“總體國(guó)家安全觀”視野下的高校安全保衛(wèi)機(jī)構(gòu)的工作職能問(wèn)題*

蔣 明 魏新華

西安理工大學(xué)曲江校區(qū)三期建設(shè)管理處

“總體國(guó)家安全觀”視野下的高校安全保衛(wèi)機(jī)構(gòu)的工作職能問(wèn)題*

蔣 明 魏新華

西安理工大學(xué)曲江校區(qū)三期建設(shè)管理處

“總體國(guó)家安全觀”基本思想對(duì)高校安全保衛(wèi)機(jī)構(gòu)工作職能具有重要的指導(dǎo)作用，對(duì)“總體國(guó)家安全觀”視野下的高校安全保衛(wèi)機(jī)構(gòu)工作職能的理論內(nèi)涵進(jìn)行分析、發(fā)展現(xiàn)狀及制約因素進(jìn)行分析，提出“總體國(guó)家安全觀”視野下提高高校安全保衛(wèi)機(jī)構(gòu)工作職能績(jī)效的對(duì)策建議：在政治保障職能方面加強(qiáng)高校安全保衛(wèi)機(jī)構(gòu)建設(shè)；在治安保障職能方面全面落實(shí)高校安全的群眾基礎(chǔ)；在監(jiān)督處置職能方面強(qiáng)化高校安全管理技能；在溝通協(xié)調(diào)職能方面落實(shí)高校安全機(jī)制建設(shè)；在安全教育職能方面保障高校安全人才培養(yǎng)計(jì)劃。

總體國(guó)家安全觀；高校安全保衛(wèi)機(jī)構(gòu)；工作職能

1　研究背景及意義

習(xí)近平同志在十八屆三中全會(huì)《決定》中提出：“國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定是改革發(fā)展的前提，只有國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定，改革發(fā)展才能不斷推進(jìn)?！保?］2014年，習(xí)近平總書(shū)記在國(guó)家安全委員會(huì)第一次會(huì)議上創(chuàng)新性的提出“總體國(guó)家安全觀”的新安全觀，他指出：“當(dāng)前我國(guó)國(guó)家安全內(nèi)涵和外延比歷史上任何時(shí)候都要豐富，時(shí)空領(lǐng)域比歷史上任何時(shí)候都要寬廣，內(nèi)外因素比歷史上任何時(shí)候都要復(fù)雜，必須堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)，以軍事、文化、社會(huì)安全為保障，以促進(jìn)國(guó)際安全為依托，走出一條中國(guó)特色國(guó)家安全道路”。［2］“總體國(guó)家安全觀”創(chuàng)造性地提出了富有中國(guó)特色的國(guó)家安全價(jià)值觀念、工作思路與機(jī)制路徑，也為高校安全保衛(wèi)工作理論創(chuàng)新和實(shí)踐探索提供了豐富的土壤和思想源泉。高校安全是社會(huì)安全的重要內(nèi)容，是“總體國(guó)家安全觀”的重要保障。高校安全涉及到“總體國(guó) 家安全觀”中提到的政治安全、文化安全、社會(huì)安全、科技安全、信息安全等諸多安全領(lǐng)域，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家安全的重要保障。目前高校安全保衛(wèi)存在著安保力量不足，優(yōu)秀管理人員缺編、高校安全事故頻發(fā)等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，究其原因與高校安全保衛(wèi)機(jī)構(gòu)工作職能發(fā)揮不力密切相關(guān)。高校安全工作要以“總體國(guó)家安全觀”的新安全觀為指導(dǎo)，不斷完善高校安全保衛(wèi)機(jī)構(gòu)設(shè)置、創(chuàng)新工作機(jī)制、有效發(fā)揮高校安全保衛(wèi)機(jī)構(gòu)工作職能，全面落實(shí)“總體國(guó)家安全觀”戰(zhàn)略在高校的實(shí)現(xiàn)，推動(dòng)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展，實(shí)現(xiàn)高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度戰(zhàn)略目標(biāo)提供重要的安全保障。

2　國(guó)內(nèi)外研究文獻(xiàn)綜述

無(wú)論是歐美國(guó)家的還是亞洲國(guó)家的高校安保制度有幾個(gè)核心價(jià)值理念是共通的。比如：“服務(wù)”“合作”的理念，應(yīng)該說(shuō)這些理念在各個(gè)國(guó)家出現(xiàn)共通的現(xiàn)象是具有必然性的。［3］國(guó)外高校安保模式對(duì)于我國(guó)高校安保模式的改革創(chuàng)新具有重要的借鑒意義。同時(shí)，每個(gè)國(guó)家由于自己國(guó)情的特殊性，校園情況的多樣化，校園周邊環(huán)境的差異，以及國(guó)家行政管理模式的差異等原因涌現(xiàn)出了一些國(guó)家高校安保核心理念的差異。［3］國(guó)內(nèi)有關(guān)高校安全保衛(wèi)工作職能和以“總體國(guó)家安全觀”為視野的高校安全保衛(wèi)工作的學(xué)術(shù)文章和論著非常稀少，在中國(guó)期刊網(wǎng)和萬(wàn)方數(shù)據(jù)庫(kù)中查找以“高校安全”和“總體國(guó)家安全觀”字樣為主題的學(xué)術(shù)文章和學(xué)位論文只有二篇，另外有關(guān)高校安全保衛(wèi)工作職能的研究文章十分罕有。國(guó)內(nèi)學(xué)者趙宏志（2008）提出高校安全保衛(wèi)的目標(biāo)、理念與職能分析，提出了“教育、檢查、處置”三大職能；趙盛偉（2015）在對(duì)“總體國(guó)家安全觀”的特點(diǎn)分析基礎(chǔ)上提出了高校安全穩(wěn)定要在教育先行、責(zé)任到人、預(yù)防為主、處置有效四個(gè)方面下功夫；孫宏田（2012）、譚天宋（2015）等學(xué)者均提出了高校工作中安全服務(wù)職能的重要性，其中譚天宋提出高校保衛(wèi)部門(mén)轉(zhuǎn)型滯后與學(xué)校快速轉(zhuǎn)型發(fā)展存在一定的差距，要充分發(fā)揮其服務(wù)功能，加快服務(wù)轉(zhuǎn)型，并提出了政治保障服務(wù)、治安保障服務(wù)、安全教育服務(wù)、防范措施服務(wù)等服務(wù)職能的轉(zhuǎn)型及具體要求。前人的理論研究提出了許多重要的觀點(diǎn)和建議，具有較高的學(xué)術(shù)價(jià)值和實(shí)踐意義，同時(shí)我們可以發(fā)現(xiàn)，有關(guān)高校安全保衛(wèi)機(jī)構(gòu)工作職能的研究還存在理論深度不夠，實(shí)證研究匱乏，措施建議模式化等問(wèn)題。本文在文獻(xiàn)研究和實(shí)證分析的基礎(chǔ)上，以“總體國(guó)家安全觀”為視野，在對(duì)高校安全保衛(wèi)機(jī)構(gòu)工作職能的理論內(nèi)涵、現(xiàn)狀及制約因素進(jìn)行分析基礎(chǔ)上提出對(duì)策建議。

3　高校安保機(jī)構(gòu)工作職能的理論內(nèi)涵分析

（1）總體國(guó)家安全觀及高校安保機(jī)構(gòu)的內(nèi)涵。

習(xí)近平同志在主持召開(kāi)中央國(guó)家安全委員會(huì)第一次會(huì)議時(shí)首次提出“總體國(guó)家安全觀”。“總體國(guó)家安全觀”提出“10個(gè)重視”、涵蓋“11種安全”?！?0個(gè)重視”就是既重視外部安全，又重視內(nèi)部安全；既重視國(guó)土安全，又重視國(guó)民安全；既重視傳統(tǒng)安全，又重視非傳統(tǒng)安全；既重視發(fā)展問(wèn)題，又重視安全問(wèn)題；既重視自身安全，又重視共同安全。“11種安全”就是構(gòu)建集政治安全、國(guó)土安全、軍事安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、社會(huì)安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全等于一體的國(guó)家安全體系。

“總體國(guó)家安全觀”下的高校安全保衛(wèi)機(jī)構(gòu)并非傳統(tǒng)意義上的學(xué)校安全保衛(wèi)部門(mén)，而是一個(gè)完善的組織系統(tǒng)，在此系統(tǒng)內(nèi)部各個(gè)部門(mén)和團(tuán)體分工協(xié)作，共同完成高校安全保衛(wèi)工作。具體構(gòu)成，見(jiàn)表1。

表1　高校安全保衛(wèi)機(jī)構(gòu)組成表

（2）高校安全保衛(wèi)機(jī)構(gòu)工作職能內(nèi)涵分析。

通過(guò)文獻(xiàn)研究和實(shí)證調(diào)查，本文認(rèn)為“總體國(guó)家安全觀”下工作職能應(yīng)分五大職能：政治保障職能、治安保障職能、監(jiān)督管理職能、溝通協(xié)調(diào)職能、安全教育職能。課題對(duì)傳統(tǒng)模式和“總體國(guó)家安全觀”模式的工作職能進(jìn)行對(duì)比研究，見(jiàn)表2。

表2　高校安全保衛(wèi)機(jī)構(gòu)工作職能對(duì)比圖

4　高校安全保衛(wèi)機(jī)構(gòu)工作職能發(fā)揮的發(fā)展現(xiàn)狀及制約因素分析

高校安全保衛(wèi)機(jī)構(gòu)將“總體國(guó)家安全觀”的核心思想貫徹付諸于工作職能的實(shí)施中去，能夠提高高校管理者對(duì)于安全工作的重視和信心，更好地發(fā)揮安全保衛(wèi)機(jī)構(gòu)的核心作用，增強(qiáng)安全管理工作人員的工作責(zé)任感，有效降低學(xué)校安全管理成本、提高保衛(wèi)部門(mén)的工作績(jī)效，為學(xué)校各項(xiàng)事業(yè)做好堅(jiān)強(qiáng)的后勤保障。同時(shí)也應(yīng)該看到，高校踐行“總體國(guó)家安全觀”存在著若干制約因素，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（1）高校原有傳統(tǒng)安全觀念與管理體制的制約。

高校安全問(wèn)題長(zhǎng)期存在著“提起來(lái)重要，落實(shí)上不足”的尷尬局面。許多高校管理部門(mén)負(fù)責(zé)人認(rèn)為安全問(wèn)題是學(xué)校安全管理部門(mén)的事情，與自己的業(yè)務(wù)無(wú)關(guān)。高校安全管理主要以自上而下的管理模式為主，橫向間和自下而上的溝通協(xié)調(diào)較為欠缺。安全管理體系內(nèi)常態(tài)化溝通機(jī)制不暢通，高校安全管理部門(mén)安全管理協(xié)調(diào)組織力量不足。

（2）高校安全管理的學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)能力不足。

安全保衛(wèi)管理機(jī)構(gòu)在人員培訓(xùn)和人才發(fā)展上投入不足，安全管理學(xué)科對(duì)基層安全管理指導(dǎo)力度不夠，安全管理隊(duì)伍建設(shè)滯后，優(yōu)秀管理干部?jī)?chǔ)備不足。

（3）高校安全保衛(wèi)機(jī)構(gòu)組織管理模式不能適應(yīng)新形勢(shì)的需要。

隨著高校后勤社會(huì)化改革的推進(jìn)，高校師生對(duì)安全保衛(wèi)服務(wù)需要的增長(zhǎng)與人均安保服務(wù)資源匱乏成為一對(duì)尖銳矛盾，客觀上要求安全保衛(wèi)機(jī)構(gòu)不斷創(chuàng)新管理模式和完善管理職能。新形勢(shì)下安全保衛(wèi)機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)組織、監(jiān)督管理任務(wù)更加嚴(yán)峻，安全保衛(wèi)機(jī)構(gòu)對(duì)內(nèi)對(duì)外溝通協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理水平仍待提高。

5　提高高校安全保衛(wèi)機(jī)構(gòu)工作職能績(jī)效的對(duì)策建議

（1）在政治保障職能方面加強(qiáng)高校安全保衛(wèi)機(jī)構(gòu)建設(shè)。

“總體國(guó)家安全觀”提出了“以政治安全為根本”的思想，作為高校來(lái)說(shuō)安全應(yīng)是最大的政治和民生?！眻?jiān)持政治安全為根本，就要努力完善高校安全保衛(wèi)機(jī)構(gòu)建設(shè)，加強(qiáng)安全綜合治理機(jī)構(gòu)建設(shè)，強(qiáng)化政治保障職能意識(shí)，提高政治保障水平和責(zé)任意識(shí)。

（2）在治安保障職能方面全面落實(shí)高校安全的群眾基礎(chǔ)。

要堅(jiān)持“總體國(guó)家安全觀”提出的“以人民安全為宗旨”的思想，將“以人為本”作為工作原則和目的，真正夯實(shí)安全的群眾基礎(chǔ)，充分調(diào)動(dòng)全體教職工的積極性和自覺(jué)性；做好高校安全信息員隊(duì)伍建設(shè)；廣泛利用社會(huì)力量增強(qiáng)高校安保力量，探索安全管理服務(wù)社會(huì)化道路；依法依規(guī)進(jìn)行高校網(wǎng)格化安全體系建設(shè)，形成強(qiáng)大的安全工作群眾推動(dòng)力量。

（3）在監(jiān)督處置職能方面強(qiáng)化安全管理技能。

“總體國(guó)家安全觀”將社會(huì)安全作為保障，高校安全是社會(huì)安全的重要內(nèi)容，安全保衛(wèi)職能部門(mén)要增強(qiáng)核心業(yè)務(wù)技能，發(fā)揮保衛(wèi)部門(mén)的監(jiān)督指導(dǎo)作用；增強(qiáng)安保市場(chǎng)化監(jiān)督管理能力、完善評(píng)價(jià)體系；增強(qiáng)高校安全管理處置能力，完善突發(fā)事件處置預(yù)案。

（4）在溝通協(xié)調(diào)職能方面落實(shí)安全機(jī)制建設(shè)。

落實(shí)“總體國(guó)家安全觀”中提出既重視自身安全，又重視共同安全，打造命運(yùn)共同體。因此高校要做好安全溝通協(xié)調(diào)工作，對(duì)內(nèi)協(xié)調(diào)重點(diǎn)在于明確權(quán)力與責(zé)任，對(duì)外要建立合作機(jī)制和管控機(jī)制，做好合同和協(xié)議的監(jiān)督，推動(dòng)各方朝著互利互惠、共同安全的目標(biāo)相向而行。

（5）在安全教育職能方面保障高校安全人才培養(yǎng)計(jì)劃。

堅(jiān)持教育先行原則，將高校安全保衛(wèi)機(jī)構(gòu)人員培訓(xùn)和發(fā)展計(jì)劃列入學(xué)校人才發(fā)展內(nèi)容；提高高校安全教育文化課程建設(shè)水平，學(xué)生安全教育要“進(jìn)教材、進(jìn)課堂，進(jìn)頭腦”；增強(qiáng)合作單位安全教育職能，幫助其提高高校安全教育水平。營(yíng)造濃厚的安全教育氛圍。

［1］中國(guó)共產(chǎn)黨十八屆三中全會(huì)公報(bào)全文.［EB/OL］.［2016-12-29］.http：//www.guancha.cn/politics/2013_11_12_185190. shtml

［2］解讀總體國(guó)家安全觀.［EB/OL］.［2016-12-29］.http：//guo qing.china.com.cn/node_7204306.htm

［3］韓玉婷.域外高校安保制度的核心價(jià)值理念探析——以英國(guó)、美國(guó)、加拿大、新加坡、日本、韓國(guó)為視角［J］.湖北警官學(xué)院學(xué)報(bào)，2012（3）：189-192

中國(guó)高等教育學(xué)會(huì)保衛(wèi)學(xué)專業(yè)委員會(huì)2015-2017課題-高校校園內(nèi)安保服務(wù)外包模式的探討（項(xiàng)目編號(hào)：2015-2017B8）；

陜西省社科基金項(xiàng)目—依法治國(guó)背景下的高校依法治校實(shí)現(xiàn)路徑研究（項(xiàng)目編號(hào)：2015A029）；

陜西省教育廳科學(xué)研究計(jì)劃專項(xiàng)項(xiàng)目-陜西高校新校區(qū)和諧平安校園建設(shè)研究-以陜西某高校為例（項(xiàng)目編號(hào)：16JK1528）。