中亞國家貿(mào)易壁壘對境外承包工程的影響分析
——以克拉瑪依地區(qū)境外工程承包企業(yè)為例

中國人民銀行克拉瑪依市中心支行 孫玉偉

中亞國家貿(mào)易壁壘對境外承包工程的影響分析
——以克拉瑪依地區(qū)境外工程承包企業(yè)為例

中國人民銀行克拉瑪依市中心支行 孫玉偉

近年來，受保護(hù)本國產(chǎn)業(yè)不受影響等因素考慮，我國遭遇的國際境外承包工程項(xiàng)下貿(mào)易壁壘與日俱增，在歐美發(fā)達(dá)國家頻起發(fā)難的同時，占新疆外貿(mào)較大比例的中亞國家也紛紛設(shè)置多種壁壘，對我國境外承包工程業(yè)務(wù)造成了一定程度上的阻礙。為及時了解相關(guān)情況，克拉瑪依市中心支局繼勞務(wù)許可證制度相關(guān)研究后，又對中亞國家貿(mào)易壁壘對境外承包工程產(chǎn)生的影響展開了深入的調(diào)查研究。

中亞 貿(mào)易壁壘 境外工程 風(fēng)險管理

1 現(xiàn)行中亞國家貿(mào)易壁壘制約境外承包工程業(yè)務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 特殊背景下成立的境外投資企業(yè)對境外承包工程帶來了多重不利影響

出于拉動經(jīng)濟(jì)增長、保護(hù)地方就業(yè)等因素考慮，哈國出臺政策明確規(guī)定對絕大多數(shù)境外承包工程項(xiàng)目境外企業(yè)必須在哈國當(dāng)?shù)刈猿闪⒆庸?，且子公司勞?wù)人員及生產(chǎn)物資70%～90%以上均來源于當(dāng)?shù)夭畔碛袇⑴c在哈國競標(biāo)的資格，該項(xiàng)政策的出臺為我國境外承包工程企業(yè)帶來多重不利影響。一是企業(yè)經(jīng)營成本大幅上升。一方面，受哈國政策影響，我國企業(yè)在境外成立的子公司很大程度上需要雇傭當(dāng)?shù)厝藛T，但其與我國國內(nèi)人員相比不僅勞動能力欠缺，而且只在上班時間勞作，對超出的時間需額外支付加班費(fèi)；另一方面，相同的生產(chǎn)物資在哈國采購的價格要比在國內(nèi)高出0.2～ 2倍不等，大大增加了企業(yè)的經(jīng)營成本。據(jù)調(diào)查，地區(qū)某企業(yè)2013年經(jīng)營成本因此增加了近300萬元。二是企業(yè)面臨的安全隱患有所增加。中亞國家自獨(dú)立以來，在維護(hù)政局穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面取得了一定進(jìn)展，但總體來看，形勢依然比較嚴(yán)峻。因此，為確保勞務(wù)人員及生產(chǎn)物資安全，絕大多數(shù)境外承包工程企業(yè)都會不定期對其雇傭的勞務(wù)人員進(jìn)行防恐防暴培訓(xùn)。基于上述情況，目前轄區(qū)企業(yè)在中亞國家設(shè)立子公司，不僅存在一定的安全隱患，而且因相關(guān)安保培訓(xùn)也將多支出一定金額的管理費(fèi)用，在某種程度上進(jìn)一步壓縮了企業(yè)的利潤空間。

1.2 歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟大幅增加了境外承包工程企業(yè)的經(jīng)營成本

自2010年以來，俄羅斯、哈薩克斯坦、白俄羅斯關(guān)稅同盟開始運(yùn)行，這一關(guān)稅同盟的建立具有一定的排他性。三國《關(guān)稅同盟海關(guān)法典》基本以俄羅斯現(xiàn)行《海關(guān)法典》為藍(lán)本，92%的貿(mào)易商品采用了俄羅斯現(xiàn)行商品的進(jìn)口稅率。關(guān)稅同盟建立后，俄羅斯和白俄羅斯進(jìn)口商品稅率變化不大，但哈薩克斯坦上調(diào)了5044種商品的進(jìn)口稅率，平均稅率水平由6.2% 提高至10.6% ，這將對我國境外承包工程項(xiàng)下物資出口造成了一定沖擊。

1.3 稅收保護(hù)政策在很大程度上增加了境外承包工程支出

目前，轄區(qū)企業(yè)在境外承攬工程項(xiàng)目時遇到的首要問題就是高額的非僑民所得稅。以哈國為例，其稅法規(guī)定非僑民企業(yè)以合同金額的20%繳納非僑民所得稅，僑民企業(yè)以收入扣減支出后繳納企業(yè)所得稅。面對非僑民與僑民之間高額的征稅基準(zhǔn)差額，有資金實(shí)力的境內(nèi)企業(yè)可以通過選擇在當(dāng)?shù)爻闪⒆庸镜姆绞絹肀荛_繳納非僑民所得稅，但對部分小微企業(yè)由于不具備相關(guān)實(shí)力或出于其他原因暫時無法在境外設(shè)立子公司的則只能如實(shí)繳納相關(guān)稅費(fèi)。

1.4 境外海關(guān)清關(guān)對我國境外承包工程項(xiàng)下出口審核尤為嚴(yán)格

據(jù)調(diào)查了解發(fā)現(xiàn)，目前我國企業(yè)境外承包工程項(xiàng)下出口到哈國的貨物普遍遇到海關(guān)清關(guān)審核相較于其他國家尤為嚴(yán)格的現(xiàn)象。在單證審核時，哈海關(guān)對歐洲等國家持較寬松態(tài)度，面對同樣的問題，會有對歐洲企業(yè)放行、對我國企業(yè)扣押兩種截然不同的結(jié)果。企業(yè)貨物被扣押后不僅出口時間在原有的基礎(chǔ)上進(jìn)行了延長，在一定程度上影響了境外工程項(xiàng)目的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，而且還將繳納一定比例的海關(guān)滯留費(fèi)和“非正規(guī)罰款”，企業(yè)經(jīng)營成本也將由此增加。

1.5 勞務(wù)配額簽證面臨多重難題

近幾年，出于保護(hù)本國勞動就業(yè)等原因，中亞國家對勞務(wù)簽證的管控日趨嚴(yán)格。具體表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)：一是審批流程復(fù)雜且審批時間較長，在相關(guān)資料齊全的情況下一般仍至少需要3～5個月左右；二是勞務(wù)簽證配額管控逐步收緊，以烏茲別克斯坦為例，自2007年下半年以來，其在境外企業(yè)雇傭當(dāng)?shù)厝藛T數(shù)量比例要求由1∶4提升至1∶7；三是辦理簽證所需費(fèi)用逐年增高。2012年哈薩克斯坦(以下簡稱“哈國”)辦理簽證費(fèi)用為2000美元/人，截至目前已平均增至6500美元/人，以“中國石油集團(tuán)西部鉆探工程有限公司”為例，其2013年度需辦理簽證的共有446人，就該項(xiàng)費(fèi)用將增加近200萬美元；四是勞務(wù)簽證的后續(xù)審核工作越發(fā)嚴(yán)格，對中方勞務(wù)人員尤為明顯。以土庫曼斯坦為例，其2013年針對中國勞務(wù)簽證持有者專門制定了在該國境內(nèi)離開居住地需在移民局辦理出差信，且月累計(jì)天數(shù)不得超過15天及在合同區(qū)塊落地簽的人員，沒有移民局的出差信和機(jī)票不允許離開簽證地的規(guī)定，這也在一定程度上增加了企業(yè)的管理成本。

2 貿(mào)易壁壘為轄區(qū)境外承包工程項(xiàng)目出口帶來了一定阻礙

2.1 選用中亞貨幣結(jié)算企業(yè)匯兌損失嚴(yán)重

中亞國家市場與國內(nèi)市場相較存在競爭壓力小、利潤空間大等優(yōu)勢，因此近兩年將工程承包類項(xiàng)目轉(zhuǎn)至國外的企業(yè)數(shù)量逐年增加，國外相關(guān)企業(yè)由此在總體上呈較強(qiáng)勢地位。部分企業(yè)在合同簽訂時會要求選用當(dāng)?shù)刎泿?，?dāng)相關(guān)貨幣出現(xiàn)大幅變動時，匯兌損失隨即轉(zhuǎn)嫁到我國企業(yè)。以地區(qū)某企業(yè)為例，其2012年下半年與哈國企業(yè)就“齋桑項(xiàng)目”簽訂了相關(guān)合同，合同總金額約25億堅(jiān)戈，簽訂時人民幣與堅(jiān)戈之間換算比例為25∶1。按堅(jiān)戈貶幅19%計(jì)算，企業(yè)該項(xiàng)目項(xiàng)下將承擔(dān)25億堅(jiān)戈*19.3% =4.75億 堅(jiān)戈(折合人民幣約為1500多萬元)的損失。

2.2 目前轄區(qū)對中亞國家出口貿(mào)易呈現(xiàn)持續(xù)萎縮狀態(tài)

受多種貿(mào)易壁壘影響，目前轄區(qū)對中亞國家出口貿(mào)易呈現(xiàn)持續(xù)萎靡狀態(tài)。2014年1～5月，轄區(qū)對外貿(mào)易實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總量6705.53萬 美元，同比下降48.67% 。其中出口5294.63萬 美元，同比下降36.46% 。出口大幅下降很大程度上是受到中亞國家出口大幅下降所致。除此之外，在被接受調(diào)查的包括“新疆獨(dú)山子天利實(shí)業(yè)總公司”在內(nèi)的十家出口企業(yè)中有近半數(shù)表示如果相關(guān)貿(mào)易壁壘得不到有效緩解，受利潤空間大幅縮減等因素影響，其可以考慮將國外市場轉(zhuǎn)至國內(nèi)。

2.3 部分企業(yè)因業(yè)務(wù)持續(xù)萎縮或?qū)⑥D(zhuǎn)移至中亞國家以外的其他國家

受多種類貿(mào)易壁壘影響，目前轄區(qū)對中亞國家境外承包工程項(xiàng)下出口貿(mào)易呈持續(xù)萎靡狀態(tài)。2014年1～6月，境外承包工程項(xiàng)下出口總量2943.67萬 美元，同比下降54.29% 。在被接受調(diào)查的十家出口企業(yè)中有近半數(shù)表示如果相關(guān)貿(mào)易壁壘得不到有效緩解，受利潤空間大幅縮減等因素影響，其或?qū)⒖紤]將國外承包項(xiàng)目轉(zhuǎn)至國內(nèi)。除此之外，部分企業(yè)已經(jīng)或計(jì)劃將市場轉(zhuǎn)至加拿大、迪拜等中亞國家之外的其他國家。

3 對策建議

一是建議監(jiān)管部門加大信息披露和調(diào)研分析力度。相關(guān)監(jiān)管部門應(yīng)加大對中亞國家貿(mào)易壁壘相關(guān)信息的實(shí)時收集和分析研究力度，并指派專人將相關(guān)信息及時通過“QQ群”、“微信群”等做好對外發(fā)布和答疑等工作。同時還應(yīng)加大對受貿(mào)易壁壘影響較大的企業(yè)的調(diào)研力度，及時掌握其在業(yè)務(wù)推進(jìn)過程中遇到的實(shí)際難題，并及時以信息調(diào)研的形式向上級進(jìn)行反饋。二是建議企業(yè)不斷加大人民幣結(jié)算力度。針對中亞五國鼓勵和規(guī)劃的發(fā)展項(xiàng)目，應(yīng)擴(kuò)大人民幣結(jié)算范圍，加大對非資源領(lǐng)域的人民幣業(yè)務(wù)發(fā)展。三是積極拓寬海外市場，不斷提升產(chǎn)品競爭力。積極廣泛開辟境外貿(mào)易合作伙伴市場，提高出口產(chǎn)品技術(shù)含量，積極主動與境外企業(yè)談判研商。打造民族品牌，提高國際市場競爭力，從而增加在對外貿(mào)易中的話語權(quán)。改變傳統(tǒng)貿(mào)易方式，盡量降低加工貿(mào)易占貿(mào)易出口的比重，引導(dǎo)境內(nèi)外資就地采購以供貨其境內(nèi)生產(chǎn)鏈，鼓勵境內(nèi)企業(yè)“走出去”，增強(qiáng)境外投資企業(yè)人民幣定價能力。四是建議相關(guān)政府與中亞國家建立上層溝通機(jī)制。對境外承包工程項(xiàng)下當(dāng)?shù)鼐用裼霉ふ急?、工程?xiàng)目生產(chǎn)物資采購比例、非僑民所得稅征收比例、海關(guān)單證審核嚴(yán)格程度等方面進(jìn)行溝通協(xié)商，建立雙邊互勉和互利的境外承包工程相關(guān)管理政策。

[1] 黃東.境外承包工程風(fēng)險分析及管理[J].西部探礦工程,2009 (11).

[2] 韓麗.淺談外貿(mào)企業(yè)境外承包工程項(xiàng)目的預(yù)算管理[J].西部財(cái)會,2013(12).

F752

A

2096-0298(2016)09(c)-112-02

孫玉偉(1974-)，男，新疆呼圖壁縣人，本科，中級經(jīng)濟(jì)師，中國人民銀行克拉瑪依市中心支行外匯管理科科長，主要從事經(jīng)濟(jì)金融方面的研究。