農(nóng)民工融城身份變遷歷程中的制度跟進研究

王立娜（中共漣源市委黨校，湖南漣源417100）

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農(nóng)民工融城身份變遷歷程中的制度跟進研究

王立娜
（中共漣源市委黨校，湖南漣源417100）

摘要：實現(xiàn)農(nóng)民工身份轉(zhuǎn)變是人口城鎮(zhèn)化的應(yīng)有之義。當(dāng)前，經(jīng)由農(nóng)民工城市融入的不同程度所建構(gòu)的農(nóng)民工身份呈現(xiàn)出流動者——定居者——融入者三種不同的階段性特征。這種階段性特征也集中反映在農(nóng)民工的階段性制度需求上。農(nóng)民工市民化的制度跟進路徑應(yīng)充分考慮農(nóng)民工融城身份的階段性特征，以一種動態(tài)的視角來破解現(xiàn)有農(nóng)民工制度的不均衡現(xiàn)狀并推進農(nóng)民工向市民的身份轉(zhuǎn)變。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；階段性身份；制度需求；制度跟進

黨的十八大以來，實現(xiàn)人口城鎮(zhèn)化以提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量已成為一種社會共識。習(xí)近平總書記在中央城鎮(zhèn)化工作會議上指出：“城鎮(zhèn)化不是土地城鎮(zhèn)化，而是人口城鎮(zhèn)化。”［1］人口城鎮(zhèn)化，即農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，其主要衡量指標(biāo)是農(nóng)村人口的減少和城市居民人數(shù)的增加。從理論上講，這兩大指標(biāo)的逆向變動應(yīng)是同步的。而在我國的特殊背景下，人口城鎮(zhèn)化主要表現(xiàn)為農(nóng)村人口的減少和農(nóng)民工數(shù)量的激增，由農(nóng)民工向市民的身份轉(zhuǎn)變卻遲遲未能完成。農(nóng)民工市民化是農(nóng)民工經(jīng)歷流動者、定居者、融入者三種階段性身份的過程，這一過程的推進必須有相應(yīng)的制度支持。然而，隨著農(nóng)民工內(nèi)部分化日益明顯和特殊的二元制度使然，農(nóng)民工市民化的制度缺失和制度不當(dāng)并存，［2］在很大程度上阻礙了農(nóng)民工身份轉(zhuǎn)變的進程。不同于既有研究往往將農(nóng)民工群體作為一個整體看待和研究的二元對立分析思路與視角，基于農(nóng)民工的異質(zhì)性，以一種動態(tài)的視角，在農(nóng)民工融城身份變遷歷程中來重新探究農(nóng)民工制度問題，將會有哪些新的收獲呢？筆者依托人口城鎮(zhèn)化的大背景，以動態(tài)的眼光來探究農(nóng)民工在城市融入過程中的階段性制度需求，試圖通過滿足農(nóng)民工階段性制度需求，實現(xiàn)農(nóng)民工市民化的制度跟進來加快農(nóng)民工身份轉(zhuǎn)變進程。

一、農(nóng)民工階段性身份分析

農(nóng)民工融入城市不僅是在空間上移居城市，也是現(xiàn)代化意義上的“文化移民”，更是個體從農(nóng)村人向城市人的轉(zhuǎn)變過程。［3］從此意義上來講，農(nóng)民工不同的身份特征經(jīng)由其不同的城市融入程度所建構(gòu)。在農(nóng)民工漸進式城市融入過程中，農(nóng)民工呈現(xiàn)出三種不同的階段性身份：流動者、定居者和融入者。依循農(nóng)民工城市融入程度與農(nóng)民工階段性身份的對應(yīng)關(guān)系，作為流動者的農(nóng)民工其城市融入程度主要停留在經(jīng)濟融入層面；作為定居者的農(nóng)民工其城市融入程度主要停留在社會融入和制度融入層面；而作為融入者的農(nóng)民工其城市融入程度則主要基于文化心理融入層面。

（一）作為流動者的農(nóng)民工

在城市融入過程中處于流動者身份階段的農(nóng)民工更多的是追求一種生存適應(yīng)，經(jīng)濟層面的融入是他們的主要目標(biāo)。他們最為關(guān)注的是在城市中的工資收入、消費水平、就業(yè)情況和居住情況等方面。近些年來，農(nóng)民工在經(jīng)濟融入方面有了較大提高。但整體而言，農(nóng)民工群體的經(jīng)濟地位仍較為低下，具有較強的經(jīng)濟訴求。從工資收入來看，絕大多數(shù)農(nóng)民工月均收入不高。據(jù)國家統(tǒng)計局公布的最新數(shù)據(jù)顯示，［4］2014年全國城鎮(zhèn)在崗職工平均月工資收入為4164元，全國城鎮(zhèn)非私營單位在崗職工月平均工資為4695元，而全國農(nóng)民工人均月工資收入為2864元，比城鎮(zhèn)在崗職工和城鎮(zhèn)非私營單位在崗職工月平均水平分別低了1300元和1831元。如果再加上住房補貼和醫(yī)療補貼等，其差距還會進一步拉大。從消費水平來看，2014年外出農(nóng)民工月均生活消費支出人均944元，比上年增加52元。另外，加上作為農(nóng)民工的主要消費之一的子女教育費支出，多數(shù)農(nóng)民工月均花費達至2000元左右，與其月均收入相對照，農(nóng)民工消費所占比重偏高，面臨著低收入、高消費的困境。從就業(yè)情況來看，95%的農(nóng)民工集中在第二產(chǎn)業(yè)如制造業(yè)（31.3%）、建筑行業(yè)（22.3%）以及第三產(chǎn)業(yè)如批發(fā)和零售業(yè)（11.4%）、服務(wù)業(yè)（10.6%）里干著強度高、風(fēng)險大、工時長、收入低的工作，且大多是臨時工、短期合同工或是個體經(jīng)營者。從居住情況來看，有近一半的農(nóng)民工沒有從雇主或單位那得到免費住宿和住房補貼。2014年外出農(nóng)民工的平均居住支出為445元，占去了其工資收入的15.5%。這種高成本生活與農(nóng)民工的低收入現(xiàn)狀給農(nóng)民工帶來了非常大的壓力。對于絕大部分農(nóng)民工來說，通過在城市買房實現(xiàn)定居則更是遙不可及的夢想。

（二）作為定居者的農(nóng)民工

在獲得了較為穩(wěn)定的收入和住所之后，農(nóng)民工開始進入定居者身份階段。作為定居者的農(nóng)民工有一個社會適應(yīng)的過程，他們需要通過與城市建立良好互動，形成相應(yīng)的身份認同并開始擴展自身各項資源。［5］農(nóng)民工中的定居者主要追求的是城市社會融入和制度融入。他們更為關(guān)注的是社會參與、權(quán)益保障、子女教育方面的情況。相比于流動者身份的農(nóng)民工，定居者身份的農(nóng)民工已不再是淺層次的經(jīng)濟融入，而是開始重構(gòu)城市社區(qū)結(jié)構(gòu)，形成新的社會空間和社會關(guān)系，屬于更深層次的城市融入。在社會參與方面，多數(shù)農(nóng)民工仍愿意選擇傳統(tǒng)的休閑方式（如看電視、睡覺、打牌等），僅有少數(shù)農(nóng)民工會選擇現(xiàn)代的休閑方式（如看報紙、逛街、跳舞等）；農(nóng)民工的交往對象以老鄉(xiāng)為主，多為同質(zhì)性群體，與城市居民交往多為利益交往，少有情感交往，且部分農(nóng)民工感覺在城市受到了歧視；絕大多數(shù)農(nóng)民工沒有參與過城市社區(qū)選舉，也沒有加入過工會等團體組織，參與城市社區(qū)公共活動的意愿不強。在權(quán)益保障方面，據(jù)國家統(tǒng)計局公布的最新數(shù)據(jù)顯示，［4］超時勞動現(xiàn)象仍顯嚴峻，其中日從業(yè)時間超過8小時的農(nóng)民工占40.8%，周從業(yè)時間超過44小時的農(nóng)民工占85.4%；雖然農(nóng)民工合同簽約意識有所增強，但2014年仍有62%的農(nóng)民工與雇主或單位沒有簽訂勞動合同；雖然被拖欠工資的農(nóng)民工所占比重（0.8%）較2013年有所下降，但農(nóng)民工人均被拖欠工資額（9511元）較2013年增加了1392元，增長17.1%；雖然農(nóng)民工參加“五險一金”的比例有所提高，但與城鎮(zhèn)職工的社會保險參保率相比還是低不少，農(nóng)民工參與除工傷保險以外的其他“四險”的比例均在20%以下，而有住房公積金的農(nóng)民工僅占5.5%。另外，農(nóng)民工能獲得的社會救助、社會優(yōu)撫和社會福利甚少。在子女教育方面，雖然農(nóng)民工隨遷子女的入學(xué)率逐年上升，處于義務(wù)教育階段的隨遷農(nóng)民工子女入學(xué)基本不成問題，但部分學(xué)校變相收取借讀費和贊助費的現(xiàn)象仍然存在。

（三）作為融入者的農(nóng)民工

作為流動者的農(nóng)民工只有完成了經(jīng)濟層面的融入后才能實現(xiàn)從農(nóng)村到城市的空間轉(zhuǎn)移，并向定居者身份轉(zhuǎn)變，這一定居者身份加強了農(nóng)民工與城市社會的交往互動，逐步形塑了農(nóng)民工的現(xiàn)代性，但此時的農(nóng)民工還只能稱得上是準(zhǔn)市民，只有通過再社會化，形成城市認同和歸屬感，成為現(xiàn)代化意義上的“文化移民”，才能向融入者身份轉(zhuǎn)變。農(nóng)民工中的融入者追求的是心理適應(yīng)，主要關(guān)注的是城市認同、文化傳統(tǒng)、價值觀念等文化心理融入方面的情況。在城市認同方面，絕大多數(shù)農(nóng)民工認為城市生活更好，在城市能獲得更好的教育、就業(yè)機會和社會保障等。在文化傳統(tǒng)方面，農(nóng)民工在潛移默化中受到城市文化的熏陶，習(xí)得城市各方面的行為規(guī)范、模式和制度。他們和城市居民在文化方面的溝通得到不斷加深，代溝也在逐漸減少。與此同時，鄉(xiāng)村文化也給城市現(xiàn)代文化以傳統(tǒng)洗滌，為城市社區(qū)增添了多一分溫情。在價值觀念方面，農(nóng)民工原有的“傳宗接代”、“養(yǎng)兒防老”的價值觀念發(fā)生了轉(zhuǎn)變。特別是新一代農(nóng)民工，其重男輕女的觀念明顯下降，有更為理性的生育觀。而他們對人生的追求也開始慢慢由滿足生存需要向追求生活質(zhì)量轉(zhuǎn)變。

二、農(nóng)民工融城身份變遷中的制度需求分析

當(dāng)前，實現(xiàn)農(nóng)民工的身份轉(zhuǎn)變，需要突破以城鄉(xiāng)二元戶籍制度為外表現(xiàn)形式的“顯性戶籍墻”和以城鄉(xiāng)二元社會保障制度和就業(yè)制度為主要內(nèi)容的“隱形戶籍墻”。［6］就制度變遷和發(fā)展歷程來看，無論是農(nóng)民工就業(yè)制度，還是社會保障制度，亦或是戶籍制度，都是在朝維護農(nóng)民工利益并促進農(nóng)民工更好更快地融入城市的方向上努力。然而，在城鎮(zhèn)化進程的不斷推進下，農(nóng)民工群體內(nèi)部發(fā)生著快速分化。這種變化反映在農(nóng)民工市民化的制度上便是農(nóng)民工制度的供給與需求不匹配，使農(nóng)民工制度呈現(xiàn)出不均衡特征。因此，基于人口城鎮(zhèn)化的大背景，明確農(nóng)民工在其融城身份轉(zhuǎn)變過程中的制度需求有利于破解當(dāng)前農(nóng)民工制度不均衡的現(xiàn)狀。

（一）流動者向定居者轉(zhuǎn)變：生存需求

農(nóng)民工從農(nóng)村進入城市，首要的便是就業(yè)。然而，農(nóng)民工因就業(yè)制度不夠完備、效率性不足以及適應(yīng)性不夠等原因?qū)е铝鲃又械霓r(nóng)民工或多或少地在用工規(guī)定、勞動合同、就業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)地位等方面遭受到歧視。首先表現(xiàn)為用工方面的歧視。當(dāng)前，雖然《勞動合同法》和《勞動法》對用人單位的勞動用工制度作了明確的規(guī)定，但現(xiàn)實中多數(shù)用人單位仍以自身盈利為目的，在選聘農(nóng)民工時持有明顯的歧視心理，表現(xiàn)為選人時有偏見以及聘人后待遇有偏差。其次表現(xiàn)為勞動合同方面的歧視。一是農(nóng)民工和用人單位沒有簽訂合同，發(fā)生糾紛和事故后很可能被用人單位直接辭退，得不到應(yīng)有的補償；二是盡管農(nóng)民工與用人單位簽訂了合同，但多半是霸王合同。對于本是弱勢群體的農(nóng)民工來說，在城市激烈的就業(yè)競爭壓力下，面對用人單位的不規(guī)范制度與霸王條款，他們中的多數(shù)只好委曲求全。更甚的是，有些單位還變相加班，農(nóng)民工實際的工作時間和工作量都超過了《勞動法》的明文規(guī)定。再次表現(xiàn)為就業(yè)培訓(xùn)方面的歧視。雖然當(dāng)前各地勞保部門和部分企業(yè)有為農(nóng)民工開設(shè)一些培訓(xùn)項目，但由于農(nóng)民工自身文化素質(zhì)的不足與較弱的職業(yè)技能以及培訓(xùn)項目的針對性與單一性，農(nóng)民工的培訓(xùn)效果收效甚微。而為補充用人單位提供的免費培訓(xùn)項目，社會上開設(shè)的職業(yè)技能培訓(xùn)班多半是要繳費的。經(jīng)濟上的壓力致使農(nóng)民工通過職業(yè)培訓(xùn)提高自身職業(yè)技能的愿望多半落空，通過提高農(nóng)民工職業(yè)技能來提高農(nóng)民工的工作待遇并進而促進農(nóng)民工的城市融入顯得異常困難。最后表現(xiàn)為職業(yè)地位方面的歧視。城市的就業(yè)機會是有限的，用人單位雖然為農(nóng)民工提供工作，但往往是一些較低層次的工作。另外，本著城市本位主義的地方保護政策，用人單位中的一些輕松安穩(wěn)的工作機會也會優(yōu)先分配給城市工人。

對于農(nóng)民工來說，要在城市定居下來，除了通過就業(yè)滿足經(jīng)濟訴求，居住訴求的滿足也必不可少。從農(nóng)民工的居住方式看，農(nóng)民工在城市居住主要靠三種渠道解決，即用工單位提供住房、自主租房和購房。目前，雖然部分城市提供有專門針對農(nóng)民工的住房，但多數(shù)農(nóng)民工因諸如戶型大小、交通便利度、租金高低、申請條件限制等等因素而未能如愿入住。另外，雖然一些地方開始采取措施改善農(nóng)民工居住條件，但覆蓋農(nóng)民工的城鎮(zhèn)住房保障體系還沒有建立。［7］城市的經(jīng)濟適用房、廉租房等公共住房基本上不對農(nóng)民工開放，游離于城鎮(zhèn)住房保障體系之外的農(nóng)民工要在城市實現(xiàn)定居顯得異常困難。

（二）農(nóng)民工向市民轉(zhuǎn)變：社會需求

相比于生存需求，社會需求是更高層次的需求。農(nóng)民工能享有與市民相同的公共服務(wù)與保障是其身份轉(zhuǎn)變的重要標(biāo)志，也是其融入城市的重要體現(xiàn)。然而，當(dāng)前的戶籍制度阻礙了農(nóng)民工融入城市生活，［8］使農(nóng)民工的社會需求得不到滿足。

一方面，嵌入戶籍制度之中的社會保障制度不夠完善，導(dǎo)致農(nóng)民工的社會保障供求失衡。其主要表現(xiàn)在兩個方面：一是農(nóng)民工只能得到有限的低水平的社會保障。當(dāng)前，農(nóng)民工的社會保障制度的供給大多是如養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷和失業(yè)保險等基本保險，而缺少社會福利、救濟以及優(yōu)撫方面的供給，而且這些項目的保障水平也比城鎮(zhèn)職工低得多。二是農(nóng)民工參加現(xiàn)有項目的社會保障存在“兩低一高”現(xiàn)象，即參保意愿低、實際參保率低、退保率高。究其原因，其一是社會保障設(shè)置的門檻過高。根據(jù)屬地管理的原則，農(nóng)民工要想在務(wù)工地的社保機構(gòu)領(lǐng)取養(yǎng)老金，就必須以一定的基數(shù)和費率連續(xù)繳足一定年數(shù)（一般為15年），這與農(nóng)民工的較強流動性是相悖的。其二是農(nóng)民工社會保險關(guān)系難以轉(zhuǎn)移接續(xù)。當(dāng)前，一些地方政府為了維護本市職工的利益以及自己的政績，阻礙農(nóng)民工保險的跨統(tǒng)籌區(qū)域轉(zhuǎn)移。而我國農(nóng)村和城市的社保制度無法接軌也在一定程度上加劇了這一現(xiàn)象。

另一方面，與戶籍制度直接掛鉤的現(xiàn)行選舉制度使得農(nóng)民工不能享有平等的民主政治權(quán)利。而充分行使民主權(quán)利是滿足農(nóng)民工的參政需求，促進農(nóng)民工融入城市的有效手段之一。農(nóng)民工長期游離于城市政治生活之外，利益訴求難以在城市公共政策的制定中得到充分反映。當(dāng)前，雖然個別地區(qū)為農(nóng)民工參與城市基層公共事務(wù)管理出臺了一些措施，在城市社區(qū)居住滿一定時間（通常為1年以上）的農(nóng)民工可登記為社區(qū)選民，參加選舉的相關(guān)活動，行使選舉和被選舉權(quán)。但就措施實施效果來看，多數(shù)地方農(nóng)民工參選比例仍較低。選舉制度降低了農(nóng)民工政治參與的積極性，而社會保障制度剝奪了農(nóng)民工的社會保障權(quán)益，戶籍制度給農(nóng)民工的城市融入和身份轉(zhuǎn)變建筑了一道深深的藩籬。

（三）定居者向融入者轉(zhuǎn)變：心理需求

農(nóng)民工實現(xiàn)由農(nóng)村向城市的空間轉(zhuǎn)移并不是最終意義上的融入，從定居城市到融入城市還有一個逐步增強心理適應(yīng)力的過程。社會網(wǎng)絡(luò)的建立是農(nóng)民工城市融入的主要手段和途徑。［9］一般而言，網(wǎng)絡(luò)成員越多，得到的社會支持越多，農(nóng)民工越容易融入城市社會。［10］因此，滿足農(nóng)民工的心理需求需依托農(nóng)民工所處的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，而內(nèi)嵌于這一社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中的非正式制度①非正式制度是指在長期的社會生活中人們逐步形成的習(xí)慣習(xí)俗、文化傳統(tǒng)、價值觀念、倫理道德以及意識形態(tài)等對人們行為起到非正式約束的規(guī)則，是與正式制度相對的概念。對農(nóng)民工的心理融入有著潛移默化的影響。當(dāng)前，雖然與市民化相關(guān)的制度改革取得了一定進展，但這些改革取得的實際效果卻不如預(yù)期所想。其重要原因之一便是諸如城市舊的風(fēng)俗習(xí)慣、思維方式和價值觀念等非正式制度滯后于市民化理念。一是市民因長期享有各方面的優(yōu)惠待遇，有極強的心理優(yōu)越感，在思想上對外來農(nóng)民工帶有較強的排斥和歧視。二是當(dāng)?shù)卣蛴^念落后，害怕農(nóng)民工影響市民就業(yè)率，不利于城市社會秩序管理，在社會服務(wù)上對外來農(nóng)民工帶有一定的排斥與歧視。三是部分農(nóng)民工尤其是老一代農(nóng)民工思想封閉，帶有根深蒂固的傳統(tǒng)農(nóng)村思想意識和觀念，再加上城市和市民的排斥與歧視，產(chǎn)生了一定的抵觸情緒。非正式制度的不協(xié)調(diào)使得農(nóng)民工并沒有從根本上改變他們以血緣和地緣關(guān)系為基礎(chǔ)的“強關(guān)系”網(wǎng)絡(luò)，也沒有在此基礎(chǔ)上擴充其“弱關(guān)系”網(wǎng)絡(luò)。由“強關(guān)系”網(wǎng)絡(luò)構(gòu)筑的“熟人社會”使得農(nóng)民工在城市社區(qū)這個“陌生人社會”中無法形成心理認同和歸屬感，在一定程度上阻礙了農(nóng)民工的城市融入。

另外，社團組織作為農(nóng)民工（特別是村民自治權(quán)閑置或流失后的那部分農(nóng)民工）的民主權(quán)益組織，對維護農(nóng)民工合法權(quán)益，促進農(nóng)民工融入城市有著重要意義。當(dāng)前，工會作為服務(wù)勞動者的組織，是農(nóng)民工容易接受并愿意加入的正式社團組織。然而，當(dāng)前農(nóng)民工因工會的準(zhǔn)入門檻而較少加入工會；當(dāng)農(nóng)民工發(fā)生勞資糾紛時，工會很多時候并不能提供有效的幫助；在就業(yè)服務(wù)方面，工會的主要服務(wù)對象是市民而非農(nóng)民工。工會的缺位使得農(nóng)民工在城市社會并不能有“家”的感覺，對城市缺乏心理歸屬感與認同感。

三、農(nóng)民工融城身份變遷中的制度跟進路徑

農(nóng)民工市民化問題是一個長期命題，采取分步推進的策略已成學(xué)界共識。經(jīng)濟融入是作為流動者的農(nóng)民工的最核心問題。這一階段應(yīng)以推動農(nóng)民工穩(wěn)定就業(yè)、獲得經(jīng)濟收入為主要目標(biāo)，保障農(nóng)民工最基本的生存權(quán)益。作為定居者的農(nóng)民工需要有更多的社會權(quán)利，對具體政策的訴求也從生存型政策轉(zhuǎn)變?yōu)榱速x權(quán)型政策。這一階段應(yīng)以提供就業(yè)、醫(yī)療、住房等一系列均等化服務(wù)為重心，適應(yīng)農(nóng)民工擴大化的利益訴求。如何在城市實現(xiàn)發(fā)展是作為融入者的農(nóng)民工最關(guān)注的問題。這一階段應(yīng)以推動農(nóng)民工的公共參與，營造其作為城市主體的價值感與尊嚴感，保障農(nóng)民工的政治權(quán)利與社會權(quán)利為著力點，加強農(nóng)民工的文化心理認同。因此，農(nóng)民工市民化的制度可嘗試摒棄以往從整體出發(fā)將農(nóng)民工作為一個同質(zhì)性群體來制定的思路，把握好時效性和針對性，依循農(nóng)民工在其融城身份變遷歷程中所形成的不同制度訴求這一路徑來做好農(nóng)民工市民化的制度跟進。

（一）以補救型社會政策促進農(nóng)民工由流動向定居狀態(tài)轉(zhuǎn)變

農(nóng)民工從農(nóng)村進入城市的首要驅(qū)動力是經(jīng)濟因素。根據(jù)馬斯洛需要層次理論，農(nóng)民工定居城市的首要需求也主要集中在經(jīng)濟層面。流動中的農(nóng)民工只有達到了經(jīng)濟層面的融入才會去追求更深層次的社會融入。因此，促進農(nóng)民工由流動向定居狀態(tài)轉(zhuǎn)變，應(yīng)以補救型社會政策為主。

一方面，要完善就業(yè)制度以解決農(nóng)民工的就業(yè)問題。對于流動者身份的農(nóng)民工來說，掙錢是其最主要的目的。相比于戶籍制度的限制，他們更關(guān)注的是能否具有穩(wěn)定的經(jīng)濟收入。換句話說，對于這部分農(nóng)民工來說，如果在城市中付出努力但沒有得到相應(yīng)的經(jīng)濟回報，他們是不愿意再繼續(xù)待下去的，更不會去貪圖一個市民的稱號。因此，要完善就業(yè)市場準(zhǔn)入制度保證農(nóng)民工獲得平等的就業(yè)機會，要緩和勞資關(guān)系保證農(nóng)民工獲得平等的勞動報酬，要在平等就業(yè)制度的基礎(chǔ)上保證農(nóng)民工獲得平等的公共資源和公共服務(wù)。除此之外，由于當(dāng)前城市發(fā)展和技術(shù)進步對人才的要求越來越高，有關(guān)政府機構(gòu)應(yīng)將職業(yè)教育和農(nóng)民工技能培訓(xùn)納入國民教育體系，形成政府、企業(yè)、勞動者和培訓(xùn)機構(gòu)共同推進，以提高農(nóng)民工就業(yè)能力為目標(biāo)，充分尊重農(nóng)民工自主選擇權(quán)的教育培訓(xùn)機制。

另一方面，要完善住房制度以落實農(nóng)民工的居住問題。農(nóng)民工能否實現(xiàn)安居是其融入城市的重要指標(biāo)之一。城市政府要通過完善農(nóng)民工住房支持政策，建立多層次住房供應(yīng)體系，多渠道改善農(nóng)民工居住條件。一是給予企業(yè)一定的稅收減免，鼓勵其為農(nóng)民工提供滿足基本居住需求、符合安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的工作宿舍；二是建立規(guī)范有序的房屋租賃市場，發(fā)展為農(nóng)民工提供交通方便、生活功能齊全、價格便宜的普通住房房屋租賃市場；三是建立農(nóng)民工能承受的商品房市場，為有購房意愿的農(nóng)民工提供能承受的新建商品房或二手商品房；四是逐步完善住房公積金制度、住房補貼制度、財稅支持制度、金融服務(wù)制度、土地供應(yīng)制度、規(guī)劃保障制度相互補充的農(nóng)民工住房政策體系。［7］

（二）以賦權(quán)型社會政策促進農(nóng)民工向市民身份轉(zhuǎn)變

公民身份一直是農(nóng)民工權(quán)益問題的關(guān)鍵點。農(nóng)民工從流動者轉(zhuǎn)變?yōu)槎ň诱卟⒉皇寝r(nóng)民工城市融入的終結(jié)點，其中還有一個農(nóng)民工身份轉(zhuǎn)變的問題。農(nóng)民工以何種身份在城市有尊嚴地住下來，需要依托于賦權(quán)型社會政策的支持。2014年兩會期間，很多人大代表、政協(xié)委員提出建議，戶籍制度改革在推動城鎮(zhèn)化進程中相當(dāng)重要，要盡快制定包括新生代農(nóng)民工在內(nèi)的《農(nóng)民工權(quán)益保障法》。具體來說，賦予農(nóng)民工合法權(quán)益，可以從以下兩個方面著手：

一方面，要完善農(nóng)民工社會保障制度。一是要盡快建立完善的社會保險體系。在農(nóng)民工社會保險的推進次序上，可以根據(jù)有關(guān)風(fēng)險對農(nóng)民工危害程度以及農(nóng)民工的自身需求，按照工傷保險、醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、生育保險依次推進的次序優(yōu)先解決農(nóng)民工目前最迫切的需要和最突出的問題。二是要逐步建立社會救濟體系。為農(nóng)民工提供最低生活保障，其中對年老、傷殘、失去勞動能力的農(nóng)民工以提供經(jīng)濟救助為主，對暫時性失業(yè)但仍有勞動能力的農(nóng)民工以提供勞動機會和“公共勞動”為主。此外，在農(nóng)民工合法權(quán)益受損或遭受不公平待遇時，政府和有關(guān)民間機構(gòu)應(yīng)維護農(nóng)民工權(quán)益，建立針對農(nóng)民工的法律援助制度，將農(nóng)民工納入法律援助對象范圍。

另一方面，要推進農(nóng)民工行使民主權(quán)利。農(nóng)民工在城市行使民主權(quán)利，是農(nóng)民工權(quán)益保障的重要內(nèi)容。要建立健全農(nóng)民工依法參加城市社區(qū)民主選舉和管理的辦法，使農(nóng)民工的利益有制度化的表達渠道；要構(gòu)建平等開放的城鎮(zhèn)社區(qū)，創(chuàng)建多種形式的農(nóng)民工參與城市管理渠道；要鼓勵農(nóng)民工參與社區(qū)自治，增強作為社區(qū)成員的意識，提高自我管理、自我教育、自我服務(wù)的能力；要推動農(nóng)民工參與社區(qū)的公共活動、建設(shè)和管理，使城市社區(qū)成為農(nóng)民工和市民共建、共管、共享的社會生活共同體；要逐步增加農(nóng)民工在流入地黨代會、人代會代表和政協(xié)委員的名額，推動農(nóng)民工參政議政，以民主促民生。

當(dāng)前，我們應(yīng)該認清完全取消二元戶籍制度的不現(xiàn)實性，應(yīng)通過出臺賦權(quán)型社會政策來彌補戶籍制度給農(nóng)民工身份轉(zhuǎn)變所帶來的負面影響，著力在戶籍制度的改革中漸次賦予農(nóng)民工市民身份。

（三）以增能型社會政策促進農(nóng)民工完全融入城市主流社會

在農(nóng)民工融入城市的過程中，確實存在一個與市民保持良性互動關(guān)系的問題。農(nóng)民工從社會融入到心理融入，既需要農(nóng)民工具備有適應(yīng)城市社會和文化的心理，也需要農(nóng)民工在與市民的社會互動中進行適度的繼續(xù)社會化。農(nóng)民工從定居者身份轉(zhuǎn)變?yōu)槿谌胝呱矸?，需要依托于增能型社會政策?/p>

一方面，要通過建立社會支持網(wǎng)絡(luò)促進農(nóng)民工的心理融入。農(nóng)民工社會資本薄弱，本身的資源非常有限，由“熟人社會”所構(gòu)建的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)不能使農(nóng)民工很好地適應(yīng)城市社會環(huán)境。因此，政府要幫助農(nóng)民工建立適合其在城市實現(xiàn)生存和發(fā)展的社會支持網(wǎng)絡(luò)，幫助其更好地去應(yīng)對在城市融入過程中所遇到的種種問題。比如多數(shù)農(nóng)民工會或多或少地受到大城市所特有的競爭與壓抑氛圍的影響，甚者，部分農(nóng)民工會因此而產(chǎn)生心理問題。這時候就需要社會支持網(wǎng)絡(luò)（社工組織）來幫助農(nóng)民工擺脫心理困境，重塑其對城市的歸屬感與認同感。

另一方面，要通過建立組織制度促進農(nóng)民工的文化融入。一是要為農(nóng)民工建立一個專門的管理委員會，提高農(nóng)民工的組織化程度。具體來說，社區(qū)工作者要協(xié)助農(nóng)民工建立農(nóng)民工工會，并通過農(nóng)民工工會來促進農(nóng)民工和市民形成良好互動，增進農(nóng)民工與市民的感情。二是要在農(nóng)民工居住的社區(qū)開展相應(yīng)的主題宣傳活動，通過文化的感染作用逐漸消除農(nóng)民工的自我封閉心理和市民對農(nóng)民工的“刻板印象”和歧視心理，營造一個彼此尊重、理解和友愛的空間環(huán)境。具體來講，社區(qū)可多宣傳黨和國家的政策，特別是有關(guān)農(nóng)民工的政策，以增加農(nóng)民工對各項方針政策的了解與認識；注重對農(nóng)民工中好人好事的發(fā)現(xiàn)與宣傳，并對其給予充分的鼓勵和適當(dāng)?shù)莫剟?；在社區(qū)內(nèi)開展文明市民實踐活動，運用標(biāo)語或圖案把規(guī)范表現(xiàn)出來，在有形和無形中規(guī)范農(nóng)民工行為，形塑農(nóng)民工的現(xiàn)代性。

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［經(jīng)濟與管理］

Research on the Following System in the Course of the Identity Transformation of Migrant Workers into the City

WANG Li-na
（CPC Lianyuan Municipal Party School, Lianyuan 417100, China）

Abstract:Realizing the identity transformation of the migrant workers is the proper meaning of the urbanization of the population. At present, the identity of the migrant workers, which are constructed by different degrees of city in?tegration, presents three different periodical identity of the flows, the settlers and the integration. This kind of char?acteristic is also concentratively reflected in the system demand of migrant workers. The path of system building to urbanize migrant workers should take full account of the phase characteristics of migrant workers’identity. This paper is aimed at realizing the identity transformation of migrant workers by taking a dynamic perspective to crack the current unbalanced situation ofmigrant worker’system.

Key words:migrant workers; periodical identity; system demand; system follow-up

中圖分類號：F323.6

文獻標(biāo)志碼：A

文章編號：1009-931X（2016）01—0072-06

收稿日期：2015-12-17

作者簡介：王立娜（1990-），女，湖南漣源人，碩士，講師，研究方向：城鄉(xiāng)社會學(xué)。