論“新常態(tài)”和“綠色化”背景下我國(guó)旅游市場(chǎng)和諧發(fā)展的法律路徑

楊柳

(桂林航天工業(yè)學(xué)院　思想政治理論課教學(xué)部，廣西　桂林　541004)

論“新常態(tài)”和“綠色化”背景下我國(guó)旅游市場(chǎng)和諧發(fā)展的法律路徑

楊柳*

(桂林航天工業(yè)學(xué)院思想政治理論課教學(xué)部，廣西桂林541004)

摘要目前旅游業(yè)已成為“新常態(tài)”下中國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要助推器。論文著眼于當(dāng)前中國(guó)旅游市場(chǎng)和諧發(fā)展的法律路徑展開研究。通過(guò)對(duì)旅游業(yè)的作用、存在的旅游市場(chǎng)亂象及癥結(jié)的分析，提出可行性的對(duì)策和法律路徑，從而推動(dòng)旅游業(yè)的健康發(fā)展，為“十三五”計(jì)劃的實(shí)現(xiàn)提供有力的內(nèi)需保障。

關(guān)鍵詞新常態(tài); 綠色化; 旅游業(yè); 法律思維

旅游業(yè)是一個(gè)時(shí)尚和全球化的行業(yè)。據(jù)世界旅游組織(UNWTO)資料顯示，2014年全球游客人數(shù)為11億人，增長(zhǎng)了4.7%，游客在住、食、娛、購(gòu)的消費(fèi)均創(chuàng)歷史紀(jì)錄。2014年中國(guó)游客的消費(fèi)達(dá)1 650億美元，增長(zhǎng)28%，在各國(guó)旅游者榜中位列第一，超過(guò)美國(guó)[1]。世界旅游業(yè)理事會(huì)總裁David表示，旅游業(yè)的增速已超過(guò)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，成為推動(dòng)增長(zhǎng)的源頭[1]。目前，歐美、日韓、港澳臺(tái)等已形成高度健全的旅游市場(chǎng)，而我國(guó)也奮起直追，將旅游業(yè)作為國(guó)家的重要發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。根據(jù)2015年《全球旅游業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告》，中國(guó)旅游業(yè)位列亞洲第17[2]，還有很大的上升空間。

1旅游業(yè)對(duì)“經(jīng)濟(jì)新常態(tài)”和“綠色化”的助推作用

1.1“新常態(tài)”下經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型的需要

黨的十八大以來(lái)，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)我國(guó)旅游業(yè)的發(fā)展十分重視。早在2014年5月，習(xí)總書記提出 “經(jīng)濟(jì)新常態(tài)”之時(shí)，國(guó)家旅游局專家王興斌就指出，“新常態(tài)”對(duì)旅游業(yè)的發(fā)展十分有利[3]。 “新常態(tài)”要求我國(guó)經(jīng)濟(jì)調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型升級(jí)，而在國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)整結(jié)構(gòu)、換擋轉(zhuǎn)型的大背景下，綠色、低碳、可持續(xù)發(fā)展的旅游業(yè)就顯得優(yōu)勢(shì)明顯。為了鼓勵(lì)發(fā)展旅游業(yè)， 國(guó)務(wù)院曾通過(guò)決議，從2011年起每年5月19日為“中國(guó)旅游日”，而 2014年我國(guó)旅游日的主題就是“新旅游—新常態(tài)”。李克強(qiáng)總理在2015年政府工作報(bào)告中也指出，由于服務(wù)業(yè)就業(yè)容量大，發(fā)展前景廣，要“大力發(fā)展旅游、健康、養(yǎng)老、創(chuàng)意設(shè)計(jì)等生活和生產(chǎn)服務(wù)業(yè)”[4]，這些都凸顯了新常態(tài)下旅游業(yè)發(fā)展的重大契機(jī)和活力。

1.2“綠色化”政治任務(wù)關(guān)于“綠水青山就是金山銀山”的價(jià)值導(dǎo)向

中央政治局2015年3月通過(guò)了《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》，首次提出了“綠色化”的概念，明確提出“協(xié)同推進(jìn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化”，成為新“五化”的政治任務(wù)?！熬G色化”的提出，表明黨中央明確樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，要高標(biāo)準(zhǔn)地打造美麗中國(guó)。而旅游業(yè)被稱作是“無(wú)煙工業(yè)(non-smoke industry)”，本身就是綠色環(huán)保，以綠水青山作為產(chǎn)業(yè)資源和發(fā)展基礎(chǔ)的?！熬G色化”政治任務(wù)的提出，無(wú)疑為中國(guó)旅游業(yè)的發(fā)展提供了良好的機(jī)會(huì)，注入了新的動(dòng)力。

1.3助力美麗中國(guó)和人民幸福中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)

在黨的十八大上，中國(guó)特色社會(huì)主義 “五位一體”的概念被提出，“生態(tài)文明”首次與經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化并列；“美麗中國(guó)”的目標(biāo)也首次被提出。而旅游經(jīng)濟(jì)是典型的“眼球經(jīng)濟(jì)”，需要美麗的環(huán)境資源。發(fā)展旅游業(yè)就是為了“順應(yīng)自然、尊重自然、保護(hù)自然”，人與自然和諧相處。同時(shí)中國(guó)夢(mèng)就是人民幸福夢(mèng)，發(fā)展旅游業(yè)，鼓勵(lì)人民群眾廣泛參與國(guó)民旅游休閑活動(dòng)，可以滿足公民的個(gè)性化旅游需求，提升國(guó)民生活質(zhì)量和幸福指數(shù)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2014年，中國(guó)國(guó)內(nèi)旅游36.11億人次，增長(zhǎng)10.67%，出境游首次突破1億人次大關(guān)，達(dá)到1.07億人次，增長(zhǎng)19.49%。2014年全年旅游總收入3.38萬(wàn)億元，增長(zhǎng)14.7%[5]。這些數(shù)據(jù)都反映出中國(guó)人民生活水平的提高和幸福指數(shù)的提升。

1.4借助旅游業(yè)可以撬動(dòng)更大的經(jīng)濟(jì)杠桿

旅游業(yè)系列鏈條非常豐富，涵蓋景點(diǎn)運(yùn)營(yíng)、住宿、交通、餐飲、娛樂(lè)、特產(chǎn)等諸多層面，是典型的復(fù)合型經(jīng)濟(jì)。國(guó)家旅游局發(fā)布的《2014年全國(guó)旅游業(yè)投資報(bào)告》顯示，2014年中國(guó)旅游業(yè)實(shí)際完成投資7 053億元，同比增長(zhǎng)32%；2015年中國(guó)旅游投資將達(dá)到1萬(wàn)億元，有望撬動(dòng)10萬(wàn)億經(jīng)濟(jì)杠桿。旅游業(yè)的這種杠桿效應(yīng)，可以擴(kuò)大內(nèi)需，轉(zhuǎn)換動(dòng)力，幫助解決我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力。因此，中國(guó)政府鼓勵(lì)各地發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，并在公共服務(wù)設(shè)施的投入、稅收、財(cái)政經(jīng)融上給予更多的支持。目前全國(guó)已有28個(gè)省區(qū)市提出要把旅游業(yè)打造成支柱產(chǎn)業(yè)，其中17個(gè)省區(qū)市提出要建設(shè)成戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。即將到來(lái)的“十三五”更會(huì)促進(jìn)中國(guó)旅游業(yè)的全面升級(jí)換代。

1.5旅游業(yè)為廣西經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入活力

我們廣西有著得天獨(dú)厚的旅游資源。由于地處西南、遠(yuǎn)離北上廣等經(jīng)濟(jì)中心，加上山多地少，廣西不具備大工業(yè)和大農(nóng)業(yè)的條件。但廣西有“八山一水一分田”之稱，山水美景甚多。特別是筆者家鄉(xiāng)桂林市，“桂林山水甲天下”的美譽(yù)響徹全球，在世界上享有很高的知名度，在全國(guó)海外游客數(shù)量排名中位居前20位。利用自然資源發(fā)展旅游來(lái)帶動(dòng)廣西經(jīng)濟(jì)，理所當(dāng)然地成為廣西經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大主線。

習(xí)總書記指出，“旅游是綜合性產(chǎn)業(yè)，是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α！奔涌炻糜螛I(yè)發(fā)展，可以優(yōu)化環(huán)境，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值，聚合生態(tài)正能量，形成旅游業(yè)與城市發(fā)展有機(jī)融合的局面。

2旅游法實(shí)施2年來(lái)的旅游亂象及深層次原因

2.1頻繁出現(xiàn)的損害旅游者利益事件

《中華人民共和國(guó)旅游法》已于2013年10月1日起施行?！堵糜畏ā窂穆糜握摺⒙糜谓?jīng)營(yíng)、旅游服務(wù)合同、旅游監(jiān)管、旅游糾紛處理等方面做了規(guī)定。中國(guó)旅游專家魏小安曾評(píng)價(jià)說(shuō)，《旅游法》是中國(guó)旅游人30多年的期盼，是旅游質(zhì)量提升的保障。北二外韓玉靈教授也認(rèn)為，推出旅游法意義重大[6]。

盡管民眾給予了厚望，在頒行的短時(shí)期內(nèi)的確也起到了一定的市場(chǎng)震懾作用。但《旅游法》施行2年來(lái)還是問(wèn)題不斷。

2015年8月25日，央視新聞?lì)l道曝光了《香格里拉旅游“怪象”：不交錢就趕下車》的新聞，在游客提供的視頻中，可以看到，由于拒付強(qiáng)制性消費(fèi)，導(dǎo)游小姐在大巴車上當(dāng)眾痛罵游客是“騙吃騙喝騙玩”，同時(shí)，有游客在從麗江至迪慶途中被趕下車，當(dāng)游客隨后在云南迪慶州旅游局投訴時(shí)，旅游執(zhí)法人員甚至罵游客“滾蛋”，“永遠(yuǎn)不要來(lái)香格里拉!”

2015年國(guó)慶期間，央視記者暗訪了被傳得沸沸揚(yáng)揚(yáng)的桂林陽(yáng)朔景區(qū)宰客事件，只見在陽(yáng)朔竹筏漂流期間，盡管已經(jīng)給付了正常的乘船費(fèi)，可陽(yáng)朔景區(qū)當(dāng)?shù)刂穹澒み€是在沿途中不斷地索要小費(fèi)或食物，不給就劃得偏離航道，對(duì)桂林的旅游市場(chǎng)形成極大的負(fù)面影響。

2015年10月，一名內(nèi)地游客在香港一間珠寶店購(gòu)物時(shí)，因購(gòu)物問(wèn)題與導(dǎo)游發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)，遭遇圍毆后倒地昏迷，經(jīng)醫(yī)院搶救無(wú)效死亡。之后，涉事的天馬國(guó)際香港旅游公司因涉嫌與內(nèi)地?zé)o牌旅行社交易，接受香港警方調(diào)查。

2.2亂象癥結(jié)所在

2.2.1旅游活動(dòng)的復(fù)雜性和特殊性，難以僅靠一部《旅游法》維護(hù)相關(guān)旅游者的權(quán)益

旅游活動(dòng)涉及“吃、穿、住、行、游、娛、購(gòu)”等多個(gè)方面，在各個(gè)環(huán)節(jié)都有出現(xiàn)糾紛的可能性，而旅游者通常是在異地消費(fèi)和接收服務(wù)，由于時(shí)空的不同，旅游者對(duì)當(dāng)?shù)氐纳盍?xí)慣、文化氛圍、民族習(xí)慣、氣候環(huán)境等有所不適，也容易引發(fā)糾紛，再加上旅途的勞累，可能使部分旅游者的精神由剛開始的放松逐漸到焦慮，也會(huì)引發(fā)一些意外傷害。

正因?yàn)榇嬖诟鞣N復(fù)雜的元素，所以對(duì)旅游者權(quán)益的保護(hù)不能只停留在《中華人民共和國(guó)旅游法》上，還要將《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《合同法》、《侵權(quán)責(zé)任法》以及相關(guān)司法解釋協(xié)調(diào)起來(lái)，尋找更全面的法律依據(jù)，切實(shí)保護(hù)旅游者的合法權(quán)益。

2.2.2旅游執(zhí)法的遲滯性和不規(guī)范性

前文所提及旅游亂象案件的樁樁件件，從香格里拉導(dǎo)游罵人事件，到陽(yáng)朔竹筏工宰客事件，再到香港內(nèi)地游客死亡事件，我們都感受得到，這肯定不是短期事件，而一定是長(zhǎng)期存在于當(dāng)?shù)芈糜问袌?chǎng)的灰色地帶，可市場(chǎng)監(jiān)管部門和旅游執(zhí)法部門卻為何長(zhǎng)期熟視無(wú)睹呢？其實(shí)還是狹隘的地方保護(hù)主義作祟。特別是在香格里拉導(dǎo)游罵人事件中，當(dāng)游客向當(dāng)?shù)芈糜尉滞对V時(shí)，旅游執(zhí)法人員還袖手旁觀，甚至還有咒罵游客言論，這更不是執(zhí)法者應(yīng)有的作為。

2.2.3旅游市場(chǎng)監(jiān)管的多元性和模糊性

在我國(guó)現(xiàn)行《旅游法》中，第七章是針對(duì)旅游監(jiān)督管理作出規(guī)定的。按照該法第83條第1款規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府旅游主管部門和有關(guān)部門依照法律法規(guī)，在各自職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)旅游市場(chǎng)實(shí)施監(jiān)管。該條文中提到的旅游主管部門一般指的是當(dāng)?shù)芈糜尉郑坝嘘P(guān)部門”又指的是哪些部門呢？“在各自的職責(zé)范圍內(nèi)”具體是指哪些監(jiān)管職責(zé)呢？怎么分工呢？法條語(yǔ)焉不詳。該條第2款規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)組織旅游主管部門、有關(guān)主管部門和工商行政管理、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督、交通等執(zhí)法部門對(duì)相關(guān)旅游經(jīng)營(yíng)行為實(shí)施監(jiān)督檢查。第2款明確了多部門可以進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法，這也就是筆者所說(shuō)的旅游市場(chǎng)監(jiān)管的多元性。但具體到工商部門、質(zhì)監(jiān)部門、交通部門具體負(fù)責(zé)哪些方面的執(zhí)法，誰(shuí)負(fù)責(zé)查處黑旅行社、誰(shuí)負(fù)責(zé)監(jiān)控?zé)o證黑車，誰(shuí)來(lái)管理違法導(dǎo)游，同樣存在分工不明的情況，而越是模糊不清，越是容易在旅游監(jiān)管中出現(xiàn)相互推諉，甚至誰(shuí)也不管的非法治狀態(tài)。

2.2.4旅游市場(chǎng)主體普遍缺乏法治思維

應(yīng)該承認(rèn)，2013年《旅游法》的頒行為我國(guó)旅游市場(chǎng)的法治化發(fā)展提供了基本前提。但要形成旅游市場(chǎng)的法治狀態(tài)，光是靠立法、執(zhí)法部門孤軍奮戰(zhàn)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。還需要整個(gè)旅游市場(chǎng)法治氛圍的形成，即形成旅游市場(chǎng)主體自覺守法的局面。

黨的十八大報(bào)告中曾提出要“增強(qiáng)全社會(huì)學(xué)法尊法守法用法意識(shí)”，其實(shí)強(qiáng)調(diào)的就是法治思維的重要性。只有培養(yǎng)旅游市場(chǎng)主體，包括旅游監(jiān)管部門、旅游經(jīng)營(yíng)者和旅游者多方的法治思維方式，讓旅行社、旅游者都從內(nèi)心認(rèn)同法治精神，形成良好的法治觀念，才能自覺規(guī)范自己的行為，使旅游市場(chǎng)行為符合《旅游法》和其他法律的要求，形成井然有序和諧的法治氛圍。

3對(duì)策措施

3．1科學(xué)立法，明確有關(guān)旅游監(jiān)管部門的分別監(jiān)管責(zé)任

為了避免現(xiàn)行《旅游法》部分條文“中看不中用”的狀況，國(guó)家應(yīng)盡快著手制定《旅游法》實(shí)施細(xì)則，明確分工。比如規(guī)定縣級(jí)以上交通部門負(fù)責(zé)管理旅行社車輛運(yùn)營(yíng)方面的投訴，比如查處旅行社使用無(wú)證經(jīng)營(yíng)的商業(yè)車運(yùn)載旅客，或者旅行中途無(wú)正當(dāng)理由停在路邊故意不開等違法事由。筆者親人外出旅游時(shí)就有這樣的經(jīng)歷，在三亞旅游時(shí)，由于之前拒絕導(dǎo)游提出的加點(diǎn)購(gòu)物要求，一個(gè)旅行團(tuán)的3輛大巴車被硬生生停在路邊2個(gè)多小時(shí)，一百多名乘客，包括孩子極度勞累饑餓，但導(dǎo)游和司機(jī)就是消失不理。如果此時(shí)交管部門能接受投訴，責(zé)令改錯(cuò)的話，對(duì)旅游者的精神和身體的傷害就能大大減少。此外，對(duì)于旅游景點(diǎn)及附近、沿途的旅游品銷售商店、土特產(chǎn)商店的營(yíng)銷行為，由工商局負(fù)責(zé)監(jiān)管和接受投訴。對(duì)于景區(qū)內(nèi)發(fā)生的無(wú)論涉及吃、住、行、娛等糾紛，均由旅游局負(fù)責(zé)監(jiān)管和接受投訴。

3.2嚴(yán)格執(zhí)法、理性執(zhí)法，加強(qiáng)旅游市場(chǎng)的執(zhí)法力度

3.2.1對(duì)待旅游投訴實(shí)行“首接責(zé)任制”

“首接責(zé)任制”是指只要是《旅游法》規(guī)定的相關(guān)主管部門，只要接到投訴，就必須負(fù)責(zé)處理。如果無(wú)權(quán)處理，就必須負(fù)責(zé)將旅游者投訴轉(zhuǎn)給主要部門，并負(fù)責(zé)對(duì)旅游者明確告知，并隨時(shí)與有權(quán)部門溝通，了解投訴處理的進(jìn)展，并反饋給投訴的旅游者。執(zhí)法結(jié)果應(yīng)當(dāng)能夠在相關(guān)網(wǎng)站主頁(yè)查詢。

3.2.2對(duì)待旅游投訴實(shí)行“一把手責(zé)任制”

“一把手責(zé)任制”是指如果發(fā)生相關(guān)執(zhí)法部門接到投訴卻不作為，甚至相互推諉時(shí)，旅游者有權(quán)向縣級(jí)以上人民政府申訴，一旦確定行政不作為，接到投訴的部門和有權(quán)主管部門的“一把手”行政領(lǐng)導(dǎo)都必須承擔(dān)相應(yīng)的行政責(zé)任。受侵害的旅游者依據(jù)《行政訴訟法》也可將不作為的有關(guān)部門起訴法院，將有關(guān)部門和其“一把手”列為共同被告，要求他們共同承擔(dān)不作為的法律不利后果。

3.2.3理性執(zhí)法，防止不當(dāng)執(zhí)法

嚴(yán)格執(zhí)法也要防止不當(dāng)執(zhí)法。比如2015年10月25日 國(guó)家旅游局網(wǎng)站發(fā)出提示，稱游客要堅(jiān)決抵制“不合理低價(jià)游”。如果游客與經(jīng)營(yíng)者簽訂“不合理低價(jià)游”虛假合同，一旦被查實(shí)，旅游者和經(jīng)營(yíng)者雙方均須承擔(dān)法律責(zé)任。而且，旅游者不能獲得賠償。并且已經(jīng)開通“我要投訴舉報(bào)”平臺(tái)和“12301”服務(wù)熱線，要“發(fā)現(xiàn)一起、曝光一起、查處一起”。國(guó)家旅游局還表示，正在研究制定相關(guān)處理辦法[7]。然而這種看似嚴(yán)厲的行政處罰，卻引發(fā)不少爭(zhēng)議和質(zhì)疑。筆者認(rèn)為，旅游者往往面對(duì)的是旅行社提供的格式合同，他們獲得的信息是不全面的，缺乏甄別“不合理低價(jià)游”的能力。雖說(shuō)2015年“十一”前，國(guó)家旅游局網(wǎng)站公布了“不合理低價(jià)”的5種行為，要求游客認(rèn)真閱讀并嚴(yán)格防范。但現(xiàn)實(shí)旅游市場(chǎng)中，旅游經(jīng)營(yíng)者往往利用雙方的信息不對(duì)稱性，誘導(dǎo)旅游者簽訂虛假合同。如果國(guó)家旅游局“不合理低價(jià)游”的合同雙方都給予處罰，將置旅游者于更為不利的尷尬境地，可能只能忍氣吞聲地面對(duì)旅游侵害。所以國(guó)家旅游局的做法，個(gè)人覺得是不當(dāng)執(zhí)法的典型，應(yīng)該加以整改。

3.3培養(yǎng)旅游市場(chǎng)主體的法治思維

3.3.1培養(yǎng)旅游者的依法維權(quán)意識(shí)，避免貪利思維和棄權(quán)思維

旅游者應(yīng)放棄攫取額外利益的貪利意識(shí)。國(guó)家旅游局在定性“不合理低價(jià)游”時(shí)，認(rèn)定是由于游客貪圖便宜，經(jīng)營(yíng)者利用低價(jià)攬客而造成。國(guó)家旅游局杜江局長(zhǎng)也說(shuō)過(guò)，很多旅游者在選擇時(shí)過(guò)分偏重價(jià)格，貪圖便宜[8]。貪利思維往往使旅游者看似占了小便宜，實(shí)則吃了大虧，也容易助推畸形市場(chǎng)。

旅游者要正確認(rèn)識(shí)自己的法律權(quán)利，具有為維權(quán)而勇敢斗爭(zhēng)的精神。首先，對(duì)違法侵害零容忍，不做沉默的羔羊。其次，掌握維權(quán)技巧。要根據(jù)具體情況，有時(shí)可以當(dāng)場(chǎng)維權(quán)，有時(shí)則需要保留證據(jù)事后尋求救濟(jì)，以避免不必要的人身、財(cái)產(chǎn)傷害。

3.3.2培養(yǎng)經(jīng)營(yíng)者的依法自律思維，避免漁利思維和投機(jī)思維

漁利思維和投機(jī)思維都是典型的非法律思維，它們?yōu)槁糜问袌?chǎng)的規(guī)范埋下了隱患。在市場(chǎng)存在一定混亂和廣泛博弈的情況下，漁利思維誘導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者尋找法律的漏洞，通過(guò)不正當(dāng)手段謀取利益。而投機(jī)思維，則是指違法經(jīng)營(yíng)者在考量行為成本時(shí)，對(duì)采取不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)獲得高額利益的欲望遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于對(duì)可能受到違法處罰的害怕，從而鋌而走險(xiǎn)，采取非法經(jīng)營(yíng)。

亞里斯多德說(shuō)過(guò)，美德不是天生的，要靠發(fā)展習(xí)慣，包括正當(dāng)?shù)乃季S、選擇及行為來(lái)培養(yǎng)。所以要通過(guò)法治教育宣傳、常規(guī)監(jiān)督檢查等多種方式來(lái)培養(yǎng)旅游經(jīng)營(yíng)者的法律思維，使他們具有按照法律的最低要求來(lái)規(guī)范自身行為的意識(shí)，形成行業(yè)常態(tài)化的經(jīng)營(yíng)倫理。只有依法自律意識(shí)形成常態(tài)，才能形成良好的市場(chǎng)美德，使市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體依法踐行行業(yè)規(guī)則成為普遍性選擇。

4結(jié)束語(yǔ)

旅游業(yè)的健康繁榮符合“新常態(tài)”下經(jīng)濟(jì)換擋轉(zhuǎn)型的要求，符合十八大順應(yīng)、尊重、保護(hù)自然的理念，符合“綠色化”的新“五化”要求，有利于美麗中國(guó)的建設(shè)，提高人民生活質(zhì)量，是民眾福祉所在。2013《旅游法》的頒布為旅游市場(chǎng)的法治發(fā)展提供了前提，但依然存在不足。還需通過(guò)科學(xué)立法，明確責(zé)任；嚴(yán)格執(zhí)法、執(zhí)法合理；培養(yǎng)旅游者和經(jīng)營(yíng)者雙方的法治思維等方式，使旅游市場(chǎng)得到進(jìn)一步凈化，為我國(guó)“十三五”計(jì)劃提供更大的內(nèi)需動(dòng)力。

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(責(zé)任編輯駱桂峰)

* 作者簡(jiǎn)介：楊柳，女，廣西桂林人。副教授。研究方向：民商法學(xué)。

中圖分類號(hào)：D922.294

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：2095-4859(2016)01-0118-05