勝利油田油區(qū)治安立體化防控體系研究

張勝

摘 要：勝利油田油區(qū)面積大，村落互相交融，治安形勢復(fù)雜，特別是油區(qū)治安案件、刑事案件的發(fā)案基數(shù)仍然較大，且反復(fù)性強。在油區(qū)突發(fā)事件防范應(yīng)對上，對當(dāng)?shù)卮迕瘛俺缘乇P”、群體非法聚集等群體性事件的源頭防范、系統(tǒng)控制，仍然存在較大難度。防恐維穩(wěn)建設(shè)中，各單位發(fā)展不平衡，人防力量不足，物防、技防建設(shè)改造升級工作量多、難度大。勝利油田從強化制度、人防、物防、技防和聯(lián)防建設(shè)方面，全方位構(gòu)筑油區(qū)治安防控體系，確保了勝利油區(qū)治安大局的持續(xù)穩(wěn)定。

關(guān)鍵詞：油田企業(yè)；社會治安；綜合治理；措施

1 人防建設(shè)是構(gòu)筑油區(qū)治安防控體系的保障

近年來，綜治系統(tǒng)積極探索創(chuàng)新油地聯(lián)防聯(lián)治機制，進一步整合區(qū)域內(nèi)各種治安保衛(wèi)力量，完善重大案情的工作預(yù)案，建立完善警企聯(lián)動、打防結(jié)合的巡護工作機制，形成全方位“人防”網(wǎng)絡(luò)。強化護衛(wèi)巡邏隊伍，為保持和不斷提升護衛(wèi)巡邏隊伍的戰(zhàn)斗力，在對二級、三級護衛(wèi)巡邏人員進行調(diào)整充實的基礎(chǔ)上，將巡護方式調(diào)整為警護聯(lián)動，由原來的護衛(wèi)人員巡邏，發(fā)現(xiàn)問題公安出現(xiàn)場，調(diào)整為現(xiàn)在公安人員帶領(lǐng)護衛(wèi)人員共同巡邏的方式。加大巡邏執(zhí)法力量配備，加密重點井、區(qū)塊和特殊時間段的巡邏。這樣既解決了巡邏過程中無權(quán)處理涉油案件問題，也緩解了公安人員和巡護力量少、無法覆蓋整個油區(qū)的矛盾。目前，油田治安保衛(wèi)隊伍主要由公安、稽查、護衛(wèi)、應(yīng)急4支專業(yè)力量及群防群治力量組成的上萬人隊伍。理順綜治保衛(wèi)工作機構(gòu)。整合油區(qū)治安保衛(wèi)、油區(qū)護礦、油區(qū)物資稽查等業(yè)務(wù)，與濱海公安局進行有機協(xié)調(diào)，統(tǒng)一負責(zé)全油田的油區(qū)治安保衛(wèi)、物資稽查等工作。開展油地公安機關(guān)一體化辦公，進一步密切了雙方的溝通協(xié)作，破解了多年來油地兩家公安的管轄權(quán)難題，形成了同心協(xié)力打擊涉油犯罪的新思路。加大法制宣傳教育力度，根據(jù)每個階段的工作重點，確定宣傳教育重點，明確宣傳教育任務(wù)，充分利用法制培訓(xùn)班、辦警示欄、編印教育材料、組織觀看警示教育片等形式加強對職工進行教育，強素質(zhì)，筑牢思想防線。每年開展各種形式的普法宣傳教育活動，例如制作宣傳片、條幅、展板、職工答題等活動，職工群眾的法制意識得到普遍增強。

2 物防建設(shè)是構(gòu)筑油區(qū)治安防控體系的基礎(chǔ)

建立健全“物防”措施是構(gòu)建勝利油區(qū)治安防控體系的基礎(chǔ)。油田針對涉油案件具有季節(jié)性和規(guī)律性的特點，點線面結(jié)合，多措并舉，促進了物防工作全面開展。突出點的防控，點的防控就是把轄區(qū)需要重點防控的對象作為整個防控體系的點來進行重點防控，提高對這些點的情況掌握和控制能力。在全面推廣“十子”（裝箱子、焊籠子、蓋樓子、戴帽子、穿管子、改鎖子、下樁子、扎輪子、裝浮子、固管子）防范法的基礎(chǔ)上，實施了“四色”預(yù)警防范機制，用“綠、藍、橙、紅”四種顏色標(biāo)識，分別代表油區(qū)治安狀況相對穩(wěn)定、部分地區(qū)存在治安隱患、局部出現(xiàn)治安反彈并開始惡化和大范圍惡化、暴力對抗、哄搶原油、打卡盜油等情況頻繁發(fā)生，根據(jù)預(yù)案等級采取相應(yīng)的整治行動措施。狠抓線的防控，勝利油區(qū)涉及的地市、縣區(qū)較多，治安形勢呈現(xiàn)多樣化、復(fù)雜化的態(tài)勢，線的防控處于承上啟下的連接作用，是防控不可缺少的一環(huán)。為此，以建立油地軍警聯(lián)動運行機制為重點，在港區(qū)，與東營港治安辦、海港邊防派出所、交巡警部門聯(lián)合在東港高速公路和港區(qū)的重要路口設(shè)立了值班檢查站或警務(wù)室；在海上，與東營武警邊防支隊簽訂了“愛民固邊”共建協(xié)議，管控能力得到進一步加強。強化面的防控，重點在創(chuàng)新防范思路上下大力氣，推行了油區(qū)封閉式、“網(wǎng)格化”管理模式，初步實現(xiàn)了油區(qū)管理無縫隙工作目標(biāo)。封閉式管理就是利用地理自然形成和人工造就的地形條件，將油區(qū)或者區(qū)塊相對封閉起來，凈化封閉區(qū)域油區(qū)治安的一種管理方式?！熬W(wǎng)格化”管理就是根據(jù)油區(qū)地形和交通情況分塊編號，全面準(zhǔn)確地掌握控制點，并將控制點落實到沿線的單位、人頭。

3 技防建設(shè)是構(gòu)筑油區(qū)治安防控體系的關(guān)鍵

運用科技手段，提高“技防”水平，不僅能夠有效地預(yù)防和制止犯罪，還能根據(jù)各種有力證據(jù)，抓獲犯罪分子，提高破案率，因此技術(shù)防范是構(gòu)建勝利油區(qū)治安防控體系的關(guān)鍵。強化單井拉油點的防范，針對產(chǎn)量高、含水低的油井經(jīng)常成為不法分子盜竊、搶劫首選目標(biāo)的實際，油田以開展?fàn)巹?chuàng)“零發(fā)案”采油隊活動為主線，在油區(qū)各廠、管理區(qū)、站建立了三級無線遙控監(jiān)測系統(tǒng)。對重點井、重點區(qū)塊、重要路口安裝了監(jiān)控攝像頭實施布控；對單井倒油及巡邏車輛安裝GPS定位系統(tǒng)。強化油氣長輸管線的防范，先后增上了管道防腐檢測儀、防漏檢測儀、紅外線檢測儀和遙控控制柜等裝置。同時研制開發(fā)了“輸油氣管線泄漏適時監(jiān)控系統(tǒng)”、無人機巡線系統(tǒng)，實現(xiàn)了對外輸管線的全天候、全方位的監(jiān)控防范。對2045臺變壓器和1500余千米的動力線進行了技防監(jiān)控，對3400余千米的輸油氣管線進行了管線報警系統(tǒng)監(jiān)控管理。強化重點要害部位的防范，加強了對油區(qū)生產(chǎn)作業(yè)區(qū)和辦公生活區(qū)24小時的監(jiān)控，更新防盜報警系統(tǒng)，使監(jiān)控手段和力度得到了完善和提升，逐步形成覆蓋重點區(qū)塊、重點井的遠程監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，使治安防范由被動向主動出擊轉(zhuǎn)變，提高了油區(qū)治理打擊的成功率和準(zhǔn)確性，為及時發(fā)現(xiàn)破壞、制止犯罪、震懾罪犯，提供了有力的保障。

4 聯(lián)防建設(shè)是構(gòu)筑油區(qū)治安防控體系的重點

油田綜治工作面臨新形勢、新任務(wù)。受到用工大環(huán)境影響，各單位護衛(wèi)、稽查、治保、巡邏等治安專門力量不增反降，治安崗位人員老化、人員緊張；治安監(jiān)控、監(jiān)測等技防設(shè)施不能有效統(tǒng)一，“信息孤島”現(xiàn)象嚴重。這些問題迫切需要油地聯(lián)合、內(nèi)部力量互補、信息資源共享，提高應(yīng)急和處置能力。統(tǒng)籌優(yōu)化綜治資源，適應(yīng)改革轉(zhuǎn)型發(fā)展新需要，探索統(tǒng)籌優(yōu)化綜治資源。在油公司體制機制改革的大形勢下，提出探索油公司模式下的區(qū)域綜治協(xié)作，自下而上建組織、搭平臺，共成立了8個協(xié)作組，建立了830余人的應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動隊伍。在此基礎(chǔ)上，謀劃構(gòu)建三級（濱海公安局—公安分局—二級單位）視頻監(jiān)控信息指揮平臺，綜治資源進一步優(yōu)化。油地聯(lián)合稽查建設(shè)，探索建立油地聯(lián)合稽查運行模式，建設(shè)完成8個油地聯(lián)合稽查站，有力強化油區(qū)治安“網(wǎng)格化”管理的支撐節(jié)點，進一步夯實點、線、面治安穩(wěn)控的基礎(chǔ)。油地聯(lián)合辦公方面，成立油區(qū)治安聯(lián)合整治辦公室全面部署油區(qū)治安秩序整治工作，建立了縣區(qū)、采油廠油區(qū)治安信息上報和分析研判制度，充分發(fā)揮了參謀服務(wù)、組織協(xié)調(diào)、督導(dǎo)檢查作用。

5 結(jié)語

搞好油田社會治安防控體系建設(shè)，是維護油區(qū)治安穩(wěn)定大局的重要內(nèi)容，是適應(yīng)當(dāng)前油公司體制機制改革的新形勢、新任務(wù)、新常態(tài)的必然之路。