論習(xí)近平關(guān)于“一體兩翼”網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)的思想

陳　蔚

論習(xí)近平關(guān)于“一體兩翼”網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)的思想

陳蔚

提要：黨的十八大以來，習(xí)近平總書記提出“努力把我國(guó)建設(shè)成為網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)”的重要思想，首次提出了完善“互聯(lián)網(wǎng)管理領(lǐng)導(dǎo)體制”、建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體、建立國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)治理體系等重要論斷，強(qiáng)調(diào)“一體兩翼”、四大目標(biāo)、五大支撐、五大能力，為新時(shí)期統(tǒng)籌網(wǎng)絡(luò)安全和信息化重大問題，做好網(wǎng)絡(luò)安全和信息化建設(shè)工作指明了方向，提供了遵循。

一體兩翼網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全信息化建設(shè)

作者陳蔚，女，浙江理工大學(xué)教師（杭州310018）。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記圍繞深入推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全和信息化建設(shè)，發(fā)表一系列重要講話，作出一系列重要指示，提出了許多新理念、新思想、新戰(zhàn)略。習(xí)近平總書記重要論述深刻回答了新的歷史條件下網(wǎng)絡(luò)安全和信息化建設(shè)的重大理論和現(xiàn)實(shí)問題，進(jìn)一步豐富和發(fā)展了國(guó)家治理學(xué)說，為積極探索互聯(lián)網(wǎng)時(shí)期網(wǎng)絡(luò)發(fā)展和信息安全規(guī)律，全面提高黨的網(wǎng)絡(luò)治理科學(xué)化水平提供了新的理論指導(dǎo)和行動(dòng)指南。

一、“一體兩翼”網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)思想的重大意義

深入學(xué)習(xí)習(xí)近平關(guān)于“一體兩翼”網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)的思想，堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色社會(huì)主義治網(wǎng)之道，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國(guó)夢(mèng)”提供強(qiáng)大的思想支撐。

（一） “一體兩翼”網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)思想為深入推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作保障國(guó)家信息安全指明了方向

當(dāng)前，互聯(lián)網(wǎng)在極大拓展人們交流的深度和廣度的同時(shí)，也成為“無硝煙戰(zhàn)場(chǎng)”，借助于互聯(lián)網(wǎng)這一新式信息傳播載體，各種各樣的思想、文化、意識(shí)形態(tài)等各自登場(chǎng)，相互影響和相互滲透，也逐漸成為大國(guó)之間博弈的主戰(zhàn)場(chǎng)。作為有十幾億人口的超大規(guī)模國(guó)家，以及擁有6.88億網(wǎng)民的超大規(guī)模國(guó)家，網(wǎng)絡(luò)安全尤其至關(guān)重要，直接影響到國(guó)家的安全穩(wěn)定?；诖?，習(xí)近平總書記指出，沒有網(wǎng)絡(luò)安全就沒有國(guó)家安全。而“一體兩翼”網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)思想的提出恰恰體現(xiàn)了習(xí)近平總書記全面深化改革、保障網(wǎng)絡(luò)安全、維護(hù)國(guó)家利益、推動(dòng)信息化發(fā)展的決心，為我們深入推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作，保障國(guó)家信息安全指明了方向。只有大力加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)新、提升信息能力，夯實(shí)基礎(chǔ)，才能確保網(wǎng)絡(luò)主權(quán)和話語權(quán)，才能確保網(wǎng)絡(luò)政策和平等參與國(guó)際網(wǎng)絡(luò)空間治理，才能為“中國(guó)夢(mèng)”的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)提供安全保障。

（二）“一體兩翼”網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)思想為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了強(qiáng)大的支撐

“一體兩翼”網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)思想表明，黨和政府已經(jīng)高度認(rèn)同互聯(lián)網(wǎng)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、戰(zhàn)略性地位，并且已經(jīng)把網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面。如前所述，這既是應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的有效突破，也是尋求經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)的重要手段。一方面，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)催生了經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，使網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為巨大的產(chǎn)業(yè)，以互聯(lián)網(wǎng)為主體的網(wǎng)絡(luò)空間帶來了經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展。另一方面，作為一種理念和思維方式，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為新常態(tài)下雙創(chuàng)的動(dòng)力和源泉。它滲透到各行業(yè)各領(lǐng)域，并與之融合與交叉，從而衍化出各式各樣的技術(shù)、模式與業(yè)態(tài)，在促進(jìn)傳統(tǒng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的同時(shí)，也帶來了全新的創(chuàng)新思維，正成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新引擎。

（三）“一體兩翼”網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)思想對(duì)構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)具有重要的指導(dǎo)價(jià)值

文化建設(shè)是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局的重要組成部分，為“中國(guó)夢(mèng)”的實(shí)現(xiàn)提供重要的道德支撐。建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)需要弘揚(yáng)社會(huì)主義先進(jìn)文化，推動(dòng)社會(huì)主義文化發(fā)展大繁榮，增強(qiáng)全民族文化創(chuàng)造活力，推動(dòng)文化事業(yè)全面繁榮，文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。當(dāng)前，我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展迅猛，規(guī)模不斷壯大，互聯(lián)網(wǎng)深入到每一個(gè)場(chǎng)所、每一個(gè)時(shí)間段和每一個(gè)人的生存生活細(xì)節(jié)，并已經(jīng)成為人們社會(huì)生活的新常態(tài)。此外，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的進(jìn)步和普及，互聯(lián)網(wǎng)既為公眾提供了廣闊自由的公共輿論空間，也已成為社會(huì)輿論的“放大器”，因此，必須正視互聯(lián)網(wǎng)背景下“信任危機(jī)”現(xiàn)象，①參見龔上華：《互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的政府信任危機(jī)與執(zhí)政能力建設(shè)》，《北華大學(xué)學(xué)報(bào)》（ 社會(huì)科學(xué)版），2011年第 5 期。加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)文化建設(shè)?；ヂ?lián)網(wǎng)和信息化使文化建設(shè)內(nèi)涵得到了延伸，要求我們務(wù)必具備互聯(lián)網(wǎng)思維來引領(lǐng)文化建設(shè)。而如何深入做好網(wǎng)絡(luò)時(shí)期的文化建設(shè)，對(duì)建成社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)。習(xí)近平總書記關(guān)于“一體兩翼”網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)思想對(duì)構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)具有重要的指導(dǎo)價(jià)值。我們要根據(jù)習(xí)近平總書記關(guān)于“做強(qiáng)網(wǎng)上正面宣傳，培育積極健康、向上向善的網(wǎng)絡(luò)文化”②習(xí)近平：《在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會(huì)上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》2016年4月26日。的思想，建設(shè)社會(huì)主義網(wǎng)絡(luò)文化，不斷優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境，用社會(huì)主義核心價(jià)值觀和人類優(yōu)秀文明成果凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，做到“正能量充沛、主旋律高昂，天朗氣清、生態(tài)良好，符合人民利益”③習(xí)近平：《在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會(huì)上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》2016年4月26日。的網(wǎng)絡(luò)空間，使網(wǎng)絡(luò)真正成為民主、監(jiān)督、法治的平臺(tái)，為實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”提供正能量。

二、“一體兩翼”網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)思想的發(fā)展歷程和新論斷

（一）首次提出完善“互聯(lián)網(wǎng)管理領(lǐng)導(dǎo)體制”論斷

2013年11月9日至12日，中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議在北京舉行。習(xí)近平總書記向全會(huì)作了關(guān)于《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》的說明中指出，“如何加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)法制建設(shè)和輿論引導(dǎo)，確保網(wǎng)絡(luò)信息傳播秩序和國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定，已經(jīng)成為擺在我們面前的現(xiàn)實(shí)突出問題”④習(xí)近平：《關(guān)于〈中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定〉的說明》，《人民日?qǐng)?bào)》2013 年11月16 日。，基于此，務(wù)必“堅(jiān)持積極利用、科學(xué)發(fā)展、依法管理、確保安全的方針，加大依法管理網(wǎng)絡(luò)力度，完善互聯(lián)網(wǎng)管理領(lǐng)導(dǎo)體制”①習(xí)近平：《關(guān)于〈中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定〉的說明》，《人民日?qǐng)?bào)》2013 年11月16 日。，確保網(wǎng)絡(luò)正確運(yùn)用和安全。2016年4月19日，習(xí)近平總書記在北京主持召開網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會(huì)并發(fā)表重要講話中指出，“要加快網(wǎng)絡(luò)立法進(jìn)程，完善依法監(jiān)管措施，化解網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)”②習(xí)近平：《在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會(huì)上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》2016年4月26日。。

（二）首次提出建設(shè)“網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)”戰(zhàn)略的論斷

2014年2月27日，習(xí)近平總書記在中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議上的講話中首次提出“網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)”戰(zhàn)略，他指出，“網(wǎng)絡(luò)安全和信息化是事關(guān)國(guó)家安全和國(guó)家發(fā)展、事關(guān)廣大人民群眾工作生活的重大戰(zhàn)略問題，要從國(guó)際國(guó)內(nèi)大勢(shì)出發(fā)，總體布局，統(tǒng)籌各方，創(chuàng)新發(fā)展，努力把我國(guó)建設(shè)成為網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)”③《習(xí)近平談治國(guó)理政》，北京：外文出版社，2015年版，第197、198頁。。并且指出“建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略部署要與‘兩個(gè)一百年’奮斗目標(biāo)同步推進(jìn)”。在題為“努力把我國(guó)建設(shè)成為網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)”的談話要點(diǎn)中對(duì)“網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)”戰(zhàn)略做了非常全面的闡述。2015年12月16日，習(xí)近平主席出席第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)并發(fā)表主旨演講，為全球互聯(lián)網(wǎng)治理提出中國(guó)主張，同時(shí)再次強(qiáng)調(diào)中國(guó)將大力實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略。他指出，“‘十三五’時(shí)期，中國(guó)將大力實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、‘互聯(lián)網(wǎng)+’行動(dòng)計(jì)劃，發(fā)展積極向上的網(wǎng)絡(luò)文化，拓展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)空間，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合發(fā)展”④《習(xí)近平出席第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)開幕式并發(fā)表主旨演講》，《人民日?qǐng)?bào)》 2015年12月17日。。2016年4月19日，習(xí)近平總書記在京主持召開網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會(huì)并發(fā)表重要講話深化了對(duì)建設(shè)“網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)”戰(zhàn)略的認(rèn)識(shí)。

（三）首次提出構(gòu)建“網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體”的論斷

2014年2月27日，習(xí)近平總書記主持召開中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議并發(fā)表重要講話，提出“要積極開展雙邊、多邊的互聯(lián)網(wǎng)國(guó)際交流合作”⑤《習(xí)近平談治國(guó)理政》，北京：外文出版社，2015年版，第197、198頁。。2014年7月16日，習(xí)近平主席在巴西國(guó)會(huì)發(fā)表《弘揚(yáng)傳統(tǒng)友好，共譜合作新篇》的演講，指出“共同構(gòu)建和平、安全、開放、合作的網(wǎng)絡(luò)空間”⑥習(xí)近平：《弘揚(yáng)傳統(tǒng)友好，共譜合作新篇——在巴西國(guó)會(huì)的演講》，《人民日?qǐng)?bào)》2014年7月18日。。2014年11月19日，首屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)在浙江省桐鄉(xiāng)市烏鎮(zhèn)開幕。習(xí)近平主席向首屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)致賀詞指出，“深化國(guó)際合作，尊重網(wǎng)絡(luò)主權(quán)，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全，共同構(gòu)建和平、安全、開放、合作的網(wǎng)絡(luò)空間”⑦《習(xí)近平向首屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)致賀詞強(qiáng)調(diào)：共同構(gòu)建和平、安全、開放、合作的網(wǎng)絡(luò)空間，建立多邊、民主、透明的國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)治理體系》，《人民日?qǐng)?bào)》2014年11月20日。。2015 年 12 月 16 日在浙江烏鎮(zhèn)舉行的第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)開幕式上，習(xí)近平主席發(fā)表主旨演講時(shí)強(qiáng)調(diào)，互聯(lián)網(wǎng)是人類的共同家園，網(wǎng)絡(luò)空間是人類共同的活動(dòng)空間，網(wǎng)絡(luò)空間前途命運(yùn)應(yīng)由世界各國(guó)共同掌握，各國(guó)應(yīng)該加強(qiáng)溝通、擴(kuò)大共識(shí)、深化合作，共同構(gòu)建“網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體”，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)空間互聯(lián)互通、共享共治，為開創(chuàng)人類發(fā)展更加美好的未來助力。

（四）首次提出建立“國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)治理體系”的論斷

2014年7月16日，習(xí)近平主席在巴西國(guó)會(huì)發(fā)表《弘揚(yáng)傳統(tǒng)友好，共譜合作新篇》的演講時(shí)，首次提出建立多邊、民主、透明的“國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)治理體系”，他說：“在信息領(lǐng)域沒有雙重標(biāo)準(zhǔn)，各國(guó)都有權(quán)維護(hù)自己的信息安全，不能一個(gè)國(guó)家安全而其他國(guó)家不安全，一部分國(guó)家安全而另一部分國(guó)家不安全，更不能犧牲別國(guó)安全謀求自身所謂絕對(duì)安全?！雹嗔?xí)近平：《弘揚(yáng)傳統(tǒng)友好，共譜合作新篇——在巴西國(guó)會(huì)的演講》，《人民日?qǐng)?bào)》2014年7月18日。因此，“國(guó)際社會(huì)要本著相互尊重和相互信任的原則，通過積極有效的國(guó)際合作，共同構(gòu)建和平、安全、開放、合作的網(wǎng)絡(luò)空間，建立多邊、民主、透明的國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)治理體系”①習(xí)近平：《弘揚(yáng)傳統(tǒng)友好，共譜合作新篇——在巴西國(guó)會(huì)的演講》，《人民日?qǐng)?bào)》2014年7月18日。。2014年11月19日，首屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)在浙江烏鎮(zhèn)開幕。習(xí)近平主席向首屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)致賀詞，再次提出建立多邊、民主、透明的“國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)治理體系”。2015年9月22日，習(xí)近平主席在華盛頓州當(dāng)?shù)卣兔绹?guó)友好團(tuán)體聯(lián)合歡迎宴會(huì)上的演講指出：“國(guó)際社會(huì)要本著相互尊重和相互信任的原則，共同構(gòu)建和平、安全、開放、合作的網(wǎng)絡(luò)空間?！雹诹?xí)近平：《在華盛頓州當(dāng)?shù)卣兔绹?guó)友好團(tuán)體聯(lián)合歡迎宴會(huì)上的演講》，《人民日?qǐng)?bào)》2015 年9 月24 日。2015 年9月23日，習(xí)近平主席在西雅圖微軟公司總部會(huì)見出席中美互聯(lián)網(wǎng)論壇雙方主要代表時(shí)發(fā)表講話指出：“一個(gè)安全、穩(wěn)定、繁榮的網(wǎng)絡(luò)空間，對(duì)一國(guó)乃至世界和平與發(fā)展越來越具有重大意義。如何治理互聯(lián)網(wǎng)、用好互聯(lián)網(wǎng)是各國(guó)都關(guān)注、研究、投入的大問題。沒有人能置身事外?！雹哿?xí)近平：《中國(guó)倡導(dǎo)建設(shè)和平、安全、開放、合作的網(wǎng)絡(luò)空間》，《青年記者》，2015年第28期。2015 年 12 月16 日在浙江省烏鎮(zhèn)舉行的第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)開幕式上，習(xí)近平主席發(fā)表主旨演講時(shí)再次強(qiáng)調(diào)建立多邊、民主、透明的全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系，并對(duì)此進(jìn)行了完整的論述。

三、“一體兩翼”網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)思想的基本內(nèi)涵

考察習(xí)近平關(guān)于“一體兩翼”網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)思想的發(fā)展歷程以及思想軌跡，其基本內(nèi)容可以概括為以下幾個(gè)方面：

（一）一體兩翼

所謂“一體”就是指“網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)”戰(zhàn)略這個(gè)主體。網(wǎng)絡(luò)安全和信息化是事關(guān)國(guó)家安全和國(guó)家發(fā)展、事關(guān)廣大人民群眾工作生活的重大戰(zhàn)略問題，要從國(guó)際國(guó)內(nèi)大勢(shì)出發(fā)，總體布局，統(tǒng)籌各方，創(chuàng)新發(fā)展，努力把我國(guó)建設(shè)成為網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)。④《習(xí)近平談治國(guó)理政》，北京：外文出版社，2015年版，第197、197、197頁。所謂“兩翼”就是指建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)的兩大支撐“網(wǎng)絡(luò)安全”和“信息化”，著眼于實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)空間持續(xù)、健康、和諧發(fā)展。

“一體”以國(guó)家安全和國(guó)家發(fā)展為核心，是國(guó)家戰(zhàn)略，是基礎(chǔ)，帶有共性；“兩翼”以“網(wǎng)絡(luò)安全”和“信息化”為依托，是國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施的具體工作，是支撐，具有個(gè)性。習(xí)近平總書記指出：“網(wǎng)絡(luò)安全和信息化是一體之兩翼、驅(qū)動(dòng)之雙輪，必須統(tǒng)一謀劃、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一推進(jìn)、統(tǒng)一實(shí)施?！雹荨读?xí)近平談治國(guó)理政》，北京：外文出版社，2015年版，第197、197、197頁。在做好網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作時(shí)，還必須處理好安全和發(fā)展的關(guān)系，做到二者同步發(fā)展。

網(wǎng)絡(luò)安全和信息化對(duì)一個(gè)國(guó)家很多領(lǐng)域都是牽一發(fā)而動(dòng)全身的，因此，習(xí)近平總書記指出：“要認(rèn)清我們面臨的形勢(shì)和任務(wù)，充分認(rèn)識(shí)做好工作的重要性和緊迫性，因勢(shì)而謀，應(yīng)勢(shì)而動(dòng)，順勢(shì)而為。”⑥《習(xí)近平談治國(guó)理政》，北京：外文出版社，2015年版，第197、197、197頁。“一體兩翼”戰(zhàn)略從根本上理清了網(wǎng)絡(luò)安全與信息化建設(shè)二者之間的內(nèi)在聯(lián)系，對(duì)于實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略具有重要的支撐作用。

（二）五大支撐與四大目標(biāo)

建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)，需要五大支撐力量：即網(wǎng)絡(luò)技術(shù)作支撐、網(wǎng)絡(luò)文化為基礎(chǔ)、信息服務(wù)、人才隊(duì)伍以及國(guó)際合作為保障。2014年2月27日，習(xí)近平總書記在中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議的講話中指出：“要有自己的技術(shù)，有過硬的技術(shù)；要有豐富全面的信息服務(wù)，繁榮發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)文化；要有良好的信息基礎(chǔ)設(shè)施，形成實(shí)力雄厚的信息經(jīng)濟(jì)；要有高素質(zhì)的網(wǎng)絡(luò)安全和信息化人才隊(duì)伍；要積極開展雙邊、多邊的互聯(lián)網(wǎng)國(guó)際交流合作?！雹摺拔宕笾巍钡恼撌鰠⒁姟读?xí)近平談治國(guó)理政》，北京：外文出版社，2015年版，第198頁。這對(duì)何為網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)作了明確的界定。

那么，如何推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略呢？習(xí)近平總書記把建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略部署與“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)掛鉤起來，提出二者要同步推進(jìn)，同時(shí)指出了建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)的四大目標(biāo)。他說，要實(shí)現(xiàn) “網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施基本普及、自主創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)、信息經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展、網(wǎng)絡(luò)安全保障有力”①《習(xí)近平談治國(guó)理政》，北京：外文出版社，2015年版，第198頁。的四大目標(biāo)。關(guān)于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)來說，習(xí)近平主席在第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)開幕式上發(fā)表講話中指出，加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鋪就信息暢通之路，不斷縮小不同國(guó)家、地區(qū)、人群間的信息鴻溝，才能讓信息資源充分涌流?！爸袊?guó)正在實(shí)施‘寬帶中國(guó)’戰(zhàn)略，預(yù)計(jì)到2020年，中國(guó)寬帶網(wǎng)絡(luò)將基本覆蓋所有行政村，打通網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施“最后一公里”，讓更多人用上互聯(lián)網(wǎng)?！雹诹?xí)近平：《在第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)開幕式上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》2015年12月17日。從技術(shù)層面來說，需要有強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，要有自主開發(fā)的技術(shù)，而這也必然要求要有世界領(lǐng)先的網(wǎng)絡(luò)信息化基礎(chǔ)設(shè)施，從某種程度來說，是否擁有強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)是衡量一個(gè)國(guó)家軟實(shí)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要標(biāo)志。關(guān)于自主創(chuàng)新能力和信息經(jīng)濟(jì)來說，習(xí)近平主席表述為：“中國(guó)正在實(shí)施‘互聯(lián)網(wǎng)+’行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)‘?dāng)?shù)字中國(guó)’建設(shè)，發(fā)展分享經(jīng)濟(jì)，支持基于互聯(lián)網(wǎng)的各類創(chuàng)新，提高發(fā)展質(zhì)量和效益?！雹哿?xí)近平：《在第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)開幕式上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》2015年12月17日。他還指出：“應(yīng)該鼓勵(lì)和支持企業(yè)成為研發(fā)主體、創(chuàng)新主體、產(chǎn)業(yè)主體，鼓勵(lì)和支持企業(yè)布局前沿技術(shù)，推動(dòng)核心技術(shù)自主創(chuàng)新，創(chuàng)造和把握更多機(jī)會(huì)，參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，拓展海外發(fā)展空間?！雹芰?xí)近平：《在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會(huì)上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》2016年4月26日。關(guān)于網(wǎng)絡(luò)安全保障來說，習(xí)近平主席表述為：“要全天候全方位感知網(wǎng)絡(luò)安全態(tài)勢(shì)”，堅(jiān)持積極利用、科學(xué)發(fā)展、依法管理、確保安全的方針，加大依法管理網(wǎng)絡(luò)力度，形成從技術(shù)到內(nèi)容、從日常安全到打擊犯罪的互聯(lián)網(wǎng)管理合力，確保網(wǎng)絡(luò)正確運(yùn)用和安全。⑤習(xí)近平：《關(guān)于〈中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定〉的說明》，《人民日?qǐng)?bào)》2013 年11月16 日。

（三）五大能力

一是網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)能力。對(duì)于網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)能力，習(xí)近平總書記在多次講話中都非常強(qiáng)調(diào)其重要性并對(duì)此進(jìn)行了精彩的分析，提出了許多精辟的觀點(diǎn)。如習(xí)近平總書記在中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議上的講話專門談?wù)撊绾巫龊镁W(wǎng)上輿論工作。在2015年9月22日，習(xí)近平主席接受美國(guó)《華爾街日?qǐng)?bào)》書面采訪中就網(wǎng)絡(luò)空間的自由與秩序關(guān)系進(jìn)行了專門闡述，他指出：“網(wǎng)絡(luò)空間與現(xiàn)實(shí)社會(huì)一樣，既要提倡自由，也要遵守秩序?！雹蕖读?xí)近平接受〈華爾街日?qǐng)?bào)〉采訪時(shí)強(qiáng)調(diào)：堅(jiān)持構(gòu)建中美新型大國(guó)關(guān)系正確方向，促進(jìn)亞太地區(qū)和世界和平穩(wěn)定發(fā)展》，《人民日?qǐng)?bào)》2015 年9 月23 日。在 2016年4月19日，習(xí)近平總書記在京主持召開的網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會(huì)上的重要講話中就如何加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間治理，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，培育網(wǎng)絡(luò)文化作了全新的闡述。

二是網(wǎng)絡(luò)信息采集、處理、傳播、利用、安全能力。網(wǎng)絡(luò)信息作為一種資源，已經(jīng)成為國(guó)家軟實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力的重要標(biāo)志，因此，如何通過信息流來引導(dǎo)人才、技術(shù)以及資源的合理流動(dòng)，這從某種程度上來說無異于等同于新一輪改革開放的成果，必須高度重視網(wǎng)絡(luò)信息的管理能力。對(duì)此，習(xí)近平總書記在中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議中有過精辟的論述，提出要加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，提升獲取網(wǎng)絡(luò)信息的能力。綜合起來，主要有以下幾點(diǎn)：一是對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息進(jìn)行了界定，對(duì)信息流與技術(shù)流、資金流、人才流之間的關(guān)聯(lián)進(jìn)行了分析；二是把信息資源提升到國(guó)家軟實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力的重要標(biāo)志的高度來認(rèn)識(shí)其重要性；三是把信息獲取分為采集、處理、傳播、利用、安全幾大步驟，提出務(wù)必提升每一步驟的能力，對(duì)其流程進(jìn)行把控，從而惠及民生。

三是網(wǎng)絡(luò)發(fā)展規(guī)劃能力。對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)這個(gè)新生事物，如何有效地納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展的軌道中，黨中央提出網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，但這是長(zhǎng)期的奮斗目標(biāo)，如何落實(shí)戰(zhàn)略，必須做好規(guī)劃，如技術(shù)規(guī)劃、政策規(guī)劃以及立法規(guī)劃等等。按照習(xí)近平總書記的闡述，這需要從三方面著手，一是要制定全面的信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)研究發(fā)展戰(zhàn)略問題，各行各業(yè)共同解決科研成果轉(zhuǎn)化問題。①《習(xí)近平談治國(guó)理政》，北京：外文出版社，2015年版，第198、198、199頁。二是要出臺(tái)支持企業(yè)發(fā)展政策規(guī)劃，逐步調(diào)整原有不合時(shí)宜的政策，就是要有效解決互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)發(fā)展方面的制度短板，確立互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的“雙主體”（技術(shù)創(chuàng)新+信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展）地位。三是要制定立法規(guī)劃，重點(diǎn)解決互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理、關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)等等法律法規(guī)，讓網(wǎng)絡(luò)空間治理有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，從而從根本上維護(hù)網(wǎng)民的合法權(quán)益。②《習(xí)近平談治國(guó)理政》，北京：外文出版社，2015年版，第198、198、199頁。

四是網(wǎng)絡(luò)人才匯聚能力。人才是國(guó)家之間競(jìng)爭(zhēng)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略是黨一貫堅(jiān)持的重大戰(zhàn)略，對(duì)于新興的互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)來說，人才尤為重要。對(duì)此，習(xí)近平總書記在多次重要講話中均有重要的闡述，如2014年2月27日，習(xí)近平總書記主持召開中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議發(fā)表重要講話就指出人才在建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)中的極端重要性。2016年4月19日，習(xí)近平總書記在北京主持召開網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會(huì)并發(fā)表重要講話中指出，“網(wǎng)絡(luò)空間的競(jìng)爭(zhēng)，歸根結(jié)底是人才競(jìng)爭(zhēng)”。要培養(yǎng)造就“世界水平的科學(xué)家、網(wǎng)絡(luò)科技領(lǐng)軍人才、卓越工程師、高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)”。③《習(xí)近平談治國(guó)理政》，北京：外文出版社，2015年版，第198、198、199頁。要強(qiáng)力推進(jìn)人才體制機(jī)制改革，不拘一格降人才，解放思想，慧眼識(shí)才，愛才惜才，對(duì)待“特殊人才要有特殊政策”，最終構(gòu)建具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的人才制度體系。

五是網(wǎng)絡(luò)安全保障能力。網(wǎng)絡(luò)安全是互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)良性發(fā)展的重要依托，對(duì)于如何確保網(wǎng)絡(luò)安全保障，習(xí)近平總書記在多個(gè)場(chǎng)合均有相關(guān)論述，如2014年2月27日，習(xí)近平總書記主持召開中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議發(fā)表重要講話就指出成立中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組機(jī)構(gòu)的目的是從政策上保障網(wǎng)絡(luò)安全。2015年12月16日，習(xí)近平主席出席第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)開幕式并發(fā)表主旨演講中從法治層面和國(guó)際合作層面談到網(wǎng)絡(luò)安全維護(hù)問題。2016年4月19日，習(xí)近平總書記在北京主持召開網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會(huì)并發(fā)表重要講話中特別談到構(gòu)建正確的網(wǎng)絡(luò)安全觀的思路，為新時(shí)期網(wǎng)絡(luò)安全保障能力建設(shè)提供了指導(dǎo)。

總之，習(xí)近平關(guān)于“一體兩翼”網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)的思想是治國(guó)理政新思想新理念新戰(zhàn)略的重要組成部分，是中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的有機(jī)組成部分，它的提出為中國(guó)特色社會(huì)主義政治、經(jīng)濟(jì)和文化提供了重要的保障，認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平關(guān)于“一體兩翼”網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)的思想，進(jìn)一步理解和把握當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)安全和信息化建設(shè)的特點(diǎn)、規(guī)律和方向，切實(shí)在思想認(rèn)識(shí)、思維理念、工作標(biāo)準(zhǔn)上緊跟中央的步伐，為實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

責(zé)任編輯：呂小雅

*本文系國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目（14BZZ012）的階段性成果。