城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策實(shí)施研究——以寧陽(yáng)縣為例

陳晨，方金

(山東農(nóng)業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，山東 泰安 271018)

?

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策實(shí)施研究——以寧陽(yáng)縣為例

陳晨，方金

(山東農(nóng)業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，山東 泰安 271018)

摘要：城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的頒布標(biāo)志著我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革開(kāi)啟了嶄新的篇章。從寧陽(yáng)縣城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的基金籌集狀況、組織管理狀況、基金管理狀況、待遇發(fā)放狀況四個(gè)方面對(duì)制度實(shí)施的現(xiàn)狀進(jìn)行了分析。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，存在籌資不夠合理、繳費(fèi)水平低、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)人員不足、設(shè)施較差及信息化滯后、待遇保障水平偏低的問(wèn)題。所以，要進(jìn)一步完善寧陽(yáng)縣城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，以有助于保障城鄉(xiāng)居民的基本生活和促進(jìn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)；養(yǎng)老金；參保者；政府補(bǔ)貼

2014年2月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見(jiàn)》(簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)，決定將新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)(簡(jiǎn)稱(chēng)新農(nóng)保)制度和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)(簡(jiǎn)稱(chēng)城居保)制度合并實(shí)施，在全國(guó)范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)(簡(jiǎn)稱(chēng)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn))制度。[1]新農(nóng)保和城居保的合并打破了城鄉(xiāng)二元化的格局。2011年7月，山東省寧陽(yáng)縣被選為國(guó)家試點(diǎn)縣。2014年，寧陽(yáng)縣結(jié)合《意見(jiàn)》和《泰安市居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)工作實(shí)施方案》逐步建立起城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。[2]但是，制度在實(shí)施過(guò)程中存在一些問(wèn)題。因此，本文以山東省寧陽(yáng)縣為研究對(duì)象，通過(guò)到寧陽(yáng)縣人力資源和社會(huì)保障局調(diào)查，走訪(fǎng)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村進(jìn)行實(shí)證研究，以期提高制度的運(yùn)行效率，同時(shí)為全國(guó)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)一提供理論參考和經(jīng)驗(yàn)借鑒。

一、寧陽(yáng)縣城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策實(shí)施狀況

寧陽(yáng)縣是山東省泰安市的一個(gè)下轄縣，位于山東省中部，總面積1125平方公里，轄2街道9鎮(zhèn)2鄉(xiāng)，即文廟街道、八仙橋街道、泗店鎮(zhèn)、東疏鎮(zhèn)、伏山鎮(zhèn)、罡城鎮(zhèn)、蔣集鎮(zhèn)、磁窯鎮(zhèn)、華豐鎮(zhèn)、葛石鎮(zhèn)、東莊鎮(zhèn)、鶴山鄉(xiāng)、鄉(xiāng)飲鄉(xiāng)。

(一)寧陽(yáng)縣城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌集狀況

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金由個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼構(gòu)成。

1. 個(gè)人繳費(fèi)

寧陽(yáng)縣城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)定了每年100元、300元、500元、600元、800元、1000元、1500元、2000元、2500元、3000元、4000元、5000元共12個(gè)繳費(fèi)檔次。其中，100元檔次只適用于重度殘疾人等繳費(fèi)困難群體的最低選擇。除100元檔次外，參保者可以根據(jù)自己的經(jīng)濟(jì)狀況及對(duì)年老后預(yù)期收益選擇不同繳費(fèi)檔次。政府不強(qiáng)制推行而是采取靈活性的政策，賦予參保者自主選擇的權(quán)利，滿(mǎn)足了不同參保者的需求。[3]從表1可以看出，寧陽(yáng)縣2012年參保人數(shù)為13.31萬(wàn)人，2013年參保人數(shù)上升到16.14萬(wàn)人，比2012年增多2.83萬(wàn)人，增長(zhǎng)率為21.26%[4]；2014年參加城鄉(xiāng)保的人數(shù)為18.24萬(wàn)人，比上一年增加了2.1萬(wàn)人，增長(zhǎng)率為13.01%；2013年個(gè)人繳費(fèi)金額4340.28萬(wàn)元，比2012年的個(gè)人繳費(fèi)總額超過(guò)18倍；2014年個(gè)人繳費(fèi)金額5936.52萬(wàn)元，比2013年凈增1596.24萬(wàn)元，增長(zhǎng)率為36.78%。

表1　2012-2014年城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳納情況

資料來(lái)源：依據(jù)寧陽(yáng)縣人社局提供的相關(guān)資料整理而成。

2. 集體補(bǔ)貼

有條件的村(居)集體對(duì)本村(居)居民參保繳費(fèi)給予補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由村(居)民委員會(huì)民主確定。鼓勵(lì)其他經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)公益組織、個(gè)人為參保人繳費(fèi)提供資助。集體補(bǔ)助及其他經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)公益組織、個(gè)人的資助額之和不得超過(guò)最高繳費(fèi)檔次。由表2所示，在各參保單位的繳費(fèi)總額中，個(gè)人繳費(fèi)比例均在 77%以上，而集體補(bǔ)貼占總繳費(fèi)額的比例基本在 0.06%～12%之間，大部分籌資比例未超過(guò)3%。集體補(bǔ)貼中文廟、八仙橋、開(kāi)發(fā)區(qū)所占比例相對(duì)較高，文廟最高，占11.68%；八仙橋次之，占7.85%；開(kāi)發(fā)區(qū)占3.99%。關(guān)于政府補(bǔ)貼比例，基本在10.55%～13.18%之間。

表2　2014年寧陽(yáng)縣城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人和

資料來(lái)源：依據(jù)寧陽(yáng)縣人社局提供的相關(guān)資料整理而成。

3. 政府補(bǔ)貼

政府補(bǔ)貼由中央財(cái)政補(bǔ)貼和地方財(cái)政補(bǔ)貼構(gòu)成。各級(jí)政府對(duì)基礎(chǔ)養(yǎng)老金的補(bǔ)貼以省級(jí)補(bǔ)貼為主，縣級(jí)補(bǔ)貼為輔。政府補(bǔ)貼是循序漸進(jìn)的[5]。從表3可以看出，省級(jí)政府對(duì)基礎(chǔ)養(yǎng)老金的補(bǔ)貼從2012年每人 44元/月到2015年提高到68元/月，省級(jí)政府承擔(dān)了基礎(chǔ)養(yǎng)老金補(bǔ)貼的80%。地方財(cái)政補(bǔ)貼分為兩部分：一是縣政府對(duì)基礎(chǔ)養(yǎng)老金按月補(bǔ)貼，占基礎(chǔ)養(yǎng)老金的20%；二是對(duì)不同繳費(fèi)檔次的參保者每人補(bǔ)貼30元/年，繳費(fèi)即補(bǔ)。另外，對(duì)繳費(fèi)困難的重度殘疾人等繳費(fèi)困難群體，按照每年100元的標(biāo)準(zhǔn)為其代繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。2012年1月，寧陽(yáng)縣基礎(chǔ)養(yǎng)老金按國(guó)家規(guī)定的最低55元標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)貼，2015年1月，上調(diào)至85元/月?；A(chǔ)養(yǎng)老金增長(zhǎng)后的每一階段與上一階段相比，增幅分別為5元、10元、5元、10元，增長(zhǎng)率依次為9.09%、16.67%、7.14%、13.3%。

(二)寧陽(yáng)縣城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)組織管理狀況

1. 經(jīng)辦機(jī)構(gòu)及人員情況

寧陽(yáng)縣城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)縣級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)為縣農(nóng)保處，共有3名經(jīng)辦人員，均為正式編制，通過(guò)多年系統(tǒng)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提高了經(jīng)辦人員的業(yè)務(wù)水平。全縣共13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，1個(gè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人社所，平均每個(gè)人社所有3名經(jīng)辦人員。每村有1名村干部負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)保經(jīng)辦工作，全縣共有624名村級(jí)協(xié)辦員。目前縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)均有獨(dú)立的辦公場(chǎng)所，條件比較好的村居也有單獨(dú)的辦公室用于辦理業(yè)務(wù)、存放檔案等。

表3　各級(jí)政府補(bǔ)貼寧陽(yáng)縣城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)

資料來(lái)源：依據(jù)寧陽(yáng)縣人社局提供的相關(guān)資料整理而成。

2. 信息化建設(shè)情況

電腦、電話(huà)、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)等辦公用品在鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)別以上配備比較齊全。全縣已建立統(tǒng)一的參保人員管理信息系統(tǒng)，參保人員的數(shù)據(jù)全部納入山東省城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)進(jìn)行統(tǒng)一管理，此系統(tǒng)在部分條件好的村已聯(lián)網(wǎng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)別以上達(dá)到全覆蓋[6]。

(三)寧陽(yáng)縣城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理狀況

寧陽(yáng)縣的新農(nóng)保基金和城居?；鸷喜榫用耩B(yǎng)老保險(xiǎn)基金。居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金納入社會(huì)保障基金財(cái)政專(zhuān)戶(hù)，暫由縣級(jí)政府管理，實(shí)行收支兩條線(xiàn)，單獨(dú)記賬、獨(dú)立核算。如表4所示，2014年城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支單獨(dú)管理，當(dāng)年基金總收入3億元，本年收入合計(jì)17812.03萬(wàn)元。本年收入包括個(gè)人繳費(fèi)收入、集體補(bǔ)助收入、利息收入、政府補(bǔ)貼收入和其他收入，其中政府補(bǔ)貼收入最高，占61.59%。本年支出包括基礎(chǔ)養(yǎng)老金支出、個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金支出、其他支出，其中基礎(chǔ)養(yǎng)老金支出最高，占本年支出的97.02%。2014年各項(xiàng)目總支出3億元，收支平衡。

表4　2014年寧陽(yáng)縣城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支表

資料來(lái)源：依據(jù)寧陽(yáng)縣人社局提供的相關(guān)資料整理而成。

(四)寧陽(yáng)縣城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇發(fā)放狀況

寧陽(yáng)縣農(nóng)保處積極加強(qiáng)與財(cái)政等部門(mén)的溝通，嚴(yán)格審核待參保者是否具有領(lǐng)取資格，以確保養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。對(duì)于待遇領(lǐng)取人死亡，自死亡次月起停止發(fā)放養(yǎng)老金，相關(guān)人員辦理居民養(yǎng)老保險(xiǎn)注銷(xiāo)登記后，一次性發(fā)給600元喪葬補(bǔ)助金。對(duì)于二級(jí)以上重度殘疾人，年滿(mǎn)55周歲可提前5年領(lǐng)取養(yǎng)老金。通過(guò)實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，寧陽(yáng)縣選擇300元繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的參保者占絕大多數(shù)，選擇4000元、5000元繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的人很少。如果參保者按300元的低檔次繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行不間斷投保，以2015年基礎(chǔ)養(yǎng)老金為標(biāo)準(zhǔn)，累計(jì)繳費(fèi)15年，則個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金為36元，每月領(lǐng)取養(yǎng)老金為121元，全年能獲取1452元。選擇300～5000檔次的參保者月領(lǐng)取養(yǎng)老金分別121元、142元、153元、175元、196元、250元、304元、358元、412元、520元、628元，分別比上一繳費(fèi)檔次增長(zhǎng)22.22%、17.36%、7.75%、14.40%、12.00%、27.55%、21.60%、17.76%、15.08%、26.21%、20.77%。具體不同繳費(fèi)檔次待遇預(yù)算情況詳見(jiàn)表5。

表5寧陽(yáng)縣城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)及待遇測(cè)算表

繳費(fèi)檔次(元/年)(縣)政府補(bǔ)貼(元/年)個(gè)人繳費(fèi)15年合計(jì)(元)政府補(bǔ)貼15年合計(jì)(元)個(gè)人賬戶(hù)15年合計(jì)(元)個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金(元)基礎(chǔ)養(yǎng)老金(元)月領(lǐng)取金(元/月)年領(lǐng)取金(元/年)10030150045019501485991188300304500450495036851211452500307500450795057851421704600309000450945068851531836800301200045012450908517521001000301500045015450111851962352150030225004502295016585250300020003030000450304502198530436482500303750045037950273853584296300030450004504545032785412494440003060000450604504358552062405000307500045075450543856287536

資料來(lái)源：依據(jù)寧陽(yáng)縣人社局提供的相關(guān)資料整理而成。

二、寧陽(yáng)縣城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)存在問(wèn)題

(一)籌資結(jié)構(gòu)不夠合理

目前籌資結(jié)構(gòu)中，個(gè)人繳費(fèi)對(duì)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展具有舉足輕重的作用，集體補(bǔ)貼和政府補(bǔ)貼為輔。寧陽(yáng)縣集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較弱，集體經(jīng)濟(jì)的籌資比例基本未超過(guò)3%，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展參差不齊，一些鎮(zhèn)、鄉(xiāng)相對(duì)缺失，尚未足夠的經(jīng)濟(jì)能力補(bǔ)貼參保者[7]。政府補(bǔ)貼占籌資總額的比重相對(duì)均衡。當(dāng)前的籌資結(jié)構(gòu)制約了城鄉(xiāng)居民參保的積極性，使來(lái)年征繳工作的效率降低，不利于城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的快速向前發(fā)展。

(二)繳費(fèi)水平低

由于基礎(chǔ)養(yǎng)老金補(bǔ)貼低、縣政府對(duì)不同繳費(fèi)檔次的參保者補(bǔ)貼均為30元，使得居民參加高繳費(fèi)檔次的動(dòng)力不足，普遍選擇財(cái)政補(bǔ)貼比率高的低繳費(fèi)檔次，尤其是農(nóng)村居民。另外，農(nóng)村居民的繳費(fèi)能力相對(duì)城鎮(zhèn)居民低，以及對(duì)政策缺乏了解，這也是不愿多繳的原因。參保者選擇低繳費(fèi)檔次，或許短時(shí)間內(nèi)能減輕財(cái)政壓力，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，在不考慮通貨膨脹等因素的情況下，按照目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，將無(wú)法滿(mǎn)足基本的養(yǎng)老需求，影響社會(huì)的穩(wěn)定。

(三)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)人員不足

縣農(nóng)保處負(fù)責(zé)全縣的參保繳費(fèi)、養(yǎng)老金發(fā)放等工作，工作人員只有3名，但服務(wù)對(duì)象卻是全縣幾十萬(wàn)人，工作壓力很大。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人社所工作人員平均是3名，不僅要承擔(dān)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的工作內(nèi)容，還要承擔(dān)整個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人力資源、社會(huì)保障等工作，工作量很大。村級(jí)協(xié)管員一般由村會(huì)計(jì)兼任，需要入村入戶(hù)進(jìn)行參保繳費(fèi)、養(yǎng)老金發(fā)放等工作，卻沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，從而造成協(xié)管員工作的積極性不高，嚴(yán)重影響了工作效率。

(四)設(shè)施較差及信息化滯后

除了個(gè)別條件比較好的村，村級(jí)一般都沒(méi)有設(shè)立單獨(dú)的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)辦公室。而且，雖然大部分村配備了電腦，但能熟練操作電腦的人員不多。此外，一方面城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)信息系統(tǒng)網(wǎng)速慢，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)有時(shí)會(huì)出現(xiàn)聯(lián)不上網(wǎng)的情況；另一方面目前信息系統(tǒng)只覆蓋到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，絕大多數(shù)村還未聯(lián)網(wǎng)，參保者只能通過(guò)紙質(zhì)版匯總表和公示信息欄查詢(xún)?nèi)粘＠U費(fèi)信息，或者到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人社所查詢(xún)，極不方便。

(五)待遇保障水平偏低

根據(jù)寧陽(yáng)縣養(yǎng)老金待遇預(yù)算，參保人若按最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)300元繳納養(yǎng)老金，累計(jì)繳費(fèi)15年，則全年領(lǐng)取養(yǎng)老金1452元。然而，2014年泰安市城市居民人均生活消費(fèi)支出19713元，食品消費(fèi)支出6216元，農(nóng)村居民人均生活消費(fèi)支出7158元，食品消費(fèi)支出2634元，在不考慮通貨膨脹等因素的情況下，仍無(wú)法滿(mǎn)足參保人的消費(fèi)支出。對(duì)于重度殘疾人等困難群體，縣政府按每年100元為其代繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，但不得超過(guò)15年，按待遇預(yù)算，月領(lǐng)取金額為99元。對(duì)于生活自理能力差、需政府大力扶持的人群來(lái)說(shuō)，目前的補(bǔ)貼是微乎其微的。

三、完善寧陽(yáng)縣城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的對(duì)策建議

(一)調(diào)整基金籌集結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)基金保值增值能力

一是優(yōu)化籌資結(jié)構(gòu)。結(jié)合寧陽(yáng)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，雖然財(cái)政收入在泰安市仍處在中等左右水平，但在各級(jí)政府的鼓勵(lì)和支持下，近幾年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式取得突破性的進(jìn)展，財(cái)政實(shí)力提高。相比較個(gè)人繳費(fèi)而言，政府的經(jīng)濟(jì)實(shí)力在個(gè)人、集體、政府三者的籌資結(jié)構(gòu)中所占比例最高，因此，可以進(jìn)一步提升政府的籌資比例。而某些集體經(jīng)濟(jì)相對(duì)不足的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣級(jí)政府可以給予適當(dāng)財(cái)政補(bǔ)貼。二是促進(jìn)基金保值增值。一方面可以選擇多種投資渠道。將養(yǎng)老金進(jìn)行多元化投資運(yùn)營(yíng)，如：進(jìn)資本市場(chǎng)、投資開(kāi)放式基金、購(gòu)買(mǎi)企業(yè)債券等，或許會(huì)帶來(lái)頗豐的收益[8]；另一方面可以提高基金管理統(tǒng)籌層次。基金管理由縣級(jí)上升到市級(jí)、省級(jí)，參與大公司投資運(yùn)營(yíng)。

(二)加大宣傳面力度，提高參保者的繳費(fèi)水平

一是加強(qiáng)宣傳力度?？梢蚤_(kāi)辟多元化的宣傳方式，利用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、開(kāi)例會(huì)等形式使參保者全面了解政策，鼓勵(lì)城鄉(xiāng)居民多繳費(fèi)，增加制度的透明度。二是實(shí)行比例補(bǔ)貼制。即按繳費(fèi)金額的一定比例給予補(bǔ)貼，政府補(bǔ)貼與繳費(fèi)數(shù)額呈正相關(guān)，收益具有累進(jìn)性，體現(xiàn)多繳多得[9]。這一舉措能夠調(diào)動(dòng)城鄉(xiāng)居民參保的積極性，激發(fā)參保者選擇較高的繳費(fèi)檔次。

(三)加大經(jīng)辦人員隊(duì)伍建設(shè)

一是增加經(jīng)辦人員數(shù)量。在現(xiàn)有工作人員的基礎(chǔ)上，通過(guò)編制考試、任用三支一扶人員和村官充實(shí)城鄉(xiāng)保經(jīng)辦人員隊(duì)伍。二是加大工作人員培訓(xùn)力度。寧陽(yáng)縣各級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)定期開(kāi)展城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)的培訓(xùn)，提高專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，培養(yǎng)成高素質(zhì)、業(yè)務(wù)精的人員更好的為參保者服務(wù)。

(四)加強(qiáng)基層服務(wù)設(shè)施和信息化建設(shè)

一是推進(jìn)村級(jí)服務(wù)場(chǎng)所建設(shè)。鼓勵(lì)有條件的村居建設(shè)專(zhuān)門(mén)的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)服務(wù)場(chǎng)所，并提供一定的資金支持。二是加強(qiáng)信息化建設(shè)[10]。信息化覆蓋到參保登記、繳納保費(fèi)、信息查詢(xún)、待遇領(lǐng)取等各個(gè)環(huán)節(jié)，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)網(wǎng)絡(luò)暢通，逐步將有條件的村居納入信息化系統(tǒng)中，實(shí)現(xiàn)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)信息資源共享，使參保者享受信息化帶來(lái)的便利。

參考文獻(xiàn)

[1] 國(guó)務(wù)院辦公廳.國(guó)務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見(jiàn)[EB/OL].(2014-02-26)[2015-09-01].http://www.gov.cn/zwgk/2014-02/26/content_2621907.htm

[2] 張欣麗,睢黨臣,董莉.城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的滿(mǎn)意度分析——以陜西省洛南縣為例[J].西北人口,2014(6):83-87.

[3] 李瓊,汪慧.統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資機(jī)制構(gòu)建研究[J].甘肅社會(huì)科學(xué),2015(2):100-103.

[4] 汪慧,李瓊.城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度籌資模式及現(xiàn)實(shí)選擇[J].湖南商學(xué)院學(xué)報(bào),2015(1):89-92.

[5] 黃麗,羅鋒,劉紅梅.城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政府補(bǔ)貼問(wèn)題研究——基于廣東省的實(shí)證研究[J].人口與經(jīng)濟(jì),2014(3):110-116.

[6] 陳建梅,魯秋石,方錫悅.黑龍江省城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)一體化發(fā)展問(wèn)題研究[J].對(duì)外經(jīng)貿(mào),2015(2):76-78.

[7] 鄭秉文.“城居?！焙汀靶罗r(nóng)?！敝贫阮?lèi)似[J].農(nóng)業(yè)科技與信息,2014(5):10.

[8] 惠恩才.多元化投資運(yùn)營(yíng):城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金保值增值的出路[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題,2015(9):32-38.

[9] 鄧大松,仙蜜花.新的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施面臨的問(wèn)題及對(duì)策[J].經(jīng)濟(jì)縱橫,2015(9):8-12.

[10] 王偉俊.城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施存在的問(wèn)題及對(duì)策——以安化縣為例[J].湖南行政學(xué)院學(xué)報(bào),2015(2):16-19.

(編輯：佘小寧)

Research about the implementation of rural-urban residents pension insurance policy:taking Ningyang county as an example

Chen Chen,Fang Jin

(DepartmentofEconomicsManagement,ShandongAgriculturalUniversity,Taian271018,China)

Abstract:The promulgation of rural-urban residents pension insurance system makes a new chapter in the reform of China's pension insurance system. This paper analyzes the implementation status of rural-urban residents pension insurance policy in Ningyang county from four aspects: fund raising, organization management, fund management, treatment of issuing. The results show that there is unreasonable financing, low level of payment, lack of agency personnel, poor facilities and information lag, low level of treatment. Therefore, it is necessary to further improve the rural-urban residents pension insurance policy in Ningyang County in order to guarantee the basic livelihood of rural-urban residents and promote social harmony and stability.

Key words:Rural-urban residents pension insurance; Pension; Insured persons; Government subsidies

通訊作者：方金，教授，博士生導(dǎo)師。E-mail：fangjin@sdau.edu.cn

作者簡(jiǎn)介：陳晨(1990-)，女(漢)，山東泰安人，碩士研究生，主要從事社會(huì)保障實(shí)務(wù)方面的研究。

收稿日期：2015-11-04

中圖分類(lèi)號(hào)：F840.61

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1671-816X(2016)02-0095-05