上下游水資源管理與水權(quán)探索

林凌　巨棟　劉世慶

[摘要]東江流域是珠江水系的重要組成部分.是廣州、深圳、河源、惠州、東莞、韶關(guān)和香港等地區(qū)的主要供水水源。河源承擔(dān)著東江流域重要的生態(tài)功能和保護(hù)任務(wù)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展卻嚴(yán)重滯后，為推進(jìn)東江水權(quán)試點建設(shè)和流域經(jīng)濟(jì)與政區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展，需要調(diào)整東江分水方案，增加河源水量指標(biāo)；推動建設(shè)新豐江水庫直飲水工程；擴(kuò)大東江下游發(fā)達(dá)地區(qū)對上游的補(bǔ)償范圍；妥善處理水庫建設(shè)移民安置的后續(xù)問題；鼓勵東江源頭地區(qū)發(fā)展節(jié)能高效的產(chǎn)業(yè)；設(shè)立專門水質(zhì)監(jiān)察機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌處理流域水質(zhì)污染問題。

[關(guān)鍵詞]東江流域 水權(quán)制度 水資源管理水污染治理 生態(tài)補(bǔ)償

[中圖分類號]F127 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1004-6623（2016）01-0049-06

東江流域是珠江水系的重要組成部分，流域內(nèi)有新豐江和楓樹壩兩座大型水庫及為香港供水的東深供水工程，是廣州、深圳、河源、惠州、東莞、韶關(guān)和香港等地區(qū)3400多萬人的主要供水水源，是重要的“生命水、政治水、經(jīng)濟(jì)水”。1963年，周恩來總理批復(fù)建設(shè)東江-深圳供水工程，開啟向香港有償供水。2008年，廣東省頒布《廣東省東江流域水資源分配方案》，明確流域內(nèi)各個地市初始水權(quán)。2014年7月，水利部印發(fā)了《關(guān)于開展水權(quán)試點工作的通知》，提出在廣東省東江流域啟動上下游間水權(quán)交易試點工作，東江水資源管理和水權(quán)改革迎來新的機(jī)遇。

一、基本情況

東江發(fā)源于江西省尋鄔縣椏髻缽山，干流流經(jīng)廣東省河源、惠州、東莞、廣州等市，在東莞石龍經(jīng)東江河網(wǎng)區(qū)匯入獅子洋，集水面積35340平方公里，河長562公里，平均年徑流量237.9億立方米。

（一）東江流域基本情況

1.水資源

東江流域水資源充沛、降雨量大。河道全長562公里，平均坡降0.388‰，平均年徑流深950.4毫米，平均年徑流量237.9億方。據(jù)1956～2005年徑流量系列分析，東江流域年平均水資源總量是331.1億方，廣東省境內(nèi)約為291億方。流域?qū)賮啛釒Ъ撅L(fēng)濕潤氣候區(qū)，具有明顯的干濕季節(jié)，流域內(nèi)多年平均雨量為1500～2400毫米之間。

東江主要支流有貝嶺水、利江、新豐江、秋香江、公莊水、西枝江、石馬河、曾田河等，東江干流水質(zhì)尚屬良好，總體穩(wěn)定在Ⅱ類功能水質(zhì)。流域內(nèi)的西枝江、淡水河等部分支流和河口三角洲區(qū)域水質(zhì)則相對較差，特別是珠江三角洲區(qū)域，水質(zhì)性缺水嚴(yán)重。另外，由于面源污染原因，干流豐水期水質(zhì)較枯水期差。

東江流域中上游已建成的大型水庫有三座，分別是位于支流新豐江的新豐江水庫、位于貝嶺水和尋鄔水匯合口下游的楓樹壩水庫，和位于支流西枝江的白盆珠水庫。三大水庫總的興利庫容為82.3億立方米，控制面積達(dá)11736平方公里，占東江流域面積的33.21%。

2.水量分配

2008年，廣東省出臺《廣東省東江流域水資源分配方案》，明確流域水量分配和政區(qū)用水總量控制指標(biāo)分解，初步建立了流域、地市、區(qū)縣三級用水總量控制指標(biāo)體系。廣東東江流域年最大取水量為95.64億方，除直供香港水量11億方外，分配流域內(nèi)廣州、河源、惠州和東莞水量分別為13.62億方、17.63億方、25.33億方、20.95億方，流域外深圳水量16.63億方。2013年廣州、深圳、河源、惠州和東莞市在東江流域?qū)嶋H取水量分別達(dá)到14.01、19.07、16.85、19.78、18.85億方，廣州、深圳取水已經(jīng)超出分水量，河源等市也接近用水總量指標(biāo)。

3.經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展

東江流域總面積35340平方公里，其中廣東省境內(nèi)面積為31840平方公里，占流域總面積的90%。東江流域是廣東省經(jīng)濟(jì)最活躍、人口最密集的地區(qū)之一，支撐流域內(nèi)外3400多萬人口和3萬多億GDP。

東江流域經(jīng)濟(jì)實力雄厚，但區(qū)域發(fā)展不均衡。廣州、深圳的人均GDP等指標(biāo)已超過2萬美元，達(dá)到發(fā)達(dá)地區(qū)水平，數(shù)倍于全國平均水平；東莞、惠州緊隨其后；河源發(fā)展相對滯后，人均GDP僅為廣州、深圳的19.3%、16.6%，財政收入不及廣州的1/20，深圳的1/30。

流域內(nèi)廣州、東莞、惠州等地是廣東的重點發(fā)展地區(qū)，未來用水總量需求旺盛，但水資源開發(fā)已接近警戒線，大量新增項目因缺乏用水指標(biāo)而停建。流域中上游惠州、河源等地用水指標(biāo)相對寬裕，農(nóng)業(yè)用水比較粗放。

（二）河源水資源情況

河源市位于廣東東北部、東江中上游，總面積1.58萬平方公里，87.55%屬東江流域。河源東江流域面積1 38萬平方公里，占東江流域總面積的39.03%。2014年全市常住人口306.32萬，人均GDP為24881元。河源擁有全國第八大、廣東第一大的新豐江水庫和廣東省第二大的楓樹壩水庫，其水資源總量大、水質(zhì)優(yōu)良、調(diào)控能力強(qiáng)。

1.水資源基本情況

一是水量大。河源市多年平均降雨量1500～2000毫米，東江流域多年平均產(chǎn)水量134.12億方，占東江流域多年平均總產(chǎn)水量331.1億方的40.51%、占廣東省東江流域產(chǎn)水總量291億方的46.09%。2013年全市地表水資源總量182億方，位居廣東省各地級市前三名，人均水資源量達(dá)4500方，為全省、全國人均水資源量的2倍以上。

二是水質(zhì)好。新豐江水庫、楓樹壩水庫是廣東省重要水源地，兩大水庫水質(zhì)長期保持在國家地表水一類標(biāo)準(zhǔn)，其中新豐江水庫是“農(nóng)夫山泉”瓶裝水的主要水源地。東江干流域河源段交水給惠州的斷面水質(zhì)長期保持在二類地表水標(biāo)準(zhǔn)，為下游生產(chǎn)生活提供優(yōu)質(zhì)水源保障。

三是調(diào)蓄能力強(qiáng)。新豐江水庫和楓樹壩水庫總庫容分別為139.8億方、19.4億方，兩大水庫蓄水總庫容達(dá)到159.2億方；集雨面積分別為5734平方公里、5150平方公里，兩大水庫集雨面積占全市總面積的68.89%、占東江流域總面積的30.8%。新豐江水庫是我國華南地區(qū)最大的蓄水工程，總面積1600平方公里，其中水域面積370平方公里，是杭州西湖的68倍，是多年調(diào)節(jié)水庫工程，水量調(diào)節(jié)調(diào)度能力非常強(qiáng)。

2.水資源管理和調(diào)度

1988年，河源撤縣設(shè)市，轄源城區(qū)、郊區(qū)、龍川縣、紫金縣、連平縣、和平縣，其成立初衷就是管理東江源頭水資源，保障中下游地區(qū)用水。

一是加強(qiáng)水資源管理，實施最嚴(yán)格水資源管理制度。河源市從管理制度、組織機(jī)構(gòu)、考核機(jī)制三方面著手，強(qiáng)力推進(jìn)水資源高效管理體系。2013年市政府出臺《河源市最嚴(yán)格水資源管理制度實施方案》和《河源市實行最嚴(yán)格水資源管理制度考核細(xì)則》，實行以“用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污”三項控制指標(biāo)為主要內(nèi)容的水資源嚴(yán)格管理制度。副市長率市直屬有關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人成立“河源市最嚴(yán)格水資源管理考核工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，市水務(wù)局局長任領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任，市水務(wù)局新設(shè)水資源管理科，強(qiáng)化水資源管理隊伍力量。市政府對下轄六個縣區(qū)每年進(jìn)行一次水資源管理工作的嚴(yán)格考核，堅決保障水資源管控落實到位。

二是加強(qiáng)水資源保護(hù)，嚴(yán)格水功能區(qū)劃分和管理。2007年，廣東省水利廳印發(fā)《廣東省水功能區(qū)規(guī)劃》，河源劃分39個地表水功能區(qū)，其中河流水功能區(qū)一級區(qū)22個，水庫功能區(qū)一級區(qū)17個。河源對水功能區(qū)劃進(jìn)行二次細(xì)分，共劃定市區(qū)和縣城飲用水源保護(hù)區(qū)13個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水源保護(hù)區(qū)98個。對水功能區(qū)和水源保護(hù)區(qū)樹碑立界，明確在飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)嚴(yán)禁建設(shè)與供水設(shè)施無關(guān)的任何項目，禁止在一級水源保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)立新的排污口，對原有排污口加強(qiáng)監(jiān)管控制。2012年、2013年河源連續(xù)兩年水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為100%。

三是加強(qiáng)水資源調(diào)度，保障東江下游用水需求。數(shù)據(jù)顯示，東江水利樞紐工程控制在日平均流量320立方米/秒左右，而河源境內(nèi)的新豐江、楓樹壩水庫總?cè)站鰩炝髁窟_(dá)到180立方米/秒左右（新豐江水庫150立方米/秒、楓樹壩水庫30立方米/秒），占東江總?cè)站髁康?6%?？梢哉f，整個東江水量和水質(zhì)主要由新豐江和楓樹壩水庫來決定。河源突出抓好東江兩大水庫水資源聯(lián)合調(diào)度，保證東江干流河源交水?dāng)嗝妫ú┝_觀音閣）處河道流量不少于320米/秒，水質(zhì)不低于二類地表水標(biāo)準(zhǔn)，保障東江中下游地區(qū)供水、壓咸、航運(yùn)、生態(tài)等需求。

四是加快水資源工程建設(shè)，突出抓好流域綜合治理。河源突出抓好以水資源保護(hù)為重點內(nèi)容的山區(qū)中小河流綜合治理、灌區(qū)節(jié)水改造、東江中上游水土流失治理、中小河流水系聯(lián)通治理、縣級以上城市防洪工程等水利水資源工程建設(shè)。規(guī)劃在2015-2020年投入33.58億元，對全市111條中小河流1673.8公里河道進(jìn)行“三清一護(hù)”綜合治理，即清障、清違、清淤和護(hù)岸，全面提高河道防洪減災(zāi)能力，改善河流生態(tài)；規(guī)劃到2020年前，投入22.41億元，全面改造市域內(nèi)23宗中型灌區(qū)工程、566宗小型灌區(qū)工程，提高農(nóng)業(yè)灌溉水利用效率；規(guī)劃～2020年投入9.1億元用于全市26宗水利江河湖泊解決流域水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、水災(zāi)害為核心的綜合治理；投入8.8億元用于東江中上游封山育林和水源涵養(yǎng)，著力為經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展和東江中下游用水需求提供可靠保障。

二、實踐探索

東江流域長期重視水資源管理調(diào)度，積極開展流域上下游水權(quán)探索，大力加強(qiáng)水資源保護(hù)，促進(jìn)流域水資源開發(fā)利用高效、公平、可持續(xù)。

（一）東江優(yōu)質(zhì)水源直輸香港，供水價格不斷上升

東江不僅養(yǎng)育了廣東5市，還承擔(dān)每年11億方水的供港水量，其中淵源可追溯至上世紀(jì)60年代。1962年秋～1963年初夏，香港發(fā)生嚴(yán)重水荒，港英政府開始實施嚴(yán)格“制水”，每天分時分地供水，導(dǎo)致香港群眾上街搶水的混亂場面。為減輕水荒，港英政府只好向廣東政府求助，派出巨輪到珠江口的深圳水庫裝運(yùn)淡水，并著手研究從東江引水補(bǔ)給香港，后經(jīng)周恩來總理親自批示，決定修建東江一深圳工程，廣東政府與港英當(dāng)局簽訂《關(guān)于從東江取水給香港、九龍的協(xié)議》，于1965年正式向香港輸水，每年供水量6820萬方，每方水價格為O.1元（可看作是水權(quán)價格和水資源費(fèi)之和），成為東江水權(quán)交易的最初案例。

50年來香港水量需求不斷提升，東深供水工程經(jīng)歷了3次擴(kuò)建、1次改造，如今已累計向香港輸水223.48億立方米，相當(dāng)于半個多三峽水庫庫容。供水辦法也不斷調(diào)整，從2006年開始，廣東與香港每三年簽訂一次供水協(xié)議，供水量和水價都在協(xié)議中明確，供水上限8.24L方。最新協(xié)議顯示，未來3年香港將支付134億元用于東江購水，平均每方價格約為5.45元，較上一份協(xié)議上調(diào)近兩成，東江水權(quán)費(fèi)用和水資源價格已連續(xù)10年保持上升趨勢。

（二）廣東限制河源工業(yè)發(fā)展，保障源頭水質(zhì)安全

由于地處東江上游，河源直接影響下游東莞、深圳、香港等地4000多萬人的飲水安全，廣東省政府嚴(yán)控該地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和項目建設(shè)，并要求其建設(shè)污水處理廠等水質(zhì)凈化工程。2005年至2011年這6年間，河源共拒絕了400多個、總投資達(dá)650億元的工業(yè)污染項目，關(guān)閉了庫區(qū)所有有污染的賓館酒店和旅游景點；投資10多億元建成9座污水處理廠和7座生活垃圾衛(wèi)生填埋場，將全市森林覆蓋率由2006年的69.7%提到2014年的73.3%。在河源看來，落后的原因是在水資源保護(hù)投入和收益乃至水資源利用權(quán)上的不平等，并強(qiáng)烈希望通過生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建立或水權(quán)改革來解決這一問題。

（三）河源開展水權(quán)交易論證，研究供廣直飲水工程

新豐江水庫擁有“中國優(yōu)質(zhì)引用水資源開發(fā)基地”稱號，是國內(nèi)罕見的水域功能最高的源頭水，珠三角主要城市最重要的飲用水源區(qū)。當(dāng)前，東江下游部分河段水質(zhì)污染嚴(yán)重，水源性和水質(zhì)性缺水問題已成為制約珠三角地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的重要因素。為提高新豐江水庫水資源利用效率，將河源水資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，河源提出建設(shè)新豐江水庫直飲水工程，通過建設(shè)專用輸水管道直通珠三角城市用水管網(wǎng)，為該地區(qū)城市居民提供優(yōu)質(zhì)的飲用水源保障。從1993年提出該項目設(shè)想，河源就不間斷地推進(jìn)項目前期工作，為突破初始水權(quán)限制，現(xiàn)正推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水置換出水權(quán)的項目論證。2015年3月9日，一期供水城市廣州與河源簽訂《萬綠湖直飲水工程合作協(xié)議》，將在不影響兩市現(xiàn)有東江取水量的情況下，河源每年向廣州提供2億立方米的優(yōu)質(zhì)水。

（四）農(nóng)夫山泉投資lO億開拓水源地，獨得新豐江水庫取水權(quán)

農(nóng)夫山泉是國內(nèi)著名的飲用水生產(chǎn)企業(yè)，其“我們只是大自然的搬運(yùn)工”廣告語家喻戶曉。該公司最初的水源地在浙江千島湖，由于工業(yè)和旅游業(yè)發(fā)展的巨大壓力、水系統(tǒng)自身凈化的錯誤評估、常規(guī)的維護(hù)力度不夠等，千島湖水面臨嚴(yán)重污染威脅。農(nóng)夫山泉積極調(diào)整戰(zhàn)略開拓新水源地，目標(biāo)瞄準(zhǔn)東江源頭的新豐江水庫（萬綠湖）。據(jù)悉，新豐江水庫中生存著桃花水母，這種水母對水質(zhì)的要求極高，必須高于國家Ⅰ類水的標(biāo)準(zhǔn)，可見該水庫水質(zhì)極佳。2006年1月18日，農(nóng)夫山泉廣東萬綠湖生產(chǎn)基地開業(yè)，獲得10年的單一行政取水許可，獨占139億方萬綠湖取水權(quán)。河源市政府及當(dāng)?shù)卣谕恋?、水電等方面都給農(nóng)夫山泉提供優(yōu)惠的價格。農(nóng)夫山泉承諾分兩期投資共10億元人民幣，與當(dāng)?shù)厥?、縣、鎮(zhèn)、村分享利潤，河源獲得的回報相當(dāng)可觀。

三、改革方向

在我國全面落實最嚴(yán)格水資源管理制度的新形勢下，東江流域應(yīng)當(dāng)大力推進(jìn)水資源管理和水權(quán)改革，加快建設(shè)新豐江直飲水工程和流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，妥善處理水庫移民安置、流域污染監(jiān)測治理等問題，保障東江一江清水源遠(yuǎn)流長。

（一）調(diào)整東江分水方案，增加河源水量指標(biāo)

根據(jù)《廣東省實行最嚴(yán)格水資源管理制度考核暫行辦法》和《廣東省東江流域水資源分配方案》，河源市用水總量控制上限為19.5億方，在東江流域的最大取水量是17.63億方（其中農(nóng)業(yè)用水量12.2億方、工業(yè)供水量5.43億方），占整個東江分水總量106.64億方的16.5%。河源東江流域多年平均產(chǎn)水量為134.12億方，占東江流域廣東省境內(nèi)多年平均產(chǎn)水總量291億方的46.09%，河源兩大水庫日均出庫流量占東江總流量56%，分配給河源的用水量與其東江流域面積、產(chǎn)水量所占比例差別較大。

近年來，河源經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，2014年GDP、公共財政收入增速居廣東省第一，規(guī)上工業(yè)增加值、出口總額增速居全省第二，固定資產(chǎn)投資增速居全省第六，其在東江的取水量已超過16億，用水指標(biāo)逐漸接近17億紅線，發(fā)展“水瓶頸”制約將逐步凸顯。據(jù)調(diào)研，《廣東省東江流域水資源分配方案》中分配額考慮了地區(qū)CDP、人口密度、單位水量產(chǎn)出值等諸多因素，但對產(chǎn)水量、集水面積、未來發(fā)展?jié)摿Φ纫蛩乜紤]較少。建議調(diào)整《廣東省東江流域水資源分配方案》，改革東江流域各地區(qū)用水量分配方法，綜合考慮流域面積、產(chǎn)水量、水質(zhì)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、用水效率等因素，重新確定流域內(nèi)各地區(qū)分水指標(biāo)，并建立水量分配的動態(tài)調(diào)整機(jī)制，實現(xiàn)權(quán)、責(zé)、利的統(tǒng)一。

（二）推動建設(shè)新豐江水庫直飲水工程

萬綠湖直飲水項目對保障廣州市供水安全、促進(jìn)河源市經(jīng)濟(jì)發(fā)展意義重大。新豐江水庫距廣州、深圳均在200公里以內(nèi)，實施直飲水工程距離不長，成本可控；結(jié)合我國南水北調(diào)中線工程中渡槽、穿黃等建設(shè)經(jīng)驗，該工程也具有一定可操作性。建議河源聯(lián)合廣州共同爭取項目立項和水權(quán)交易試點等政策支持，并聯(lián)合成立項目籌建辦公室，開展項目的前期研究工作，盡快確定項目規(guī)劃建設(shè)方案；通過初始水權(quán)分配調(diào)整、水權(quán)交易等方式向河源調(diào)劑東江用水指標(biāo)，加快河源農(nóng)業(yè)節(jié)水置換水權(quán)，實現(xiàn)直飲水水量供應(yīng)的專項論證及審批；申請廣東省政府財政資金支持，加快完成項目前期工作；在項目推進(jìn)同時，規(guī)劃開展廣州與河源的交通設(shè)施互聯(lián)互通，技術(shù)人才交流互動，推動河源發(fā)展融入“廣佛”經(jīng)濟(jì)圈。

（三）擴(kuò)大東江下游發(fā)達(dá)地區(qū)對上游的補(bǔ)償范圍

河源為東江下游發(fā)展提供了水資源的可靠保障，但下游對上游的生態(tài)補(bǔ)償卻一直不到位?，F(xiàn)階段的生態(tài)補(bǔ)償以廣東省財政轉(zhuǎn)移支付為主，加之少部分產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移或企業(yè)資金支持，上下游之間的直接轉(zhuǎn)移幾乎沒有。主要包括：1993年開始的水庫發(fā)電量每千萬時提取五厘錢用于上游生態(tài)建設(shè)；1999年開始的每年1000萬元的水源林建設(shè)工程專項資金；省政府財政撥付河源污水處理廠項目8105萬元。這種補(bǔ)償?shù)慕痤~明顯不足，建議拓寬對上游的補(bǔ)償方式，引入市場機(jī)制，讓更多水資源生態(tài)服務(wù)的受益方參與，特別是建設(shè)下游發(fā)達(dá)地區(qū)對上游的橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，形成良性互動的流域發(fā)展局面。

（四）妥善處理水庫建設(shè)移民安置的后續(xù)問題

東江兩座大型水庫都位于河源市，為修建水庫和電站而被迫遷移的當(dāng)?shù)厝嗣褡鞒隽司薮鬆奚?。除了修建水庫而淹沒農(nóng)田房屋等直接損失外，水庫移民生活水平也沒有得到保障。據(jù)悉，20世紀(jì)80年代，廣東開始加大對水庫移民工作的投入力度，但從1958年至2002年新豐江水庫建成的45年里人均每年拿到的補(bǔ)助不足100元。雖然后來國省都陸續(xù)出臺相關(guān)的移民補(bǔ)償政策，但仍難以滿足水庫移民過上好日子的強(qiáng)烈訴求。建議中央和廣東省政府出臺雙重補(bǔ)償政策，建立行之有效、公平合理的流域補(bǔ)償機(jī)制，加強(qiáng)對水庫移民及其后代的住房、醫(yī)療、教育、就業(yè)等方面的幫扶工作，妥善處理水庫建設(shè)移民安置的后續(xù)問題。

（五）鼓勵源頭地區(qū)發(fā)展節(jié)能高效的產(chǎn)業(yè)

東江哺育了珠三角的廣州、深圳、香港這片中國乃至全世界最繁榮富裕的地區(qū)之一，但上游的河源卻仍在經(jīng)濟(jì)振興的道路上掙扎。調(diào)研中我們了解到，河源的5個縣全部為廣東省扶貧開發(fā)重點縣，人均GDP僅為全省人均水平的38%，全國人均水平的56%，全市有幾十萬人沒有脫貧。河源工業(yè)發(fā)展受到限制，同時投入大量財力物力保持生態(tài)，與下游發(fā)展差距越拉越大。建議加快下游產(chǎn)業(yè)向上游轉(zhuǎn)移，帶動當(dāng)?shù)氐诙⑷a(chǎn)業(yè)發(fā)展；廣東省政府出臺產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的相關(guān)政策和具體實施辦法，嚴(yán)把環(huán)境質(zhì)量關(guān)口，堅決保障上游水生態(tài)質(zhì)量。

（六）設(shè)立專門水質(zhì)監(jiān)察機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌處理流域水質(zhì)污染問題

2015年2月東江源頭發(fā)生污染事件，主要是江西定南地區(qū)非法經(jīng)營小化工企業(yè)現(xiàn)象猖獗，部分小化工廠、塑料廠直接往河里排放生產(chǎn)污水。對整個流域的生態(tài)安全造成嚴(yán)重威脅?！吨腥A人民共和國水污染防治法》第五條規(guī)定：一切單位和個人都有責(zé)任保護(hù)水環(huán)境，并有權(quán)對污染損害水環(huán)境的行為進(jìn)行監(jiān)督和檢舉。因水污染危害直接受到損失的單位和個人，有權(quán)要求致害者排除危害和賠償損失；第55條規(guī)定：造成水污染危害的單位，有責(zé)任排除危害，并對直接受到損失的單位或者個人賠償損失。上世紀(jì)60年代初周恩來總理囑咐“一定要保護(hù)好東江源頭水”，精心呵護(hù)好東江水源是河源、定南地區(qū)的歷史使命。建議流域管理機(jī)構(gòu)（珠江委）設(shè)立專門水質(zhì)監(jiān)察協(xié)調(diào)部門，統(tǒng)籌流域內(nèi)跨省的水質(zhì)監(jiān)察等水事工作，協(xié)調(diào)推進(jìn)污染源防治和水質(zhì)改善工作，積極推動建立省際間水事協(xié)商機(jī)制和應(yīng)急處理辦法，保證東江的一江清水源遠(yuǎn)流長、造福一方。

（責(zé)任編輯：垠喜）