高校會計(jì)核算及財(cái)務(wù)管理的研究

龔璐

（武夷學(xué)院財(cái)務(wù)處，福建武夷山354300）

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高校會計(jì)核算及財(cái)務(wù)管理的研究

龔璐

（武夷學(xué)院財(cái)務(wù)處，福建武夷山354300）

摘要：針對高校會計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理進(jìn)行研究，指出在高校財(cái)務(wù)活動(dòng)過程中內(nèi)部控制、預(yù)算管理、科研經(jīng)費(fèi)以及財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)等方面存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患，提出成立財(cái)經(jīng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組、推行零基預(yù)算、完善科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)督機(jī)制、加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè)等方面的建議。

關(guān)鍵詞：會計(jì)核算；財(cái)務(wù)管理；財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

現(xiàn)階段，高等教育事業(yè)欣欣向榮，在朝氣蓬勃的發(fā)展中取得了很大的成就。然而，高校的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)開始變的越來越復(fù)雜，深化會計(jì)核算制度改革，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新已成為高校財(cái)務(wù)正常發(fā)展的重要工作。同時(shí)，由于最新修訂的《高等學(xué)校會計(jì)制度》已于2014 年1月1日起施行，目前的財(cái)務(wù)管理和會計(jì)核算工作還無法適應(yīng)新的會計(jì)制度，導(dǎo)致高校會計(jì)核算工作面臨嚴(yán)峻的考驗(yàn)。因此，應(yīng)該認(rèn)真剖析高校的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，加強(qiáng)管理，按照新制度的要求不斷改進(jìn)，逐步提高會計(jì)信息質(zhì)量和財(cái)務(wù)管理水平，使高校健康有序的發(fā)展［1］。

一、高校在會計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理工作中存在的問題

（一）內(nèi)部控制制度不夠健全，缺乏有效的監(jiān)督體系

高校的會計(jì)核算主要是注重審核經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，對經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)內(nèi)容的真實(shí)性進(jìn)行把關(guān)，而財(cái)務(wù)管理更注重的是對會計(jì)人員審核的情況的監(jiān)督，管理者掌握各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的整體情況，評價(jià)會計(jì)核算成果。然而，當(dāng)前我國高校的內(nèi)部控制制度形同虛設(shè)，核算監(jiān)督體系不夠成熟［2-4］。首先由于信息不對稱，前來報(bào)銷的教職工擁有比審核人員更多的信息量，例如：原始憑證所發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)是否符合生產(chǎn)活動(dòng)的需要？原始憑證上的日期，數(shù)據(jù)，經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)內(nèi)容是否真實(shí)？原始憑證所記錄的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)內(nèi)容是否有違反國家法律法規(guī)或存在貪污腐敗現(xiàn)象？更有甚者，違規(guī)購買假發(fā)票來財(cái)務(wù)報(bào)銷，在經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)量繁多的情況下，會計(jì)既錄入又審核，對于他們所提供的原始憑證的真實(shí)性、合法合規(guī)性無法快速準(zhǔn)確判斷，復(fù)核崗位人員稀缺，工作量大，從而導(dǎo)致核算結(jié)果不可靠，出現(xiàn)賬實(shí)不符的現(xiàn)象，導(dǎo)致高校財(cái)務(wù)報(bào)表和財(cái)務(wù)分析的準(zhǔn)確性得不到保障；另外，對于債務(wù)人缺乏系統(tǒng)的監(jiān)督考核及獎(jiǎng)懲制度，使得賬面長期存在欠款掛賬的情況，借非所用，導(dǎo)致一系列公款私用等問題。

（二）預(yù)算編制不夠規(guī)范，執(zhí)行不嚴(yán)

高校的資金來源渠道不斷向多元化方向發(fā)展，如：國家財(cái)政撥款、社會集資、學(xué)費(fèi)收入、聯(lián)合辦學(xué)收入、BOT項(xiàng)目收入、捐贈收入，科研經(jīng)費(fèi)撥款等，這些多渠道的資金來源以及教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)的增長，使得經(jīng)費(fèi)管理在各部門預(yù)算使用上的難度逐步增大。高校的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)均是按照部門預(yù)算來執(zhí)行，然而，各個(gè)部門缺乏一套完善的預(yù)算法規(guī)政策，使得預(yù)算在編制和執(zhí)行的過程中出現(xiàn)各類問題。一方面預(yù)算編制的時(shí)間太短、預(yù)算編制過程不透明、有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)對于經(jīng)費(fèi)的使用范圍了解不夠深入等原因造成了經(jīng)費(fèi)預(yù)算無法明確到具體使用項(xiàng)目上，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行不嚴(yán)，從而使得財(cái)務(wù)人員在會計(jì)核算時(shí)需要特別注意各類經(jīng)費(fèi)的使用范圍和要求，加大了預(yù)算管理的難度；另一方面，預(yù)算編制的過程中，各部門盲目性大，對于各類事業(yè)經(jīng)費(fèi)沒有事先進(jìn)行預(yù)算、規(guī)劃，沒有合理統(tǒng)籌安排，導(dǎo)致預(yù)算下達(dá)后，有些經(jīng)費(fèi)剩余過多，而有些事業(yè)經(jīng)費(fèi)卻已不足使用的情況，使得決算與預(yù)算出現(xiàn)脫鉤現(xiàn)象。

（三）科研經(jīng)費(fèi)的使用和管理不規(guī)范

高校的科研經(jīng)費(fèi)隨著高等教育事業(yè)的快速發(fā)展而大幅增加，在會計(jì)核算中必須管理好高校的科研經(jīng)費(fèi)使用情況，將資金用在刀刃上，才能保證良好的科研成果。目前，一些高校仍存在科研經(jīng)費(fèi)的使用和管理不夠規(guī)范的現(xiàn)象，具體表現(xiàn)在以下方面：

1.科研經(jīng)費(fèi)的管理制度不夠健全，監(jiān)督體系落實(shí)不到位

科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)來源十分廣泛，項(xiàng)目種類繁多，涉及的院系部門分散，科研主管部門更加注重高校教學(xué)科研項(xiàng)目的爭取，對于科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)是否使用到位，是否合理使用等情況并沒有建立一套完整的監(jiān)督體系來保障，缺乏有效的績效考評機(jī)制，使得科研經(jīng)費(fèi)使用不能發(fā)揮更大的效益。

2.科研經(jīng)費(fèi)使用情況不合理

科研經(jīng)費(fèi)由課題組支配，財(cái)務(wù)部門在審核時(shí)對其經(jīng)費(fèi)使用只能從合法性來判定，而對于其合理使用情況掌握有限，但從教師報(bào)銷情況來看，科研經(jīng)費(fèi)用在發(fā)放勞務(wù)費(fèi)、外出考察、調(diào)研、會議的差旅費(fèi)支出較多，實(shí)際購買科研實(shí)驗(yàn)耗材的比重較少，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用效率低，存在?？罘菍Ｓ玫娘L(fēng)險(xiǎn)隱患。

3.結(jié)題不結(jié)賬現(xiàn)象多，結(jié)余資金處理不及時(shí)

一些科研項(xiàng)目早已經(jīng)通過了項(xiàng)目驗(yàn)收并已結(jié)題，但卻仍存在大量科研剩余資金長期掛賬現(xiàn)象，使得相關(guān)科研項(xiàng)目使用的資產(chǎn)和結(jié)余資金無法及時(shí)分配，造成了資源的閑置浪費(fèi)，同時(shí)加劇了財(cái)務(wù)部門的會計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理的困難。

（四）高校財(cái)務(wù)人員缺編現(xiàn)象嚴(yán)重，業(yè)務(wù)能力亟待提高

高等教育事業(yè)被稱為“民族振興的基石”，處在我國科學(xué)技術(shù)發(fā)展的最前沿，在業(yè)務(wù)水平和管理上都需要具有較高素質(zhì)的人才，才能與飛速發(fā)展的高等教育事業(yè)相適應(yīng)。然而，從目前高校的財(cái)務(wù)隊(duì)伍來看，財(cái)務(wù)人員的編制數(shù)量跟不上高?？焖僭鲩L的業(yè)務(wù)量，存在嚴(yán)重的缺編現(xiàn)象，經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)的日趨復(fù)雜化占用了財(cái)務(wù)人員大量的精力，在審核過程中，難免會產(chǎn)生厭煩的心理，審核效率低下，服務(wù)達(dá)不到教職工滿意的現(xiàn)象。另外，財(cái)務(wù)人員素質(zhì)參差不齊，會計(jì)法律法規(guī)更新快，學(xué)校制度也隨時(shí)在變動(dòng)，有些教師在報(bào)銷時(shí)，存在在這個(gè)會計(jì)手中能夠?qū)徍诉^關(guān)，而換一個(gè)會計(jì)卻不能通過的現(xiàn)象，這就是財(cái)務(wù)人員按照自己的理解對這些業(yè)務(wù)進(jìn)行會計(jì)處理，而未進(jìn)行信息更新的情況，從而形成會計(jì)信息內(nèi)涵不一致，對教職工產(chǎn)生誤導(dǎo)。

二、改進(jìn)會計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理薄弱環(huán)節(jié)的建議

（一）健全內(nèi)部控制制度，成立財(cái)經(jīng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組

1.建立內(nèi)部稽核制度

財(cái)務(wù)部門建立內(nèi)部稽核制度就是會計(jì)核算中的復(fù)核崗位。復(fù)核崗位起到相當(dāng)重要的作用，應(yīng)當(dāng)由職業(yè)道德水平高、財(cái)經(jīng)法律意識強(qiáng)、專業(yè)技術(shù)能力好的專職人員從事復(fù)核工作，以保證會計(jì)核算的質(zhì)量。

2.加大財(cái)務(wù)管理制度的宣傳力度

讓全校教職工明確學(xué)校的財(cái)務(wù)管理制度，特別是報(bào)銷、借款等相關(guān)規(guī)定和審批手續(xù)，可以通過開展報(bào)銷業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)、印發(fā)報(bào)銷流程小冊子及《會計(jì)法》、《新會計(jì)制度》等相關(guān)資料，讓教職工清晰的了解報(bào)銷手續(xù)及違規(guī)懲處辦法［5］，這樣會計(jì)核算人員在工作中就減少了很多不必要的麻煩，從源頭上規(guī)范了報(bào)銷、借款程序，盡可能的避免了原始憑證、票據(jù)不合法的現(xiàn)象出現(xiàn)。

3.成立分管財(cái)務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)小組

校領(lǐng)導(dǎo)任組長，財(cái)務(wù)、校辦、人事、審計(jì)等職能部門任成員的財(cái)經(jīng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。［6］針對一些復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，提交財(cái)經(jīng)工作小組解決，修訂更加完善的財(cái)經(jīng)制度，從根本上健全內(nèi)部控制制度，使財(cái)務(wù)工作有序運(yùn)轉(zhuǎn)，從而起到部門間互相監(jiān)督的作用。

4.制定會計(jì)核算崗位職責(zé)

每個(gè)會計(jì)核算人員都應(yīng)該對自己的崗位負(fù)責(zé)，按職責(zé)進(jìn)行審核，責(zé)任到人，并加強(qiáng)日常會計(jì)核算管理，提高每天會計(jì)核算業(yè)務(wù)的監(jiān)控能力［6］。高校應(yīng)該制定嚴(yán)格的績效考評制度，對于一定期間內(nèi)未出現(xiàn)過錯(cuò)的會計(jì)人員給與獎(jiǎng)勵(lì)，同時(shí)也用法律的形式來增強(qiáng)會計(jì)人員的責(zé)任意識，嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)管理規(guī)定執(zhí)行。

（二）加強(qiáng)預(yù)算管理，推行零基預(yù)算

高校應(yīng)當(dāng)不斷加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理工作中的預(yù)算管理，細(xì)化預(yù)算編制，這樣才能將預(yù)算資金用在刀刃上，提高校資金的使用效益，促使學(xué)校不斷發(fā)展壯大。筆者認(rèn)為在預(yù)算編制的過程中，應(yīng)把握以下幾點(diǎn)：

首先，對于預(yù)算的編制應(yīng)該用發(fā)展的，提高效益的眼光去編制“預(yù)算草案”，參照前兩年的預(yù)算使用情況進(jìn)行分析，從學(xué)校發(fā)展的角度考慮部門預(yù)算，充分調(diào)動(dòng)各個(gè)部門的積極性，各部門積極加入財(cái)務(wù)預(yù)算的隊(duì)伍中，共同商討預(yù)算問題，同時(shí)，定期進(jìn)行預(yù)算編制培訓(xùn)［7-8］，讓各部門領(lǐng)導(dǎo)了解各個(gè)預(yù)算項(xiàng)目合理開支情況，從而減少盲目編制預(yù)算的現(xiàn)象，合理優(yōu)化資源，減少資金浪費(fèi)。

其次，高校的財(cái)務(wù)收支需要嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行，保證預(yù)算的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。在當(dāng)年的預(yù)算計(jì)劃內(nèi)開支各個(gè)項(xiàng)目，不允許隨意追加預(yù)算，如有特殊情況，應(yīng)由高校按照相應(yīng)的管理辦法做出相應(yīng)的改變。

再次，充分調(diào)動(dòng)各部門預(yù)算編制的積極性，實(shí)行預(yù)算績效考評制度，年底對各個(gè)部門在預(yù)算計(jì)劃內(nèi)合理分配項(xiàng)目資金的給與一定的獎(jiǎng)勵(lì)。而對于隨意使用預(yù)算，沒有合理理由的情況下，使得決算與預(yù)算出現(xiàn)嚴(yán)重脫鉤現(xiàn)象的也給予相應(yīng)懲罰［9］。

最后，實(shí)行零基預(yù)算［10］。預(yù)算單位每年年初均應(yīng)以“零”為出發(fā)點(diǎn)，重新進(jìn)行預(yù)算的合理編制，不能將上年未使用完的預(yù)算沿用到本年度來繼續(xù)開支。盡管零基預(yù)算的前期基礎(chǔ)性工作十分復(fù)雜，財(cái)務(wù)處對各部門清零的工作量較大，但為了保證預(yù)算的科學(xué)、合理、有效、可行，不造成資金浪費(fèi)，應(yīng)該堅(jiān)決執(zhí)行。

（三）嚴(yán)格科研經(jīng)費(fèi)的核算管理，完善科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)督機(jī)制

教學(xué)與科研是高校教育工作者的主要任務(wù)，也是促進(jìn)高校不斷發(fā)展壯大的重要保障，因此高校應(yīng)加強(qiáng)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理，提高資金的使用效率，有效防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

1.充分利用高校的網(wǎng)站資源，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的信息化建設(shè)。高校應(yīng)構(gòu)建一套科研項(xiàng)目信息化網(wǎng)絡(luò)管理平臺，加強(qiáng)對科研經(jīng)費(fèi)的管理和監(jiān)督，在網(wǎng)絡(luò)上能反映出科研項(xiàng)目一整套使用情況。科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，財(cái)務(wù)人員，課題負(fù)責(zé)人均能夠在信息化平臺上全面掌握各環(huán)節(jié)情況，了解各項(xiàng)科研管理信息，并進(jìn)行及時(shí)分析、管理，實(shí)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)使用的透明公開。

2.建立健全科研經(jīng)費(fèi)管理辦法，加強(qiáng)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的核算管理，財(cái)務(wù)人員和科研管理人員均按照相應(yīng)的管理辦法和監(jiān)督約束制度辦事，做到有法可依。同時(shí)，高校財(cái)務(wù)部門應(yīng)加強(qiáng)核算管理，設(shè)置專門的科研報(bào)賬平臺，服務(wù)教學(xué)科研，嚴(yán)格審核科研經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目。對于重大的科研項(xiàng)目，相關(guān)部門人員應(yīng)該進(jìn)行全過程的追蹤審計(jì)，加大監(jiān)督力度，確?？蒲薪?jīng)費(fèi)?？顚Ｓ?。

3.加強(qiáng)科研項(xiàng)目的績效考評制度。對科研項(xiàng)目的實(shí)施情況進(jìn)行考核評價(jià)，追蹤問效。根據(jù)考評結(jié)果進(jìn)行適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)懲，同時(shí)公布到高?？蒲芯W(wǎng)站上，一定程度上能夠減少教師結(jié)題不結(jié)賬，?？罘菍Ｓ玫痊F(xiàn)象，并能夠鼓勵(lì)更多教師參與到教學(xué)科研的隊(duì)伍中，積極主動(dòng)爭取更多的科研項(xiàng)目和科研經(jīng)費(fèi)。

（四）合理配備高品質(zhì)的會計(jì)人員，加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè)

1.合理配齊高素質(zhì)會計(jì)核算人員

現(xiàn)在，高校規(guī)模不斷擴(kuò)大，招生數(shù)量不斷增多，高校會計(jì)核算人員承擔(dān)著繁重的工作任務(wù)。在高強(qiáng)度的工作環(huán)境下，如果會計(jì)核算人員不足，就更加容易發(fā)生失誤，造成會計(jì)核算風(fēng)險(xiǎn)［7］。因此，配足具備良好職業(yè)道德，愛崗敬業(yè)，熟悉會計(jì)業(yè)務(wù)的高素質(zhì)會計(jì)核算人員是避免財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的最好辦法。通過這樣合理配置人員，責(zé)任分工，防止不同崗位由一人承擔(dān)，相互監(jiān)督，相互制約，使得每個(gè)會計(jì)環(huán)節(jié)能夠有序的進(jìn)行。

2.通過培訓(xùn)來提高會計(jì)核算人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)

首先，應(yīng)定期開展財(cái)務(wù)法規(guī)、學(xué)校制度、業(yè)務(wù)知識等方面的培訓(xùn)，通過集中培訓(xùn)、講座和經(jīng)驗(yàn)交流等方式將新增的會計(jì)政策、會計(jì)事務(wù)處理方法不斷吸收和了解，從而提高業(yè)務(wù)素質(zhì)；其次，通過印發(fā)《會計(jì)法》、《新會計(jì)制度》以及學(xué)校新增的財(cái)務(wù)管理制度等，不斷提高會計(jì)人員的認(rèn)知能力，提高財(cái)務(wù)人員遵守法律法規(guī)的自覺性［11］；最后，財(cái)務(wù)部門內(nèi)部可以每周開展財(cái)經(jīng)會議，將上一周會計(jì)核算中所發(fā)生的復(fù)雜、有疑議的情況提到會上共同商議討論，本著堅(jiān)持財(cái)經(jīng)法律制度的前提下，靈活處理相關(guān)業(yè)務(wù)，為教職工服務(wù)。

三、結(jié)語

高校的快速發(fā)展要求高校在會計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理方面不斷創(chuàng)新，才能夠適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢。高校應(yīng)當(dāng)在零余額賬戶用款額度管理下推廣使用公務(wù)卡結(jié)算，減少現(xiàn)金支出，實(shí)現(xiàn)公務(wù)卡管理和零余額賬戶無縫對接，這樣可以有效監(jiān)督資金使用去向，保證各部門項(xiàng)目資金規(guī)范使用［12］。此外，會計(jì)人員本身要樹立為國家理財(cái)?shù)乃枷?，既是?jīng)濟(jì)管理員，又是經(jīng)濟(jì)監(jiān)督員，更是用款單位的服務(wù)員，只要我們按制度辦事，堅(jiān)持原則，不斷學(xué)習(xí)新的知識，認(rèn)真審核，把好“報(bào)銷關(guān)”，才能在未來的道路上更好的服務(wù)與高校的財(cái)務(wù)管理工作。

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（責(zé)任編輯：葉麗娜）

Study on Financial Accounting & Financial Management in Colleges and Universities

GONG Lu

（Treasury Department of Wuyi University，Wuyishan，F(xiàn)ujian 354300）

Abstract：We could perceive the overwhelming problems occurred in terms of financial accounting and financial management. Currently，the higher education is facing a significant financial risk. Regarding financial accounting and financial management respects，the thesis undertook researches between the two，pointing out that certain potential risks lay in internal control，budget management，scientific research funds，and professional qualities among accountants during financial activities held by the higher education. Ultimately，this thesis manages to offer the most feasible suggestions to ensure a smooth operation in financial accounting and financial management in the future.

Key words：financial accounting；financial management；financial risk

中圖分類號：G647.5

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1674-2109（2016）01-0093-04

收稿日期：2015-07-15

作者簡介：龔璐（1989-），女，漢族，助理會計(jì)師，主要從事高校財(cái)務(wù)管理研究。