廣東高校服務經濟社會發(fā)展的機制創(chuàng)新研究*

邢方敏　曾志嶸　秦建增（南方醫(yī)科大學高等教育研究中心，廣東廣州510515）

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廣東高校服務經濟社會發(fā)展的機制創(chuàng)新研究*

邢方敏曾志嶸秦建增
（南方醫(yī)科大學高等教育研究中心，廣東廣州510515）

摘要：廣東高校在吸收國內外大學先進教育理念和合理制度元素的同時，要深刻剖析自身存在的問題和困難，了解目前所面臨的經濟社會嚴峻形式和挑戰(zhàn)，從高?？蒲谐晒D化的利益分配、高校內外部競爭環(huán)境、激勵、經營發(fā)展等關鍵環(huán)節(jié)入手，逐步開展廣東高校服務經濟社會發(fā)展的機制創(chuàng)新研究與模式優(yōu)化，以高校為主體，建立一種高校、科研院所、政府、企事業(yè)單位之間合作的長效機制，探索優(yōu)化多種合作模式，達到互利共贏、協(xié)調發(fā)展。

關鍵詞：高校；經濟社會發(fā)展；機制創(chuàng)新

曾志嶸（1973，6-），男，漢族，廣東五華人，博士，南方醫(yī)科大學教授，研究方向：高等醫(yī)學教育。

秦建增（1970，1-），男，漢族，河北石家莊人，博士，副教授，研究方向：教師發(fā)展。

Abstract:Colleges and universities in Guangdong should thoroughly analyze the problems and difficulties of its existence and understand the severe situation of the economic and social challenges while absorbing foreign advanced educational philosophy and reasonable university system elements. Colleges and universities should carry out the innovative research and optimized mode of college service and the economic and social development, establish the longterm cooperation mechanism among colleges, scientific research institutions, government, and enterprise and public institution from the key aspects of interest distribution of scientific research results, competition environment, motivation, and operation, so as to achieve mutual benefit and coordinated development.

Keywords:colleges and universities; economic and social development; mechanism innovation

一、高校是服務社會經濟發(fā)展的創(chuàng)新主體

高校具有完整聚合的人才系列、自由激蕩的學術環(huán)境、科教結合的創(chuàng)新模式、多學科交叉的科研探索、知識傳播的外溢效應等特點，在創(chuàng)新上具有先天優(yōu)勢，應成為服務社會經濟發(fā)展的創(chuàng)新主體。

高校服務經濟社會發(fā)展并非單兵作戰(zhàn)，必須與政府、企業(yè)、科研機構、金融機構、中介機構等單位互相合作，集體攻關，即產學研結合。從目前來看，我國高校與地方政府和企事業(yè)單位的合作大多還處在點對點的自由碰撞階段，存在服務面窄，形式單一，規(guī)模較小，層次不高，深度不夠，方向性差、延續(xù)性弱等問題。且大都是高校單方面努力探尋與政府和企事業(yè)的單位的合作途徑，政府和企事業(yè)單位主動與高校合作極少。

二、廣東高校服務經濟社會發(fā)展的內外部環(huán)境分析

廣東作為全國的經濟強省，在教育和文化內涵建設方面還跟不上經濟社會發(fā)展的步伐，且經濟發(fā)展模式以勞動密集型為主，存在后勁不足、內涵不夠、可持續(xù)性不強等問題。缺乏教育和文化底蘊支撐的經濟發(fā)展終將失去發(fā)展動力和核心競爭力。

廣東高校在吸收國內外大學先進教育理念和合理制度元素的同時，要深刻剖析自身存在的問題和困難，了解目前所面臨的經濟社會嚴峻形式和挑戰(zhàn)，同時要充分利用自身優(yōu)勢，在現有辦學基礎和發(fā)展資源條件下，制定出科學合理的辦學規(guī)劃，全方位開展機制創(chuàng)新與模式優(yōu)化，發(fā)揮高校在服務經濟社會發(fā)展中的主導作用，構建高校、科研究單位、政府、企業(yè)事業(yè)單位合作的長效機制，探索優(yōu)化多種合作模式，達到互利共贏、協(xié)調發(fā)展。

三、廣東高校服務經濟社會發(fā)展的機制創(chuàng)新

相較于高校而言，機制創(chuàng)新在企業(yè)領域研究得更為細致和成熟。所謂的機制創(chuàng)新，是指組織為了達到高效的目標，增強競爭能力，對組成部分之間、生產和經營要素之間進行優(yōu)化組合，在各種運作機制方面開展的創(chuàng)新活動。[1]本文欲重點從高?？蒲谐晒D化的利益分配、高校內外部競爭環(huán)境、激勵、經營發(fā)展等關鍵環(huán)節(jié)入手，對廣東高校服務社會經濟發(fā)展的機制創(chuàng)新開展研究。

（一）創(chuàng)新高?？蒲谐晒D化的利益分配機制

高校開展科研獲得成果的最終目的是服務社會，推動人類發(fā)展。但從科技研發(fā)到成果轉移的過程中卻要涉及到各種問題，其中最大的矛盾是技術成果的歸屬權，由于歸屬權涉及到合作各方的利益，對合作的持續(xù)穩(wěn)定有著重要影響。所以在解決歸屬權問題時一定要慎重，除了遵循權利與義務一致性原則，充分考慮到付出和收益的比例外，還要平衡各方利益。在進行利益分配時，要把各方的投入和實際創(chuàng)新貢獻聯系起來，制定出兼顧各方利益、公平合理的分配制度，做到鼓勵創(chuàng)新的同時繼續(xù)加強合作，以長遠發(fā)展為目標。要認識到科研成果的創(chuàng)新性及其效益的延遲性，把高校和科研院所的研發(fā)作為重點，同時還要重視企業(yè)在資金投入、經營等環(huán)節(jié)發(fā)揮的重要作用，因此，參與各方需首先在高校相關管理機構的主持下，開展充分地論證并簽訂協(xié)議，而政府和社會中介機構所提供的保障服務、政策支持也是必不可少的。

利益分配機制創(chuàng)新并非獨立存在于某一合作主體，而是與多個利益主體息息相關，最為理想化的狀態(tài)是：高校、企業(yè)、科研機構在利益博弈的基礎上采取自愿合作方式，通過科學的利益調節(jié)機制，促進合作方從個體、封閉狀態(tài)向流動、開放的方向轉變，促進要素從孤立、分散的狀態(tài)向匯聚、融合的方向轉變。[2]第一，在遵循貢獻和利益平衡原則的基礎上，建立有效的收益分配制度；第二，按需求構建仲裁機制，引進第三方監(jiān)管機制，高校教研人員在企事業(yè)單位或科研機構兼職要簽訂協(xié)議，如果合作協(xié)議中有未盡事宜導致對成果的所有權發(fā)生爭議，或者對收益分配出現糾紛，雙方無法協(xié)商決定時，由第三方進行仲裁，仲裁的原則以調和利益差異為主，重點解決因利益分配引發(fā)信任危機的情況。第三，構建合理的人員薪酬分配制度。探索以科技創(chuàng)新貢獻和科研成果轉化效益為主要衡量標準的收益分配改革。[3]

（二）創(chuàng)新高校內外部競爭機制

廣東高校服務經濟社會發(fā)展的競爭機制創(chuàng)新主要包括宏觀和微觀兩個方面。宏觀方面主要是指政府參與并發(fā)揮主導作用，使省域內高校競爭機制得以健全和完善。第一，政府注重法制環(huán)境的建設，這是競爭機制得以完善的基礎，同時牢牢把握高校的競爭主體地位。首先，要積極落實國家頒布的關于擴大學校辦學自主權的有關政策措施；其次，高等教育立法刻不容緩，必須進一步完善。第二，我國教育資源有限是不爭的事實，在對資源進行配置時，政府對高校所有的資金扶持等方面都要體現出競爭機制的作用，按照高校對社會的貢獻、提供的服務、教育質量、政府需求等方面的表現決定給予財政資助的款項具體數額。第三，要建立公平競爭的基礎。用行政手段區(qū)分高校等級具有不合理性，將會逐漸被取消，必須盡快建立高等學校分類評價制度，建設并完善開放和多渠道評價體系，從不同層面、按不同的標準對高校進行客觀、真實的評價，使評價功能在高校競爭中脫穎而出，對高校發(fā)展起到促進和推動作用。第四，扶助民辦高校，增加競爭主體。

微觀方面主要指高校要完善內部管理制度中的競爭機制。第一，人事制度改革要繼續(xù)發(fā)展和深化。一是打破傳統(tǒng)平均主義思想，引入多勞多得、優(yōu)勝劣汰的良性競爭機制，考核不僅限于中層及以下教職人員，對校一級領導也亟需建立約束機制；[4]二是針對目前教師績效評價存在的缺陷，進一步完善績效評價體系。第二，逐步完善學術公平競爭機制。尤其是在研究課題的申報、學術論文的發(fā)表、學術成果的評獎等方面需要有完善的管理制度加以規(guī)范，營造學術公平競爭的校內環(huán)境。第三，在教學管理中運用競爭機制，一方面要把課程作為教學競爭的核心內容，激勵教研人員精心開發(fā)課程資源并打造精品課程，學生可以自由選課并監(jiān)督教學過程，同時由專家和學生對課程及時有效地做出評價，多舉措促進教研人員提高教學質量；另一方面要轉換思想觀念，開展以學生為主體，以提高教學質量為目標的競爭，促進教師積極主動更新教學方法，優(yōu)化教學活動，培養(yǎng)創(chuàng)新型人才。

（三）創(chuàng)新高校內外部激勵機制

激勵包括正向激勵和負向激勵。采用物質與精神相結合的方式，是正向激勵最常用的方法，物質激勵的內容主要體現在兩個方面：薪酬和培訓晉升，這是建立激勵機制的基礎，首先要有科學合理的薪酬激勵制度為保障，這是教研人員服務社會最基本的動力所在；其次要建立新型勞動供給曲線，鼓勵高校探索將教研人員參與社會服務與薪酬掛鉤的管理機制，按照貢獻大小決定薪酬高低。精神激勵可分為榮譽激勵和自我激勵兩種方式，榮譽激勵比較直接，發(fā)放證書、媒體宣傳等是最直接有效的方法，榮譽激勵可以增強教師的社會責任感和歸屬感。自我激勵則是建立在一定的價值觀基礎上，需要教研人員提升個人素質，從社會服務中獲得自豪感與滿足感，促進其更加努力的工作和進行社會活動。

績效和競爭激勵方式可以實現負向激勵，負向激勵也被稱之為威脅激勵，具體是指采用人們不喜歡甚至害怕的方式，例如降薪、降職、淘汰等方式，使之產生危機感，進而變被動為主動，將保健因素轉化成為激勵因素，為服務地方經濟社會發(fā)展做出更大貢獻。[5]高校實施績效管理需要有配套的管理制度，進而制定出科學合理的績效目標，充分考慮到教研人員的任務以及所取得的科研成果，同時還要對其展開的社會服務所取得的效益作出合理的評價。公平的競爭機制是制定激勵機制的關鍵，高校要調整思想觀念，創(chuàng)建優(yōu)勝劣汰的公平競爭環(huán)境，激發(fā)教研人員參與社會服務的熱情和積極性。

（四）創(chuàng)新高校經營發(fā)展機制

高等學校經營活動包括開發(fā)設計出符合需求的課程、教育資源市場營銷、校內資源保值增值、教育生產成本及質量的控制、畢業(yè)生就業(yè)、高校財務管理等諸多方面。[6]由此可見，在服務經濟社會發(fā)展的過程中，高校經營機制的創(chuàng)新包含了學校辦學的若干要素的創(chuàng)新。

首先，高校需要整合校內外資源，成立社會服務部，全權負責學校的社會服務工作，并制定配套的管理規(guī)章制度。社會服務部要成為與人才培養(yǎng)、科學研究并重的高校組織管理部門，并加強與政府、企事業(yè)單位、科研院所等社會機構的溝通與合作。其次，高校要對人力資源進行優(yōu)化分類組合，促進人才合理流動。一是要建立教學、科研、產業(yè)三支隊伍，人員相對穩(wěn)定，力爭做到人盡其才，才盡其用。二是要建立人才流動的科學機制，有利于高校內外部人員流動和雙向選擇，教師可進可出，領導可上可下，豐富教職員工的職業(yè)生涯，避免一條道路走到底，并有利于培養(yǎng)和引進服務經濟社會發(fā)展的復合型人才。最后，高校治理需從管理型轉化為經營型，建立方式多樣、開拓創(chuàng)新的市場經營機制。為適應市場競爭，各高校需開發(fā)設計出滿足廣東經濟社會發(fā)展需求的專業(yè)，盤活現有教育資源進行市場營銷，做好資源的保值增值，對教育成本加以控制，針對畢業(yè)生就業(yè)做好市場定位，科學高效地開展學校財務管理。

總之，廣東高校需把握國家和廣東省鼓勵科技創(chuàng)新的大好形勢，突破當前制約教育科研發(fā)展的瓶頸，緊密結合廣東經濟社會發(fā)展實際，充分發(fā)揮人才優(yōu)勢和科研優(yōu)勢，加強與社會各界的合作，以為社會輸送高科技、創(chuàng)新型人才為己任，切實高效地發(fā)揮其社會服務功能。

參考文獻

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[3]趙哲.高校與企業(yè)、科研院所協(xié)同創(chuàng)新的機制障礙與對策——以遼寧省高校為例[J].高校教育管理，2014，8（2）：52.

[4]王繼華.健全競爭機制推動高等教育發(fā)展[J].淮北煤炭師范學院學報（哲學社會科學版），2005，26（6）：132.

[5]涂雙濱.地方高校社會服務的激勵機制研究[J].洛陽師范學院學報，2015，34（4）：123.

[6]崔玉平.公立高等學校的經營觀[J].清華大學教育研究，2005 （1）：69.

作者簡介：邢方敏（1981，5-），女，土家族，湖南慈利人，碩士，南方醫(yī)科大學高等教育研究中心助理研究員，研究方向：高等教育。

*基金項目:廣東省教育研究院2015年教育研究項目“廣東高校服務經濟社會發(fā)展的機制創(chuàng)新研究——以醫(yī)科大學為例”，項目編號: GDJY-2015-C-b020

中圖分類號：G640

文獻標志碼：A

文章編號：2096-000X（2016）06-0041-02