民國(guó)時(shí)期圖書(shū)館備案的演變及成效*

劉勁松

民國(guó)時(shí)期圖書(shū)館備案的演變及成效*

劉勁松

圖書(shū)館備案是民國(guó)時(shí)期圖書(shū)館法規(guī)的要件之一，備案內(nèi)容包括圖書(shū)館名稱、地址、經(jīng)費(fèi)、藏書(shū)、建筑、章則、職員等，其成效主要表現(xiàn)在規(guī)范圖書(shū)館創(chuàng)設(shè)、完善圖書(shū)館法規(guī)、鼓勵(lì)圖書(shū)館發(fā)展等方面。民國(guó)時(shí)期圖書(shū)館備案制的發(fā)展推進(jìn)了我國(guó)圖書(shū)館的法治化進(jìn)程。參考文獻(xiàn)26。

圖書(shū)館法規(guī) 圖書(shū)館備案 民國(guó)時(shí)期

圖書(shū)館備案是民國(guó)時(shí)期圖書(shū)館法規(guī)的要件之一，是圖書(shū)館取得合法身份的必要程序，是圖書(shū)館運(yùn)作的重要依據(jù)，有力地推進(jìn)了我國(guó)圖書(shū)館事業(yè)的法治化進(jìn)程。了解民國(guó)時(shí)期圖書(shū)館備案制的演變及其成效，對(duì)認(rèn)識(shí)我國(guó)圖書(shū)館的法治化進(jìn)程，不無(wú)積極意義。

1 圖書(shū)館備案的制度演變

中華民國(guó)成立之初，即1912至1915年間，圖書(shū)館相關(guān)法規(guī)條文未對(duì)其備案做出明確規(guī)定。各省創(chuàng)設(shè)圖書(shū)館時(shí)，僅是依照隸屬關(guān)系紛紛呈請(qǐng)教育部核查，以取得合法地位。如1914年，直隸、山東等省創(chuàng)設(shè)圖書(shū)館時(shí)，均是如此。為規(guī)范圖書(shū)館的創(chuàng)設(shè)，1915年10月23日，教育部公布《圖書(shū)館規(guī)程》，對(duì)圖書(shū)館備案做出明確規(guī)定。其第4條規(guī)定:“公立圖書(shū)館應(yīng)于設(shè)置時(shí)開(kāi)具左列事項(xiàng)，由主管長(zhǎng)官咨報(bào)教育部。”［1］（1）這些事項(xiàng)包括圖書(shū)館名稱、位置、經(jīng)費(fèi)、書(shū)籍卷數(shù)、建筑圖式、章程規(guī)則、開(kāi)館時(shí)日等七個(gè)方面。該條文還規(guī)定:“圖書(shū)館之廢撤及第一項(xiàng)各款之變更時(shí)，應(yīng)照本條之規(guī)定，分別具報(bào)?！保?］（1）同時(shí)，該規(guī)程第5條規(guī)定:“圖書(shū)館得設(shè)館長(zhǎng)一人，館員若干人。圖書(shū)館館長(zhǎng)及館員均于任用時(shí)，開(kāi)具履歷及任職時(shí)間，具報(bào)于主管公署，并轉(zhuǎn)報(bào)教育部”［1］（2），可見(jiàn)館長(zhǎng)、館員情況也是備案的法定內(nèi)容?！秷D書(shū)館規(guī)程》對(duì)私立圖書(shū)館的創(chuàng)設(shè)是否需要備案沒(méi)有規(guī)定，根據(jù)現(xiàn)代立法精神，“不規(guī)定”則可理解為不用備案，但照前項(xiàng)所列各款之規(guī)定，應(yīng)稟請(qǐng)地方長(zhǎng)官核明立案。附設(shè)之圖書(shū)館，由主管團(tuán)體、學(xué)校照前項(xiàng)具報(bào)于主管長(zhǎng)官，不用備案。

同日，教育部公布《通俗圖書(shū)館規(guī)程》，該規(guī)程對(duì)通俗圖書(shū)館的備案設(shè)有規(guī)定。其中，第3條:“通俗圖書(shū)館之設(shè)立及變更或廢撤時(shí)，依圖書(shū)館第四條之規(guī)定，分別具報(bào)。”第4條:“通俗圖書(shū)館得設(shè)主任一人，館員若干人。通俗圖書(shū)館主任、館員應(yīng)依照?qǐng)D書(shū)館第五條之規(guī)定，分別具報(bào)?！保?］（3）這兩條中的“依圖書(shū)館”，指的是依據(jù)《圖書(shū)館規(guī)程》，即通俗圖書(shū)館必須根據(jù)《圖書(shū)館規(guī)程》第4、5條的規(guī)定進(jìn)行備案?！秷D書(shū)館規(guī)程》是民國(guó)初年公共圖書(shū)館法規(guī)體系中的核心，優(yōu)于《通俗圖書(shū)館規(guī)程》，因而也就成為通俗圖書(shū)館的備案依據(jù)。

對(duì)圖書(shū)館的備案進(jìn)行規(guī)定，是《圖書(shū)館規(guī)程》的一大創(chuàng)新。1910年，我國(guó)第一部由中央政府頒布的圖書(shū)館法規(guī)——《圖書(shū)館通行章程》中沒(méi)有提及備案問(wèn)題，類似內(nèi)容為第20條:“圖書(shū)館辦事章程如有未盡事宜，應(yīng)隨時(shí)增訂。在京呈由學(xué)部核定施行，在外呈有提學(xué)使司轉(zhuǎn)詳督撫核定施行?！保?］（8）這實(shí)際上是辦事章程的立案規(guī)定，而非現(xiàn)代圖書(shū)館的備案內(nèi)容?！秷D書(shū)館通行章程》中缺乏有關(guān)備案規(guī)定的內(nèi)容，體現(xiàn)出清末圖書(shū)館法治建設(shè)還不夠完善。

《圖書(shū)館規(guī)程》規(guī)定的圖書(shū)館備案制度，有可能借鑒了當(dāng)時(shí)日本圖書(shū)館法治建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)。1906年，日本文部省令第10號(hào)第1條規(guī)定:“凡欲按圖書(shū)館令第五條①日本圖書(shū)館令第5條為：“圖書(shū)館之設(shè)置或停辦，如系公立者，則須經(jīng)文部大臣之核準(zhǔn)。如屬私立者，亦須呈告文部大臣?！币?jiàn)喻有信譯《日本圖書(shū)館法規(guī)》，《法學(xué)雜志》1937第2期，第276頁(yè)。之規(guī)定設(shè)置公立圖書(shū)館者，管理人應(yīng)具備左列事項(xiàng)呈報(bào)文部大臣之核準(zhǔn)”［3］，包括名稱、地址、經(jīng)費(fèi)及維持之方法、館址所占面積及其圖樣、開(kāi)館年月日、館內(nèi)細(xì)則。1910年，文部省公布的《圖書(shū)館令施行規(guī)則》第1條遵循了該法令內(nèi)容，并通行全國(guó)。與日本法令相比，《圖書(shū)館規(guī)程》在呈報(bào)內(nèi)容方面多了一款“書(shū)籍卷數(shù)”，這顯示出我國(guó)教育部對(duì)保存書(shū)籍的重視。

《圖書(shū)館規(guī)程》確立的備案制被后來(lái)的公共圖書(shū)館法規(guī)所繼承和發(fā)展。1927年12月，南京國(guó)民政府大學(xué)院公布《圖書(shū)館條例》，其第4條規(guī)定:“公立圖書(shū)館設(shè)置時(shí)，應(yīng)由主管機(jī)關(guān)開(kāi)具左列各款，呈報(bào)大學(xué)院備案”，包括名稱、地址、經(jīng)費(fèi)、書(shū)籍冊(cè)數(shù)、建筑圖式、章程及規(guī)則、開(kāi)館日期、館長(zhǎng)姓名及履歷八項(xiàng)內(nèi)容。此外，“圖書(shū)館之名稱、地址、建筑、章程、館長(zhǎng)、經(jīng)費(fèi)保管人等項(xiàng)如有變更時(shí)，應(yīng)照本條之規(guī)定，分別具報(bào)”。條例還規(guī)定:“圖書(shū)館停辦時(shí)，須呈請(qǐng)主管機(jī)關(guān)核準(zhǔn)?！保?］（32-33）與1915年《規(guī)程》相比，條例第5條把“館長(zhǎng)姓名及履歷”列入報(bào)備的基本項(xiàng)目，使報(bào)備內(nèi)容有所完善。

《圖書(shū)館條例》對(duì)私立圖書(shū)館和附設(shè)圖書(shū)館是否需要備案則沒(méi)有規(guī)定。既然法規(guī)沒(méi)有規(guī)定，則視為不需要備案，但私立和附設(shè)圖書(shū)館呈請(qǐng)備案的不在少數(shù)。1928年3月，上海特別市政府轉(zhuǎn)呈上海總商會(huì)商業(yè)圖書(shū)館的文件，請(qǐng)求備案。大學(xué)院咨上海特別市，稱:“該館系屬私立性質(zhì)，無(wú)庸在本院備案，但須根據(jù)條例立案?！保?］（57）同月，上海市政府要求大學(xué)院釋法，解釋學(xué)校圖書(shū)館是否需要備案。大學(xué)院表示，“學(xué)校圖書(shū)館，為學(xué)校內(nèi)部組織之一部分，前院頒圖書(shū)館條例，均不適用

之”［6］（56）。

1930年，教育部改《圖書(shū)館條例》為《圖書(shū)館規(guī)程》，圖書(shū)館備案制度也有所改革，其中最重要的是，私立圖書(shū)館也要備案。該規(guī)程第4條最后一項(xiàng)為:“私立圖書(shū)館由董事會(huì)開(kāi)具前項(xiàng)所列各款及經(jīng)費(fèi)管理人之姓名履歷，呈請(qǐng)主管機(jī)關(guān)核明立案，并由主管機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)呈上級(jí)教育行政機(jī)關(guān)備案。”［7］（26）附設(shè)圖書(shū)館沒(méi)有被提及，即依然不用備案。公立圖書(shū)館的備案內(nèi)容和方式稍有變化:內(nèi)容上，第4條第1項(xiàng)第8款為“館長(zhǎng)及館員學(xué)歷、經(jīng)歷、職務(wù)、俸給等”，比《圖書(shū)館條例》多了職務(wù)、俸給兩項(xiàng)。方式上，省立或特別市立圖書(shū)館設(shè)置時(shí)，應(yīng)由主管機(jī)關(guān)呈報(bào)教育部備案；市、縣立圖書(shū)館設(shè)置時(shí)，應(yīng)由主管機(jī)關(guān)呈報(bào)教育部備案。相應(yīng)地，圖書(shū)館停辦時(shí)，無(wú)論公立或私立，都需要備案，程序與《圖書(shū)館條例》相同，都需要呈上級(jí)教育主管機(jī)關(guān)備案（第5條）。

1939年，教育部公布《修正圖書(shū)館規(guī)程》，這是我國(guó)圖書(shū)館史上里程碑式的圖書(shū)館法規(guī)，其規(guī)定的圖書(shū)館備案制也發(fā)生了巨大變化。一是接受備案的機(jī)關(guān)由教育部擴(kuò)大到教育廳。其第3條規(guī)定:“圖書(shū)館由省市設(shè)立者，應(yīng)由省市政府開(kāi)具左列各事項(xiàng)，咨請(qǐng)教育部核準(zhǔn)備案；由縣市設(shè)立者，應(yīng)由縣市政府開(kāi)具左列各事項(xiàng)，呈報(bào)教育廳核準(zhǔn)，并轉(zhuǎn)呈教育部備案；由地方自治機(jī)關(guān)設(shè)立者，應(yīng)由地方自治機(jī)關(guān)開(kāi)具左列各事項(xiàng)，呈報(bào)縣市政府核準(zhǔn)，并轉(zhuǎn)呈教育廳備案?！保?］（5）這些“左列各事項(xiàng)”包括名稱、地址、經(jīng)費(fèi)、藏書(shū)、建筑、章則、職員等七款內(nèi)容。地方自治機(jī)關(guān)圖書(shū)館備案首次出現(xiàn)在法規(guī)中。二是私立圖書(shū)館備案單列條文?！缎拚龍D書(shū)館規(guī)程》規(guī)定，“圖書(shū)館之由私法人或法人設(shè)立者，以董事會(huì)為其設(shè)立者之代表，負(fù)經(jīng)營(yíng)圖書(shū)館之全責(zé)”（第5條）；“私立圖書(shū)館董事會(huì)，應(yīng)于成立時(shí)，開(kāi)具左列各事項(xiàng)，呈請(qǐng)當(dāng)?shù)刂鞴芙逃姓C(jī)關(guān)核準(zhǔn)，并轉(zhuǎn)呈上級(jí)教育行政機(jī)關(guān)備案”［8］（5）（第6條），備案內(nèi)容與公立圖書(shū)館類似，多了“董事會(huì)之組織及職權(quán)之規(guī)定”“董事（姓名、籍貫、職業(yè)及住址）”兩款；“圖書(shū)館之變更及停辦，由省立設(shè)立者，應(yīng)由省市政府咨請(qǐng)教育部備案；由縣市設(shè)立者，應(yīng)由縣市政府呈報(bào)教育廳核準(zhǔn)，并轉(zhuǎn)呈教育部備案；由地方自治機(jī)關(guān)設(shè)立者，應(yīng)由地方自治機(jī)關(guān)呈報(bào)縣市政府核準(zhǔn)，并轉(zhuǎn)呈教育廳備案”“私立圖書(shū)館之變更及停辦，應(yīng)由私立圖書(shū)館董事會(huì)呈報(bào)當(dāng)?shù)刂鞴芙逃姓C(jī)關(guān)核準(zhǔn)，并轉(zhuǎn)呈上級(jí)教育行政機(jī)關(guān)備案”［8］（5-6）（第 4、7條）。雖然《修正圖書(shū)館規(guī)程》是我國(guó)圖書(shū)館法規(guī)建設(shè)進(jìn)程中的大退步①如，其宗旨為“遵照中華民國(guó)教育宗旨及其實(shí)施方針與社會(huì)教育目標(biāo)”（第1條），而中華民國(guó)的教育宗旨為實(shí)現(xiàn)三民主義，即，圖書(shū)館成為為國(guó)民黨服務(wù)的工具，而不是此前中立性的“供眾閱覽”；又如，《修正規(guī)程》規(guī)定圖書(shū)館為謀發(fā)展，“得聯(lián)絡(luò)地方黨政機(jī)關(guān)”（第22條），組織各種委員會(huì)等。這些政治性表述為以前規(guī)程所沒(méi)有，民國(guó)以來(lái)圖書(shū)館的獨(dú)立性為《修正圖書(shū)館規(guī)程》剝奪。，但不可否認(rèn)，就圖書(shū)館備案這點(diǎn)來(lái)看，其立法技術(shù)更為成熟。1947年，新公布的《圖書(shū)館規(guī)程》［9］中關(guān)于圖書(shū)館備案的內(nèi)容，完全因襲了《修正圖書(shū)館規(guī)程》，沒(méi)有只字變化。

縱觀圖書(shū)館備案制的演變過(guò)程，備案內(nèi)容由七項(xiàng)變?yōu)榘隧?xiàng)，逐漸增加；館長(zhǎng)備案項(xiàng)目，不僅包括姓名及履歷，還增加了職務(wù)、俸給等內(nèi)容，越來(lái)越具體；轉(zhuǎn)呈備案的機(jī)關(guān)，從主管公署擴(kuò)展到各級(jí)政府，轉(zhuǎn)呈對(duì)象越來(lái)越明確，行政層級(jí)越來(lái)越高；需要備案的圖書(shū)館類型，從公立到私立，逐步實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。這些變化表明，民國(guó)時(shí)期圖書(shū)館的備案制度越來(lái)越趨于完善。

2 圖書(shū)館備案的主要成效

2.1 規(guī)范圖書(shū)館創(chuàng)設(shè)

在1915年《圖書(shū)館規(guī)程》頒布前，教育部已開(kāi)始運(yùn)用現(xiàn)代圖書(shū)館觀念，通過(guò)備案形式規(guī)范圖書(shū)館的創(chuàng)設(shè)。1914年10月，直隸籌設(shè)通俗圖書(shū)館，并擬通俗圖書(shū)館章程，呈請(qǐng)教育部查核。教育部指出:“章程第六章第七條每券收銅錢(qián)一枚辦法，似欠妥愜。通俗圖書(shū)館應(yīng)以不收費(fèi)為原則，雖所取無(wú)多，究竟不無(wú)窒礙。應(yīng)將此語(yǔ)刪去?！保?0］（32-33）通俗圖書(shū)館閱覽免費(fèi)由此開(kāi)始。一年后頒布的《通俗圖書(shū)館規(guī)程》第7條規(guī)定:“通俗圖書(shū)館不征收閱覽費(fèi)”［1］（3），由此正式確立了閱覽免費(fèi)原則。

同年11月，山東設(shè)通俗圖書(shū)館，請(qǐng)求教育部查核。教育部表示:“所訂通俗圖書(shū)館章程尚屬妥恰可行，應(yīng)準(zhǔn)備案。惟講演會(huì)簡(jiǎn)章第十一條規(guī)定聽(tīng)講人為學(xué)生父兄及學(xué)校附近之耆老子弟云云。細(xì)譯條文有限制聽(tīng)講人之意。查通俗演講在輸入一般人民之常識(shí)。今若于聽(tīng)講人示定制限，使聽(tīng)者向隅，轉(zhuǎn)無(wú)以收化民之俗之效，應(yīng)請(qǐng)飭科改訂，俾利推行而求普及。”［11］（60）而1910年公布的《圖書(shū)館通行章程》中第1條規(guī)定，圖書(shū)館“以備碩學(xué)專家研究學(xué)藝，學(xué)生士人檢閱考證之用”［2］（6），區(qū)分了閱讀人群。而此次教育部的批文則展現(xiàn)出有讀無(wú)類觀，是我國(guó)圖書(shū)館思想上的一大進(jìn)步。此后，民國(guó)時(shí)期所有的公共圖書(shū)館法規(guī)，其第1條無(wú)不規(guī)定“供眾閱覽”，而沒(méi)有身份限制。這與當(dāng)時(shí)教育部積極推廣閱讀的努力不無(wú)關(guān)聯(lián)。

教育部通過(guò)圖書(shū)館備案，不僅在大方向上把握?qǐng)D書(shū)館的建設(shè)，而且對(duì)具體細(xì)節(jié)也嚴(yán)格要求。1915年1月，江蘇巡按使轉(zhuǎn)呈無(wú)錫縣立圖書(shū)館材料，請(qǐng)求備案。教育部同意備案，不過(guò)批文指出:“館中經(jīng)費(fèi)據(jù)稱由全縣共同負(fù)擔(dān)辦法，本無(wú)不合。惟應(yīng)詳明縣知事妥籌劃定，庶免支絀而資經(jīng)久。其現(xiàn)有圖書(shū)目錄及將來(lái)擴(kuò)張情形、閱覽人數(shù)亦應(yīng)隨時(shí)詳由貴巡按使轉(zhuǎn)咨報(bào)部，以便查核”［12］（34-35）。批文把該館問(wèn)題一一列出，要求完善，后來(lái)這些內(nèi)容都體現(xiàn)在1915年《圖書(shū)館規(guī)程》中。呈請(qǐng)備案的圖書(shū)館數(shù)量眾多，且備案內(nèi)容龐雜，客觀上要求教育部規(guī)范圖書(shū)館的創(chuàng)設(shè)，這是1915年《圖書(shū)館規(guī)程》頒布的原因之一。

1915年《圖書(shū)館規(guī)程》頒布后，教育部以規(guī)程為準(zhǔn)繩，規(guī)范各地的圖書(shū)館建設(shè)。1915年11月20日，教育部咨各省區(qū):“圖書(shū)館規(guī)程業(yè)由本部于社會(huì)教育各項(xiàng)規(guī)程內(nèi)并咨在案。近年各省設(shè)立之圖書(shū)館，所訂各項(xiàng)暫行規(guī)則及書(shū)目種類，雖經(jīng)先后報(bào)部，惟創(chuàng)置于伊始，辦法各殊，皆由規(guī)制未能齊一。嗣后已設(shè)或新設(shè)各圖書(shū)館，均應(yīng)遵照現(xiàn)行規(guī)程辦理，以昭劃一?！保?3］（55）教育部咨文得到各省區(qū)回應(yīng)。1916年3月，黑龍江巡按使呈文教育部，為黑龍江公立第一通俗圖書(shū)館請(qǐng)教育部備案。內(nèi)稱:1914年9月，黑龍江通俗教育社社長(zhǎng)陶景明在省城設(shè)立通俗圖書(shū)館一處，并擬定了章程規(guī)則，到黑龍江巡按使處核準(zhǔn)。當(dāng)時(shí)規(guī)程還沒(méi)有頒布，也就沒(méi)有咨部備案?，F(xiàn)根據(jù)通俗圖書(shū)館規(guī)程第三條及圖書(shū)館規(guī)程第四條，載有規(guī)定事項(xiàng)，自應(yīng)遵照補(bǔ)報(bào)，以符定章。原來(lái)名稱為通俗圖書(shū)館?，F(xiàn)擬再行添設(shè)一處；又照規(guī)程冠以公立二字，所以加以公立第一字樣，以便分別。教育部表示:“該公立第一通俗圖書(shū)館具報(bào)事項(xiàng)，與通俗圖書(shū)館規(guī)程尚相符合，應(yīng)準(zhǔn)備案?！保?4］（57-58）1916年4月，教育部咨黑龍江巡按使，同意黑龍江公立第一通俗圖書(shū)館主任崔寶麟履歷準(zhǔn)予備案，其理由為:《通俗圖書(shū)館規(guī)程》第3條及第4條第2項(xiàng)之規(guī)定，凡通俗圖書(shū)館之變更，及主任員之任用，均報(bào)部備案［15］。

這不是教育部規(guī)范圖書(shū)館建設(shè)的個(gè)案，這樣的案例比比皆是。1916年7月，教育部咨覆奉天巡按使，所送圖書(shū)館館長(zhǎng)履歷表均無(wú)不合，應(yīng)準(zhǔn)備案。文稱:根據(jù)圖書(shū)館規(guī)程第5條規(guī)定，圖書(shū)館長(zhǎng)及館員均于任用時(shí)造具履歷及任職日期，報(bào)于主管公署，轉(zhuǎn)報(bào)教育部。本省各圖書(shū)館長(zhǎng)、館員等，從前所報(bào)履歷詳略不一，格式互異，茲特訂定劃一表式，刊登公報(bào)，限文到二十日內(nèi)一律造報(bào)，以憑匯轉(zhuǎn)，要求各圖書(shū)館均照辦［16］。圖書(shū)館備案進(jìn)一步完善。8月8日，教育部咨奉天省長(zhǎng)，稱興京縣圖書(shū)館職員履歷表呈請(qǐng)備案，需要改正:“該縣圖書(shū)館職員履歷表職務(wù)欄內(nèi)所稱兼充通俗圖書(shū)館館長(zhǎng)、館員，名稱殊為未合。該表所列職務(wù)系指該館館長(zhǎng)、館員而言。如系兼充通俗圖書(shū)館職務(wù)，亦應(yīng)列入履歷欄內(nèi)，稱為通俗圖書(shū)館主任及職員，以免混淆?！薄八煤筇畋碓攬?bào)時(shí)遵照規(guī)程改正?！保?7］（24）8月 11日，教育部咨山東省長(zhǎng)，表示收到了山東圖書(shū)館館藏目錄和圖書(shū)館章程，“惟部定圖書(shū)館規(guī)程第五條內(nèi)開(kāi)圖書(shū)館館長(zhǎng)及館員均于任用時(shí)開(kāi)具履歷及任職日期，具報(bào)于主管公署，并轉(zhuǎn)報(bào)教育部”“應(yīng)令該館補(bǔ)報(bào)，以符定章”［18］（35）1919年1月，教育部咨湖北省長(zhǎng)《黃陂縣通俗圖書(shū)館章程》《黃陂縣通俗圖書(shū)館規(guī)則》、圖表等應(yīng)準(zhǔn)備案，不過(guò)，名稱應(yīng)改為黃陂縣公立通俗圖書(shū)館［19］。如此等等，難以一一列舉。從上述情況看，教育部核查的內(nèi)容范圍包括圖書(shū)館名稱、功能、經(jīng)費(fèi)、館員、變更等方方面面。圖書(shū)館備案，不是流于形式，教育部實(shí)實(shí)在在地核查圖書(shū)館備案情形，以規(guī)范圖書(shū)館建設(shè)，推動(dòng)依法治“館”。

2.2 完善圖書(shū)館法規(guī)

圖書(shū)館備案有利于完善圖書(shū)館法規(guī)。1927年，《圖書(shū)館條例》第6條規(guī)定:“公立圖書(shū)館除匯集中外各書(shū)籍外，應(yīng)有收集保存本地已刊未刊各種文獻(xiàn)之責(zé)?！保?］（33）1930年，《圖書(shū)館規(guī)程》第6條幾乎完全沿襲了該規(guī)定:“公立圖書(shū)館除匯集中外各書(shū)籍外，應(yīng)負(fù)責(zé)收集保存本地已刊未刊各種有價(jià)值之著作品。”［7］（27）1939年，《修正圖書(shū)館規(guī)程》則把收集地方文獻(xiàn)置于第1條，內(nèi)容為:圖書(shū)館應(yīng)“儲(chǔ)集各種圖書(shū)及地方文獻(xiàn)，供眾閱覽”［8］（4）。1947年，《圖書(shū)館規(guī)程》第1條完全繼承了這一規(guī)定。

圖書(shū)館法規(guī)中為什么會(huì)加入“公立圖書(shū)館儲(chǔ)集地方文獻(xiàn)”這一條款？其實(shí)，這是圖書(shū)館備案發(fā)展的結(jié)果。教育部要求圖書(shū)館備案，不是虛應(yīng)故事，而在于促進(jìn)圖書(shū)館事業(yè)的發(fā)展。在核查過(guò)程中，教育部吸收各地圖書(shū)館規(guī)章制度的合理內(nèi)容，并加以推廣，甚至將其列入圖書(shū)館法規(guī)。儲(chǔ)集地方文獻(xiàn)就是其中典型條款之一。

1916年，山東圖書(shū)館根據(jù)《圖書(shū)館規(guī)程》規(guī)定，由省長(zhǎng)呈報(bào)教育部書(shū)籍目錄，請(qǐng)求備案。呈稱:“本館自清宣統(tǒng)元年創(chuàng)辦時(shí)，即附設(shè)金石保存所，凡各縣流傳碑石、藩庫(kù)舊存彝器，以及前人墨跡舊拓真本，或由各處資送，或由本所自置，或由落碑估之手轉(zhuǎn)售而得，或已為外人買(mǎi)去重價(jià)購(gòu)回，合計(jì)各種不下二百余件。館長(zhǎng)自任事后，間亦掇拾一二，謹(jǐn)為庋藏。但舊冊(cè)多掛漏不全，恐歷久即遺亡難免。遂派館員悉心考校，舉本所舊管新收各件，挨次另編號(hào)冊(cè)，以便稽查。將已經(jīng)編輯好的書(shū)畫(huà)清冊(cè)，交省政府存案，并轉(zhuǎn)咨教育部?！保?0］教育部“咨山東省長(zhǎng)造送山東圖書(shū)館編輯金石書(shū)畫(huà)清冊(cè)，欣然予以備案”［20］。山東圖書(shū)館儲(chǔ)集地方文獻(xiàn)的做法立刻引起了教育部的高度重視。10月5日，教育部咨各省、區(qū)，征求各種著名碑碣石刻等拓本，徑送教育部，再轉(zhuǎn)給京師圖書(shū)館［21］，以弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化。11月20日，教育部咨各省、區(qū)，請(qǐng)通飭各省縣圖書(shū)館注意搜集保存鄉(xiāng)土藝文。咨文稱:“各省縣設(shè)立圖書(shū)館，為社會(huì)教育之要?jiǎng)?wù)。收藏各書(shū)，除采集中外圖籍外，尤宜注意于本地人士之著述。蓋一地之山川形勝民俗物產(chǎn)于鄉(xiāng)土藝文載之恒詳，不第先民言行故跡留遺，足資考證也。查山東濟(jì)南圖書(shū)館藏書(shū)目錄中有山東藝文一門(mén)，網(wǎng)羅頗富，而他處圖書(shū)館留意及此者尚少，亟宜參照濟(jì)南圖書(shū)館辦法，于本地藝文已刊本，廣為搜集。即未出版者，亦宜設(shè)法借抄藏庋，以免歷久放佚。收藏既多，使來(lái)館閱覽者直接以生其愛(ài)鄉(xiāng)土之心，間接以動(dòng)其愛(ài)國(guó)家之觀念，于社會(huì)教育裨益實(shí)非淺鮮?！保?2］咨文全面解釋了圖書(shū)館儲(chǔ)集地方文獻(xiàn)的價(jià)值和意義。南京國(guó)民政府成立后，“儲(chǔ)集地方文獻(xiàn)”被列入各項(xiàng)圖書(shū)館規(guī)程之中。

備案對(duì)完善圖書(shū)館法規(guī)的影響，不只是“儲(chǔ)集地方文獻(xiàn)”一例。前面所述通俗圖書(shū)館閱讀免費(fèi)、閱讀無(wú)類等現(xiàn)代圖書(shū)館思想，都是在圖書(shū)館備案時(shí)得到確立的，進(jìn)而被寫(xiě)入圖書(shū)館法規(guī)之中。更為重要的是，圖書(shū)館備案促進(jìn)了圖書(shū)館建設(shè)的法治化，影響深遠(yuǎn)?？梢哉f(shuō)，圖書(shū)館備案是圖書(shū)館法規(guī)完善的一條重要途徑。

2.3 鼓勵(lì)圖書(shū)館發(fā)展

教育部通過(guò)圖書(shū)館備案，有意無(wú)意地闡釋圖書(shū)館思想，鼓勵(lì)圖書(shū)館發(fā)展。前文教育部同意無(wú)錫圖書(shū)館備案時(shí)，稱:“該圖書(shū)館為無(wú)錫縣公立，參照東西各國(guó)國(guó)民圖書(shū)館概要，組織匯集各種圖籍，以備觀覽，啟迪知識(shí)，津逮鄉(xiāng)邦，用意甚美?！保?2］（34）其中“啟迪知識(shí)，津逮鄉(xiāng)邦”是對(duì)公立圖書(shū)館價(jià)值的一種認(rèn)識(shí)。再如，1915年3月26日，教育部咨覆河南巡按使豫省圖書(shū)館成立情形，說(shuō):“圖書(shū)館之設(shè)立，既能保存文物，備學(xué)者之參考，其于國(guó)民教育，尤資補(bǔ)助。”［23］這次闡釋的是圖書(shū)館對(duì)“保存文物”“補(bǔ)助國(guó)民教育”的意義。由此可見(jiàn)，教育部接受圖書(shū)館備案時(shí)，不只是簡(jiǎn)單地登記在冊(cè)，而是通過(guò)備案這一形式來(lái)表達(dá)某些圖書(shū)館思想，用以鼓勵(lì)圖書(shū)館發(fā)展。

教育部重視促進(jìn)通俗圖書(shū)館的發(fā)展。1915年，山東巡按使咨文教育部，稱山東通俗圖書(shū)館開(kāi)設(shè)后，平均每天入館閱覽圖書(shū)的人數(shù)，不下一千余人，成效顯著。鑒于此，山東省飭行各道尹，妥籌款項(xiàng)，酌設(shè)通俗圖書(shū)館，以輔助社會(huì)教育之進(jìn)行，并抄付章程，以備遵行。根據(jù)該咨文，當(dāng)時(shí)山東各縣通俗圖書(shū)館業(yè)經(jīng)成立者，有22處。教育部對(duì)此極為贊賞，7月17日，覆文說(shuō):“通俗圖書(shū)館之設(shè)，原為啟迪愚蒙，施及婦稚，自非推行郡縣、普及鄉(xiāng)村，不足以輔助社會(huì)教育之進(jìn)行。……嗣后各縣逐漸設(shè)立，仍請(qǐng)陸續(xù)列表咨部，以憑查核為要”［24］。覆文闡釋了通俗圖書(shū)館思想，尤其強(qiáng)調(diào)推行于郡縣。

教育部通過(guò)圖書(shū)館備案，不僅鼓勵(lì)通俗圖書(shū)館，也不忘改善其運(yùn)作。貴州編印了通俗教育圖畫(huà)12種24張，呈報(bào)教育部備案。1917年12月27日，教育部咨貴州省長(zhǎng)，肯定該項(xiàng)工作選材既佳，用意亦善，有益于社會(huì)，但也強(qiáng)調(diào):“中有數(shù)種，其說(shuō)明辭句有過(guò)文之弊，似應(yīng)一律改用白話說(shuō)明，俾一般人易于了解……收效當(dāng)更廣遠(yuǎn)”［25］。

教育部通過(guò)圖書(shū)館備案，鼓勵(lì)捐資興“館”。1904年，浙江士紳徐樹(shù)蘭創(chuàng)設(shè)古越藏書(shū)樓，供眾瀏覽，影響一時(shí)。后來(lái)他的兩個(gè)兒子想繼續(xù)辦理，不過(guò)恰逢辛亥革命，暫時(shí)停辦。民國(guó)建立后，兄弟兩個(gè)呈文教育部，請(qǐng)求繼續(xù)辦理。1916年3月17日，教育部覆文嘉獎(jiǎng):“現(xiàn)該員復(fù)擬踵武前規(guī)，繼續(xù)開(kāi)辦，以符原案而彰先德。雅志高誼，洵堪嘉許?！保?6］（84）要求他們按照《圖書(shū)館規(guī)程》第4條，直接向地方官核明立案，然后由地方政府呈報(bào)教育部查核備案。1913年7月，教育部頒布了《捐資興學(xué)褒獎(jiǎng)條例》，對(duì)私人捐助或創(chuàng)辦圖書(shū)館都有明確規(guī)定，完全不需要再通過(guò)《教育公報(bào)》予以特別嘉獎(jiǎng)。教育部這么做的目的，雖在申明備案程序，更主要的是，通過(guò)覆文，借助《教育公報(bào)》，嘉獎(jiǎng)徐氏后人“雅志高誼”，實(shí)為鼓勵(lì)私人創(chuàng)辦圖書(shū)館。

3 結(jié)語(yǔ)

民國(guó)時(shí)期圖書(shū)館備案，體現(xiàn)出教育部對(duì)圖書(shū)館的管理思想。從備案程序看，教育部要求由各主管機(jī)關(guān)呈報(bào)備案，以示各主管機(jī)關(guān)對(duì)圖書(shū)館的創(chuàng)設(shè)負(fù)有相當(dāng)責(zé)任；從備案內(nèi)容看，涉及圖書(shū)館名稱、藏書(shū)等事項(xiàng)，便于教育部查核，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)依法治“館”；從實(shí)際成效看，圖書(shū)館備案對(duì)教育部規(guī)范圖書(shū)館創(chuàng)設(shè)、完善圖書(shū)館法規(guī)、鼓勵(lì)圖書(shū)館發(fā)展等，均有積極意義。圖書(shū)館備案是圖書(shū)館法規(guī)的要件之一，實(shí)現(xiàn)了自上而下對(duì)圖書(shū)館創(chuàng)設(shè)的規(guī)范，促進(jìn)了民國(guó)時(shí)期圖書(shū)館事業(yè)的發(fā)展。尤其重要的是，通過(guò)圖書(shū)館備案，增強(qiáng)了圖書(shū)館界的法治意識(shí)，推動(dòng)了圖書(shū)館法治化進(jìn)程，對(duì)當(dāng)下圖書(shū)館建設(shè)不無(wú)借鑒意義。

1教育部.圖書(shū)館規(guī)程［J］.教育公報(bào)，1915（8）.

2學(xué)部.學(xué)部奏擬定京師及各省圖書(shū)館通行章程折［J］.政治官報(bào)，1910（813）.

3喻有信譯.日本圖書(shū)館法規(guī)［J］.法學(xué)雜志，1937（2）.

4大學(xué)院.圖書(shū)館條例［J］.大學(xué)院公報(bào)，1928（1）.

5教育部.咨覆上海特別市市政府為私立圖書(shū)館無(wú)庸在本院備案由［J］.大學(xué)院公報(bào)，1928（5）.

6教育部.咨覆上海特別市市政府為前頒圖書(shū)館條例不適用于學(xué)校圖書(shū)館由［J］.大學(xué)院公報(bào)，1928（5）.

7教育部.圖書(shū)館規(guī)程［J］.教育部公報(bào)，1930（20）.

8教育部.修正圖書(shū)館規(guī)程［J］.浙江省政府公報(bào)，1939（3179）.

9教育部.圖書(shū)館規(guī)程［J］.教育通訊，1947（4）.

10教育部.咨覆巡按使通俗圖書(shū)館章程除第六章第七條每券收銅元一枚一語(yǔ)應(yīng)刪余無(wú)不合理照準(zhǔn)立案文［J］.教育公報(bào)，1914（7）.

11教育部.咨覆山東巡按使該省垣通俗圖書(shū)館章程尚妥恰演講會(huì)簡(jiǎn)章第十一條有應(yīng)改訂處各處通俗講稿并請(qǐng)轉(zhuǎn)飭迅速匯報(bào)文［J］.教育公報(bào)，1914（7）.

12教育部.咨覆江蘇巡按使無(wú)錫縣立圖書(shū)館準(zhǔn)予備案惟經(jīng)費(fèi)應(yīng)妥籌明定目錄及擴(kuò)充情形等并應(yīng)報(bào)部文.教育公報(bào)［J］.教育公報(bào)，1915（10）.

13教育部.咨京兆尹三都統(tǒng)各省巡按使川邊鎮(zhèn)守使甘邊寧海鎮(zhèn)守使飭屬已設(shè)或新設(shè)各圖書(shū)館均應(yīng)遵照教育部訂現(xiàn)行規(guī)程辦理［J］.教育公報(bào)，1915（10）.

14教育部.咨黑龍江巡按使黑龍江公立第一通俗圖書(shū)館具報(bào)事項(xiàng)與教育部訂通俗圖書(shū)館規(guī)程尚相符合應(yīng)準(zhǔn)備案［J］.教育公報(bào)，1916（4）.

15教育部.咨黑龍江巡按使黑龍江省城公立第一通俗圖書(shū)館主任崔寶麟履歷準(zhǔn)予備案［J］.教育公報(bào)，1916（5）.

16教育部.咨覆奉天巡按使所送通俗教育演講所職員履歷表并圖書(shū)館館長(zhǎng)履歷表均無(wú)不合應(yīng)準(zhǔn)備案［J］.教育公報(bào)，1916（8）.

17教育部.咨奉天省長(zhǎng)興京縣圖書(shū)館職員履歷表姑準(zhǔn)備案嗣后填表詳報(bào)時(shí)遵照規(guī)程改正［J］.教育公報(bào)，1916（9）.

18教育部.咨山東省長(zhǎng)收到圖書(shū)館書(shū)目山東圖書(shū)館章程并請(qǐng)轉(zhuǎn)飭補(bǔ)報(bào)職員履歷［J］.教育公報(bào)，1916（9）.

19教育部.咨湖北省長(zhǎng)黃陂縣通俗圖書(shū)館章程規(guī)則圖表等應(yīng)準(zhǔn)備案惟名稱應(yīng)稱為黃陂縣公立通俗圖書(shū)館請(qǐng)飭知文［J］.教育公報(bào)，1919（3）.

20教育部.咨山東省長(zhǎng)造送山東圖書(shū)館編輯金石書(shū)畫(huà)清冊(cè)準(zhǔn)予備案［J］.教育公報(bào)，1916（11）.

21教育部.咨各省、區(qū)征求各種著名碑碣石刻等拓本徑送教育部［J］.教育公報(bào)，1916（12）.

22教育部.咨各省區(qū)請(qǐng)通飭各省縣圖書(shū)館注意搜集保存鄉(xiāng)土藝文［J］.教育公報(bào)，1917（1）.

23教育部.咨覆河南巡按使豫省圖書(shū)館成立情形及簡(jiǎn)章一分均尚妥適應(yīng)準(zhǔn)備案文［J］.教育公報(bào)，1915（12）.

24教育部.咨山東巡按使通俗圖書(shū)館簡(jiǎn)表準(zhǔn)備案嗣后各縣逐漸設(shè)立仍請(qǐng)陸續(xù)列表咨部文［J］.教育公報(bào)，1915（4）.

25教育部.咨貴州省長(zhǎng)通俗教育圖書(shū)應(yīng)改為白話說(shuō)明文［J］.教育公報(bào)，1918（3）.

26教育部.批審計(jì)院核算徐爾轂擬續(xù)辦故父捐設(shè)紹興藏書(shū)樓洵堪嘉許所請(qǐng)立案應(yīng)查照?qǐng)D書(shū)館規(guī)程辦理［J］.教育公報(bào)，1916（4）.

（劉勁松 副教授 江西師范大學(xué)歷史文化與旅游學(xué)院）

愛(ài)爾蘭國(guó)家圖書(shū)館發(fā)布2016—2021戰(zhàn)略規(guī)劃

2016年，愛(ài)爾蘭國(guó)家圖書(shū)館發(fā)布2016—2021戰(zhàn)略規(guī)劃，主要內(nèi)容包括:

使命:收集、保存和提供愛(ài)爾蘭文獻(xiàn)記憶，提供各類型文獻(xiàn)1000余萬(wàn)冊(cè)件，包括書(shū)籍、手稿、報(bào)紙、照片、版畫(huà)、地圖、音樂(lè)和數(shù)字資源等。

愿景:通過(guò)獨(dú)特的館藏與世界分享愛(ài)爾蘭的歷史文明。

核心價(jià)值:熱情和有益——致力于為所有用戶提供高標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)；開(kāi)放、平等與包容——向每個(gè)人開(kāi)放館藏，并共享知識(shí)；支持與協(xié)作——與所有合作伙伴建設(shè)友好關(guān)系開(kāi)展務(wù)實(shí)合作。

戰(zhàn)略優(yōu)先事項(xiàng):館藏——發(fā)展獨(dú)特的具有生命力的國(guó)家館藏；保衛(wèi)——為圖書(shū)館提供現(xiàn)代、安全的基礎(chǔ)設(shè)施；連通——激勵(lì)用戶積極參與圖書(shū)館活動(dòng)；創(chuàng)新——成為數(shù)字資源收集和傳遞的領(lǐng)導(dǎo)者；合作——?jiǎng)?chuàng)造機(jī)會(huì)使圖書(shū)館的影響力最大化。

資料來(lái)源

1NLI 2016—2021 Strategy［EB/OL］.［2016-09-13］.http：//www.nli.ie/en/udlist/reports-and-policydocuments.aspx.

（國(guó)家圖書(shū)館研究院 提供）

The Library Registry and its Effect during the Period of the Republic of China

Liu Jinsong

The library registry during the Period of the Republic of China is one of the main components of library regulations，including the name，address，funds，collection of books，construction，regulation，staff，and so on.Its major effects are to standardize the establishment of library，improve the library regulations，and encourage the development of the library，and so on.The library registry during the Period of the Republic of China has promoted the process of the legalization for library.26 refs.

Library Regulation；Library Registry；The Period of the Republic of China

2016-04-26

* 本文系2016年國(guó)家社科基金后期資助項(xiàng)目“抗戰(zhàn)時(shí)期中國(guó)圖書(shū)館界研究”（項(xiàng)目編號(hào)：16FZS039）研究成果之一。