseppe Mazzini，1805—1872，意大利民族主義者）倡導(dǎo)以“一族一國(guó)，一國(guó)一族”為核心內(nèi)容的民族國(guó)家（nation state）觀念等思潮一次次席卷世界[6]，使民族觀念成為國(guó)家政治組織原則并反復(fù)沖擊多民族國(guó)家的政治舞臺(tái)，但近代以來(lái)中國(guó)國(guó)家建設(shè)實(shí)踐并沒(méi)有簡(jiǎn)單順應(yīng)民族主義原則的潮流，也不忌諱或回避動(dòng)員民族因素作為政治資源的優(yōu)勢(shì)，特別是中國(guó)共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線以及創(chuàng)建新中國(guó)的國(guó)家建設(shè)過(guò)程中，以各民族共同命運(yùn)和追求民族解放為旗幟號(hào)召動(dòng)員全國(guó)各民族成員在馬克思主義民族理論指導(dǎo)下，以鮮明政治價(jià)值追求為紐帶，將民族范疇與階級(jí)范疇創(chuàng)造性地結(jié)合成為了有機(jī)的統(tǒng)一體，建構(gòu)了“全國(guó)各族人民”這一全新政治主體，進(jìn)而將其上升為國(guó)家政權(quán)的社會(huì)基礎(chǔ)，使民族因素的積極作用在挽救國(guó)家命運(yùn)的革命運(yùn)動(dòng)與社會(huì)主義國(guó)家建設(shè)中發(fā)揮到了極致。由“堅(jiān)持維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一，是國(guó)家的最高利益所在、各族人民的根本利益所在”所確立的國(guó)家建設(shè)堅(jiān)持國(guó)家至上，以各族人民為主體、各族人民的根本利益為基礎(chǔ)的根本原則，具有十分鮮明的中國(guó)特色。它既延續(xù)了中國(guó)政治文明的歷史傳統(tǒng)，繼承了馬克思主義國(guó)家學(xué)說(shuō)的核心內(nèi)容與中國(guó)社會(huì)主義革命與建設(shè)歷史經(jīng)驗(yàn)；又具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性，主要針對(duì)改革開(kāi)放以來(lái)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制運(yùn)行形成的社會(huì)分化給我國(guó)民族關(guān)系帶來(lái)的張力及在國(guó)家建設(shè)方面出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題確立了維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一必須既堅(jiān)持國(guó)家至上原則，反對(duì)民族分裂，又要以充分保障實(shí)現(xiàn)各族人民的利益為根本，使國(guó)家至上與各族人民利益相輔相成成為維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一實(shí)踐的根本保障。

三、國(guó)家至上原則是馬克思主義民族理論中國(guó)化的最新成果

以國(guó)家至上原則作為多民族國(guó)家處理維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一問(wèn)題的基礎(chǔ)，是馬克思主義民族理論中國(guó)化的最新成果。與2005年第三次中央民族工作會(huì)議所作的相關(guān)論述比較，習(xí)近平在第四次中央民族工作會(huì)議講話中將國(guó)家至上確立為解決民族問(wèn)題的根本原則，是對(duì)黨的民族問(wèn)題理論的繼承與創(chuàng)新性發(fā)展。

2005年第三次中央民族工作會(huì)議指出：“祖國(guó)統(tǒng)一是各族人民的最高利益，各族人民都要繼承和發(fā)揚(yáng)愛(ài)國(guó)主義傳統(tǒng)，自覺(jué)維護(hù)祖國(guó)的安全、榮譽(yù)和利益。我國(guó)的民族問(wèn)題是我國(guó)的內(nèi)部事務(wù)，反對(duì)一切外部勢(shì)力利用民族問(wèn)題對(duì)我國(guó)進(jìn)行滲透、破壞和顛覆活動(dòng)?！盵4]162014年第四次中央民族工作會(huì)議則進(jìn)一步明確指出：“堅(jiān)持維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一，這是國(guó)家最高利益所在、各族人民根本利益所在，必須大力弘揚(yáng)愛(ài)國(guó)主義精神，堅(jiān)決反對(duì)一切民族分裂活動(dòng)。”[2]這一論述的鮮明變化在于增加了“維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一是國(guó)家最高利益所在”的全新論斷，并將其置于各族人民根本利益之前，進(jìn)而在國(guó)家利益格局中“維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一”也被置于最高地位，可見(jiàn)維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一在國(guó)家政治生活中的重要程度與所處的至尊地位。由此所確立的，多民族國(guó)家在維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一問(wèn)題上堅(jiān)持“國(guó)家至上”原則，無(wú)疑為中國(guó)特色解決民族問(wèn)題正確道路確立了又一根本原則，成為馬克思主義民族理論中國(guó)化的又一重要成果。同時(shí)，這一論述還重新定位了“祖國(guó)統(tǒng)一”與“各族人民”之間的關(guān)系，由“祖國(guó)統(tǒng)一是各族人民的最高利益”調(diào)整為“維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一是各族人民根本利益所在”。這一調(diào)整反映出在目前全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，民族地區(qū)和少數(shù)民族群眾全面擺脫貧困問(wèn)題直接關(guān)系到能否全面建成小康社會(huì)。因此，目前各族人民的民生問(wèn)題的徹底解決應(yīng)該是各族人民的最高利益，而維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一、國(guó)家之存續(xù)則是各族人民利益實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)或根本所在。

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責(zé)任編輯：何文鉅

doi:10.3969/j.issn.1009-0339.2016.02.013

［中圖分類(lèi)號(hào)］D633

［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A

［文章編號(hào)］1009-0339（2016）02－0067-03

收稿日期：2015-12-26

作者簡(jiǎn)介：趙健君，男，西北民族大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授，研究方向?yàn)槊褡謇碚摵兔褡逭摺?/p>