房地產(chǎn)“新政”對(duì)三線城市房?jī)r(jià)的影響及對(duì)策研究
——以三明為例

高　娟

(三明職業(yè)技術(shù)學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，福建 三明 365000)

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房地產(chǎn)“新政”對(duì)三線城市房?jī)r(jià)的影響及對(duì)策研究
——以三明為例

高娟

(三明職業(yè)技術(shù)學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，福建 三明 365000)

[摘要]在闡述我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，著重分析我國(guó)近年來(lái)實(shí)施的一系列房地產(chǎn)“新政”對(duì)三線城市房?jī)r(jià)的影響，深挖我國(guó)房地產(chǎn)“新政”的不足之處，并提出促進(jìn)我國(guó)三線城市房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展的具體路徑，明確指出其重點(diǎn)方向:加快國(guó)家財(cái)政體制改革，大力推進(jìn)保障性住房建設(shè)，研究開(kāi)征房產(chǎn)稅、空置稅等“懲罰性稅收”。

[關(guān)鍵詞]房地產(chǎn)“新政”；三線城市房?jī)r(jià)；對(duì)策研究

1引言

近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人民生活水平的提高，房地產(chǎn)業(yè)作為一個(gè)新興的產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展起來(lái)，并成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)之一，推動(dòng)著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但是隨著該行業(yè)的深入發(fā)展，也暴露出不少問(wèn)題，如住房空置率直逼警戒線，供需結(jié)構(gòu)不合理，房?jī)r(jià)依然偏高，甚至出現(xiàn)房地產(chǎn)泡沫。為此，我國(guó)政府出臺(tái)了一系列的調(diào)控政策，但效果并不明顯，反而進(jìn)入了房?jī)r(jià)越調(diào)越高的怪圈。房?jī)r(jià)持續(xù)走高，買(mǎi)房難的問(wèn)題嚴(yán)重困擾著我國(guó)三線城市中低收入人群，影響人民的日常生活，同時(shí)也在一定程度上制約了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。因此，如何全面認(rèn)識(shí)和及時(shí)解決高房?jī)r(jià)問(wèn)題以保證房地產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)定有序發(fā)展，這一問(wèn)題亟待我們深入思考、科學(xué)規(guī)劃、探索研究。筆者從闡述我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)現(xiàn)狀出發(fā)，在三線城市中選取三明為例，著重分析了我國(guó)近年來(lái)實(shí)施的一系列房地產(chǎn)“新政”對(duì)三線城市房?jī)r(jià)的影響，深挖了我國(guó)房地產(chǎn)“新政”的不足之處，并提出了促進(jìn)我國(guó)三線城市房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展的具體路徑。

2我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)的現(xiàn)狀

近年來(lái)，在我國(guó)市場(chǎng)現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)制度和經(jīng)濟(jì)條件的影響下，我國(guó)房地產(chǎn)行業(yè)總體運(yùn)行良好，但是，隨著該行業(yè)的深入發(fā)展，目前也出現(xiàn)一些令人堪憂的現(xiàn)狀，具體如下：

2.1住房空置率直逼警戒線

空置率指某一時(shí)點(diǎn)空置房屋的面積占房屋總面積的比重，它是衡量房地產(chǎn)泡沫的一項(xiàng)重要指標(biāo)。根據(jù)國(guó)際通行標(biāo)準(zhǔn)，商品房空置率的合理區(qū)間在5%～10%之間，若空置率在合理區(qū)間內(nèi)，則表示商品房的供求處于平衡狀態(tài)；若空置率超過(guò)10%不足20%時(shí)，則界定為空置危險(xiǎn)區(qū)，這時(shí)房屋空置偏多，供需不平衡；若空置率超過(guò)20%以上，則界定為嚴(yán)重積壓區(qū)。據(jù)《2015年5月全國(guó)城市住房市場(chǎng)調(diào)查報(bào)告》顯示，我國(guó)主要城市住房空置率的整體水平在22%～26%之間，有些城市空置率甚至超過(guò)28%，住房空置率直逼警戒線，不少城市、地區(qū)被冠以“鬼城”之名。住房空置率過(guò)高已成為當(dāng)前我國(guó)房地產(chǎn)業(yè)面臨的一個(gè)重大問(wèn)題，它不僅會(huì)造成社會(huì)資源的巨大浪費(fèi)，而且會(huì)導(dǎo)致房?jī)r(jià)的扭曲，使得房地產(chǎn)市場(chǎng)出現(xiàn)嚴(yán)重的泡沫，倘若一旦泡沫破滅，勢(shì)必給我國(guó)的房地產(chǎn)業(yè)甚至是我國(guó)的整體經(jīng)濟(jì)帶來(lái)巨大沖擊，如何治理住房空置率問(wèn)題，平抑房?jī)r(jià)，使我國(guó)房?jī)r(jià)回歸理性，亟需我們深入探討。

2.2供需結(jié)構(gòu)不合理

近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，國(guó)民收入逐年增多，人們的購(gòu)房需求也隨之持續(xù)上漲，然而，土地作為不可再生資源，它的供應(yīng)受到國(guó)家的嚴(yán)格管控，加之我國(guó)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的東部地區(qū)吸納了大量的外來(lái)人口，其房地產(chǎn)熱度明顯高于人口相對(duì)流出較多的中西部地區(qū)，東部地區(qū)地狹人稠的特點(diǎn)，使我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)供需結(jié)構(gòu)不合理問(wèn)題凸顯。此外，在土地供應(yīng)不足和價(jià)格不斷飆升的拉動(dòng)下，房地產(chǎn)市場(chǎng)出現(xiàn)了大量的投機(jī)炒作行為，投資人通過(guò)大量囤地和捂盤(pán)，操縱房地產(chǎn)市場(chǎng)的供求結(jié)構(gòu)，不斷抬高房?jī)r(jià)，造成一部分人無(wú)房可買(mǎi)，或者是買(mǎi)不起房的現(xiàn)象常常發(fā)生。

2.3房?jī)r(jià)依然偏高

近年隨著人民消費(fèi)水平的不斷提高，國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需，鼓勵(lì)消費(fèi)，也使得通貨膨脹率逐年攀升，物價(jià)呈持續(xù)上漲趨勢(shì)。物價(jià)上漲推動(dòng)了人工成本、材料成本不斷走高，加之隨著我國(guó)城市化的擴(kuò)大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口不斷流入城市，造成土地資源稀缺，地價(jià)瘋狂飆升，這無(wú)疑增加了房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商的開(kāi)發(fā)成本，為保持利潤(rùn)，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商勢(shì)必提高房?jī)r(jià)。此外，由于國(guó)家頒布了諸多房地產(chǎn)調(diào)控政策，擠壓了房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商和投資者的可得利潤(rùn)，他們必定會(huì)想方設(shè)法來(lái)彌補(bǔ)利潤(rùn)的損失，這無(wú)疑又進(jìn)一步推高了房?jī)r(jià)，當(dāng)前我國(guó)房?jī)r(jià)依然偏高。

3房地產(chǎn)“新政”對(duì)三線城市房?jī)r(jià)的影響

近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市房?jī)r(jià)逐年攀升，為此我國(guó)政府出臺(tái)了一系列的調(diào)控政策，對(duì)三線城市房?jī)r(jià)產(chǎn)生了一定的影響。

3.1信貸調(diào)控政策對(duì)房?jī)r(jià)的影響

我國(guó)房地產(chǎn)從其土地儲(chǔ)備、開(kāi)發(fā)、建設(shè)、買(mǎi)賣(mài)的每一個(gè)環(huán)節(jié)都離不開(kāi)銀行的信貸支持，由此可見(jiàn)，信貸政策對(duì)我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)有著較大的影響。目前，我國(guó)出臺(tái)的調(diào)控房地產(chǎn)的信貸政策主要分為針對(duì)房地產(chǎn)企業(yè)和住房需求者的兩類(lèi)，如針對(duì)于房地產(chǎn)企業(yè)的信貸調(diào)控政策有調(diào)整房地產(chǎn)企業(yè)的自有資金比例和貸款利率等；針對(duì)于住房需求者的信貸調(diào)控政策有調(diào)整個(gè)人住房貸款的首付比例和貸款利率等，它們?cè)诜康禺a(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控中都發(fā)揮著各自的作用。下面以針對(duì)住房需求者的信貸調(diào)控政策為例，分析信貸調(diào)控政策對(duì)房?jī)r(jià)的影響。

1.調(diào)整貸款利率對(duì)房?jī)r(jià)的影響

據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)的房?jī)r(jià)收入比一般在6-8之間波動(dòng)，換句話說(shuō)，就是我國(guó)的住房?jī)r(jià)款一般是居民家庭年收入的6-8倍，高昂的房?jī)r(jià)使得一般家庭必須通過(guò)銀行貸款才能買(mǎi)得起住房，因而，貸款利率高低就成為了影響消費(fèi)者貸款的決定因素。目前我國(guó)金融機(jī)構(gòu)把一年期貸款基準(zhǔn)利率下調(diào)至5.35%，降低了居民購(gòu)房成本，減少了月供還款成本，減輕了居民的購(gòu)房負(fù)擔(dān)，可在一定程度上刺激了居民的購(gòu)房需求，使房?jī)r(jià)上漲；反之，將減少購(gòu)房需求，平抑房?jī)r(jià)。

2.調(diào)整貸款首付比例對(duì)房?jī)r(jià)的影響

近年來(lái)，銀行不斷下調(diào)首套房和二套住房貸款首付比例，將首套房的貸款首付比例降至20%，二套房貸款首付比例降至不低于40%，這大大降低了居民的購(gòu)房成本，增加了居民的購(gòu)房需求，使房地產(chǎn)市場(chǎng)回暖；若增加首付比例，提高貸款門(mén)檻，將增加購(gòu)買(mǎi)自住房和投機(jī)行為的成本，減少購(gòu)房需求，可有效抑制房?jī)r(jià)上漲。

3.2稅收調(diào)控政策對(duì)房?jī)r(jià)的影響

房地產(chǎn)稅是一個(gè)綜合性的概念，是房地產(chǎn)市場(chǎng)不同環(huán)節(jié)的業(yè)務(wù)所涉及的相關(guān)稅種的總稱(chēng)，它既包括房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)環(huán)節(jié)的稅種，又包括房地產(chǎn)流轉(zhuǎn)、持有環(huán)節(jié)的相關(guān)稅種。國(guó)家調(diào)控房地產(chǎn)價(jià)格主要可以從以下幾個(gè)方面入手，一是通過(guò)規(guī)范房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)環(huán)節(jié)的相關(guān)稅費(fèi)，來(lái)降低房地產(chǎn)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本，減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)，平抑價(jià)格的上漲；二是通過(guò)增加房產(chǎn)流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)的稅收，增加房產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的交易成本，壓縮炒房的利潤(rùn)空間，從而達(dá)到抑制投機(jī)炒作行為的目的；三是積極推進(jìn)房地產(chǎn)持有環(huán)節(jié)稅制改革，提高房地產(chǎn)保有成本，抑制以投機(jī)為目的房產(chǎn)保有行為，促使房?jī)r(jià)回歸理性。然而，當(dāng)前我國(guó)的房地產(chǎn)稅收政策主要分布在土地的買(mǎi)賣(mài)和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)環(huán)節(jié)，由于政策分布不合理，致使無(wú)法真正實(shí)現(xiàn)平抑房?jī)r(jià)的作用。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料顯示，近10年我國(guó)的房地產(chǎn)稅收與房?jī)r(jià)之間呈正相關(guān)的關(guān)系，若我國(guó)房地產(chǎn)稅收入上漲 l%，房?jī)r(jià)將上漲0.29%，這說(shuō)明近10年我國(guó)房地產(chǎn)稅收調(diào)控政策，對(duì)房?jī)r(jià)的影響微乎其微。

3.3限購(gòu)政策對(duì)房?jī)r(jià)的影響

政府出臺(tái)限購(gòu)政策，其目的是為了通過(guò)限制需求，使房地產(chǎn)市場(chǎng)供過(guò)于求，來(lái)平抑居高不下的房?jī)r(jià)，“限購(gòu)令”出臺(tái)后，一、二線城市房?jī)r(jià)大多得到了較好的抑制，但卻讓尚未列入限購(gòu)名單的二、三線城市購(gòu)房者感覺(jué)到只要房?jī)r(jià)上漲到限購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，即會(huì)步入限購(gòu)的行列，使之形成限購(gòu)預(yù)期，從而限購(gòu)變成催購(gòu)，催漲了二、三線城市房?jī)r(jià)。對(duì)于投資性、投機(jī)性購(gòu)房者來(lái)說(shuō)，由于限購(gòu)不僅限制了他們?cè)谝?、二線城市的購(gòu)房資格，而且還可能要承受限購(gòu)后造成房?jī)r(jià)下跌的風(fēng)險(xiǎn)，他們?cè)谝?、二線城市房地產(chǎn)市場(chǎng)已無(wú)利可圖，加之又沒(méi)有其他的投資渠道，便紛紛轉(zhuǎn)戰(zhàn)尚未限購(gòu)的二、三線城市“攻城掠地”，助推其房?jī)r(jià)迅速上漲，使得購(gòu)房者壓力越來(lái)越大，房地產(chǎn)泡沫嚴(yán)重。同時(shí),限購(gòu)在一定程度上也造成了我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)出現(xiàn)“高庫(kù)存”的現(xiàn)象，為了救市，2014年各大城市陸續(xù)取消限購(gòu)，使得房地產(chǎn)市場(chǎng)有所回暖。

4我國(guó)房地產(chǎn) “新政”的不足之處

近年來(lái)，雖然我國(guó)政府先后多次出臺(tái)房地產(chǎn)調(diào)控政策，取得了一些成效，但是仍存在不足之處，主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：

4.1政府調(diào)控先天的局限性

政府調(diào)控，干預(yù)房地產(chǎn)市場(chǎng)，是一種彌補(bǔ)房地產(chǎn)市場(chǎng)不足的有效手段，但若想真正做到遏制房?jī)r(jià)，推動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展，還需依賴(lài)市場(chǎng)自身的調(diào)節(jié)機(jī)制，使其按照價(jià)值規(guī)律理性回歸。一是政府出臺(tái)“新政”干預(yù)房地產(chǎn)市場(chǎng)，若干預(yù)不夠，則難以達(dá)到調(diào)控的目的，若干預(yù)過(guò)多，則適得其反，如何把握干預(yù)力度仍值得深入思考；二是政府出臺(tái)“新政”干預(yù)房地產(chǎn)市場(chǎng)，若干預(yù)不當(dāng)，則可能在一定程度上削弱市場(chǎng)配置的效率；三是過(guò)度的需求是目前房地產(chǎn)市場(chǎng)火熱的重要原因，但是“新政”對(duì)需求的抑制只浮于表面，未能從根本上削弱資金流入房地產(chǎn)市場(chǎng)的動(dòng)力，沒(méi)有很好地發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的作用。因此，政府調(diào)控短期內(nèi)不可能解決所有問(wèn)題，主要還要靠市場(chǎng)自身的長(zhǎng)期調(diào)節(jié)。

4.2住房保障體系仍不夠完善

近年來(lái)，我國(guó)房?jī)r(jià)持續(xù)高漲，買(mǎi)房難的問(wèn)題嚴(yán)重困擾著我國(guó)民眾，影響人民的日常生活，同時(shí)也在一定程度上制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。為此，我國(guó)政府積極調(diào)控房地產(chǎn)市場(chǎng)，并把住房保障體系建設(shè)作為調(diào)控政策的一項(xiàng)重要內(nèi)容，但由于建設(shè)資金落實(shí)不到位，加之地方政府實(shí)施的措施不當(dāng)，使得我國(guó)住房保障體系的建設(shè)速度仍然十分的緩慢。目前，我國(guó)的住房保障體系主要包括住房公積金、經(jīng)濟(jì)適用房、限價(jià)房、廉租房和公租房等。一些大中型城市已經(jīng)開(kāi)始逐步完善住房保障體系，但仍然存在不少問(wèn)題，如還有部分城市尚未建立經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房等制度；廉租房、公租房等保障性住房建設(shè)資金籌集渠道過(guò)窄，資金落實(shí)不到位，保障對(duì)象覆蓋面較??；保障性住房監(jiān)督管理機(jī)制不健全，保障對(duì)象定位不準(zhǔn)，不少保障房源分配給了住房充足的市民，而真正需要的市民卻得不到應(yīng)有的保障；住房公積金覆蓋率不高等。

4.3力度有限，調(diào)控效果不佳

近年來(lái)，我國(guó)出臺(tái)一系列的房地產(chǎn)調(diào)控政策，如2005年“國(guó)八條”、2006年“國(guó)六條”、2007年“9·27房貸新政”、2008年“國(guó)十三條”、2009年“國(guó)四條”、2010年新“國(guó)十條”、2011年新“國(guó)八條”，2013年“國(guó)五條”等，這些調(diào)控政策雖然在短期內(nèi)產(chǎn)生了一定的成效，但力度有限，總體執(zhí)行效果不佳。一是出臺(tái)的調(diào)控政策中多是對(duì)舊政策的修訂、補(bǔ)充，尚未出臺(tái)根本性的措施，如構(gòu)建起一個(gè)由土地、稅收、信貸、行政問(wèn)責(zé)等多種調(diào)控手段有機(jī)組合而成并能有效發(fā)揮效力的長(zhǎng)效調(diào)控機(jī)制，在全國(guó)范圍內(nèi)推開(kāi)征收房產(chǎn)稅、空置稅、進(jìn)行地方財(cái)政制度改革等，以至于規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)、遏制房?jī)r(jià)的目的難以實(shí)現(xiàn)；二是在當(dāng)前的政績(jī)考核體制下，各級(jí)地方政府把財(cái)政收入最大化和地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作為效益目標(biāo)，為了在各地區(qū)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中獲得優(yōu)勢(shì)，他們?cè)谶M(jìn)行地區(qū)經(jīng)濟(jì)的規(guī)劃時(shí)，往往更傾向于短期效益和稅收貢獻(xiàn)較強(qiáng)的房地產(chǎn)行業(yè)，并把房地產(chǎn)稅收和土地出讓收入作為地方財(cái)政收入的主要來(lái)源，不斷的推高地價(jià)、房?jī)r(jià)，調(diào)控房?jī)r(jià)與地方政府尋求地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間在一定程度上出現(xiàn)了矛盾。然而，調(diào)控政策能否落實(shí)與執(zhí)行到位，關(guān)鍵在于地方政府的執(zhí)行效力，要讓地方政府違背自己的意愿，為全面追求房地產(chǎn)調(diào)控效果，而放棄地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這無(wú)疑給執(zhí)行帶來(lái)了阻力，執(zhí)行效力有限，調(diào)控效果自然不佳。

5促進(jìn)我國(guó)三線城市房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展的對(duì)策

為促進(jìn)我國(guó)三線城市房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展，解決三線城市中低收入者購(gòu)房難的問(wèn)題和抑制當(dāng)前的高房?jī)r(jià)，我們應(yīng)該做好以下幾點(diǎn)：

5.1加快國(guó)家財(cái)政體制改革

1994年我國(guó)實(shí)行的分稅制改革，提高了中央財(cái)政收入在總財(cái)政收入中的比重，為中央政府?dāng)U大了財(cái)源，有效扭轉(zhuǎn)了中央財(cái)政困難的局面，中央財(cái)政的財(cái)力不斷壯大，而地方政府的財(cái)權(quán)卻日漸萎縮，于此同時(shí)，地方政府需要承擔(dān)的責(zé)任非但沒(méi)有減少，反倒水漲船高，地方政府的財(cái)權(quán)和事權(quán)不匹配問(wèn)題日趨嚴(yán)重。地方政府缺乏可持續(xù)發(fā)展的財(cái)政汲取能力，紛紛把目光投向土地開(kāi)發(fā)方面，將土地出讓金作為地方財(cái)政收入的主要來(lái)源。土地使用權(quán)出讓金是指國(guó)有土地在一定年限內(nèi)批租使用時(shí)一次性收取的費(fèi)用，它既能使地方政府財(cái)政收入在短期內(nèi)大幅度的增加，又能為當(dāng)?shù)氐腉DP發(fā)展注入強(qiáng)大的動(dòng)力，而GDP和財(cái)政收入又是考核地方政績(jī)的重要指標(biāo)。在政績(jī)的誘導(dǎo)下，地方政府對(duì)“土地財(cái)政”趨之若鶩，以大量的出讓土地為代價(jià)，不斷推高地價(jià)，謀求更多的財(cái)政收入，以至于“地王”事件頻現(xiàn)。土地的價(jià)格作為房?jī)r(jià)的重要組成部分，要抑制當(dāng)前高房?jī)r(jià)應(yīng)先從壓低地價(jià)入手。因此，我國(guó)中央政府應(yīng)加快推進(jìn)國(guó)家財(cái)政體制改革，通過(guò)改革，開(kāi)拓地方政府財(cái)政收入的新增長(zhǎng)點(diǎn)，提高地方政府非土地財(cái)政收入的比重，以徹底改變地方政府對(duì)“土地財(cái)政”的過(guò)度依賴(lài)的現(xiàn)狀，這樣我國(guó)高漲的房?jī)r(jià)才具備下行的可能。

5.2大力推進(jìn)保障性住房建設(shè)

大力推進(jìn)保障性住房建設(shè)，確保全民住有所居，是政府調(diào)控房地產(chǎn)市場(chǎng)的重要手段，能有效緩解高房?jī)r(jià)引起的社會(huì)問(wèn)題與矛盾沖突，促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度分析，當(dāng)某一商品具備不可替代的特性時(shí)，那么這種商品一旦出現(xiàn)供不應(yīng)求的情況，價(jià)格就會(huì)瘋狂飆升，但是若能找到能取代它的商品，就能在一定程度上發(fā)揮調(diào)節(jié)作用，抑制其價(jià)格的上漲。當(dāng)前，發(fā)達(dá)國(guó)家商品房在整個(gè)住房供應(yīng)體系中占比一般為25%，保障性住房所占比例非常高。而我國(guó)商品房在整個(gè)住房供應(yīng)體系中占比高達(dá)90%以上，三線城市更是如此，商品房一手遮天，這正是我國(guó)房?jī)r(jià)長(zhǎng)期居高不下的癥結(jié)所在。因此，我國(guó)政府應(yīng)大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)適用房、限價(jià)房、廉租房、公租房等保障性住房建設(shè)，通過(guò)法律法規(guī)保障其土地供應(yīng)，并提供相應(yīng)的資金補(bǔ)貼保障其建設(shè)，嚴(yán)格制定保障性住房的分配標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)打各種擾亂房地產(chǎn)市場(chǎng)正常秩序的違法違規(guī)行為，將大量的保障性住房推向市場(chǎng)，作為商品房的替代品，減少商品房的潛在需求，以利于抑制當(dāng)前商品房?jī)r(jià)格的非理性上漲，使得當(dāng)前高漲的房?jī)r(jià)逐步實(shí)現(xiàn)軟著陸，回歸理性，全面實(shí)現(xiàn)人民群眾住有所居的目標(biāo)，從而有效消除高房?jī)r(jià)給社會(huì)和經(jīng)濟(jì)帶了的一系列負(fù)面影響。

5.3研究開(kāi)征房產(chǎn)稅、空置稅等“懲罰性稅收”

近年來(lái)，我國(guó)的投機(jī)性購(gòu)房占據(jù)了絕對(duì)比例，加之各地的炒房團(tuán)來(lái)勢(shì)洶洶，紛紛加入到搶購(gòu)熱潮中，無(wú)論給剛性需求購(gòu)房者，還是投資性需求購(gòu)房者，都帶來(lái)了巨大的壓力，使原已激烈的需求競(jìng)爭(zhēng)愈演愈烈，房?jī)r(jià)在供不應(yīng)求的局勢(shì)下不斷攀升，過(guò)高的房?jī)r(jià)使得許多剛性需求購(gòu)房者望房心嘆，各地住房空置率居高不下，目前我國(guó)已有十多個(gè)城市出現(xiàn)“鬼城”問(wèn)題。投機(jī)者為何如此瘋狂，歸根結(jié)底是我國(guó)對(duì)房產(chǎn)持有環(huán)節(jié)缺少相應(yīng)的稅負(fù)，這就給投機(jī)者的投機(jī)行為提供了良好環(huán)境，以至于出現(xiàn)高空置率和高房?jī)r(jià)并存的局面。因此，我國(guó)應(yīng)盡快完善征收房產(chǎn)保有環(huán)節(jié)稅的相關(guān)法律法規(guī)，在全國(guó)范圍內(nèi)推開(kāi)征收房產(chǎn)稅、空置稅、遺產(chǎn)稅等等“懲罰性稅收”，以增加多套房所有者的持有成本，用稅收杠桿來(lái)迫使多套房擁有者釋放手中的空置房和存量房，這樣不僅可以避免房屋空置造成的資源浪費(fèi)和房?jī)r(jià)上漲的預(yù)期，平抑我國(guó)當(dāng)前畸形的市場(chǎng)供需，還能使我國(guó)大量的投機(jī)性購(gòu)房需求得到有效遏制，使政府調(diào)控房地產(chǎn)市場(chǎng)出實(shí)效。

6結(jié)語(yǔ)

本研究的主要影響和啟示：通過(guò)對(duì)我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)住房空置率直逼警戒線，供需結(jié)構(gòu)不合理，房?jī)r(jià)依然偏高等現(xiàn)狀及我國(guó)近年來(lái)實(shí)施的一系列房地產(chǎn)“新政”對(duì)三線城市房?jī)r(jià)的影響研究，明確指出我國(guó)房地產(chǎn)“新政”目前還存在政府調(diào)控先天的局限性，住房保障體系仍不夠完善，力度有限，調(diào)控效果不佳等問(wèn)題，通過(guò)對(duì)促進(jìn)我國(guó)三線城市房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展的具體路徑研究，明確指出其重點(diǎn)方向?yàn)榧涌靽?guó)家財(cái)政體制改革，大力推進(jìn)保障性住房建設(shè)，研究開(kāi)征房產(chǎn)稅、空置稅等“懲罰性稅收”。本文將對(duì)深入開(kāi)展促進(jìn)我國(guó)三線城市房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展問(wèn)題研究，加快其理論體系的完善，解決三線城市中低收入者購(gòu)房難的問(wèn)題和抑制目前的高房?jī)r(jià)，具有一定的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

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[責(zé)任編輯：江雪]

[收稿日期]2016-01-27

[基金項(xiàng)目]2015年度三明市社科規(guī)劃立項(xiàng)課題《房地產(chǎn)"新政"對(duì)三線城市房?jī)r(jià)的影響及對(duì)策研究(以三明為例)》(項(xiàng)目編號(hào)：Y1522)。

[作者簡(jiǎn)介]高娟(1984-)，女，福建南平人，工程師，主要從事房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)、工程管理研究。

[中圖分類(lèi)號(hào)]F293

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1671-5330(2016)02-0153-04