治理理論視角下的返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)問(wèn)題
——以信陽(yáng)市為例

韓江風(fēng)

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治理理論視角下的返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)問(wèn)題
——以信陽(yáng)市為例

韓江風(fēng)

摘要：近年來(lái)，隨著國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化以及國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的放緩，在沿海企業(yè)務(wù)工的農(nóng)民工群體，呈現(xiàn)明顯的返鄉(xiāng)趨勢(shì)。返鄉(xiāng)農(nóng)民工在給原籍地帶來(lái)資金、技術(shù)和勞動(dòng)力的同時(shí)，也加大了原籍地的就業(yè)壓力。從治理理論的視角出發(fā)，建立政府主導(dǎo)、企業(yè)協(xié)作、社會(huì)支持、個(gè)人參與的多元聯(lián)動(dòng)就業(yè)幫扶體系，能夠更好地促進(jìn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。

關(guān)鍵詞：治理理論；返鄉(xiāng)農(nóng)民工；多元治理；就業(yè)幫扶體系

農(nóng)民工是伴隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進(jìn)而形成的特殊勞動(dòng)群體，他們是戶口在農(nóng)村，卻在城市從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的城市“邊緣人”(劉鐵明，2006)。2008年金融危機(jī)之后，沿海部分企業(yè)的破產(chǎn)使大批返鄉(xiāng)農(nóng)民工的就業(yè)成為社會(huì)各界廣泛關(guān)注的社會(huì)問(wèn)題。在此背景下，部分學(xué)者探討了影響返鄉(xiāng)農(nóng)民工就地就業(yè)的非正式網(wǎng)絡(luò)、貨幣福利、社會(huì)機(jī)構(gòu)提供的正式服務(wù)等環(huán)境因素(顧東輝，2000)，以及返鄉(xiāng)農(nóng)民工本身的能力素質(zhì)、城鄉(xiāng)二元體制及政府管理的不到位等因素造成的返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)困境(劉艷，2009)。安徽大學(xué)2011年“安徽省返鄉(xiāng)農(nóng)民工再就業(yè)調(diào)查”的數(shù)據(jù)分析結(jié)果顯示個(gè)人特質(zhì)因素、流動(dòng)因素、能力素質(zhì)因素及家庭素質(zhì)因素等都對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工的就業(yè)狀況有一定影響(馬芒、徐欣欣，2012)。張秀娥等提出要從機(jī)會(huì)識(shí)別和開(kāi)發(fā)、資源整合應(yīng)用和戰(zhàn)略導(dǎo)向明確三個(gè)方面入手,提高返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)企業(yè)的成長(zhǎng)質(zhì)量,從而解決返鄉(xiāng)農(nóng)民工的就業(yè)問(wèn)題(張秀娥，2015)。

一、治理理論的內(nèi)涵及對(duì)促進(jìn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)的意義

目前，學(xué)者們對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)問(wèn)題研究的重點(diǎn)仍是影響農(nóng)民工回流的因素、返鄉(xiāng)農(nóng)民工面臨的困境及農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)問(wèn)題等，缺乏從社會(huì)治理理論的視角探討如何促進(jìn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工就地轉(zhuǎn)移就業(yè)的研究成果。而在治理理論的視角下，建立政府主導(dǎo)、企業(yè)協(xié)作、社會(huì)支持、個(gè)人參與的多元聯(lián)動(dòng)就業(yè)幫扶體系，能夠更好地幫助返鄉(xiāng)農(nóng)民工在家門口實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

1.治理理論的內(nèi)涵

治理(governance)在英文中的原意是控制、操縱以及引導(dǎo)，現(xiàn)在一般意義上的治理則是指政府的行為方式，以及通過(guò)某些途徑用以調(diào)節(jié)政府行為的機(jī)制。1995年全球治理委員會(huì)發(fā)表的《我們的全球伙伴關(guān)系》研究報(bào)告認(rèn)為:治理是各種公共的或私人的個(gè)人和機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和。它是使相互沖突或不同利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動(dòng)的持續(xù)的過(guò)程。這既包括迫使人們服從的政治制度安排和規(guī)則,也包括各種人們同意或以為符合其利益的非正式的制度安排[1]。根據(jù)俞可平教授的理解,“治理一詞的基本含義是指在一個(gè)既定的范圍內(nèi)運(yùn)用權(quán)威維持秩序,滿足公眾的需要。治理的目的是在各種不同的制度關(guān)系中運(yùn)用權(quán)力去引導(dǎo)、控制和規(guī)范公民的各種活動(dòng),以最大限度地增進(jìn)公共利益”[2]。何增科先生則認(rèn)為,“治理和善治理論作為一種分析框架,對(duì)于研究、總結(jié)和展示我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)政治發(fā)展的成就極為有用”[3]。治理理論強(qiáng)調(diào)政府與其他社會(huì)治理主體的合作、注重被管理對(duì)象的參與、主張運(yùn)用多元化的管理方式和管理手段來(lái)實(shí)現(xiàn)社會(huì)的善治。

2.治理理論對(duì)促進(jìn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)的意義

(1)提供了治理方法

當(dāng)前我國(guó)政府對(duì)于返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)問(wèn)題的解決，仍然處在單一政策支持的層面，這種治理方法將政府作為單一的治理主體，忽略了企業(yè)及其他社會(huì)組織的力量。這種單一治理主體模式往往因?yàn)檎牡托省⑹袌?chǎng)的迅速變化以及農(nóng)村信息渠道的阻塞，而難以形成穩(wěn)定、高效的就業(yè)幫扶體系，其實(shí)質(zhì)是政府憑借其強(qiáng)大的資源整合力量為返鄉(xiāng)農(nóng)民就業(yè)提供臨時(shí)推力。因此，必須盡快轉(zhuǎn)變治理方式，依靠多元化治理主體，整合調(diào)動(dòng)多方力量，建立政府與其他治理主體間穩(wěn)定、高效的多元聯(lián)動(dòng)就業(yè)幫扶體系。

(2)提供了價(jià)值導(dǎo)向

價(jià)值導(dǎo)向決定著人們的思考方式和行為準(zhǔn)則，同樣也影響著社會(huì)治理理念與方式的變革。治理理論強(qiáng)調(diào)效率、法治與責(zé)任，注重政府與其他社會(huì)力量的合作與互動(dòng)，其最終要形成的是建立在信任和合作基礎(chǔ)上的自主管理網(wǎng)絡(luò)。返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)不僅是農(nóng)民工自身的訴求，同時(shí)也是政府、企業(yè)乃至社會(huì)的責(zé)任，建立長(zhǎng)期穩(wěn)定并且具有內(nèi)生動(dòng)力的就業(yè)幫扶體系，才是解決返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)問(wèn)題的有效途徑。

二、信陽(yáng)市返鄉(xiāng)農(nóng)民工現(xiàn)狀

1.返鄉(xiāng)農(nóng)民工數(shù)量龐大，失業(yè)人數(shù)多

2011年信陽(yáng)市外出務(wù)工人員240萬(wàn)人，2012年外出務(wù)工人員215萬(wàn)人，回流人數(shù)高達(dá)25萬(wàn)人。2014年末信陽(yáng)市全市總?cè)丝?64.80萬(wàn)人，其中常年外出務(wù)工人員200多萬(wàn)人，占比高達(dá)23%，僅2015年春節(jié)前后，信陽(yáng)市就有130多萬(wàn)人返鄉(xiāng)[4]。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2015年的數(shù)據(jù)顯示，2014年全國(guó)農(nóng)民工總量27 395萬(wàn)人，其中外出農(nóng)民工16 821萬(wàn)人，占比61%。2014年信陽(yáng)市共計(jì)約有327.87萬(wàn)農(nóng)民工，如果按照相同的比例做粗略估計(jì)，信陽(yáng)將近有127.87萬(wàn)在本市就業(yè)的農(nóng)民工。因此，假設(shè)信陽(yáng)市需要容納返鄉(xiāng)農(nóng)民工數(shù)量的50%，即65萬(wàn)人，則2015年信陽(yáng)市粗略估計(jì)將有192.87萬(wàn)農(nóng)民工留在家鄉(xiāng)就業(yè)。即使按照信陽(yáng)市2014年政府工作報(bào)告中2.9%的城鎮(zhèn)登記失業(yè)率，信陽(yáng)市仍然將近有56 000名失業(yè)農(nóng)民工。

2.缺乏區(qū)域核心產(chǎn)業(yè)，返鄉(xiāng)農(nóng)民工收入降低

2014年信陽(yáng)市生產(chǎn)總值為1 757.34億元，人均GDP約27 800元，占比不到河南省37 071元人均GDP的75%，區(qū)域工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力在全省18個(gè)直轄市中排名第17位[5]。總體產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不足，使信陽(yáng)無(wú)法在短時(shí)間內(nèi)創(chuàng)造出大量的就業(yè)機(jī)會(huì)。此外，2014年全國(guó)農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告顯示當(dāng)年全國(guó)農(nóng)民工人均月收入2 864元，而信陽(yáng)市2014年城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入為21 060元，人均月支配收入約1 755元。如果農(nóng)民工返鄉(xiāng)務(wù)工，即使在城鎮(zhèn)找到了工作，收入可能會(huì)較外出務(wù)工的收入降低39%。

3.年齡劣勢(shì)凸顯，抗風(fēng)險(xiǎn)能力降低

《2014年全國(guó)農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》數(shù)據(jù)表明，當(dāng)年全國(guó)40歲以上的農(nóng)民工占比43.5%，較2010年同比增長(zhǎng)了44.27%，而50歲以上的農(nóng)民工數(shù)量較2010年增長(zhǎng)了將近49.92%?？梢灶A(yù)計(jì)，未來(lái)幾年將有大批的高齡農(nóng)民工因?yàn)槟挲g劣勢(shì)而不得不返鄉(xiāng)就業(yè)。這批高齡農(nóng)民工又往往從事的是勞動(dòng)強(qiáng)度大、工作環(huán)境差的高強(qiáng)度勞動(dòng)力行業(yè)。長(zhǎng)期的高強(qiáng)度作業(yè)，使他們往往積勞成疾，相對(duì)于自然風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)而言，失業(yè)、疾病、傷殘往往更容易使他們重新陷入貧困。再加上農(nóng)村社會(huì)保障制度的不健全，以及近年來(lái)城鎮(zhèn)化與土地流轉(zhuǎn)中對(duì)農(nóng)民土地的部分非法侵占行為，返鄉(xiāng)農(nóng)民工的抗風(fēng)險(xiǎn)能力將會(huì)大幅降低。

三、治理理論視角下多元聯(lián)動(dòng)就業(yè)幫扶體系的建立

1.政府的角色定位

返鄉(xiāng)農(nóng)民工作為社會(huì)的弱勢(shì)群體之一，由于文化素質(zhì)、職業(yè)技能、信息渠道等因素的影響，自身缺乏充分的再就業(yè)資源。而政府作為公共權(quán)力的執(zhí)行者，擁有強(qiáng)大的資源儲(chǔ)量與資源調(diào)動(dòng)能力，其最有責(zé)任也最有能力成為返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)的主要扶持力量。促進(jìn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)需要政府在資源配置上進(jìn)一步向返鄉(xiāng)農(nóng)民工傾斜，實(shí)現(xiàn)由管理向治理、由監(jiān)管向服務(wù)的跨越。首先是要加大就業(yè)政策扶持力度，創(chuàng)新公益性崗位補(bǔ)貼、社保補(bǔ)貼、職業(yè)介紹補(bǔ)貼、職業(yè)鑒定補(bǔ)貼政策，并進(jìn)一步完善農(nóng)民工社會(huì)保障制度；其次要增強(qiáng)對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工的法律援助工作，進(jìn)一步約束和規(guī)范用工企業(yè)行為，打擊非法中介與詐騙機(jī)構(gòu)，改善農(nóng)民工工作質(zhì)量，切實(shí)保障返鄉(xiāng)農(nóng)民工的合法權(quán)益；此外，也要做好返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)信息資源鏈接工作，建立“農(nóng)民工—原單位—新單位”的就業(yè)信息檔案網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，確保失業(yè)農(nóng)民工，尤其是有工作經(jīng)驗(yàn)的和信譽(yù)度的失業(yè)農(nóng)民工能夠在最短的時(shí)間內(nèi)完成就業(yè)單位轉(zhuǎn)換，縮短失業(yè)周期。

2.搭建政府與社會(huì)企業(yè)的長(zhǎng)期協(xié)作平臺(tái)

社會(huì)企業(yè)是指運(yùn)用商業(yè)手法運(yùn)作，賺取利潤(rùn)以用于扶助弱勢(shì)群體的企業(yè)，相比追求企業(yè)的盈利最大化，其更加注重社會(huì)價(jià)值，如農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)、農(nóng)村文化建設(shè)服務(wù)、居家養(yǎng)老服務(wù)，以及其他民辦非企業(yè)單位等。據(jù)民政部統(tǒng)計(jì)，2014年我國(guó)民辦非企業(yè)單位總數(shù)已經(jīng)達(dá)到了28.9萬(wàn)個(gè)，比上年增長(zhǎng)了13.3%，按照現(xiàn)有平均全國(guó)每個(gè)社會(huì)組織吸納11.6個(gè)專職工作人員測(cè)算，2014年約335.24萬(wàn)人在民辦非企業(yè)單位就業(yè)，有力地推動(dòng)了社會(huì)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)[6]。社會(huì)企業(yè)中以解決弱勢(shì)群體就業(yè)為核心價(jià)值的企業(yè)，被稱為就業(yè)型社會(huì)企業(yè)。就業(yè)型社會(huì)企業(yè)緣起社會(huì)就業(yè)壓力的增大和政策執(zhí)行力度的缺乏，其對(duì)解決返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)問(wèn)題具有較大的實(shí)際價(jià)值。但是，就業(yè)型社會(huì)企業(yè)由于政策、資金、管理，以及技術(shù)水平方面的劣勢(shì)，處在較為尷尬的發(fā)展階段。為了促進(jìn)就業(yè)型社會(huì)企業(yè)的發(fā)展，政府應(yīng)當(dāng)積極引導(dǎo)商業(yè)企業(yè)和各類基金會(huì)對(duì)就業(yè)型企業(yè)提供投資，為就業(yè)型社會(huì)企業(yè)提供豐富的融資渠道。此外，采取政府購(gòu)買的方式，主動(dòng)購(gòu)買就業(yè)型社會(huì)企業(yè)提供的服務(wù)，實(shí)現(xiàn)政府與就業(yè)型社會(huì)企業(yè)間的有效率的分工與合作，一方面能夠減輕政府的行政負(fù)擔(dān)，另一方面也可以為就業(yè)型社會(huì)企業(yè)提供穩(wěn)定的資金來(lái)源，促進(jìn)就業(yè)型社會(huì)企業(yè)的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。

3.充分發(fā)揮多元化社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)的力量

返鄉(xiāng)農(nóng)民工的多元化社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)包括自身的血緣、地緣和業(yè)緣關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)、工青婦組織、農(nóng)民工自組織、社區(qū)等非營(yíng)利性組織，以及民辦職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等營(yíng)利性組織。近年來(lái)學(xué)者們的研究結(jié)果一致表明，農(nóng)民工的個(gè)人關(guān)系網(wǎng)絡(luò)在農(nóng)民工就業(yè)中發(fā)揮的作用要大于社會(huì)保障機(jī)構(gòu)發(fā)放的貨幣福利以及政府部門的相關(guān)就業(yè)政策，但是地方政府、社會(huì)機(jī)構(gòu)所提供的就業(yè)信息對(duì)于返鄉(xiāng)農(nóng)民工再就業(yè)同樣有著顯著的正向影響[7]。這可能是因?yàn)椋匾曆?、地緣、業(yè)緣關(guān)系是農(nóng)民工就業(yè)的傳統(tǒng)的習(xí)慣，短時(shí)間內(nèi)仍然發(fā)揮著重要作用。但是由于農(nóng)民工法律知識(shí)匱乏、維權(quán)道路不暢等因素，工資拖欠、不公正待遇、社會(huì)保障缺失等損害農(nóng)民工權(quán)益的現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生，致使農(nóng)民工依靠個(gè)人網(wǎng)絡(luò)獲得的工作機(jī)會(huì)仍具有較大的風(fēng)險(xiǎn)性。因此，政府以及社會(huì)機(jī)構(gòu)所提供的職業(yè)技能培訓(xùn)、就業(yè)信息渠道等社會(huì)支持因素應(yīng)當(dāng)更加注重農(nóng)民工就業(yè)的穩(wěn)定性、安全性，重視返鄉(xiāng)農(nóng)民工的就業(yè)質(zhì)量與工作滿意度問(wèn)題。通過(guò)返鄉(xiāng)農(nóng)民工個(gè)人網(wǎng)絡(luò)和政府、社會(huì)機(jī)構(gòu)支持網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢(shì)協(xié)調(diào)互補(bǔ)，進(jìn)而充分發(fā)揮多元化社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)的力量，能夠更加高效地為返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供大量安全的、高質(zhì)量的就業(yè)機(jī)會(huì)，幫助返鄉(xiāng)農(nóng)民工以更加積極的心態(tài)面對(duì)生活壓力，穩(wěn)步提高生活水平。

4.政府、市場(chǎng)與個(gè)人的資源優(yōu)化配置

加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，提供返鄉(xiāng)農(nóng)民工的專業(yè)就業(yè)能力，對(duì)于促進(jìn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工就地轉(zhuǎn)移就業(yè)、增加收入都具有顯著的正向作用。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2014年全國(guó)農(nóng)民工總量為27 395萬(wàn)人，但是接受過(guò)技能培訓(xùn)的農(nóng)民工僅占34.8%，其中，接受過(guò)非農(nóng)業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)的占32%，接受過(guò)農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)的占9.5%，農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)都參加過(guò)的占6.8%。一方面，在技能培訓(xùn)的絕對(duì)量上，農(nóng)民工的整體水平仍處在較低水平。另一方面，制度深入宣傳力度不足、培訓(xùn)的針對(duì)性欠佳、培訓(xùn)時(shí)間及費(fèi)用成本過(guò)高等因素都導(dǎo)致培訓(xùn)的效果得不到農(nóng)民工和市場(chǎng)的認(rèn)可。因此，必須從多元治理主體入手，重新構(gòu)建農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建政府搭臺(tái)、市場(chǎng)引領(lǐng)、農(nóng)民工積極參與的精準(zhǔn)化職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)制，避免大水漫灌式的盲目培訓(xùn)。為此，相關(guān)部門必須結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，重視市場(chǎng)變化，精準(zhǔn)預(yù)測(cè)市場(chǎng)就業(yè)需求，進(jìn)而制定宏觀與微觀相結(jié)合的職業(yè)技能培訓(xùn)規(guī)劃。對(duì)于具體執(zhí)行農(nóng)民工技能培訓(xùn)的政府、社會(huì)機(jī)構(gòu)，以及農(nóng)民工個(gè)人，應(yīng)當(dāng)以變化發(fā)展的眼光看待問(wèn)題，重視培訓(xùn)技能的動(dòng)態(tài)發(fā)展變化，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，緊跟行業(yè)技能實(shí)踐水平，從而滿足多樣化、多變性的市場(chǎng)需求。

四、促進(jìn)信陽(yáng)市返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)的具體對(duì)策

近年來(lái)，信陽(yáng)市通過(guò)政策扶持、專項(xiàng)項(xiàng)目支持、打造勞務(wù)輸出品牌等舉措，一定程度上促進(jìn)了返鄉(xiāng)農(nóng)民工就地就業(yè)，但尚未形成完整的就業(yè)促進(jìn)體系。為了更好地促進(jìn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)，需要注意以下幾個(gè)問(wèn)題：一是精準(zhǔn)把握勞動(dòng)力市場(chǎng)供求，建立本市人力資源綜合網(wǎng)絡(luò)。繼續(xù)完善就業(yè)失業(yè)登記和統(tǒng)計(jì)制度，對(duì)符合條件的勞動(dòng)者發(fā)放《就業(yè)失業(yè)登記證》,從而精準(zhǔn)掌握勞動(dòng)力市場(chǎng)的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)。同時(shí)，加快推進(jìn)公共就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加強(qiáng)信息聯(lián)網(wǎng)和數(shù)據(jù)錄入工作，盡快形成聯(lián)通全市、覆蓋城鄉(xiāng)、供求對(duì)接、反應(yīng)靈敏的人力資源市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)體系。二是結(jié)合區(qū)域優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)應(yīng)結(jié)合區(qū)域自身的發(fā)展條件，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，不搞“一刀切”與盲目的重復(fù)建設(shè)。在農(nóng)業(yè)資源具有優(yōu)勢(shì)的區(qū)域堅(jiān)持發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、規(guī)模農(nóng)業(yè)，具備一定條件的區(qū)域可以建設(shè)成為養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)基地，自然風(fēng)光較好的區(qū)域，應(yīng)著力發(fā)展休閑、旅游、觀光、餐飲等服務(wù)業(yè)。三是增強(qiáng)企業(yè)活力，提高勞動(dòng)者收入。應(yīng)著力于發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，并進(jìn)一步完善中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，促進(jìn)資本市場(chǎng)、科技市場(chǎng)、生產(chǎn)資料市場(chǎng)、勞務(wù)市場(chǎng)等充分自由發(fā)展，引導(dǎo)民營(yíng)私營(yíng)等非公有制企業(yè)的發(fā)展壯大，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，從而打造一批有活力、有競(jìng)爭(zhēng)力、有盈利能力，能夠長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展的現(xiàn)代企業(yè)，進(jìn)而提高返鄉(xiāng)農(nóng)民工的收入，增強(qiáng)返鄉(xiāng)農(nóng)民工收入的穩(wěn)定性。四是降低職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)保障勞動(dòng)者權(quán)益。要加大執(zhí)法監(jiān)察力度，簡(jiǎn)化勞動(dòng)爭(zhēng)議處理程序，降低農(nóng)民工的維權(quán)成本，進(jìn)而更好地維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益。

五、結(jié)論

隨著沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)已經(jīng)成為必然的趨勢(shì)。盡快建立政府主導(dǎo)、企業(yè)協(xié)作、社會(huì)支持、個(gè)人參與的多元聯(lián)動(dòng)就業(yè)幫扶體系，充分發(fā)揮政府在就業(yè)資源配置中的主導(dǎo)作用，搭建政府與社會(huì)企業(yè)的長(zhǎng)期協(xié)作平臺(tái)，協(xié)調(diào)優(yōu)化政府、市場(chǎng)，以及返鄉(xiāng)農(nóng)民工個(gè)人的社會(huì)資源，可以為返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供強(qiáng)有力的就業(yè)支持。

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(作者單位：鄭州大學(xué) 公共管理學(xué)院)

(責(zé)任編校：張靜，羅紅)