化解安全環(huán)保監(jiān)督與承包商之間的矛盾

李大國

長慶油田分安全環(huán)保監(jiān)督部第一監(jiān)督站

化解安全環(huán)保監(jiān)督與承包商之間的矛盾

李大國

長慶油田分安全環(huán)保監(jiān)督部第一監(jiān)督站

本文就承包商在油田施工現(xiàn)場作業(yè)過程中，存在的部分隱患（問題）進(jìn)行舉例分析，探討如何監(jiān)督承包商在施工現(xiàn)場中對(duì)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)能力的管控與消除，提出措施建議［1］。

承包商；安全環(huán)保監(jiān)督

1　承包商的違規(guī)行為現(xiàn)象

例一某鉆井隊(duì)在油田某區(qū)域進(jìn)行鉆探作業(yè)時(shí)，鉆井平臺(tái)只有一人在進(jìn)行電焊動(dòng)火焊接作業(yè)，動(dòng)火點(diǎn)周圍無人員監(jiān)護(hù)，鉆機(jī)正在運(yùn)行，未見在動(dòng)火點(diǎn)周圍懸掛可燃?xì)怏w檢查測儀［2］，周圍3m無滅火應(yīng)急器材戒備，現(xiàn)場檢查無資料顯示辦理過動(dòng)火審批手續(xù)。

例二某試油隊(duì)在油田某井試油作業(yè)結(jié)束后，在未進(jìn)行無害化處理的情況下，擅自將產(chǎn)生的生活垃圾和油水混合液污直接掩埋在泥漿池內(nèi)，造成環(huán)境污染［3］。

例三某運(yùn)輸公司的凈化原油運(yùn)輸車輛，一年一次的罐體年檢合格證，用手工填寫本次檢驗(yàn)時(shí)間為年，月和日均不填寫，也未填寫下次檢驗(yàn)日期，存在造假現(xiàn)象。

例四某施工隊(duì)施工人員在集油站內(nèi)進(jìn)行綠化施工時(shí)，不穿防靜電工作服且使用非防爆通訊工具等。

2　原因分析

一是雙方雖簽訂了安全合同，但由于是野外作業(yè)，而且作業(yè)場所變化頻繁，承包商對(duì)每次作業(yè)現(xiàn)場的安全檢查和過程風(fēng)險(xiǎn)管控滯后或不認(rèn)真履行的。

二是承包商合同簽訂人或指派的作業(yè)現(xiàn)場負(fù)責(zé)人，為了省時(shí)間、省材料、趕工期、見效益、對(duì)施工現(xiàn)場出現(xiàn)的違章行為，采取默認(rèn)良可的態(tài)度時(shí)常出現(xiàn)。

三是承包商施工作業(yè)人員對(duì)施工現(xiàn)場的安全環(huán)保知識(shí)理解掌握不夠，對(duì)過程危險(xiǎn)源辨識(shí)的能力較弱，對(duì)環(huán)境污染現(xiàn)象的產(chǎn)生不重視，存在安全環(huán)境培訓(xùn)落實(shí)不到位的現(xiàn)象。

四是個(gè)別承包商在對(duì)油田公司實(shí)行的內(nèi)部第三方安全環(huán)保監(jiān)督檢查存在不配合的思想，怕整改隱患問題影響施工進(jìn)度，錯(cuò)誤認(rèn)為安全環(huán)保監(jiān)督是給承包商找茬，卻未理解安全環(huán)保監(jiān)督提出隱患消除，是承包商提高經(jīng)濟(jì)效益服務(wù)者來看待。

3　措施建議

由于承包商施工作業(yè)人員流動(dòng)性頻繁，對(duì)進(jìn)入場地的施工人員進(jìn)行集中的工藝安全和環(huán)境培訓(xùn)及其重要，特別是現(xiàn)場實(shí)際操作的培訓(xùn)，施工作業(yè)人員記憶更加深刻。

安全環(huán)保監(jiān)督應(yīng)通過對(duì)承包商施工人員的應(yīng)急措施演練［4］，查找過程運(yùn)行中的失誤，參照相關(guān)案例，采用人性化溝通的方式，消除在施工現(xiàn)場中存在的物的不安全狀態(tài)和人的不安全行為操作能起到關(guān)鍵性作用。

安全環(huán)保監(jiān)督應(yīng)從家庭健康理念的思路出發(fā)，讓施工作業(yè)人員明白，攢錢的目的是為了更健康的生活，而不是給他人帶來傷害和損失。

目前油田生產(chǎn)還不能實(shí)現(xiàn)承包商自主管理，完善的制度在好，承包商作業(yè)過程運(yùn)行中的安全環(huán)保監(jiān)督檢查，依然是油田建設(shè)保障生產(chǎn)安全的重要環(huán)節(jié)。

部分施工設(shè)計(jì)方案未與相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接，導(dǎo)致特殊區(qū)域的內(nèi)作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)無補(bǔ)充措施，安全環(huán)保提出之后又增加了承包商的經(jīng)濟(jì)壓力。

對(duì)承包商的停工或扣除風(fēng)險(xiǎn)金的處罰不是徹底解決隱患的關(guān)鍵，因?yàn)橛吞镆巴馐┕ぷ鳂I(yè)本身就存在各類不同的風(fēng)險(xiǎn)，培訓(xùn)承包商主動(dòng)辨識(shí)危險(xiǎn)源和控制與消除施工現(xiàn)場的隱患才安全管理的上策。

4　結(jié)束語

隨著油田市場化體制改革的深入，今后會(huì)有越來越多的承包商參加到油田建設(shè)的工作中來，對(duì)承包商的培訓(xùn)和健康的管理［5］，是安全環(huán)保監(jiān)督服務(wù)生產(chǎn)應(yīng)搭建的平臺(tái)。

［1］中國石油天然氣集團(tuán)公司.《中國石油天然氣集團(tuán)公司承包商安全監(jiān)督管理辦法》的通知，中油安〔2013〕483號(hào). 2013

［2］中國石油天然氣集團(tuán)公司.Q/SY1241-2009，動(dòng)火作業(yè)安全管理規(guī)范［S］.2009

［3］中華人民共和國第十二屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì).中華人民共和國環(huán)保法（中華人民共和國主席令 第九號(hào)）. 2014

［4］中華人民共和國第九屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì).中華人民共和國安全生產(chǎn)法（中華人民共和國主席令 第十三號(hào)）.2014

［5］中國石油天然氣集團(tuán)公司.Q/SY 1306-2010，野外施工職業(yè)健康管理規(guī)范［S］.2010

（2）隱蔽工程建設(shè)施工階段要實(shí)施質(zhì)量檢查、監(jiān)控、旁站監(jiān)理，尤其要做好開挖、澆筑、交叉、穿管、并行等關(guān)鍵點(diǎn)的質(zhì)量控制和驗(yàn)收，并存檔管理。

5　結(jié)論

隱蔽工程的隱蔽性、復(fù)雜性，其危險(xiǎn)介質(zhì)的易積聚性、爆炸空間的易形成性等諸多危險(xiǎn)因素給油氣站庫日常安全運(yùn)行帶來了重大且難以防范的事故風(fēng)險(xiǎn)。因此，做到隱蔽工程標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、規(guī)范施工，健全、完善隱蔽工程相關(guān)基礎(chǔ)信息資料和管理制度，扎實(shí)做好隱蔽工程日常檢查和各項(xiàng)制度落實(shí)，加強(qiáng)各級(jí)人員對(duì)隱蔽工程的風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)與應(yīng)急處理能力，加大隱蔽工程隱患的削減力度等，是確保油田聯(lián)合站長期安全運(yùn)行的關(guān)鍵要素。

［1］中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部.GB 50183-2004，石油天然氣工程設(shè)計(jì)防火規(guī)范［S］.北京：中國計(jì)劃出版社，2005

［2］中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部.GB 50160-2008，石油化工企業(yè)設(shè)計(jì)防火規(guī)范［S］.北京：中國計(jì)劃出版社，2009

［3］中國石油天然氣股份有限公司勘探與生產(chǎn)分公司.國內(nèi)外石油工業(yè)典型事故案例匯編［M］.北京：石油天然所出版社，2007

［4］穆劍.陸上油氣田安全監(jiān)督實(shí)用技術(shù)手冊(cè)［M］.北京：石油工業(yè)出版社，2011