中外合作辦學：困境與突圍

陳麗勤，王榮杰

（1.集美大學海外教育學院，福建廈門361021；2.集美大學輪機工程學院，福建廈門361021）

?

中外合作辦學：困境與突圍

陳麗勤1，王榮杰2

（1.集美大學海外教育學院，福建廈門361021；2.集美大學輪機工程學院，福建廈門361021）

摘要：中外合作辦學作為一種新興的辦學模式，在中西方教育合作與交流的大背景下產(chǎn)生，在經(jīng)歷了快速發(fā)展階段之后陷入內(nèi)憂外患的困境。從內(nèi)部機制和外部環(huán)境的層面分析了合作辦學面臨的困境，從而探討如何擺脫困境、成功突圍的辦學途徑。

關(guān)鍵詞：中外合作辦學；辦學模式；內(nèi)部機制；困境；突圍

自上世紀80年代起，中外合作辦學作為一種新興的辦學模式開始進入我國教育體系之內(nèi)，并迅速崛起為公辦教育、民辦教育之外的第三支力量，其不容忽視的發(fā)展力和滲透力在一定程度上改變了我國的教育格局和形態(tài)，尤其是當它與高等教育結(jié)合之后，更是顛覆了中國傳統(tǒng)的教育理念，引發(fā)了一場教育公平與效率的激烈爭論［1］。時至今日，當中外合作辦學逐漸為人們所熟識，成為公眾認知范圍內(nèi)的辦學模式，泛濫于各大良莠不齊的辦學機構(gòu)之時，盛極而衰的事物發(fā)展規(guī)律警示我們，中外合作辦學在快速發(fā)展的同時，已逐步走向一個危機四伏的困局。如何解決辦學模式中的內(nèi)部危機，如何排除政策環(huán)境形成的外部障礙，成功突圍，涅槃新生，重新獲得前行的力量，是中外合作辦學項目面臨的一個嚴峻問題。

一、中外合作辦學的緣起：中西方教育的資源共享與利益雙贏

中外合作辦學之所以能夠進入我國高等教育體系，主要在于中西方教育資源與教育需求之間的反向逆差關(guān)系和共同的經(jīng)濟利益基礎(chǔ)。

眾所周知，西方國家高等教育起步早，發(fā)展快，質(zhì)量高，其辦學資源極其豐富以至過剩，辦學模式又趨向于商業(yè)化和盈利性，以上特質(zhì)決定了西方高校具有招收國際學生的能力和需求。許多中小規(guī)模的西方高校，為擺脫本校的財政困境，前仆后繼，紛紛將目光投向中國等高等教育資源基礎(chǔ)薄弱的國家，極力開拓國外招生渠道，不斷增加國際學生比例，為學校開源節(jié)流的同時，也樹立了學校的國際聲名［2］。

相比之下，我國高等教育起步晚，發(fā)展慢，高校的數(shù)量和資源還遠遠不能滿足國內(nèi)學子接受高等教育的需求。基于此，中國自然成了境外高校普遍注重和看好的一個廣闊的教育輸出市場。同時，由于國內(nèi)許多高校存在教育經(jīng)費短缺的辦學困難，舉辦中外合作辦學項目，能在某種程度上緩解學校經(jīng)費緊張的局面，這也成為國內(nèi)高校熱衷和致力于發(fā)展合作辦學項目的一大動力。而早期留學國外的高等教育從業(yè)者，積極為國內(nèi)高校與國外高校牽線搭橋，穿針引線，在中西方高等教育資源的整合方面起到了“紅娘”的作用。

由此，在中西方教育體制和利益的內(nèi)外因驅(qū)動下，中外合作辦學應(yīng)運而生，并以勢不可擋的趨勢迅速發(fā)展壯大起來。

二、中外合作辦學的困境：快速發(fā)展之后的內(nèi)憂外患

伴隨著辦學進程的不斷推進，辦學規(guī)模的逐步擴大，中外合作辦學在快速發(fā)展的過程中，也不可避免地陷入內(nèi)憂外患的困境?；诮逃Y源交流和經(jīng)濟利益訴求等方面因素，西方的高等教育體系以中外合作辦學的方式被引入中國的大學，實質(zhì)上是西方高等教育的中國本土化過程，中外合作辦學雖然披上了中國式的外衣，但其實質(zhì)性的內(nèi)核仍然是西方的。中西方兩種截然不同的教育體制在互相碰撞和融合的過程中，必然激發(fā)出不同層面、不同維度、不同程度的矛盾和危機，這使得中外合作辦學在快速發(fā)展之后陷入了內(nèi)憂外患的困境之中。

（一）中外合作辦學深陷其中的內(nèi)部矛盾

首先是中外合作辦學學業(yè)要求高與生源對象基礎(chǔ)弱之間的矛盾。中外合作辦學在發(fā)展初期，由于其以一種新興的辦學模式解決了中國學生渴望接受高等教育的強烈需求，由此獲得了發(fā)展的原動力，發(fā)展之初生源還是比較充足的，但生源質(zhì)量與中外合作辦學學業(yè)的要求一直不相適應(yīng)。在中國的傳統(tǒng)教育觀念里，公費出國留學和考上國內(nèi)公辦優(yōu)質(zhì)高校是最佳的高等教育途徑。入讀中外合作辦學項目一般是由于學業(yè)成績不夠優(yōu)秀，無法入讀心儀高校，但又希望浸染高校學習氛圍的學生的無奈選擇。這一類學生，他們往往學習基礎(chǔ)相對薄弱，而中外合作辦學就入學門檻而言雖然相對較低，但在學業(yè)要求上卻絲毫沒有降低，反而由于雙語教學需要對英語能力有更高的要求，兩者之間的內(nèi)部矛盾是中外合作辦學教學過程中一個無法解決的二元悖論式命題。

其次是我國高校教育管理模式與中外合作辦學管理服務(wù)要求不相適應(yīng)的矛盾。我國高等教育以國立公辦為主，一直以來都保持著公益屬性的特點，是一項以服務(wù)社會大眾為主要目的社會公益活動，不是一項以贏利為主要目的的產(chǎn)業(yè)，盡管隨著我國市場經(jīng)濟的發(fā)展，我們也提出要將教育作為一個產(chǎn)業(yè)來發(fā)展，但前提是必須保證教育服務(wù)于國家和社會的公共效益。而教育在許多國家，尤其在西方國家其實質(zhì)上就是一項產(chǎn)業(yè)，是具有商業(yè)屬性的，完全可以按照市場經(jīng)濟的規(guī)律和準則管理教育。國外的許多大學來我國開展合作辦學的主要目的是為了取得經(jīng)濟利益回報。在這樣的辦學背景下，學生實際上是一個教育服務(wù)的消費者，他們交學費的目的是為了享有優(yōu)質(zhì)的教育服務(wù)，而提供服務(wù)者就是合作辦學的主體單位。從這個意義上講，學生與老師、學生與辦學機構(gòu)的關(guān)系就像企業(yè)經(jīng)營過程中的服務(wù)與被服務(wù)的關(guān)系。學生已經(jīng)不再是我們簡單傳授知識的對象或進行常規(guī)管理的被教育者，而是一個具有一定權(quán)益的消費者。他們在消費的同時自然會十分注重他們所得到的教育管理和服務(wù)，如果沒有達到或改變了預先的協(xié)議服務(wù)內(nèi)容，作為消費者，他們有權(quán)利通過包括法律途徑在內(nèi)的各種方式維護自己的權(quán)益。而國內(nèi)高校一直生存在公辦體制的安全防護之下，其所謂教育管理和配套服務(wù)，一直是以居高臨下管理為主，完全缺乏服務(wù)意識，它不可能像西方高校一樣以一個商業(yè)服務(wù)者的角度去教育和服務(wù)學生，以準確的定位與心態(tài)去看待和解決辦學過程中的各類糾紛，這顯然不能適應(yīng)中外合作辦學的特殊性辦學過程。

再次是中外合作辦學畢業(yè)要求高與境外學歷認可度低之間的矛盾。西方高等教育不僅擁有先進的教育體制和教育理念，科學的教學內(nèi)容和教學方法，還具有寬進嚴出的辦學特點。中外合作辦學項目基于在中國教育市場上的地位和認可度，適當放低了入學的門檻，但這并不意味著他們也會降低對學生學業(yè)水準和畢業(yè)的要求。反之，中外合作辦學的畢業(yè)要求甚至并不低于中國計劃內(nèi)的公辦高校，尤其是對外教課程成績、英語能力和社會實踐能力的要求。許多合作辦學項目不僅要求學生在外教課程上取得75分以上的成績，還要求學生取得相應(yīng)的CET考試成績、雅思成績或托福成績，才授予其學士學位。這對于學習基礎(chǔ)相對薄弱的學生來說不能不說是一種巨大的挑戰(zhàn)。而當他們以勤補拙，通過艱辛的后天努力，修滿課程學分，達到英語能力要求，并如期獲得境外的學士學位證書之后，卻面臨著一個十分尷尬的局面——那就是他們千辛萬苦獲得的境外學位證書在社會上的認可度并不高，許多用人單位，尤其是國家機關(guān)部門、事業(yè)單位、國營企業(yè)等體制之內(nèi)的用人單位，比較無法接受中外合作辦學項目的畢業(yè)生，甚至把他們完全排除在就業(yè)競爭的隊伍之外。畢業(yè)要求高和學歷認可度低之間的矛盾，不僅是中外合作辦學項目的畢業(yè)生面臨的一種尷尬局面，也是中外合作辦學項目舉辦機構(gòu)面臨的一種發(fā)展困境。

（二）中外合作辦學無力擺脫的外部危機

1.政策限制

我國中外合作辦學事業(yè)之所以能夠順利起步和迅猛發(fā)展，是在一個天時地利人和的背景之下。為了滿足國內(nèi)廣大青年接受高等教育的熱切要求，緩解我國高等教育資源不足的壓力，國家可謂一路綠燈保駕護航，為中外合作辦學大開方便之門，創(chuàng)造一個寬松的環(huán)境，給予各種優(yōu)惠的政策，讓中外合作辦學以新生事物的偉大生長力快速發(fā)展和壯大起來，然而物極必反，自由生長的劇痛隨之而來，在寬松的政策環(huán)境成長起來的中外合作辦學項目，資質(zhì)不一、優(yōu)劣不等，良莠不齊，合作辦學市場陷入了魚龍混雜、真假難辨的泥淖之中，甚至危及廣大入讀合作辦學項目學生的切身利益。這與國家大力扶持和發(fā)展中外合作辦學事業(yè)的初衷是互相違背的，因此國家政策作出了即時的應(yīng)激反應(yīng)，以前所未有的力度確立起了制度的屏障和藩籬，加強對中外合作辦學的監(jiān)管力度，不僅嚴格審核新項目的辦學資格，提高準入門檻，杜絕無資質(zhì)辦學機構(gòu)和辦學項目進入市場，同時還加強了對已有項目的復核評估工作，確保項目的辦學水準和教育質(zhì)量。在此大背景下，許多中外合作辦學項目，尤其是計劃外的中外合作辦學項目在政策限制之下陷入了疲于應(yīng)付、舉步維艱的危機。

2.同行競爭

在教育國際化的整體趨勢和氛圍下，隨著中外合作辦學社會效益和經(jīng)濟效益的日益凸顯，國內(nèi)各類高校都紛紛加入中外合作辦學的隊伍之中。中外合作辦學作為國內(nèi)高校對外合作與交流的一項重要工作任務(wù)和目標，得到高度的重視和充分的發(fā)展。中外合作辦學全面開花的結(jié)果，一方面讓項目在性質(zhì)、類型、專業(yè)、層次上都得以拓展，一方面也讓項目在高校同行之間形成了競爭的關(guān)系。競爭對于中外合作辦學本身而言是一種有益的推動和促進；但對于高校本身而言，尤其是處于競爭弱勢的高校來說，則更多的是一種生存和發(fā)展的壓力。在高考錄取率逐年增高，而高考生源總量卻逐年下降的嚴峻局勢下，處于高等教育邊緣地帶的中外合作辦學，在同行的生源競爭過程中，許多資質(zhì)不高、實力不強的項目紛紛遵從優(yōu)勝劣汰的生存原則走向衰亡。

3.合作糾紛

中外合作辦學是我國高等教育學習和借鑒國外先進經(jīng)驗和管理模式的重要手段，在合作辦學的過程中，由于文化傳統(tǒng)、教育理念和管理模式上存在的差異，中外合作雙方之間必然產(chǎn)生各種糾紛。糾紛的解決有賴于一種基于雙方合作基礎(chǔ)和合作共識的機制，中外合作辦學雙方的合作基礎(chǔ)是共同的經(jīng)濟利益，而合作共識則是合作辦學是一項中外雙方互相依托、共同發(fā)展的事業(yè)。然而，在合作辦學的過程中，我們會發(fā)現(xiàn)一種普遍的現(xiàn)象，那就是西方高校在合作關(guān)系中始終占據(jù)主導地位，不僅學生管理的模式、課程教學的計劃和學位授予的條件一般由西方高校決定；當合作雙方在辦學上產(chǎn)生意見分歧甚至矛盾糾紛時，西方高校也多以強勢的地位和態(tài)度面對一切問題，總是以自我的意志為主，希望中方高校順從他們的意見和做法。若中方高校無法滿足他們的條件時，雙方合作的辦學項目的前景也就岌岌可危了，這是合作糾紛解決機制沒有有效確立和發(fā)揮作用的結(jié)果。

三、中外合作辦學的突圍：兼顧公平與效率的持續(xù)發(fā)展

在內(nèi)憂外患的困境之中，中外合作辦學如何突圍，筆者認為必須走兼顧公平與效率的持續(xù)發(fā)展道路。所謂公平是指中國高等教育作為一種具有準入門坎、而非人人可以享有的教育形式，須確保準入考核制度和教育資源分配的絕對公平；但在中國高等教育資源相對不足的情況下，中外合作辦學無疑可以為更多的青年人創(chuàng)造了接受高等教育的機會，有利于我國國民綜合素質(zhì)的不斷提高，是實現(xiàn)高等教育更有效率發(fā)展的一個重要契機，這也正所謂教育效率的基本內(nèi)涵?；诖?，筆者擬從以下三個方面構(gòu)建兼顧公平與效率的持續(xù)發(fā)展之路。

（一）以國家政策為指引，促進中外合作辦學良性發(fā)展

不可否認，中外合作辦學作為一種新型的辦學模式，對中國高等教育體制來說，既是一種有效的補充，也是一種有力的沖擊。許多學者認為，中外合作辦學會導致教育資源分配的不公平和受教育權(quán)利、機會的不公平。當計劃內(nèi)的高等教育資源不充足導致需要公民個人以自費競價的方式彌補時，不具有經(jīng)濟實力的社會弱勢群體勢必成為國家高等教育資源不充足的后果的承擔者。也許正基于諸多中外合作辦學的非計劃內(nèi)自費性質(zhì)及其有違教育的公平性，國家在政策的層面，對學生從中外合作辦學項目中取得的各種層次的文憑沒有給予足夠的認可，也由此導致社會對中外合作辦學項目的另眼相看，有些用人單位，尤其是國家的機關(guān)事業(yè)單位，不敢使用中外合作辦學項目的畢業(yè)生，對他們的水平和能力持質(zhì)疑的態(tài)度。誠然，中外合作辦學項目中有一些害群之馬，唯利是圖，一心謀取經(jīng)濟利益而毫不注重教育質(zhì)量。但大部分中外合作辦學項目，尤其是具有相應(yīng)資質(zhì)的公辦高校舉辦的合作辦學項目，依托高校教育資源平臺，無論在辦學內(nèi)涵和服務(wù)質(zhì)量上，還是在畢業(yè)生水平上都毫不遜色于計劃內(nèi)高校。國家應(yīng)在政策的層面上，一方面通過完善規(guī)章制度，加強審核監(jiān)督，實現(xiàn)真正意義上的優(yōu)勝劣汰，大力支持優(yōu)質(zhì)合作辦學項目在兼顧教育與公平的基礎(chǔ)上可持續(xù)地發(fā)展，堅決取締嚴重損害受教育者利益的非法辦學項目，從而形成一個良性的政策環(huán)境和辦學氛圍；另一方面通過教育部留學服務(wù)中心的合作辦學國外學歷學位認證體系，對各類合作辦學文憑實行嚴格的認證，取得認證證書的文憑給予納入國家統(tǒng)一的高等學歷電子注冊體系，確立中外合作辦學文憑的合法性和有效性，在國家機關(guān)事業(yè)單位招考過程中，也為持有此類文憑的學生開辟一條公平參與競爭的渠道。畢竟，在高等教育逐步走向大眾化、市場化的今時今日，無論社會的任何一個方面，教育升學、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等形形色色的社會活動，唯一可以保證公平的是完全憑借實力的競爭機制，我們要追求的是“用人唯賢”，而非一時的考試成績或一張文憑定終身的固化模式。只有以國家政策為指引，中外合作辦學才能逐步走出內(nèi)憂外患的紛紛擾擾，真正走上一條良性發(fā)展的道路。

（二）以內(nèi)涵建設(shè)為核心，提高中外合作辦學教育水平

教學質(zhì)量、管理服務(wù)和辦學口碑是合作辦學的生命線。教育本身并沒有高低貴賤之分，合作辦學作為一種教育模式并沒有低人一等。國家和社會之所以低看合作辦學一眼，主要由于游離于體制之外的合作辦學項目，不僅在生源質(zhì)量上具有先天的弱勢，其教育和管理服務(wù)也參差不齊，不堪信任。處于這樣的辦學劣勢下，我們努力的方向是以有力的事實去改變世俗的眼光。合作辦學要擺脫內(nèi)憂外患，取得學生、家長和社會的信任，通過國家的嚴格審核，在國家監(jiān)管下生存和發(fā)展，必須加強內(nèi)涵建設(shè)，提高教學質(zhì)量，完善管理服務(wù)，樹立辦學口碑。面對學習習慣差、學習能力弱、個性叛逆不服管的學生，所謂內(nèi)涵建設(shè)著實是一項艱巨的工程，辦學單位需要投入數(shù)以倍計的精力，挖掘自身辦學的潛力，開啟教育創(chuàng)新的巧思。在教學管理上，基于學生薄弱的學習基礎(chǔ)，可以設(shè)置預備級學制，通過為期半年或一年的預備級學習，不僅可以夯實學生的基礎(chǔ)知識，尤其是英語聽說讀寫能力，讓他們更好地適應(yīng)大學本科四年的專業(yè)學習；也可以給學生施加預備級升學的壓力，讓他們做好寬進嚴出的思想準備和明確自我的學習目標。在學生管理上，面對家庭經(jīng)濟環(huán)境相對優(yōu)越、個性相對自我、學習相對被動的學生族群，我們要是始終堅持以人為本的理念，本著“一切為了學生，為了一切的學生，為了學生的一切”的辦學原則，努力彰顯學生思想政治教育的人文精神和日常學習生活管理的服務(wù)精神。努力了解學生的家庭背景和個性特點，結(jié)合學生關(guān)注的熱點和面臨的困難，在堅守管理原則的基礎(chǔ)上，為他們提供貼心的服務(wù)，如和風細雨，潤物無聲，在服務(wù)的過程中開展思想政治教育［3］，讓他們體會到學校、老師和家長的良苦用心，不斷激勵他們從基礎(chǔ)知識重新學習，不斷引導他們完善自我，發(fā)揮特長，樹立“別看我一時，且看我一世”的學習信心，為他們獨辟一條成長成才的蹊徑。無論教學管理，還是學生服務(wù)，只有知行合一，付諸實踐，才能真正強化內(nèi)涵，切實提高合作辦學項目的教育水平。

（三）以平等合作為準則，建立中外合作辦學良性機制

任何一個合作辦學項目能夠在中國的教育土壤上落地生根和發(fā)芽生長，都是基于合作雙方在辦學資質(zhì)、辦學條件和教育目標等方面的相當和契合。然而，不同的教育體制和教育觀念必然導致合作糾紛的產(chǎn)生。針對合作辦學糾紛的法規(guī)缺位的情況，我們只能在解決糾紛的過程中不斷總結(jié)經(jīng)驗，注重對各類糾紛類型的防范。面對這些必然發(fā)生的糾紛，我們應(yīng)該回歸合作的初衷和本心，重新審視雙方合作的基礎(chǔ)，以平等為基本準則，建立良好的聯(lián)絡(luò)和溝通機制。管理者敏銳的洞察力，與項目學生和項目外方合作者建立長期有效的聯(lián)絡(luò)，保持積極的溝通和及時的反饋，是避免糾紛最有力的手段。所謂聯(lián)絡(luò)機制要建立在對等原則的基礎(chǔ)上，一般情況下，合作雙方都要設(shè)有項目聯(lián)絡(luò)人、項目負責人、管理機構(gòu)。項目聯(lián)絡(luò)人員負責準確地傳遞信息、及時地溝通問題，及時地向項目負責人反饋溝通的情況和處理的進度。同時也要定期舉行與外方的座談會、任何與辦學相關(guān)的重大事項，都要在雙方平等協(xié)商達成共識的前提下作出共同的決定，切忌未經(jīng)協(xié)商單方面作出處理的決定［4］。合作辦學的本質(zhì)即雙主體雙校園共同辦學，在不同文化體制、教育體制、教育理念和利益分配的影響下，矛盾和糾紛在所難免。在這樣的辦學模式下，我們除了要加強聯(lián)絡(luò)和溝通工作之外，還必須掌握必要的管理技能和法律知識。在強勢的外方面前，我們無需妄自菲薄，一味地無原則退讓，完全遵從他人，而是要據(jù)理力爭，做到有理、有利、有節(jié)地處理各種不同類型的糾紛。只有堅持平等合作的原則，本著友好協(xié)商精神面對合作過程中各種問題，才能形成一種良性的合作辦學機制。

四、結(jié)束語

中外合作辦學項目是在世界教育國際化趨勢和中國高等教育現(xiàn)狀的的基礎(chǔ)上產(chǎn)生和發(fā)展起來的，伴隨其快速發(fā)展過程的是無法擺脫的內(nèi)憂外患。如此艱難的雙重困境，與合作辦學項目的內(nèi)部機制和外部環(huán)境密切相關(guān)。如何從困境中突圍，必須從困境產(chǎn)生的內(nèi)外因素出發(fā)，緊緊把握國家政策和內(nèi)涵建設(shè)的內(nèi)外抓手，在合作雙方之間達成以平等合作為準則的辦學機制，真正實現(xiàn)中外合作辦學項目持續(xù)平穩(wěn)的發(fā)展。

參考文獻：

［1］張立新.解讀中外合作辦學：教育平等與效率的視角［J］.高教管理，2007（4）：39-41 .

［2］趙素波.我國高等學校中外合作辦學研究綜述［J］.貴州大學學報（社會科學版），2010，28（2）：154-156.

［3］羅志雄.中外合作辦學項目大學生思想政治教育探索與實踐：以福建農(nóng)林大學海外學院中加項目為例［J］.福建農(nóng)林大學學報（哲學社會科學版），2009，12（6）：89 -93.

［4］李毅.中外合作辦學項目管理過程中糾紛的防范與處理［J］.廣州大學學報（社會科學版），2006，5（2）：90-93.

（責任編輯：馮起國）

Chinese-Foreign Cooperation in Running Schools：Dilemma and Breakthrough

CHEN Liqin1，WANG Rongjie2

（1.Overseas Education College，Jimei University，Xiamen，F(xiàn)ujian 361021；2.Marine Engineering Institute，Jimei University，Xiamen，F(xiàn)ujian 361021）

Abstract：As a new school-running mode，Chinese-foreign cooperation in running schools came into being in the context of the cooperation and exchange between Chinese and western education. However，after the stage of rapid development，it turned into a dilemma formed by the internal and external problems. The paper is to analyze the dilemma based on the internal mechanism and external environment，and discuss the way how to breakthrough and get rid of the difficulties.

Key words：Chinese-Foreign cooperation in running schools；school-running mode；internal mechanism；dilemma；breakthrough

中圖分類號：G513.3

文獻標識碼：A

文章編號：1674-2109（2016）01-0097-05

收稿日期：2014-11-10

基金項目：集美大學教育教學改革項目（JY12156，JY12029）。

作者簡介：陳麗勤（1982-），女，漢，助理研究員，主要從事高等教育和文學研究。