我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的必經(jīng)之路

天津社會(huì)科學(xué)院現(xiàn)代企業(yè)研究所 趙云峰

我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的必經(jīng)之路

天津社會(huì)科學(xué)院現(xiàn)代企業(yè)研究所 趙云峰

較長(zhǎng)一段時(shí)間以來(lái)，我國(guó)處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的擴(kuò)張期和追趕期，城市經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)是依靠投資驅(qū)動(dòng)和消耗大量資源的經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)模式;這種經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式在金融危機(jī)和全球產(chǎn)業(yè)面臨重構(gòu)態(tài)勢(shì)的沖擊下，會(huì)出現(xiàn)各種突出問(wèn)題；轉(zhuǎn)型升級(jí)成為應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)一體化挑戰(zhàn)、提振經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)、獲取新競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵路徑選擇。本文從高端制造業(yè)集聚的角度分析了我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力。

城市經(jīng)濟(jì) 轉(zhuǎn)型發(fā)展 制造業(yè)

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)應(yīng)遵從先發(fā)展制造業(yè)，后發(fā)展服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)演進(jìn)規(guī)律。當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在很大程度上仍將依賴制造業(yè)的發(fā)展，尤其是其中的先進(jìn)制造業(yè)和高端制造業(yè)。原因有三：一是我國(guó)處于工業(yè)化發(fā)展過(guò)程中，并未完成工業(yè)化，特別是未完成工業(yè)現(xiàn)代化；二是國(guó)際分工使得我國(guó)制造業(yè)基本處于中低端；三是制造業(yè)的發(fā)展有利于我國(guó)城市化進(jìn)程的加快。作為集聚資源、輻射周邊的新領(lǐng)軍城市應(yīng)率先走上創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的內(nèi)生增長(zhǎng)軌道，新領(lǐng)軍城市先進(jìn)制造業(yè)高端制造業(yè)集聚僅是其實(shí)現(xiàn)區(qū)域領(lǐng)軍者地位的一個(gè)過(guò)程，而非終極形態(tài)。發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，并引領(lǐng)輻射周邊區(qū)域的發(fā)展才是其領(lǐng)跑者地位的終極目標(biāo)。

1 城市是我國(guó)現(xiàn)代區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的重要部分

經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市是現(xiàn)代區(qū)域經(jīng)濟(jì)中最活躍的經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地，它不僅擁有先進(jìn)的生產(chǎn)方式，而且擁有適度的消費(fèi)方式和健康的生活方式，能夠集聚各種要素和創(chuàng)新資源，輻射和帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，乃至在引領(lǐng)全球經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇和發(fā)展中凸顯自己的特色。因此，新領(lǐng)軍城市在城市發(fā)展模式、成長(zhǎng)路徑、區(qū)域領(lǐng)導(dǎo)力、創(chuàng)新能力等方面具有明顯的增長(zhǎng)潛力，并在結(jié)構(gòu)調(diào)整、新型工業(yè)化、政府職能等方面有明確目標(biāo)和定位，通常應(yīng)具有四個(gè)主要特征：一是擁有與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)則等互通開(kāi)放的國(guó)際化開(kāi)放視野、區(qū)際交流和展示平臺(tái)；二是作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心城市，擁有相對(duì)發(fā)達(dá)和高級(jí)生產(chǎn)要素高度集聚的服務(wù)業(yè)；三是具有產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)密布的引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)鏈高端或者居于重要環(huán)節(jié)的制造業(yè)集群；四是擁有環(huán)保低碳、制度完善、國(guó)際公認(rèn)的和諧宜居的自然、人文環(huán)境。作為城市應(yīng)該承擔(dān)為其他地區(qū)探尋推動(dòng)可持續(xù)增長(zhǎng)之路。進(jìn)而實(shí)現(xiàn)智慧型、可持續(xù)型城市的建設(shè)目標(biāo)。

這些城市作為區(qū)域性中心城市在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)升級(jí)中。必須能夠起到率先垂范、輻射和帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵引領(lǐng)作用。這就需要以國(guó)際化標(biāo)準(zhǔn)與視野，立足于城市和所在區(qū)域的產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)和未來(lái)發(fā)展態(tài)勢(shì)，充分挖掘區(qū)域資源享賦優(yōu)勢(shì)，以科技創(chuàng)新為先導(dǎo)，以產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展為切入點(diǎn)，重新配置和動(dòng)態(tài)優(yōu)化區(qū)域內(nèi)各種資源和要素享賦，進(jìn)而增強(qiáng)新領(lǐng)軍城市的極化功能，發(fā)揮強(qiáng)大輻射力和集散力，實(shí)現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈的重構(gòu)和重塑區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，全面整合和提升新領(lǐng)軍城市在區(qū)域乃至全球的影響力。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)是城市發(fā)展的首要問(wèn)題。在中國(guó)，城市面臨著城市發(fā)展的種種挑戰(zhàn)，而首要的則是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化升級(jí)。伴隨著改革開(kāi)放所帶來(lái)的生產(chǎn)要素流動(dòng)性的釋放，人口、產(chǎn)業(yè)不斷從農(nóng)村向城市、從一般城市向中心城市集聚，高級(jí)生產(chǎn)要素越來(lái)越向高能級(jí)城市聚集。中國(guó)史無(wú)前例的城市化進(jìn)程實(shí)際上是在“高投資、低消費(fèi)、高出口”的快速工業(yè)化進(jìn)程中被動(dòng)推進(jìn)，因此，城市產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張到一定程度時(shí)，就面臨著結(jié)構(gòu)性失業(yè)和就業(yè)困難并存、社會(huì)保障不足、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低端重復(fù)且雷同等問(wèn)題。因此，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化升級(jí)對(duì)于新領(lǐng)軍城市而言，是擺在后危機(jī)時(shí)代需要解決的首要問(wèn)題，這直接關(guān)系到城市的可持續(xù)繁榮的能力。實(shí)現(xiàn)新領(lǐng)軍城市的產(chǎn)業(yè)升級(jí)不僅是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的必然選擇。也是城市發(fā)展的客觀規(guī)律和趨勢(shì)。

2 我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展應(yīng)注重制造業(yè)聚集

制造業(yè)集聚地主要負(fù)責(zé)來(lái)料加工，憑借廉價(jià)勞動(dòng)力成本為跨國(guó)公司完成訂單；原材料、零部件供應(yīng)，以及產(chǎn)成品銷(xiāo)售均被跨國(guó)公司控制。利潤(rùn)創(chuàng)造以大進(jìn)大出的方式實(shí)現(xiàn)最大化。賺取的是計(jì)件式工資，實(shí)現(xiàn)的是低素質(zhì)勞動(dòng)力就業(yè)。先進(jìn)制造業(yè)集聚地則表現(xiàn)為能夠不斷吸收國(guó)內(nèi)外高新技術(shù)成果。并將先進(jìn)制造技術(shù)、制造模式及管理方式綜合應(yīng)用于研發(fā)、設(shè)計(jì)、制造、檢測(cè)和服務(wù)等全過(guò)程即在產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、管理上處于先進(jìn)水平的制造業(yè)集聚地。新領(lǐng)軍城市從制造業(yè)集聚向先進(jìn)制造業(yè)集聚形態(tài)演進(jìn)可憑借自身已具備的兩大優(yōu)勢(shì)。

第一，憑借資源享賦優(yōu)勢(shì)。新領(lǐng)軍城市可憑借城市化水平高、科技資源豐富、各類(lèi)人才薈萃、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚、基礎(chǔ)設(shè)施良好、經(jīng)濟(jì)發(fā)展富有活力等優(yōu)越條件，順勢(shì)而為，大力提高技術(shù)層次和技術(shù)創(chuàng)新能力，成為國(guó)際化的先進(jìn)制造業(yè)集聚地，與世界各國(guó)在研發(fā)、生產(chǎn)和營(yíng)銷(xiāo)等方面進(jìn)行廣泛合作和交流。

第二，憑借產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢(shì)。當(dāng)一組核心產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)集群，并形成較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈時(shí)，同類(lèi)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的高度集聚就能通過(guò)整合優(yōu)勢(shì)、相互學(xué)習(xí)、網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)、創(chuàng)新激勵(lì)、知識(shí)溢出等內(nèi)在機(jī)制，實(shí)現(xiàn)高度協(xié)作與互惠發(fā)展。

高端制造業(yè)表現(xiàn)為制造業(yè)中的高端環(huán)節(jié)，“是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)工業(yè)發(fā)展到后期或進(jìn)入后工業(yè)化階段產(chǎn)物，既包括傳統(tǒng)制造業(yè)的高端部分，也包括新型制造業(yè)的高端部分”。高端制造業(yè)包括技術(shù)密集型、附加值高、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的制造行業(yè)，其發(fā)展依賴于先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，利潤(rùn)創(chuàng)造得益于微笑曲線兩端因素促成。能夠帶動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)全面轉(zhuǎn)型與升級(jí)。并在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中具有基礎(chǔ)和引領(lǐng)作用。新領(lǐng)軍城市從先進(jìn)制造業(yè)集聚向高端制造業(yè)集聚形態(tài)演進(jìn)的動(dòng)力有兩個(gè)。

一是內(nèi)部動(dòng)力。新領(lǐng)軍城市集聚的高端制造業(yè)往往資本投入規(guī)模大、所處價(jià)值鏈位置高、技術(shù)含量高、附加值高、控制力及帶動(dòng)力強(qiáng)，再配合城市內(nèi)集聚的較為完善的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在產(chǎn)品設(shè)計(jì)、創(chuàng)新、營(yíng)銷(xiāo)以及人才資源培育等方面提供的便捷條件，促成價(jià)值鏈兩端主導(dǎo)的高端制造業(yè)集聚形態(tài)形成。

二是外部動(dòng)力。伴隨新領(lǐng)軍城市貿(mào)易成本的不斷降低，市場(chǎng)一體化體制的進(jìn)一步推進(jìn)及“一體化區(qū)域”政策的深入貫徹，新領(lǐng)軍城市的極化效應(yīng)會(huì)逐漸變?nèi)?，擴(kuò)散效應(yīng)不斷增強(qiáng)。在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)散的離心力作用下，勞動(dòng)密集型、中間投入簡(jiǎn)單、消費(fèi)性指向的制造業(yè)率先從新領(lǐng)軍城市向周邊地區(qū)轉(zhuǎn)移；新領(lǐng)軍城市先進(jìn)制造業(yè)集聚態(tài)勢(shì)變?nèi)?，剝離出的技術(shù)或資本密集型高端制造業(yè)集聚態(tài)勢(shì)變強(qiáng)。進(jìn)而發(fā)展成為技術(shù)創(chuàng)新、貿(mào)易及金融服務(wù)中心。最終成為“區(qū)域一體化”的新領(lǐng)軍者，憑借高端制造業(yè)集聚引領(lǐng)、輻射周邊地區(qū)。

3 城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展應(yīng)保持高端制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)互動(dòng)

3.1 高端制造業(yè)推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展

高端制造業(yè)集聚僅是新領(lǐng)軍城市產(chǎn)業(yè)升級(jí)的必由之路，非新領(lǐng)軍城市發(fā)展的終極表現(xiàn)。因?yàn)?，新領(lǐng)軍城市通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化及調(diào)整的目的是在“一體化區(qū)域”內(nèi)發(fā)揮引領(lǐng)、帶動(dòng)及集散作用，高端制造業(yè)集聚并不足以使新領(lǐng)軍城市具備這樣的魄力。顯然，新領(lǐng)軍城市如果 能夠憑借高端制造業(yè)集聚的已有優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，形成占據(jù)價(jià)值鏈兩端的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚優(yōu)勢(shì)，就可通過(guò)為“一體化區(qū)域”內(nèi)其他地區(qū)的制造業(yè)發(fā)展提供生產(chǎn)性服務(wù)保障的方式來(lái)帶動(dòng)和輻射周邊。

3.2 生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)支撐高端制造業(yè)發(fā)展

隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的加劇與客戶產(chǎn)品需求的多樣化趨勢(shì)，要想繼續(xù)塑造出核心競(jìng)爭(zhēng)力，高端制造業(yè)中的部分非核心業(yè)務(wù)須進(jìn)一步剝離、外包。然而，不斷細(xì)分的生產(chǎn)工藝將對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)提出新的要求，這極大地促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。新領(lǐng)軍城市發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)可通過(guò)降低區(qū)域交易成本、資本深化、專業(yè)化分工深化與泛化、培育產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、增強(qiáng)地區(qū)創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新能力等途徑和方式催生高端制造業(yè)的大量集聚。此外，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)可為高端制造業(yè)提供較為高效、優(yōu)質(zhì)的專業(yè)化及標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)，從而使高端制造業(yè)的廠商能夠?qū)Ｗ⒂诤诵哪芰ε嘤?，進(jìn)而支撐高端制造業(yè)的發(fā)展。

3.3 高端制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)良性互動(dòng)

新領(lǐng)軍城市的高端制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的關(guān)系表現(xiàn)出“互動(dòng)特征：生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)依賴于高端制造業(yè)的發(fā)展；高端制造業(yè)的良性發(fā)展離不開(kāi)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的有力支撐”。第一，新領(lǐng)軍城市著重發(fā)展以貿(mào)易、金融、通訊航運(yùn)及高科技服務(wù)為主導(dǎo)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)時(shí)，會(huì)對(duì)高端制造業(yè)集聚與發(fā)展形成巨大的磁場(chǎng)效應(yīng)；第二，新領(lǐng)軍城市的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)會(huì)把社會(huì)中專業(yè)化的人力資本、知識(shí)資本導(dǎo)入到商品生產(chǎn)和服務(wù)過(guò)程中，成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力源及主導(dǎo)力量；第三，內(nèi)化在新領(lǐng)軍城市高端制造業(yè)里面的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)逐步外化與制造業(yè)實(shí)現(xiàn)垂直分離，形成會(huì)計(jì)、律師事務(wù)所、廣告策劃與營(yíng)銷(xiāo)公司、貿(mào)易公司、研發(fā)機(jī)構(gòu)等專業(yè)化服務(wù)組織，這種專業(yè)化分工的深化與泛化會(huì)促成制造業(yè)生產(chǎn)和運(yùn)營(yíng)效率的提高、產(chǎn)出附加值的增加及競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的提升。

[1] 周天勇,張彌.全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整新變化與中國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略[J].財(cái)經(jīng)問(wèn)題研究,2012(9).

[2] 譚力文,趙鴻洲,劉林青.基于全球價(jià)值鏈理論的地方產(chǎn)業(yè)集群升級(jí)研究綜述[J].武漢大學(xué)學(xué)報(bào),2009(9).

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2096-0298(2016)09(c)-156-02