分布式電源定價國際經(jīng)驗及啟示

尤培培

[摘 要] 從國際經(jīng)驗看，分布式能源定價機(jī)制有科學(xué)有力的立法保障，靈活務(wù)實的可控機(jī)制，能夠兼顧各方利益，充分調(diào)動各方積極性，同時通過簡單便捷的管理流程、明確嚴(yán)格的并網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，依托配電網(wǎng)和大電網(wǎng)建設(shè)，實現(xiàn)分布式能源的積極、有序、可持續(xù)發(fā)展。我國應(yīng)借鑒國際經(jīng)驗，盡快制定科學(xué)合理的分布式能源電價政策：分布式能源上網(wǎng)電價政策應(yīng)以鼓勵分布式能源自發(fā)自用為主，將中長期發(fā)展目標(biāo)與年度計劃有效銜接，采用靈活的上網(wǎng)電價調(diào)整機(jī)制；制定合理的風(fēng)電、光伏電站、熱電聯(lián)產(chǎn)等分布式電源送出工程電價政策；建立以鼓勵“自發(fā)自用”為主的價格補(bǔ)貼機(jī)制和補(bǔ)貼政策動態(tài)調(diào)整機(jī)制。

[關(guān)鍵詞] 分布式能源；價格機(jī)制；國際經(jīng)驗；啟示

[中圖分類號] F407 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] B

一、引言

分布式能源具有能源高效利用、節(jié)能環(huán)保的優(yōu)點，已經(jīng)成為各國能源發(fā)展的重要模式。發(fā)展分布式能源有利于我國轉(zhuǎn)變能源發(fā)展方式、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、提高能源利用效率、實現(xiàn)低碳能源發(fā)展，將是今后我國能源工作的重點之一。但是目前，我國分布式電源的定價機(jī)制還不夠合理，價格體系不完善，不利于從價格機(jī)制上促進(jìn)分布式電源的發(fā)展。因此，設(shè)計合理的分布式電源價格體系和價格機(jī)制，以保證電價的合理性，對推動我國分布式能源的發(fā)展，實現(xiàn)節(jié)能減排的戰(zhàn)略目標(biāo)具有重要意義[1]。

分布式能源價格機(jī)制主要包括發(fā)電上網(wǎng)價格機(jī)制、分布式能源接網(wǎng)價格機(jī)制、分布式能源備用價格機(jī)制以及分布式能源補(bǔ)貼價格機(jī)制。本文介紹了國外典型國家分布式發(fā)電的價格機(jī)制情況，結(jié)合我國分布式能源和價格情況，提出了在我國促進(jìn)分布式能源發(fā)展的價格機(jī)制建議。

二、分布式能源定價的國際經(jīng)驗

（一）分布式能源發(fā)電上網(wǎng)價格機(jī)制

1.美國

美國在1978年頒布的公共事業(yè)監(jiān)管法中，規(guī)定向分布式能源的購電價格要基于各公共事業(yè)公司的可避免成本“avoided cost”（通常為在批發(fā)市場的平均購電價），并由各州公共事業(yè)監(jiān)管委員會在聯(lián)邦的指導(dǎo)規(guī)則下制定。接入電網(wǎng)的分布式能源必須要滿足公共事業(yè)公司對電能質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、入網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)和安全標(biāo)準(zhǔn)。

近年來，隨著凈電表（Net Metering）的安裝數(shù)量不斷擴(kuò)大，各州開始要求公共事業(yè)公司采用“凈電表”的方式與分布式可再生能源進(jìn)行結(jié)算，即分布式可再生能源向公共事業(yè)公司的售電價格等于其向公共事業(yè)公司的購電價格。但是，為了保證公共事業(yè)公司的合理收益，一些州限制了按照“凈電表”的機(jī)組類型，如加州要求按照“凈電表”的機(jī)組只能為風(fēng)力和太陽能機(jī)組[2]。

筆者對美國43個聯(lián)邦州的凈電量結(jié)算政策進(jìn)行了研究。初步研究表明，美國凈電量結(jié)算政策只針對用戶自發(fā)自用的情況，即分布式發(fā)電所有者與用戶是同一法人。沒有應(yīng)用于第三方投資、建設(shè)和運營項目的案例。政策內(nèi)容不是簡單地“一刀切”，而是制定了詳細(xì)的實施細(xì)則，對采用凈電量結(jié)算方式的分布式發(fā)電技術(shù)類型、裝機(jī)規(guī)模及所轄區(qū)域內(nèi)允許執(zhí)行該政策的裝機(jī)總規(guī)模等方面都進(jìn)行了嚴(yán)格限制。

一是從適用技術(shù)類型看，鼓勵高效清潔能源。主要適用于風(fēng)電、光伏發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電等分布式可再生能源發(fā)電，以及清潔高效的小容量冷熱電多聯(lián)供項目。

二是從用戶裝機(jī)容量看，限制規(guī)模。大部分聯(lián)邦州規(guī)定居民用戶裝機(jī)上限為25kW及以下，非居民用戶裝機(jī)上限為1MW及以下。

三是規(guī)定執(zhí)行該類政策機(jī)組的總裝機(jī)規(guī)模。實行凈電量結(jié)算的總裝機(jī)規(guī)模普遍不超過本網(wǎng)最大供電負(fù)荷的1%，并對間歇性電源如風(fēng)電的總規(guī)模也有明確限制。

四是從凈上網(wǎng)電量結(jié)算價格看，鼓勵自用。8個州要求電力公司按照批發(fā)電價向用戶支付凈上網(wǎng)電量電費，10個州規(guī)定凈上網(wǎng)電量無限期轉(zhuǎn)計入下期賬單，11個州規(guī)定將用戶凈上網(wǎng)電量歸零，也就是電力公司無償獲得用戶的凈上網(wǎng)電量。

五是在收取備用費方面，各州做法存在差異。例如，密歇根州要求裝機(jī)容量超過150kW的用戶支付備用費，北卡羅來納州對20kW以上的居民用戶和100kW以上的非居民用戶征收備用費，俄勒岡州對所有凈電量結(jié)算用戶免收備用費，加利福尼亞州對商業(yè)用戶免收備用費。

以加州為例：電力公司對以自用為主的光伏發(fā)電、風(fēng)電和沼氣發(fā)電實行凈電量結(jié)算，要求裝機(jī)容量不得超過1MW，實行凈電量結(jié)算的總裝機(jī)容量不超過電網(wǎng)最高負(fù)荷的5%（1996年為0.5%，2006年、2010年分別提高到了2.5%和5%）。用戶凈上網(wǎng)電量主要采取逐月滾動抵扣用電量的方式，不與電力公司發(fā)生支付關(guān)系。對于用戶12個月以后的凈上網(wǎng)電量，2010年以前是采取自動清零的做法。2010年，加州政府通過立法，決定對用戶12個月后的凈上網(wǎng)電量給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償（目前電價標(biāo)準(zhǔn)正在制定中）。從2011年開始，用戶可以選擇，一是將凈上網(wǎng)電量所代表的電費繼續(xù)無限期計入下月，二是按照政府確定的電價標(biāo)準(zhǔn)賣給電力公司。如果用戶沒有做出明確選擇，則電力公司將無償獲得用戶的凈上網(wǎng)電量。

2.歐盟

歐洲分布式能源的上網(wǎng)電價機(jī)制主要包括凈電量計量機(jī)制（Net metering）和固定電價機(jī)制（Feed-intariff）。

凈電量結(jié)算機(jī)制即當(dāng)用戶電源的發(fā)電量大于其用電需求時，可以向電網(wǎng)售電；當(dāng)用戶電源的發(fā)電量不足以滿足自身用電需求時，可以向電網(wǎng)購電。在歐盟15國中，有4個國家（比利時、丹麥、希臘和意大利）形成了凈電量結(jié)算機(jī)制。

凈電量結(jié)算機(jī)制有兩種具體的方式：一種是簡單的凈電量計量機(jī)制（Simple Net Metering），即用戶向電網(wǎng)注入和受入的電量可以抵消，用戶可以將多于自身需求的電量存入賬戶，只需支付凈用電量部分的電費。但是用戶不會被支付向電網(wǎng)售電的相應(yīng)費用；另一種是凈結(jié)算機(jī)制（Net Billing），用戶注入電網(wǎng)的電能和從電網(wǎng)受入的電能按照各自不同的價格進(jìn)行結(jié)算。

固定電價機(jī)制要求電力公司必須在承諾的時間段內(nèi)，以公共權(quán)利機(jī)構(gòu)設(shè)定的費率購買經(jīng)營區(qū)內(nèi)可再生能源或CHP的電量。固定電價通常包含高于市場價格的額外補(bǔ)貼。對于不同的技術(shù)（風(fēng)、太陽能、CHP等）制定不同的電價水平。對于新增裝機(jī)，固定電價的水平是逐年降低的，以激勵生產(chǎn)成本的降低。endprint

在歐洲，固定電價機(jī)制是支持分布式能源發(fā)展的主要機(jī)制，目前在EU-15的12個成員國中得到應(yīng)用。其中，德國的固定電價體系在促進(jìn)發(fā)電投資和可再生能源發(fā)展方面非常成功。在2000至2004年間，固定電價法律使德國相應(yīng)類別的可再生能源裝機(jī)翻了不止一番。該系統(tǒng)的設(shè)計非常周到，對于8類主要的技術(shù)，隨時間和技術(shù)發(fā)展的不同設(shè)置了不同的費率[3-6]。

3.日本

日本傳統(tǒng)的十大電力公司都出臺了收購新能源及自備電廠剩余電力（分布式能源電力）的合同范本，規(guī)定了收購分布式能源電力的限定條件，購入價格，適用時間等。

日本十大傳統(tǒng)電力公司形成了針對分布式能源（除太陽能）的剩余電量制定了較低的價格，這使日本分布式能源的余電上網(wǎng)電量非常低。

對于利用太陽能的分布式能源，日本于2009年8月28日正式實施《關(guān)于促進(jìn)能源供應(yīng)企業(yè)擴(kuò)大非化石能源利用及提高化石能源利用效率的法律》（簡稱《能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)高度化法》），并以此為依據(jù)，2009年11月1日開始面向太陽能發(fā)電實施高于市場2倍的價格收購用戶剩余的太陽能電力，即日本開始實施固定價格制度（FIT制度）。

FIT的主要內(nèi)容是10大傳統(tǒng)電力公司根據(jù)政府定價全額收購用戶剩余的太陽能電力。該制度明確了剩余太陽能電力的回購主體（10大傳統(tǒng)電力公司，不包括PPS等電力企業(yè)）；回購對象（“住宅用戶”與“非住宅用戶”的太陽能剩余電力）；回購價格（現(xiàn)行價格的兩倍，向“住宅用戶”與“非住宅用戶”的收購價格分別是48日元/kWh、24日元/kWh）；回購期間（10-15年）；回購費用的轉(zhuǎn)嫁原則（由電力用戶而非全社會均攤的原則）等。[7]

（二）分布式能源接網(wǎng)費用機(jī)制

國外分布式能源的接網(wǎng)費用機(jī)制包括三種形式：淺收費機(jī)制（Shallow charging）、深收費機(jī)制（Deep charging），以及混合的收費機(jī)制。

淺收費機(jī)制指用戶僅僅支付接入特定電壓等級電網(wǎng)的設(shè)備成本，而不負(fù)責(zé)由于該用戶接入引發(fā)的加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)其他部分的費用。淺收費機(jī)制通常與系統(tǒng)使用費配套，兩者共同用于補(bǔ)償加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)的所有成本。通常來講，采用淺收費機(jī)制的國家總的來說具有較高的分布式能源比例。

深收費機(jī)制指接入的發(fā)電廠支付接入電網(wǎng)的所有費用，包括與電網(wǎng)直接連接的線路，以及加強(qiáng)接入點以外網(wǎng)絡(luò)所發(fā)生的費用等。深收費機(jī)制的收費標(biāo)準(zhǔn)通常在配電網(wǎng)運營機(jī)構(gòu)和分布式能源商之間進(jìn)行協(xié)商。

混合的收費機(jī)制介于淺收費機(jī)制和深收費機(jī)制之間，一般分布式能源商需要支付加強(qiáng)上游電網(wǎng)的部分費用。

其中，深收費機(jī)制是目前應(yīng)用最廣的分布式能源接入機(jī)制。美國各州對于分布式能源都采用“深收費”機(jī)制。例如，加利福尼亞州的“21規(guī)則”中規(guī)定，分布式能源的所有者負(fù)責(zé)對其所需的互聯(lián)設(shè)備進(jìn)行投資，同時還要承擔(dān)所有為了并網(wǎng)而進(jìn)行的配電網(wǎng)的投資，包括配電網(wǎng)改造、運行和維修的成本；為了并網(wǎng)而新安裝的配電網(wǎng)設(shè)備的運行和維修由電網(wǎng)公司負(fù)責(zé)，電網(wǎng)公司需要將為該用戶進(jìn)行的配電網(wǎng)投資于為其他用戶并網(wǎng)而進(jìn)行的投資相離開。所有的該用戶的并網(wǎng)成本都需要在并網(wǎng)合同中體現(xiàn)。

日本的十大電力公司對分布式能源的接網(wǎng)費用規(guī)定如下：一是接入電力系統(tǒng)的并網(wǎng)設(shè)備的投資，原則上由分布式能源業(yè)主負(fù)擔(dān)；二是接入電力系統(tǒng)的必要裝置及電表，屬于分布式能源業(yè)主所有，其費用由分布式能源系統(tǒng)的業(yè)主負(fù)擔(dān)。三是伴隨并網(wǎng)產(chǎn)生的電力公司設(shè)備改造而產(chǎn)生的費用由分布式能源業(yè)主負(fù)擔(dān)。

在15個歐盟國家中，有8個國家采用“深費用”機(jī)制，而僅有4個國家采用淺收費機(jī)制，其余3個國家有些采用混合的收費機(jī)制。其中，荷蘭對于10MVA以下的電廠采用了淺收費機(jī)制，因此發(fā)電企業(yè)不需要支付加強(qiáng)電網(wǎng)的費用，配電網(wǎng)絡(luò)運營機(jī)構(gòu)和分布式能源企業(yè)之間也不需要進(jìn)行談判協(xié)商。同時，在監(jiān)管機(jī)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)規(guī)則（Regulators Network Code）中規(guī)定了接入費用，設(shè)立了一系列標(biāo)準(zhǔn)的接入類型。每個新電廠需支付其所屬類別的平均價格水平。在這種機(jī)制下，每個項目都能采用一致的標(biāo)準(zhǔn)。對于10MVA以上的項目，荷蘭采用深收費機(jī)制。

（三）分布式能源補(bǔ)貼機(jī)制

國外分布式電源補(bǔ)貼政策主要包括初始投資補(bǔ)貼和基于電量的電價補(bǔ)貼兩種方式。初投資補(bǔ)貼政策在項目建設(shè)階段給予一定比例或額度的投資補(bǔ)貼，多用于市場規(guī)模較小的發(fā)展初期。固定電價補(bǔ)貼政策在項目運行階段對發(fā)電量或上網(wǎng)電量（自發(fā)自用電量）給予補(bǔ)貼，以實際電量作為補(bǔ)貼發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，可直接鼓勵多發(fā)綠色電量，多用于市場規(guī)模較大的發(fā)展成熟期。初投資補(bǔ)貼政策和固定電價補(bǔ)貼政策通常按照一定的項目收益率（基本為8%-10%）確定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，因此，一般不允許單個項目同時享受這兩種政策，避免過度激勵。從世界范圍來看，電價補(bǔ)貼政策應(yīng)用范圍最廣，也被證明是最為成功的激勵政策。

德國2000年開始實施固定上網(wǎng)電價政策，是該政策的倡導(dǎo)者和代表性國家。實際上，德國自1990年就開始實行固定電價，但是由于電價水平低，對產(chǎn)業(yè)的促進(jìn)作用不明顯，直到2000年，德國頒布《可再生能源法》，其主要特點是“固定上網(wǎng)電價”政策。根據(jù)此規(guī)定：一是電網(wǎng)公司全額收購光伏發(fā)電上網(wǎng)電量，并以0.506歐元/kWh的價格支付給開發(fā)商上網(wǎng)電價；二是在固定的時間范圍內(nèi)（20年），享受固定的上網(wǎng)電價；三是新建光伏發(fā)電的上網(wǎng)電價每年按5%遞減，直至德國的累積安裝量達(dá)到350MW；四是成本均攤，高于常規(guī)電價的部分在全部消費者中均攤。該法案還規(guī)定了太陽能發(fā)電的運營商承擔(dān)太陽能電站到電網(wǎng)的接網(wǎng)費用，而電網(wǎng)公司負(fù)責(zé)電網(wǎng)的改造、升級費用。至此，光伏發(fā)電才有了實質(zhì)性的增長。直到2007年，光伏發(fā)電成本有了很大的下降，開發(fā)商的投資回報進(jìn)一步提高，每年的安裝量才超過了4GW。從2010年開始，隨著光伏組件等價格的下降，光伏發(fā)電初投資下降開始呈現(xiàn)加速趨勢，如果繼續(xù)保持每年5%的降幅，會大幅提高開發(fā)商的利潤。為了抑制這種情況的發(fā)生，德國政府依據(jù)電池組件和系統(tǒng)安裝成本下降的情況，下調(diào)了光伏上網(wǎng)電價，于2011年3月做出調(diào)整，實行以控制容量規(guī)模為目標(biāo)的浮動電價政策。2012年德國政府繼續(xù)完善固定電價的政策，使之與可再生能源市場的發(fā)展速度更加匹配。根據(jù)德國內(nèi)閣的協(xié)議，從2012年1月1日起，固定電價補(bǔ)貼預(yù)計每年下調(diào)9%，光伏系統(tǒng)的安裝量一旦超過3.5GW的年度限額，每超出1GW將導(dǎo)致補(bǔ)貼進(jìn)一步下調(diào)3%，此調(diào)整將于每年的9月底實行。德國在2012年《可再生能源法修正案》中首次對補(bǔ)貼的界限進(jìn)行了明確定義，在其累計光伏裝機(jī)容量達(dá)到52GW的上限后將取消補(bǔ)貼。其年均新增裝機(jī)容量的目標(biāo)區(qū)間將保持在2.5-3.5GW，直至實現(xiàn)52GW的目標(biāo)。補(bǔ)貼削減的幅度取決于光伏設(shè)備增建的數(shù)量，且將每3個月進(jìn)行一次調(diào)整，以月度減幅的形式實施。從2012年5月到10月期間，每個月的補(bǔ)貼將在月初降低1%。endprint

建立基于新增裝機(jī)容量的上網(wǎng)電價動態(tài)遞減機(jī)制。為了減緩光伏裝機(jī)增長過快帶來的補(bǔ)貼資金規(guī)模的迅速擴(kuò)大，以及隨之帶來的居民用電價格的飛漲。2012年德國進(jìn)一步完善了光伏固定上網(wǎng)電價機(jī)制，建立基于新增裝機(jī)容量的上網(wǎng)電價動態(tài)遞減機(jī)制，隨后進(jìn)一步將固定上網(wǎng)電價的動態(tài)遞減頻率由之前的年度遞減調(diào)整為半年遞減，并進(jìn)而調(diào)整為每月遞減。2012版《可再生能源法》將固定上網(wǎng)電價遞減周期調(diào)整為每年1月1日和7月1日，每年最大遞減率可達(dá)24%。2012年6月的《可再生能源法》（修正案）則規(guī)定自2012年5月1日起，固定上網(wǎng)電價每月降低1%，超出預(yù)期安裝容量時，最大每月遞減2.8%，具體調(diào)減方式如圖1和圖2所示。

三、國外分布式能源定價對我國啟示

從國際經(jīng)驗來看，分布式能源定價機(jī)制有科學(xué)有力的立法保障，靈活務(wù)實的可控機(jī)制，能夠兼顧各方利益，充分調(diào)動各方積極性，同時通過簡單便捷的管理流程、明確嚴(yán)格的并網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，依托配電網(wǎng)和大電網(wǎng)建設(shè)，實現(xiàn)分布式能源的積極、有序、可持續(xù)發(fā)展。

（一）分布式能源發(fā)電上網(wǎng)電價政策鼓勵高效清潔、自發(fā)自用發(fā)展方式，實施年度發(fā)展計劃，引導(dǎo)分布式電源有序發(fā)展

一是國際上分布式能源發(fā)電上網(wǎng)不論實行固定電價機(jī)制還是凈電量上網(wǎng)電價機(jī)制，均以鼓勵分布式能源高效、清潔化發(fā)展，并以自發(fā)自用為主的發(fā)展方式，價格政策主要適用于風(fēng)電、光伏發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電等分布式可再生能源發(fā)電，以及清潔高效的小容量冷熱電多聯(lián)供項目，并對用戶的規(guī)模進(jìn)行了限定。二是典型國家均設(shè)定了年度總裝機(jī)規(guī)模。德國對光伏發(fā)電等可再生能源發(fā)電實行上網(wǎng)電價與裝機(jī)規(guī)模相掛鉤的上網(wǎng)電價調(diào)整機(jī)制。上網(wǎng)電價調(diào)整機(jī)制既反映發(fā)電成本的變化，也與市場變化、規(guī)劃目標(biāo)、成本控制目標(biāo)相一致，可實現(xiàn)對光伏發(fā)電的“靈活總量控制”。

（二）以保障接網(wǎng)成本合理回收為目標(biāo)建立分布式能源接網(wǎng)價格機(jī)制

從國際經(jīng)驗來看，不論采用深接入、淺接入或者混合接入機(jī)制，均以確保接網(wǎng)成本合理回收，促進(jìn)分布式和電網(wǎng)協(xié)調(diào)費發(fā)展為前提，即使采用淺收費機(jī)制，通常與系統(tǒng)使用費配套，兩者共同用于補(bǔ)償加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)的所有成本。

（三）優(yōu)化分布式電源補(bǔ)貼機(jī)制，有效促進(jìn)分布式電源發(fā)展

德國等國際經(jīng)驗表明，固定上網(wǎng)電價政策以實際發(fā)電量作為激勵政策的計量標(biāo)準(zhǔn)，簡便易行，具有明確的激勵作用。不但可以降低項目檢查和審核等管理成本，有利于項目管理，而且更為直接地鼓勵多發(fā)綠色電量，起到實際的節(jié)能減排效果，確保全社會經(jīng)濟(jì)成本投入的有效性。

四、結(jié)語

我國應(yīng)借鑒國際經(jīng)驗，盡快制定科學(xué)合理的分布式能源電價政策：

一是分布式能源上網(wǎng)電價政策應(yīng)以鼓勵分布式能源自發(fā)自用為主，將中長期發(fā)展目標(biāo)與年度計劃有效銜接，采用靈活的上網(wǎng)電價調(diào)整機(jī)制，根據(jù)裝機(jī)規(guī)模合理調(diào)整上網(wǎng)電價，建立上網(wǎng)電價與發(fā)展規(guī)模之間的聯(lián)動機(jī)制，實施年度發(fā)展計劃，保證分布式電源的均衡、有序發(fā)展。

二是制定合理的風(fēng)電、光伏電站、熱電聯(lián)產(chǎn)等分布式電源送出工程電價政策。按照電源、電網(wǎng)同等享受支持政策的原則，合理核定分布式電源配套送出工程的補(bǔ)償價格。

三是建立以鼓勵“自發(fā)自用”為主的價格補(bǔ)貼機(jī)制和補(bǔ)貼政策動態(tài)調(diào)整機(jī)制。補(bǔ)貼電價應(yīng)等于分布式發(fā)電成本與可替代成本（用戶銷售電價）的差額。建立根據(jù)成本變化情況，動態(tài)調(diào)整度電補(bǔ)貼額度，激勵技術(shù)進(jìn)步和效率提高，降低國家財政支出和社會負(fù)擔(dān)；同時建立年度補(bǔ)貼總額與發(fā)展規(guī)模聯(lián)動協(xié)調(diào)機(jī)制。

[參 考 文 獻(xiàn)]

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[責(zé)任編輯：王鳳娟]endprint