機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險并軌問題研究

機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險并軌問題研究

楊 光
（唐山市職業(yè)教育中心，河北 唐山 063299）

基于河北省唐山市企業(yè)養(yǎng)老保險和機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險的現(xiàn)狀進行具體調(diào)查研究，分析了養(yǎng)老保險雙軌制存在的問題，詳細闡述了企業(yè)養(yǎng)老保險與機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險的關于職繳費基數(shù)、在職繳費比例和退休金的計發(fā)辦法的區(qū)別，為養(yǎng)老保險并軌提出建議。

養(yǎng)老保險；雙軌制；并軌

0 引言

養(yǎng)老保險是政府以國家頒布的政策、文件為依據(jù)，統(tǒng)籌社會資金，保障老年人的生活文化需求的一種方式。養(yǎng)老保險是關系國計民生的大問題，一直是各個國家社會保障體系中最重要的一方面。我國自從1953年頒布《勞動保險條例》以來，已經(jīng)建立起比較完善的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險。1993 年國務院頒布了《國家公務員暫行條例》，正式提出實行機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險的構想，把行政機關和事業(yè)單位從原有的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險中分離出來，形成了現(xiàn)在的企業(yè)養(yǎng)老保險和機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險雙軌制的現(xiàn)狀。但是，每個省有制定本省關于機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險條例的權限，因此，各省的機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險的執(zhí)行進度很不一致，有的省市已經(jīng)實行機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險多年，有的省市甚至至今沒有實行機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險。

在信息技術飛速發(fā)展的今天，養(yǎng)老保險雙軌制的存在已經(jīng)成為了社會不穩(wěn)定因素。企業(yè)人員對于行政機關和事業(yè)單位人員的“仇視”心理，行政機關和事業(yè)單位人員對于企業(yè)人員的“優(yōu)越感”，都是導致社會不穩(wěn)定的原因。如果不能正確處理這個問題，甚至會出現(xiàn)阻礙社會發(fā)展的現(xiàn)象。因此，養(yǎng)老保險并軌改革勢在必行。要想平穩(wěn)、緩和的度過這個改革時期，就需要對目前雙軌制的現(xiàn)狀有比較正確的了解，對改革過程中可能出現(xiàn)的問題有穩(wěn)妥的處理方法。因此，需要對現(xiàn)行的企業(yè)養(yǎng)老保險和機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險的各個方面進行具體分析。

河北省唐山市于1993年1月1日正式實行企業(yè)養(yǎng)老保險，1996年8月1日開始實行機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險。從全國范圍看，屬于比較早開始實施機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險的城市，因此，其制度的具體實施過程中遇到的問題是很有典型意義的，是很值得研究的。

1 唐山市企業(yè)養(yǎng)老保險和機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險的現(xiàn)狀

唐山市自1986年起，將合同制工人納入養(yǎng)老保險保障范圍。1993年正式建立企業(yè)養(yǎng)老保險個人賬戶。1996年8月起，對機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的實行進行了積極的探索。在黨政機關、全額撥款事業(yè)單位全員參加的基礎上，對自收自支、差額撥款事業(yè)單位，機關事業(yè)單位勞動合同制工人和駐冀部隊事業(yè)單位的養(yǎng)老保險都進行了統(tǒng)籌。

1.1 在職人員繳費基數(shù)

唐山市各企業(yè)單位現(xiàn)行的養(yǎng)老保險繳費基數(shù)是該職工上一年度的全年工資月平均數(shù)，包括基本工資和各項獎金的全部收入，不能低于全省上一年度社會平均工資的60%，同時不能高于全省上一年度社會平均工資的300%。

唐山市機關事業(yè)單位現(xiàn)行養(yǎng)老保險繳費基數(shù)包括：機關職務工資、機關級別工資、機關工作津貼和機關工作補貼；事業(yè)崗位工資、事業(yè)薪級工資和基礎性績效工資。每年年底對當年發(fā)放的行政機關年終一次性獎金和事業(yè)單位獎勵性績效工資收取單位部分養(yǎng)老保險，不再收取個人部分養(yǎng)老保險。

1.2 在職人員繳費比例

唐山市各企業(yè)單位的繳費比例基本不發(fā)生變化，自建立制度以來，一直按28%的總比例繳納養(yǎng)老保險，其中單位承擔20%，全部計入全省統(tǒng)籌賬戶；個人承擔8%，計入養(yǎng)老保險個人賬戶。

唐山市機關事業(yè)單位的繳費比例按年度呈現(xiàn)不規(guī)則上漲的趨勢。自2011年來，全市實行按繳費基數(shù)的31%的總比例繳納養(yǎng)老保險，其中單位承擔26%，個人承擔5%。單位負擔部分的23%計入全省統(tǒng)籌賬戶；入養(yǎng)老保險個人賬戶的比例由個人承擔的5%和單位承擔的3%組成，合計8%。另外，個人承擔的5%中有2%為財政補貼，因此個人實際繳納3%，由單位從每月工資中代扣；單位實際繳納28%。

1.3 退休人員待遇

按照《社會保險法》的規(guī)定以及冀政（2006）88號文和唐山市政府（1996）9號文的政策，工作人員達到法定退休年齡時（女工人50歲，女干部55歲，男性60歲），凡個人繳費累計滿15年，辦理離退休手續(xù)后均可享受基本養(yǎng)老保險待遇，按月領取養(yǎng)老金。

唐山市各企業(yè)單位退休人員的基本退休費包括基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金?；A養(yǎng)老金由全省上一年度社會平均工資經(jīng)過指數(shù)化計算得到，再加上根據(jù)職工的工齡計算出個人賬戶養(yǎng)老金，這兩部分共同構成了企業(yè)職工的退休金。

唐山市機關事業(yè)單位退休人員的基本退休費，按退休前最后一個月的基本工資的一定比例計發(fā),其中：工作滿35年的，按90%計發(fā)；工作滿30年不滿35年的，按85%計發(fā)；工作滿25年不滿30年的，按80%計發(fā)；工作滿20年不滿25年的，按75%計發(fā)；工作滿15年不滿20年的，按70%計發(fā)。另外再發(fā)放與職稱對應等級的離退休生活補貼、月津補貼和個人賬戶補償金，由這四部分共同構成每月的退休金。

This was an observational, cross-sectional and prospective multicenter study that was urged and supported by the Italian Hospital Gastroenterology Association (AIGO).

2 唐山市機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險存在的問題

筆者做為一名從事在社會保障工作一線的工作人員，從業(yè)12年的經(jīng)歷中，總結出目前機關事業(yè)社會養(yǎng)老保險存在的問題主要有以下三個方面：

2.1 通過對企業(yè)養(yǎng)老保險和機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險的現(xiàn)狀對比發(fā)現(xiàn)的問題

企業(yè)養(yǎng)老保險在職人員繳費基數(shù)計入了各項全部收入，事業(yè)單位養(yǎng)老保險在職人員繳費基數(shù)只計入了特定的幾項，因此，企業(yè)養(yǎng)老保險比機關事業(yè)養(yǎng)老保險在職繳費基數(shù)要高的多。

企業(yè)養(yǎng)老保險在職人員繳費時，個人實際負擔8%，計入個人賬戶；機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險在職人員繳費時，個人實際只負擔了3%，連同單位負擔的5%共同計入個人賬戶?？雌饋碛嬋雮€人賬戶的比例是一樣的，都是8%，但是企業(yè)人員相當于自己的錢從一個口袋流入另一個口袋，沒有得到任何實惠，而機關事業(yè)單位人員只付出了較少一部分，就得到了單位支持的較多部分。

企業(yè)退休金跟職工本人在職時的工資關系不大，與社會平均工資有很大關系，與本人工齡長短有一部分關系。機關事業(yè)單位退休人員的退休金計發(fā)基數(shù)大部分來自于在職時最后一個月的崗位、職務和職稱對應的工資情況[1]。

總結起來，企業(yè)養(yǎng)老保險的基本特征是“交的多，得的少”，機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險的基本特征是“交的少，得的多”[2]，這就造成社會上對養(yǎng)老保險雙軌制的存在的最大敵視。當一個國家、一個社會不能對工資薪酬進行公平、公開、合理的正確分配時，就必然形成社會矛盾，甚至突出社會階層之間的敵對情緒，從而影響全國和全社會的穩(wěn)定發(fā)展。

2.2 養(yǎng)老保險轉移過程中存在的問題

河北省唐山市機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險的轉移分為統(tǒng)籌內(nèi)和統(tǒng)籌外。凡是在唐山市機關事業(yè)單位之間或者是在唐山市企業(yè)單位之間進行人員轉移的，統(tǒng)稱為統(tǒng)籌內(nèi)轉移，不變換基本養(yǎng)老保險個人帳戶，只是由社保局的工作人員在軟件中的參保單位之間進行人員的拖拽，基本不會產(chǎn)生復雜的問題。凡是不屬于統(tǒng)籌內(nèi)轉移的，統(tǒng)稱為統(tǒng)籌外轉移，包括本市企業(yè)與機關事業(yè)單位之間的調(diào)動，或者由市外單位調(diào)入本市單位。這種轉移受當?shù)仞B(yǎng)老保險政策的制約，往往會由于各地保險政策不統(tǒng)一而產(chǎn)生較大的分歧，甚至造成參保人員情緒激動從而影響社保局的正常工作。

筆者工作的十多年來，累計辦理200余人次的調(diào)動、入編、轉移手續(xù)，有參保人員從遼寧、安徽、陜西等地轉移到我河北機關事業(yè)單位。由于當?shù)匚磳嵭袡C關事業(yè)養(yǎng)老保險，而參保人員又是從當?shù)仄髽I(yè)調(diào)出，因此，導致當?shù)厣绫＾D移養(yǎng)老基金時，只轉移個人繳費部分，不轉移統(tǒng)籌基金部分。但是，唐山市機關事業(yè)社會保險局在未能接收到全部社保轉移養(yǎng)老基金的情況下，拒絕為該人接續(xù)原期間養(yǎng)老保險，只能是由個人再重新繳納該期間養(yǎng)老保險費。在這種嚴重有損參保人員利益的情況下，參保人員都是拒絕重新繳費的。為了使工作能順利開展，筆者做為單位專管員，多次在原參保機構和新參保機構之間進行溝通。最終調(diào)解為，只要原參保機構能拿出當?shù)仃P于養(yǎng)老保險轉移政策的文件說明，即可在不轉移統(tǒng)籌基金的情況下進行接收。最終使得事情圓滿解決，工作順利開展。究其原因，還是因為兩種養(yǎng)老保險制度并存，并且各省地市之間政策不統(tǒng)一的原因，因此，養(yǎng)老保險制度改革迫在眉睫，否則甚至會出現(xiàn)更激烈的結果。

2.3 在職人員繳納養(yǎng)老保險的支付方式的問題

養(yǎng)老保險費由個人支付和單位支付兩部分組成，個人支付由單位在每月工資中代扣代繳[3]。單位負擔部分按單位性質(zhì)不同有不同的支付方式：企業(yè)由單位自有資金支付；機關和全額撥款事業(yè)單位，由單位列入財政預算支付；差額撥款事業(yè)單位按差額比例，分別列入財政預算和單位自有資金支付；自收自支事業(yè)單位由單位自有資金支付。

從上面可以看出，機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險大部分由同級財政支持。由于不是本單位負擔，導致機關事業(yè)單位在養(yǎng)老保險基數(shù)的衡量上，采取了“就高不就低”的原則，無疑加大了財政支出的難度。在當今社會發(fā)展要求的由“財政養(yǎng)老”轉為“社會養(yǎng)老”的轉型升級要求下，機關事業(yè)單位及其工作人員應按規(guī)定及時足額繳納養(yǎng)老保險費，各級政府應積極調(diào)整和優(yōu)化財政支出結構，從而緩解財政壓力，實現(xiàn)養(yǎng)老保險由社會、單位、個人三方共同負擔[4]。

3 關于機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革的建議

3.1 養(yǎng)老保險并軌改革能有效打破對于機關事業(yè)單位“鐵飯碗”的觀念

當養(yǎng)老保險由現(xiàn)行的雙軌制變?yōu)槿珖y(tǒng)一的制度后，能消除社會行業(yè)間的敵對情緒，完成中國走共同發(fā)展、共同富裕的道路理念。但是，在改革的過程中，絕不能搞簡單的“一刀切”，而且我們的最終目標并不是“大鍋飯”。因此，就需要在計發(fā)養(yǎng)老金時把個人賬戶、退休年限和退休待遇三者結合起來，實行多結構的養(yǎng)老金待遇計發(fā)辦法。在改革期間涉及到的退休人員，應實行“老人老辦法、中人有過渡、新人新辦法”的實施辦法。特別是關于“中人”，應做好詳細、細致的解釋工作。改革不能一蹴而就，應充分估計到可能出現(xiàn)的問題，區(qū)別不同的具體情況，分步驟分階段的實施[5]。

3.2 加快養(yǎng)老保險改革進程，簡化養(yǎng)老保險轉移手續(xù)，有利于地區(qū)間的人才流動[6]

特別是京津冀一體化概念的提出，迫切需要社會保險制度服務意識的提高，絕不能讓養(yǎng)老保險轉移成為制約人才流動的因素。如果讓流動就業(yè)的參保人員自己往返不同地區(qū)辦理基本養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)手續(xù)，費時費力。因此，能否制定辦法，當參保人員到新就業(yè)地參保繳費后，只要提出轉移接續(xù)申請，所有手續(xù)都由相關兩地社保經(jīng)辦機構辦理。

3.3 需要對機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險基數(shù)的核算進行研究

唐山做為已經(jīng)實行機關事業(yè)養(yǎng)老保險制度的城市，在養(yǎng)老保險費用的征繳方面是走在全國前面的。隨著機關事業(yè)養(yǎng)老保險政策的逐漸完善，唐山已經(jīng)形成自己獨特的體系，在全國范圍都有借鑒意義。但是，由于機關事業(yè)單位也有各種層次和各種性質(zhì)，在養(yǎng)老保險基數(shù)核算方面還是需要有更詳細和具體的方案，針對不同性質(zhì)的單位和人員，做出適時的變化，不能一概而論。

4 小結

總之，機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險由于沒有國家層面的統(tǒng)一的政策和法規(guī)相配套，各地區(qū)根據(jù)自身的財政收入狀況自行其是，致使機關事業(yè)單位的養(yǎng)老保險待遇與企業(yè)職工的養(yǎng)老保險制度不相銜接，而且事業(yè)單位彼此之間差距明顯。因此，對于養(yǎng)老保險雙軌制的改革勢在必行。

[1]黃緒全.關于穩(wěn)步推進機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的思考[J]. 經(jīng)濟研究參考, 2016(5): 9-12.

[2]李曉靜. 淺析我國事業(yè)單位實施養(yǎng)老保險制度并軌所面臨的主要問題[J]. 現(xiàn)代國企研究, 2016(2): 177-177.

[3]王善俠. 我國養(yǎng)老保險制度改革及有效性分析[J]. 勞動保障世界, 2016(3): 8-13.

[4]盧馳文. 機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度轉軌的財政壓力分析[J]. 理論探索, 2008(1): 78-102.

[5]王黎明.關于養(yǎng)老保險并軌的多重視角研究[J]. 社保觀察, 2016(4): 88-90.

[6]馬蓓蓓. 機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的問題分析與研究[J]. 保險職業(yè)學院學報, 2011, 25(6): 34-37.

Problems of Endowment Insurance System in Public Institutions

YANG Guang
(Tangshan City Vocational Education Center, Tangshan 063299, China)

The specific research has been conducted based on the status of enterprises’ pension insurance and pension insurance of institutions in Tangshan, Hebei province. The existing problems of double-track pricing system for pension insurance has been analyzed, the differences between enterprises’ pension insurance and institutions’ pension insurance on employees payment base, payment proportion and calculation method of retirement pension have been elaborated. Moreover, suggestions for the comping of pension insurance has been proposed.

endowment insurance；double-track pricing system；comping

F840.67

A

1674-943X(2016)04-0076-03

2016 - 10 - 31

河北省人力資源和社會保障研究課題“機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險并軌問題研究”（課題編號：JRS-2016-2007），主持人楊光。

楊 光（1982 -），女，河北唐山人，學士，講師，主研方向養(yǎng)老保險改革。