習(xí)近平“依法治國戰(zhàn)略”的形成及其時代價值

李 增 元　王　巖

習(xí)近平“依法治國戰(zhàn)略”的形成及其時代價值

李 增 元王巖

提要：依法治國成為時代發(fā)展的必然要求。在新的歷史時期，習(xí)近平依法治國戰(zhàn)略經(jīng)歷了從萌芽到發(fā)展再到成熟的三個階段，依法治國戰(zhàn)略有其全新的內(nèi)涵，全面的依法治國主體，以及較為新穎的治國理政方式，具有時代發(fā)展的新氣息。依法治國戰(zhàn)略，是新時期國家治理能力現(xiàn)代化的必由之路，全面深化改革的基本原則，切實保障民眾合法權(quán)利及利益的重要途徑。

習(xí)近平法治依法治國時代價值

作者李增元，男，曲阜師范大學(xué)政治與公共管理學(xué)院副教授，碩士生導(dǎo)師；王巖，男，曲阜師范大學(xué)政治與公共管理學(xué)院（日照276826）。

當(dāng)前中國正處于全面深化改革、全面建成小康社會的決勝階段，中華民族的航船乘風(fēng)破浪，比任何時候都接近民族復(fù)興的目標(biāo)。卻處在國際社會風(fēng)暴的“風(fēng)眼”之中，當(dāng)代中國將發(fā)生什么變化，將怎樣發(fā)展，發(fā)展中的中國將給世界帶來什么影響，越來越成為國際社會關(guān)注的問題。

隨著黨的十八屆四中全會全第一次以“依法治國”為主題并成功召開，習(xí)近平總書記對“依法治國”戰(zhàn)略作了具象的闡述。我國的依法治國思想從提出到升級為主題，歷經(jīng)十七年，“依法治國”不再是短短的四個字。在全社會齊心建設(shè)社會主義現(xiàn)代化的背景下，針對社會中現(xiàn)實存在的典型性、突發(fā)性問題，必須堅持依法治國；習(xí)近平總書記深刻地認(rèn)識到“依法治國”不只存在于法制建設(shè)層面，要站在前輩們的“肩膀”上，提出了許多具有時代特征的新觀點、新論斷，深刻而具體地闡述了依法治國的內(nèi)涵以及如何貫徹落實“依法治國”戰(zhàn)略。

新的時期，“依法治國”戰(zhàn)略涵蓋社會發(fā)展的各個層面，其鮮明的時代特征和實踐性為中國建設(shè)法治國家描繪了新的藍(lán)圖。本文希冀通過研究，能夠概括出依法治國新的時代特征，使更多人認(rèn)識到黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人在新時代賦予了“依法治國”更多的含義；讓更多人了解什么是“依法治國”，進(jìn)而能使人們具體了解到如何全面貫徹落實依法治國。

一、習(xí)近平依法治國戰(zhàn)略的發(fā)展脈絡(luò)

“依法治國”由“看得見”理論上轉(zhuǎn)變?yōu)椤懊弥钡膽?zhàn)略，證明其是一個螺旋式上升、不斷進(jìn)步發(fā)展、“揚棄”的過程。新時期，習(xí)近平總書記所闡述的依法治國戰(zhàn)略，不僅有著深厚的理論基礎(chǔ)，更與其下鄉(xiāng)經(jīng)歷、基層工作經(jīng)驗有著密不可分的聯(lián)系。依法治國戰(zhàn)略在十七年風(fēng)雨兼程中彰顯出剛正有力、沉穩(wěn)持久的主要特征，并在不同的時期表現(xiàn)出具有時代特色的特征。從這些時代特色的“標(biāo)簽”出發(fā)，可以將習(xí)近平依法治國理念的發(fā)展脈絡(luò)概括為：萌芽階段，發(fā)展階段，成熟階段三個具有包容性的階段。

（一）習(xí)近平法制理念的萌芽階段

馬克思主義哲學(xué)認(rèn)為，人能動地改造自然環(huán)境的同時，自然環(huán)境也在塑造改變?nèi)说男袨榉绞?、思維結(jié)構(gòu)。法制理念的萌發(fā)，是與習(xí)近平總書記下鄉(xiāng)的經(jīng)歷和基層工作的經(jīng)驗密不可分。在1969-1975年下鄉(xiāng)期間，他深刻地認(rèn)識到：只有和基層群眾生活在一起，才能在真正意義上，做到知群眾之所想，謀群眾之所求；要切實貼近人民群眾。正如后來他指出的：“要時刻牢記自己是人民的公仆時刻將人民群眾的衣食住行冷暖放在心上，把‘人民擁護(hù)不擁護(hù)，人民贊成不贊成，人民高興不高興，人民答應(yīng)不答應(yīng)’作為想問題，干事業(yè)的出發(fā)點和落腳點。”①習(xí)近平： 《我的上山下鄉(xiāng)經(jīng)歷》，《村委主任》（下），2012年第6期。

他下鄉(xiāng)時期正處于我國法制遭到嚴(yán)重破壞的“文化大革命”時期，在陜西省延川縣貧瘠的土地上萌發(fā)的法制理念更相對接近于“公意”的原則?！肮狻奔慈嗣袢罕姽惨庠傅谋磉_(dá)；中國特有的人民代表大會制度堅持民主集中制的原則制定法律法規(guī)；同理，在我國人民意愿等同于法律，以“公意”即人民意愿治理就等同于“法治”。這個時期，法制理念的特征主要表現(xiàn)在切實保障人民利益問題上：運用辯證思維，抓重點抓關(guān)鍵，重點解決與人民利益息息相關(guān)的問題。這種萌芽階段的特征主要從實際情況和群眾史觀兩個方面出發(fā)：首先，與人民群眾保持密切的聯(lián)系，堅持了實事求是原則；其次，換位于群眾的視角，找準(zhǔn)了出發(fā)點；最后，從本質(zhì)上了解自身定位，甘作人民的公仆，從根本上杜絕權(quán)力濫用?？傊?，萌芽階段的法制理念不是從國家和政府兩個主體出發(fā)，而是另辟蹊徑，從人民群眾這一角度出發(fā)。所以，堅持人民群眾的主體地位不僅是習(xí)近平法制理念萌芽階段的主要特征，更是其依法治國戰(zhàn)略的特色。

（二）習(xí)近平依法反腐思路的發(fā)展階段

改革開放時期，市場經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，依靠國家優(yōu)惠政策快速發(fā)展崛起的企業(yè)如雨后春筍般層出不窮，在金錢、權(quán)力的誘惑下部分官員開始進(jìn)行錢權(quán)交易。1985-2007年習(xí)近平同志在地方工作階段，注意到腐敗與領(lǐng)導(dǎo)干部自身素質(zhì)的問題，并逐步著手解決；關(guān)于處理這些問題的措施和思路，一方面為以后的反腐提供了工作經(jīng)驗；另一方面逐漸形成其思想的發(fā)展階段的主要特征。在寧德任職期間，他著手反腐，以抓典型、硬碰硬作為清除腐敗的突破點，將公務(wù)員隊伍中不良之風(fēng)“扼殺”在形成的過程中。這是在反腐初期的舉措，從主要矛盾出發(fā)，抓重點，抓關(guān)鍵，解決最典型的問題，形成一種權(quán)威上的威懾力。這種舉措可以概括為“治標(biāo)”。隨后，他認(rèn)識到要想從根本上解決官員腐敗問題，重點在于“治本”——提高領(lǐng)導(dǎo)干部自身素質(zhì)問題。正如他在蘭考縣委常委擴(kuò)大會議中所強(qiáng)調(diào)的，“干部不論大小，注重修身養(yǎng)德，增強(qiáng)防腐抗拒的‘免疫力’。同時，還要辦事公開透明，減少各種誘惑的‘滲透力’?！雹傩靷バ拢骸稄牧?xí)近平的從政生涯看黨員干部修養(yǎng)》，《學(xué)習(xí)時報》2015年3月23日。這表明領(lǐng)導(dǎo)干部提高自身素質(zhì)的必要性，從內(nèi)部出發(fā)解決腐敗權(quán)力濫用問題，只有自身素質(zhì)過硬，才能更好地為人民服務(wù)杜絕貪污腐敗等問題的出現(xiàn)。

在基層的反腐經(jīng)歷，在一定程度上豐富了習(xí)近平總書記的反腐思想，也為習(xí)近平依法治國戰(zhàn)略中立法反腐思想積累了寶貴的實戰(zhàn)經(jīng)驗?；鶎拥姆锤屃?xí)近平總書記明白要想真正解決反腐問題，必須從立法反腐和提高領(lǐng)導(dǎo)干部自身素質(zhì)兩個方面入手。立法反腐，在實施執(zhí)行上，完備具體的法律是強(qiáng)有力的“清潔劑”，更有利于“清洗”腐敗。在說服力度上，法為后盾，反腐更加規(guī)范化。在腐敗根源的解決上，領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)的提高是重中之重。在基層產(chǎn)生的法制理念的萌芽經(jīng)歷了地方反腐的洗禮，他開始茁壯的成長；敢于反腐，解決典型的腐敗問題和挺高領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)從內(nèi)部上防止滋生腐敗的思想的產(chǎn)生這兩點，盡管與現(xiàn)階段的立法反腐相比較，顯得較為單薄。但在那個時代特征下，這種接地氣的“治標(biāo)”與“治本”相結(jié)合的方法在反腐大視野下無疑是依法治國戰(zhàn)略發(fā)展階段的一大特色。概括而言，習(xí)近平依法反腐思路發(fā)展階段的主要特征為反腐視野下的“治標(biāo)”與“治本”的相結(jié)合。

（三）習(xí)近平依法治國戰(zhàn)略的提出階段

黨的十八屆四中全會的召開，標(biāo)志著習(xí)近平依法治國戰(zhàn)略進(jìn)入形成階段。針對復(fù)雜的國內(nèi)外環(huán)境，以及我國長期處于社會主義初級階段的基本事實；這一階段的依法治國彰顯著穩(wěn)重、可持續(xù)等特點。主要包括：依憲治國是依法治國的根本途徑，正如習(xí)近平總書記于2012年12月4日紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會上的講話中指出：“憲法是國家的根本法，是治國安邦的總章程，具有最高的法律地位、法律權(quán)威、法律效力。任何組織或者個人，都不得有超越憲法和法律的特權(quán)?！雹谥泄仓醒胄麄鞑烤帲骸读?xí)近平總書記系列重要講話讀本》，北京： 學(xué)習(xí)出版社、人民出版社，2014年版，第169頁。針對已經(jīng)出現(xiàn)的腐敗問題，從根本上杜絕腐敗，剎住不良之風(fēng)必須做到“立法反腐”，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。我國全面深化改革已經(jīng)進(jìn)入到暗礁密布的深水區(qū)，要將法治思維和法治方式運用到改革當(dāng)中，做到依法改革、司法公正。將依法治國與實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化統(tǒng)籌把握、共同推進(jìn)；在軍事上，依法治軍是保障國家安全，建設(shè)軍隊同依法治國最好的銜接點。

破除前兩個階段從某個特定的角度出發(fā)的框架，而是從國家的整體戰(zhàn)略配合、依法治國戰(zhàn)略布局的出發(fā)，與“四個全面”相結(jié)合，必須堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)；堅持人民主體地位；堅法律面前人人平等；堅持從中國實際出發(fā)是依法治國戰(zhàn)略走向成熟最重要的表現(xiàn)。另外，習(xí)近平總書記深刻認(rèn)識到我國法治建設(shè)盡管發(fā)展迅速，但在具體的實踐中、與國家其他戰(zhàn)略配合中，仍存在許多不適應(yīng)的問題。所以，貫徹落實依法治國方略，立足于中國實際國情，立足于整體戰(zhàn)略布局多方位、多層次一體建設(shè)，并以憲法及其相關(guān)法律為后盾，宣傳社會主義核心價值觀作為精神文化支撐，做好配套設(shè)施建設(shè)；這種立足于整體、配合其他國家戰(zhàn)略、全面、多層次、多方位一體的時代特征是習(xí)近平依法治國戰(zhàn)略形成階段的鮮明標(biāo)志。

二、習(xí)近平依法治國戰(zhàn)略的主要內(nèi)容

我國依法治國戰(zhàn)略發(fā)展已有十七個年頭，期間歷經(jīng)風(fēng)雨曲折，卻又彰顯著各個時代的特色。依法治國從理論升級為治國理政的基本方略，是黨在治國理政上的一次歷史性跨越，標(biāo)志著中國開始由“法制”向“法治”過渡。習(xí)近平總書記從歷屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體的思想基礎(chǔ)上出發(fā)；創(chuàng)造性提出了許多新的概念、命題、論斷和論述。新時期的中國的依法治國戰(zhàn)略，將帶領(lǐng)人民邁著了堅定的法治步伐，走向富強(qiáng)、民主、文明、和諧。

（一）依法治國戰(zhàn)略的內(nèi)涵

依法治國作為一個概念最初以“憲政”的形式提出，毛澤東曾指出，世界上所有成功的憲政國家，都擁有自己的憲法，“法制”在中國不再是“鏡花水月”，而是切實可行的。改革開放初期，“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的十六字方針既解決了社會主義法制嚴(yán)重缺失的問題，也極大程度上豐富了依法治國的內(nèi)涵。黨的十四屆三中全會通過的《決定》中，第一次在黨的正式文件中提出各級政府要“依法行政”，法治政府建設(shè)成為依法治國戰(zhàn)略中重要的篇章。新時期，“法”不再只是一種治理工具，而是治國理政的基本方略；依法治國也在原來基礎(chǔ)上，涵蓋新的時代主題、時代特征；正如習(xí)近平總書記于十八屆四中全會中創(chuàng)新的概括：依法治國為“在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，堅持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論”①的基礎(chǔ)上，完善國家、社會、黨內(nèi)法律規(guī)范體系，實施、保障、監(jiān)督依法治國與依法執(zhí)政、依法行政相結(jié)合，“堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，實現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”②《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，北京：人民出版社，2014年版，第4、4頁 。《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，北京：人民出版社，2014年版，第4、4頁 。。

（二）依法治國的主體

新時期，全面協(xié)調(diào)的發(fā)展要求下，依法治國的主體不只局限于黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民群眾。第一，貫徹落實依法治國是一個漫長的過程，不只需要“權(quán)力金字塔”頂端的執(zhí)行，即不只需要黨中央的領(lǐng)導(dǎo)還要有地方黨組織的領(lǐng)導(dǎo)將其落實到基層。抽象的劃分只會帶來敏感而棘手的問題。第二，若各種國家機(jī)構(gòu)及其基層機(jī)關(guān)沒有依法治國的主體資格，依法治國將成為“空中樓閣”。依法治國作為治國理政的方略必然需要強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)主體，隨著國家的治理權(quán)力賦予各級國家機(jī)關(guān)及其工作人員，便產(chǎn)生依法治國的執(zhí)行主體。在領(lǐng)導(dǎo)主體和執(zhí)行主體權(quán)力義務(wù)一致的原則下，執(zhí)行主體在領(lǐng)導(dǎo)主體制定的法律法規(guī)的范圍內(nèi)和領(lǐng)導(dǎo)主體授予的權(quán)限范圍內(nèi)行使國家管理的職權(quán)。近代民主政治的發(fā)展，一直是圍繞著國家權(quán)力歸屬而進(jìn)行；真正意義上的民主政治則是：國家的權(quán)力屬于國家的全體成員，其中主權(quán)作為不可分割、不可侵犯的最高權(quán)力，掌握在人民手中；即人民主權(quán)。所以，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民群眾既是依法治國的主體。 “群眾是劃分為階級的；階級通常是由政黨來領(lǐng)導(dǎo)的。”③《列寧選集》（第四卷），北京：人民出版社，1995年版，第197頁?！叭罕娐肪€”的成功實踐表明，獨立于人民群眾之外的黨的組織是不可能存在的，我國近8800萬的黨員的事實也說明，部分群眾擁有政黨成員和公民的雙重身份；黨員以及黨的組織已經(jīng)融入人民群眾中，黨委已經(jīng)成為依法治國領(lǐng)導(dǎo)主體中一個重要的層次。人民代表大會作為國家最高立法機(jī)關(guān)，是依法治國的重要機(jī)構(gòu)；各級政府都由其產(chǎn)生，對其負(fù)責(zé)，受其監(jiān)督。近年來，各級人大在反映人民群眾的真實的利益要求，監(jiān)督各級國家機(jī)關(guān)，保證國家機(jī)關(guān)依法處理國家事務(wù)，發(fā)揮著不可替代的主導(dǎo)作用。國務(wù)院等行政機(jī)關(guān)，在保證行政管理工作合法性、科學(xué)性、有序性、高效性上成績斐然。人民法院和人民檢察院作為司法機(jī)關(guān)，履行著嚴(yán)厲打擊各種嚴(yán)重刑事犯罪和經(jīng)濟(jì)犯罪活動，保護(hù)國家和人民的利益，保證司法公正，維護(hù)社會公平的重要功能。地方各級政府在中央的指導(dǎo)下具體落實依法治國過程中的實際問題，保證依法治國在各個地區(qū)具體實踐中做到落實。所以，“一府兩院”和地方各級政府是依法治國執(zhí)行主體中的一個具體層次。

（三）依法治國的方式

法律是人民意志的體現(xiàn)，以維護(hù)實現(xiàn)人民利益為目標(biāo)。人為了擺脫自然狀態(tài)下無序、混亂的狀態(tài)，實現(xiàn)真正意義上的自由、平等的基本權(quán)利才創(chuàng)造了“法律”。習(xí)近平總書記提出，建設(shè)中國特色社會主義法治國家，“堅持依法治國首先要堅持依憲治國”①《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，北京：人民出版社，2014年版，第26頁。。第一，在我國，人民群眾是真正意義上的主人，人民的意志與根本利益是治國的最高綱領(lǐng)，民主集中制原則下的人民代表大會制度決定了憲法是全體人民意志的體現(xiàn)；憲法中的具體內(nèi)容是實現(xiàn)最根本利益的保證。第二，堅持依憲治國是保障人民根本權(quán)益為出發(fā)點和落腳點，只有堅持依憲治國才能保障人民通過各種渠道和形式管理國家、社會事務(wù)，實現(xiàn)真正意義上的依法治國。第三，憲法是國家根本大法，2012年12月4日，習(xí)近平總書記在紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會上的講話中指出：“全面貫徹實施憲法，是建設(shè)社會主義法治國家的首要任務(wù)和基礎(chǔ)性工作。憲法是國家的根本法，是治國安邦的總章程，具有最高的法律地位、法律權(quán)威、法律效力，具有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性?！雹凇读?xí)近平談治國理政》，北京：外文出版社， 2014年版，第135、147頁。貫徹憲法、恪守憲法、依憲執(zhí)政、黨政國法、奉法國強(qiáng)等角度都闡述了憲法以及其他相關(guān)法律作為依法治國的依據(jù)的重要性和意義；依憲治國是依法治國的根基和靈魂，是貫徹落實依法治國的首要方式。

“善治”是古往今來治國理政最高層次，一個政黨要想更好地治理國家，達(dá)到“善治”，就必須做到“廉政”；廉政必反腐，而反腐效果在成果上的體現(xiàn)只能表明反腐行為的“顯性”作用，若想實現(xiàn)其潛移默化、防范于未然的“隱性”作用，必須堅持立法反腐。土地革命時期，多次進(jìn)行的整風(fēng)運動，以及新中國成立后的劉青山張子善腐敗大案，讓國家領(lǐng)導(dǎo)人看到“反腐”必須持之以恒。當(dāng)前，中國反腐立法的地方實踐已經(jīng)過了“摸石頭”階段，促進(jìn)反腐進(jìn)程的同時，國家領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)識到要想從根本上加大反腐力度與深度，必須完善法律體系，對權(quán)力加以“制度、法律牢籠”的限制，做到“立法反腐”。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記創(chuàng)造性提出了解決腐敗問題的方法。并于2014年1月14日，在第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會第三次全體會議上作出新的論斷：“要靠制度來保障，在執(zhí)法辦案各個環(huán)節(jié)都設(shè)置隔離墻、通上高壓線，誰違反制度就要給予最嚴(yán)厲的處罰，構(gòu)成犯罪的要依法追究刑事責(zé)任?！雹邸读?xí)近平談治國理政》，北京：外文出版社， 2014年版，第135、147頁。只有立法反腐才有利于黨風(fēng)建設(shè)，使全黨保持廉潔奉公；“大蟑螂”、“小跳蚤”的紛紛落馬并不只取得百姓拍手稱快的效果，更是“讓權(quán)力在陽光下運行”、社會的進(jìn)步發(fā)展、穩(wěn)定團(tuán)結(jié)的表現(xiàn)。一方面，反腐上的立法已經(jīng)成為依法治國的體現(xiàn)；另一方面，立法下的反腐：各級人員杜絕腐敗，依照法律而不是自身利益參與治理國家；立法反腐是依法治國的重要方式。

在當(dāng)前時代背景下，法治思維已經(jīng)不再只是一個文化范疇，以其實踐性、可借鑒性、辯證性的特征，廣義的“覆蓋”貫穿于社會生活的各個方面，儼然形成一種整合各類社會矛盾和各種張力、化解各種沖突，為社會和諧穩(wěn)定奠定根基，貫穿于依法治國方針的“潤滑劑”。當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)條件下，人們的思想觀念多元多樣多變，各種利益分歧、矛盾沖突相互交織，法治思維的運用直接影響著依法治國的進(jìn)程和國家的長治久安。習(xí)近平總書記指出：“各級領(lǐng)導(dǎo)干部要提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力，努力推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境，在法治軌道上推動各項工作?！雹佟读?xí)近平總書記系列重要講話讀本》，北京： 學(xué)習(xí)出版社、人民出版社，2014年版，第85、38、146、142頁。在全面深化改革上，習(xí)近平總書記也認(rèn)為要將法治思維靈活運用，在辨證思考的同時，注重法治思維的運用，統(tǒng)籌依法治國的各個層面，以法律為參考。所以，法治思維不只是保證反腐工作順利進(jìn)行的“強(qiáng)心劑”，更是貫徹落實依法治國的必要方式，在今天更是依法治國的要義之所在。

改革是作為國家發(fā)展的動力，是貫徹落實依法治國中不可或缺的環(huán)節(jié)。上層建筑與時代發(fā)展的不適應(yīng)性，會導(dǎo)致、暴露出許多社會矛盾；改革則成為解決這類問題的關(guān)鍵。時代不斷進(jìn)步，決定改革不存在“完成時”；新時期，對改革加以“法”的限定使得依法改革是解決我國長期處于社會主義初級階段主要矛盾的關(guān)鍵，調(diào)動全社會一切有利因素全面建設(shè)小康社會、法治社會，促進(jìn)社會各個層次、部門協(xié)調(diào)配合的重中之重。習(xí)近平總書記在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會議上的講話中強(qiáng)調(diào)：改革必須做到“凡屬重大改革都要于法有據(jù)。在整個改革過程中，都要高度重視運用法治思維和法治方式，發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動作用，加強(qiáng)對相關(guān)立法工作的協(xié)調(diào)，確保在法治軌道上推進(jìn)改革”②《習(xí)近平總書記系列重要講話讀本》，北京： 學(xué)習(xí)出版社、人民出版社，2014年版，第85、38、146、142頁。?！胺ā钡某霈F(xiàn)不僅推進(jìn)改革的進(jìn)行，更讓改革有說服力；改革是治國的重要方式，依法改革是依法治國的重要方式。

（四）依法治國的保障

法來源于自然狀態(tài)下事物最本質(zhì)的聯(lián)系，既是最初理性和各種事物的關(guān)系，也是社會各事物之間的最具有規(guī)范性的關(guān)系；習(xí)近平總書記提出：“‘法者，天下之準(zhǔn)繩也’。各國都應(yīng)該依法行使權(quán)利，反對歪曲國際法，反對以‘法治’之名行侵害他國正當(dāng)權(quán)益、破壞和平穩(wěn)定之實?！雹邸读?xí)近平總書記系列重要講話讀本》，北京： 學(xué)習(xí)出版社、人民出版社，2014年版，第85、38、146、142頁。“憲法與國家前途、人民命運息息相關(guān)?！雹堋读?xí)近平談治國理政》，北京：外文出版社， 2014年版，第135頁。只有明確條文規(guī)定的法律條例才能更好約束引導(dǎo)公民、政府、社會各個部門、群體的行為，保證社會穩(wěn)定；法不全，則無力，“有法可依”重點在于“有”字。所以，具象性與實際相結(jié)合的法規(guī)、健全完備的法律體系是依法治國的最根本的基礎(chǔ)與依據(jù)，是最強(qiáng)有力的有形后盾。

隨著我國國力的崛起，西方國家所謂“中國威脅論”的宣揚，我國已經(jīng)不可避免處于“國際風(fēng)暴”之中。盡管，和平與發(fā)展仍是當(dāng)代的主題，但在新時期，軍隊是保證國家安全最牢固的基石。依法治軍也不僅是依法治國的重要組成部分，對此習(xí)近平總書記指出：“實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，是中華民族近代以來最偉大的夢想?？梢哉f，這個夢想是強(qiáng)國夢，對軍隊來說，也是強(qiáng)軍夢?！雹荨读?xí)近平總書記系列重要講話讀本》，北京： 學(xué)習(xí)出版社、人民出版社，2014年版，第85、38、146、142頁。軍隊作為屹立于世界之林，維護(hù)國內(nèi)外和平最有力的工具，依法治軍是軍隊保持嚴(yán)明作風(fēng)和鐵一般紀(jì)律，確保軍隊安全穩(wěn)定的靈魂。依法治軍最大程度維護(hù)了國內(nèi)外和平，為依法治國發(fā)展提供最穩(wěn)定環(huán)境，是其主要保障。

新中國成立以來，在社會主義法治道路上的探索，充滿坎坷，當(dāng)下，要想進(jìn)一步地貫徹落實依法治國戰(zhàn)略首要的保障就是做到司法公正。在政法工作具體實踐中，習(xí)近平總書記提出：“社會公平正義是政法工作的核心價值追求。”①習(xí)近平：《堅持嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、深化改革，促進(jìn)社會公平正義，保障人民安居樂業(yè)》，《人民檢察》，2014年第1期。2014年1月7日，他在中央政法工作會議上強(qiáng)調(diào)：“公平正義是政法工作的生命線，司法機(jī)關(guān)是維護(hù)社會公平正義的最后一道防線。政法戰(zhàn)線要肩扛公正天平、手持正義之劍，以實際行動維護(hù)社會公平正義，讓人民群眾切實感受到公平正義就在身邊?！雹诹?xí)近平：《堅持嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、深化改革，促進(jìn)社會公平正義，保障人民安居樂業(yè)》，《人民檢察》，2014年第1期。當(dāng)代社會，公平正義被賦予新的意義，不僅是社會風(fēng)氣建設(shè)的關(guān)鍵，更是一切政法工作的出發(fā)點與落腳點，而司法機(jī)關(guān)作為維護(hù)社會公平正義最可靠的“防火墻”，就決定司法公正不再只是對司法工作的要求，更升級為依法治國的保障。

三、依法治國新的時代特色與價值

當(dāng)前，中國所處的發(fā)展階段決定：在關(guān)鍵的時期，我們應(yīng)當(dāng)采取關(guān)鍵的手段，無論是實現(xiàn)國家治理能力現(xiàn)代化、全面深化改革的宏觀藍(lán)圖上，還是最接地氣的民生問題上都必須與依法治國相結(jié)合；無法，諸事皆難成的規(guī)律也表明，依法治國已然成為一切關(guān)鍵之所在。

（一）依法治國是新時期國家治理能力現(xiàn)代化的必由之路

18世紀(jì)的大衛(wèi)·休謨主張：“共和國應(yīng)該是法治政府，而不是人治政府?！雹郏塾ⅲ荽笮l(wèi)·休謨：《休謨政治論文選》，張若衡譯，北京：商務(wù)印書館，1993年版，第59頁。在現(xiàn)代國家治理中，法治所創(chuàng)造的民主、和平、理性與文明的秩序有助于人們解讀復(fù)雜、混亂的外部世界，提升對社會的認(rèn)識水平，消除本能中存在的不安全感、迷茫感，擺脫焦慮狀態(tài)，促使人類規(guī)劃生活、預(yù)見未來、規(guī)避風(fēng)險，提升國家治理能力，完善國家治理體系。針對實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的目標(biāo)與依法治國的辯證關(guān)系，黨的十八屆四中全會通過的 《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》指出：“堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，實現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！雹堋吨泄仓醒腙P(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定輔導(dǎo)讀本》， 北京：人民出版社，2014年版，第4頁。

現(xiàn)代國家治理體系建設(shè)主要探索的問題為：處理國家、社會、公民三者權(quán)力與權(quán)利問題；在三者關(guān)系交錯復(fù)雜的今天，法治已經(jīng)成為協(xié)調(diào)處理三者矛盾的主要方式。完整性、協(xié)調(diào)性、普遍性的法律規(guī)范是國家治理的法律依據(jù)，是人們的社會行動的價值指引和行動指南。法治是法制的升級版：“法治理想的廣泛滲透性和傳播性為國家治理注入了新的生機(jī)和活力，突破純粹通過冷冰冰的法律技術(shù)來實現(xiàn)以管控為主導(dǎo)的機(jī)械治理，通過更具人文關(guān)懷和人性色彩的治理方式來實現(xiàn)以發(fā)展與整合為主導(dǎo)的有機(jī)治理，最終實現(xiàn)國家治理模式的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型與戰(zhàn)略重構(gòu)?！雹萏苹束P：《構(gòu)建法治秩序：中國國家治理現(xiàn)代化的必由之路》，《新疆師范大學(xué)學(xué)報》（哲學(xué)社會科學(xué)版），2014年第4期。

當(dāng)代國家治理現(xiàn)代化講求：民主、法治、文明、和諧。講求法理，萬事皆以法為準(zhǔn)繩的二十一世紀(jì)，法治化應(yīng)成為衡量其水平的主要標(biāo)準(zhǔn)?！艾F(xiàn)代政治的使命就是對國家的權(quán)力施加制約，把國家的活動向它所服務(wù)的人民認(rèn)為是合法的這一終極目標(biāo)上，并把權(quán)力的行使置于法治原則之下?！雹蓿勖溃莞ダ饰魉埂じＩ剑骸秶覙?gòu)建：21 世紀(jì)的國家治理與世界秩序》，黃勝強(qiáng)等譯，北京：中國社會科學(xué)出版社，2007年版，第1-2頁。馬克思主義矛盾觀決定我國在法制不健全、調(diào)整治國理政方式的關(guān)鍵時期，實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化是主要矛盾，而依法治國則是矛盾的主要方面。在整體與部分的關(guān)系上，國家治理現(xiàn)代化作為一個宏觀的目標(biāo)，包含依法治國；依法治國戰(zhàn)略的實施使得實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的藍(lán)圖，不再只是“高大空”。國家建設(shè)發(fā)展的規(guī)律、實踐表明：無法治，則無治理現(xiàn)代化。

第一，各種因素交錯的現(xiàn)實情況要求推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不能依賴單一的思維方式，必須將法治思維合理“套用”到政法工作。第二，依法治國方略與國家治理現(xiàn)代化在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、黨的建設(shè)等各領(lǐng)域的一系列的方針和政策是相通的。第三，“現(xiàn)代政治秩序的三大要素——國家能力、法治和負(fù)責(zé)制政府”①唐皇鳳：《構(gòu)建法治秩序：中國國家治理現(xiàn)代化的必由之路》，《新疆師范大學(xué)學(xué)報》（哲學(xué)社會科學(xué)版），2014年第4期。。當(dāng)下中國的政治發(fā)展和國家治理格局中，政權(quán)力量仍是推動法治中國建設(shè)的重要力量，依法治國講求：注重治理能力建設(shè)，提高依法執(zhí)政水平，將權(quán)力法律的牢籠限制，保證政府權(quán)力在陽光下運行，講求權(quán)責(zé)一致、公私分明，以完備的法律體系為保障；彌補了中國在法治和負(fù)責(zé)制政府方面的不足。毋庸置疑，在中國特有的國家治理現(xiàn)代化邏輯中，依法治國是實現(xiàn)國家治理能力現(xiàn)代化的精髓之所在。

（二）依法治國是新時期全面深化改革的基本原則

“改革是由問題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問題中而深化?！雹谥泄仓醒胛墨I(xiàn)研究室編：《習(xí)近平關(guān)于全面深化改革論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014年版，第13、43、44頁。依法治國與全面深化改革統(tǒng)籌于“四個全面”之中，兩者相互影響、相互依存，是同一個過程的兩個方面。全面深化改革與依法治國在現(xiàn)代化國家的建設(shè)目標(biāo)上具有兼容性、在內(nèi)容上也具有兼容性；黨的十八屆三中全會指出：“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！雹邸吨泄仓醒腙P(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定輔導(dǎo)讀本》， 北京：人民出版社，2014年版，第15頁。這與依法治國的總目標(biāo)一致。全面依法治國作為一個基本原則貫穿于經(jīng)濟(jì)體制改革、政治體制改革等各方面，是全面深化改革的邏輯使然，所以，兩者在內(nèi)容上也是兼容的。

全面深化改革和依法治國是相互作用、滲透的兩個方面，具有相關(guān)性。經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的同時，社會各方面機(jī)制、基礎(chǔ)配套設(shè)施不完善，一系列的現(xiàn)實性問題浮出水面；全面深化改革也進(jìn)入到暗礁密布的深水區(qū)?，F(xiàn)階段，改革的深入進(jìn)行已經(jīng)不單單是一個層面的問題，必須以依法治國為基礎(chǔ)；法律自身的引導(dǎo)與規(guī)范功能為依法治國對全面深化改革的引領(lǐng)與規(guī)范提供了理論基礎(chǔ)和法律規(guī)范。習(xí)近平總書記指出：“在‘全面深化改革’中，敢于擔(dān)當(dāng)，敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘，步子要穩(wěn)，方向要準(zhǔn)，克難前行，就是積極的自我否定；急躁冒進(jìn)搞所謂的‘休克療法’，結(jié)果引起了劇烈政治動蕩和社會動亂?！雹苤泄仓醒胛墨I(xiàn)研究室編：《習(xí)近平關(guān)于全面深化改革論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014年版，第13、43、44頁。全面深化改革以法治為“行車指南”，才能突破難關(guān)、規(guī)避風(fēng)險。依法治國為全面深化改革提供有力保障，法治前提下的科學(xué)完備的管理機(jī)制、法律體系、依法治國能夠掃清改革障礙，使改革順利進(jìn)行；從多個方面為全面深化改革這一個長期性、艱難性的進(jìn)程提供“補給站”性的支撐。在全面深化改革過程中，“整體推進(jìn)不是平均用力、齊頭并進(jìn)，而是要注重抓主要矛盾和矛盾的主要方面，注重抓重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，努力做到全局和局部相配合、治本和治標(biāo)相結(jié)合、漸進(jìn)和突破相銜接，實現(xiàn)整體推進(jìn)和重點突破相統(tǒng)一”⑤中共中央文獻(xiàn)研究室編：《習(xí)近平關(guān)于全面深化改革論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014年版，第13、43、44頁。。法治思維和法治方式的合理運用，在全面深化改革中能抓住主要矛盾、重要領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，讓改革措施更加公平正義，使改革真正意義上惠及全體人民。

（三）依法治國是新時期切實保障民眾合法權(quán)利及利益的重要途徑

改革開放作為一項國家戰(zhàn)略，創(chuàng)造了世界經(jīng)濟(jì)史上的奇跡的同時也翻開了中國歷史的新篇章。新時期，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)依然決定上層建筑，中國長期處于社會主義初級階段的實際情況決定了依法治國是解決中國所有問題的關(guān)鍵。依法治國是新時期切實保障民眾合法權(quán)利及利益的重要途徑或手段，“把蛋糕做大”即民生問題的解決是解決社會各類問題的“線頭”；而與民生問題息息相關(guān)的并不只是社會經(jīng)濟(jì)問題，究其本質(zhì)依法治國強(qiáng)調(diào)的社會民主權(quán)利問題解決才是關(guān)鍵之所在。

依法治國是保障公民基本政治權(quán)利、社會權(quán)利、改善民生的重要手段。黨的十八大以后，習(xí)近平總書記提出農(nóng)村、偏遠(yuǎn)地區(qū)的老鄉(xiāng)能真正意義上達(dá)到小康水平，是小康社會實現(xiàn)的標(biāo)志。新的時代背景下，民生問題的解決已經(jīng)不能單單從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域出發(fā)，經(jīng)濟(jì)的更好更快發(fā)展必然以“法治”最佳的“高速公路”；將法治建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綁在一起，對于民生領(lǐng)域的相關(guān)內(nèi)容以立法的手段將其具體化，為保障群眾基本民生權(quán)利提供法律依據(jù)；執(zhí)行過程中結(jié)合民生領(lǐng)域的實際情況進(jìn)行合理性、合法性的考量，做到實踐中保障公民的權(quán)利和利益不受侵害。利用法本身的滲透性和融合性，為解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展問題提供框架、制度性方案；并在整個民生建設(shè)過程中，加強(qiáng)法治權(quán)威建設(shè)，發(fā)揮法治具有的公平、正義、自由等道德價值方面的作用。完善教育、就業(yè)、分配、社會保障等民生基本領(lǐng)域的權(quán)力配置、權(quán)利實現(xiàn)機(jī)制和保障機(jī)制。做到“要把人民群眾的事當(dāng)作自己的事，把人民群眾的小事當(dāng)作自己的大事，從讓人民群眾滿意的事情做起，從人民群眾不滿意的問題改起，為人民群眾安居樂業(yè)提供有力法律保障”①《習(xí)近平談治國理政》，北京：外文出版社， 2014年版，第141、141頁。。通過完善法律，實現(xiàn)權(quán)力配置的規(guī)范性、廣泛性，形成“看得見摸得著”公民基本民生權(quán)利；通過立法規(guī)范分配機(jī)制，保證公民經(jīng)濟(jì)利益；人民群眾都享受的“小康”，才是真正意義上的“小康”。維護(hù)公民的基本民生權(quán)利作為是一項長期的、系統(tǒng)的、艱巨的、復(fù)雜的工程；必須與依法治國相適應(yīng)，銜接性進(jìn)行。

民生問題映射下的社會民主權(quán)利問題，可以通過法治來完善。法治能夠塑造一種滿足人的自由和全面發(fā)展的理想的社會體制更能通過其實踐品格營造一種公平、正義、合理、科學(xué)的社會氛圍，指導(dǎo)全體社會成員認(rèn)識社會，擺脫一種無序的自然狀態(tài)，做到遵法守法。當(dāng)前階段面臨的主要政治問題不再是公民有哪些基本政治權(quán)利，而是如何合理的運用這些基本的政治權(quán)利進(jìn)行合理科學(xué)的政治參與。依法治國涵蓋的：民主法治、公平正義等價值追求，可以創(chuàng)造出良好有序的法治環(huán)境，在最實際上給予社會成員法律的幫助，做到能夠切實保障人民群眾的政治權(quán)利；完善社會主義法律體系既為每一位公民的行為提供參考，又有利于創(chuàng)建法治社會的“大環(huán)境”。習(xí)近平總書記指出：“我們要依法公正對待人民群眾的訴求，努力讓人民群眾在每一個司法案件中都能感受到公平正義，決不能讓不公正的審判傷害人民群眾感情、損害人民群眾權(quán)益?！雹凇读?xí)近平談治國理政》，北京：外文出版社， 2014年版，第141、141頁。形成合法守法、為民執(zhí)法的“大環(huán)境”，從出發(fā)點解決權(quán)力濫用，保證根本性地解決社會權(quán)利問題，發(fā)揮“法治”潛移默化的影響作用，讓法治深入人心。全面依法治國強(qiáng)調(diào)的“法治”既具有公平、正義、自由等道德價值方面的作用，又具有實踐的品格，是促進(jìn)社會公平正義、自由平等的重要保障。

責(zé)任編輯：呂小雅