新形勢下高校黨外人才引導(dǎo)和團(tuán)結(jié)工作研究

吳斌，薛婉雯

（華南農(nóng)業(yè)大學(xué)，廣東 廣州 510000）

新形勢下高校黨外人才引導(dǎo)和團(tuán)結(jié)工作研究

吳斌，薛婉雯

（華南農(nóng)業(yè)大學(xué)，廣東 廣州 510000）

時(shí)代賦予新生代高校黨外人才新的群體特征，面臨新媒體和社會形勢的新挑戰(zhàn)，做好其政治引導(dǎo)和團(tuán)結(jié)工作，在群體訴求和工作手段上存在的三對矛盾：思想活躍化與反饋機(jī)制遲鈍化之間的矛盾，價(jià)值取向多元化與引導(dǎo)手段一元化的矛盾，政治訴求強(qiáng)烈化與實(shí)現(xiàn)渠道狹窄化之間的矛盾。因此，本文認(rèn)為要從加強(qiáng)組織建設(shè)，將高校黨外知識分子聯(lián)誼會作為黨外人才引導(dǎo)和團(tuán)結(jié)的紐帶；加強(qiáng)平臺建設(shè)，探索建設(shè)高校社會主義學(xué)院深化對黨外人才的教育入手；加強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)工作制度建設(shè)，將黨外人才引導(dǎo)團(tuán)結(jié)工作融入高校大黨建格局。從而以滿足多層訴求，不斷增強(qiáng)政治認(rèn)同。

高校；黨外人才；政治引導(dǎo)

2015年4月，中國共產(chǎn)黨關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線工作第一部黨內(nèi)法規(guī)《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例(試行)》頒發(fā)實(shí)施，明確統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的戰(zhàn)略方位，是做好各領(lǐng)域統(tǒng)戰(zhàn)工作的政策指南，標(biāo)志著黨對統(tǒng)戰(zhàn)工作的重視和準(zhǔn)確把握邁上了新的臺階。高校黨外人才隊(duì)伍主體是黨外知識分子，習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，“黨外知識分子工作，是統(tǒng)一戰(zhàn)線的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工作”。高校歷來是黨的統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要陣地，據(jù)統(tǒng)計(jì)，在全國29個(gè)職稱系列中，教育職稱系列的黨外知識分子是最多的，約占總數(shù)的43%；全國1000多所高校中，專門從事教學(xué)的知識分子有48萬人，其中黨外約占50%以上。在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的新態(tài)勢下，做好高校黨外人才的組織引導(dǎo)和政治團(tuán)結(jié)工作，是貫徹黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線政策的內(nèi)在要求，是做好具有新生代特征的高校黨外人才工作的時(shí)代要求，更是高校建設(shè)高水平大學(xué)所需積蓄的人才保證。

一、時(shí)代賦予新生代高校黨外人才新的群體特征

在經(jīng)濟(jì)全球化、教育國際化的背景下，特別是隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力和綜合國力的增強(qiáng)，越來越多的知識分子具備了出國深造、開拓視野的機(jī)會；同時(shí)，國內(nèi)良好的發(fā)展環(huán)境和機(jī)遇也吸引了更多的知識分子學(xué)成歸國，以實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值。與傳統(tǒng)的高校黨外人才相同的是，新生代依舊具備“三高”的特征：學(xué)歷高、智力高、綜合素質(zhì)高。但由于成長環(huán)境以及接受教育程度的差異性、多元化，成長于改革開放以來的這個(gè)群體還具有新的特征，如學(xué)術(shù)視野更廣，參政議政意愿更強(qiáng)，民主意識更濃，自我個(gè)性張揚(yáng)更為突出，在自媒體公眾號中的影響力更強(qiáng)，與青年學(xué)生的接觸更為密切，對高校的改革發(fā)展更為關(guān)注，心理思想更具差異化，以及內(nèi)在訴求更為多元化等等。這些新的群體特征，是分析研究新形勢高校黨外人才的重要依據(jù)。

二、高校黨外人才政治思想的新變化加重了政治引導(dǎo)和團(tuán)結(jié)的任務(wù)

1.政治思想的新特點(diǎn)

（1）思想個(gè)性日趨自主化

從社會大環(huán)境來看，市場經(jīng)濟(jì)主張弘揚(yáng)個(gè)性，知識經(jīng)濟(jì)更注重激發(fā)人才活力，這些都為知識分子實(shí)現(xiàn)個(gè)體自身價(jià)值的強(qiáng)烈愿望提供了時(shí)代動力。從高校自身環(huán)境來看，高校學(xué)術(shù)自由、管理民主的氛圍濃厚，知識分子教學(xué)科研的安排相對自由和寬松，因此，他們可以最大限度根據(jù)自己的學(xué)術(shù)專長和興趣安排學(xué)習(xí)工作，參加社會活動，在時(shí)間分配和個(gè)人業(yè)務(wù)上，更多是注重個(gè)人自身價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。體現(xiàn)在思想方面就是主體意識強(qiáng)，個(gè)性突出，強(qiáng)調(diào)個(gè)體權(quán)益，注重個(gè)人意志，注重自我價(jià)值。

（2）價(jià)值取向日趨多元化

我國正處于社會轉(zhuǎn)型時(shí)期，作為知識分子，本質(zhì)上崇尚“學(xué)術(shù)自由”，研究各類思想文化，自然也會影響自身價(jià)值取向問題。高校黨外人才普遍具有較強(qiáng)的民主意識、批判精神，喜歡將學(xué)術(shù)研究中的思潮問題帶入到現(xiàn)實(shí)工作。集中反映在政治思想方面有兩大體現(xiàn)，一是在行為方式上，樂于在多元思潮的撞擊中通過甄別、分析，確立自己的理想、信念，不會一味服從于社會主流意識形態(tài)和價(jià)值觀。二是在結(jié)果上，他們普遍具有很好的愛國熱情和民族意識，自覺接受中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，在國家主權(quán)等大是大非面前頭腦清醒、立場堅(jiān)定，而在政治追求、理想信念則會表現(xiàn)出認(rèn)知的多樣性。當(dāng)前，高校黨外人才隊(duì)伍總體上對黨、社會主義制度是認(rèn)同的，但也要客觀看到，極少部分的黨外知識分子受各種非馬克思主義思想的影響，與我國主流意識形態(tài)是有分歧。

（3）政治參與日趨高漲化

高校黨外人才隊(duì)伍中在技術(shù)、知識、政治、文化等領(lǐng)域都具有代表人物，并且這一群體的科學(xué)、政治素質(zhì)普遍高于其他群體，學(xué)術(shù)自由的知識分子情懷也讓他們成為社會群體中最為活躍的成員之一。新的歷史時(shí)期，我國多黨合作和政治協(xié)商制度不斷深化和推進(jìn)，也極大增強(qiáng)了高校黨外人才的政治熱情和民主訴求。體現(xiàn)在現(xiàn)實(shí)社會領(lǐng)域，他們十分關(guān)心本單位的改革發(fā)展，主動尋求參與學(xué)校發(fā)展的政治渠道和民主途徑。此外，還依托人大、政協(xié)等平臺參政議政，為政治發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)出謀劃策；或者通過科研項(xiàng)目，引領(lǐng)地方發(fā)展，并在這一過程中參與到當(dāng)?shù)氐恼?、文化和?jīng)濟(jì)建設(shè)。

2.高校黨外人才思想動態(tài)反映機(jī)制中存在的矛盾

（1）思想活躍化與反饋機(jī)制遲鈍化之間的矛盾

高校黨外人才隊(duì)伍思想敏銳、活躍，思路開闊、深入，個(gè)性突出，利益訴求多元化，這需要通過有效的溝通機(jī)制、工作機(jī)制進(jìn)行組織引導(dǎo)，以滿足這一群體合理的利益訴求，引導(dǎo)正確的思想方向。但在現(xiàn)實(shí)中，一些高校的統(tǒng)戰(zhàn)部門沒有完全確立高校黨外人才的利益表達(dá)職能，也缺乏關(guān)于其思想個(gè)性溝通、交流、反饋的有效平臺，以致一些高校黨外人才交流無門、訴求無處，嚴(yán)重影響了他們的利益表達(dá)，從而導(dǎo)致思想動態(tài)反饋機(jī)制的遲鈍化。

（2）價(jià)值取向多元化與引導(dǎo)手段一元化的矛盾

隨著改革開發(fā)的縱深發(fā)展，利益關(guān)系、社會關(guān)系也在不斷調(diào)整和優(yōu)化，傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文明、馬克思主義思潮和非馬克思主義思潮、現(xiàn)實(shí)利益問題與理想信念問題的融合和沖突，導(dǎo)致高校黨外人才的價(jià)值取向多元化特征十分明顯。然而，我國關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線成員特別是高校黨外知識分子的價(jià)值取向引導(dǎo)和思想教化的手段較為單一，更多是以簡單說教為主，以正面宣傳教育為主，方法和手段顯得過于陳舊、簡單甚至粗暴，與知識分子所渴求的尊重性、主題性格格不入，缺乏互動性、靈活性、針對性和說服力。例如，一些高校開展以社會主義核心價(jià)值體系引導(dǎo)黨外人才，在實(shí)踐中沒有結(jié)合這一群體的價(jià)值取向問題，直接批判其它思潮；而不是通過思想交流，引導(dǎo)這一群體正確區(qū)分不同思潮的本質(zhì)，從而使其真正將個(gè)人價(jià)值與“中國夢”結(jié)合起來進(jìn)行思考和吸收。

（3）政治訴求強(qiáng)烈化與實(shí)現(xiàn)渠道狹窄化之間的矛盾

當(dāng)前，高校黨外人才政治參與的訴求較為強(qiáng)烈，迫切希望通過參政議政的方式，實(shí)現(xiàn)自身的政治思想情懷。傳統(tǒng)上實(shí)現(xiàn)政治訴求的主要渠道有：①通過程序加入人大和政協(xié)，履行參政議政職責(zé)；②積極參加以工商聯(lián)為代表的各種行業(yè)協(xié)會和企業(yè)聯(lián)合會，以團(tuán)隊(duì)的形式傳達(dá)自身的價(jià)值觀和政治訴求；③加入中國共產(chǎn)黨，以黨員的身份參加黨內(nèi)組織生活，參加黨內(nèi)外政治生活；；④通過大眾傳媒表達(dá)立場和觀點(diǎn)。學(xué)者亨廷頓在其名著《變革社會中的政治秩序》中告誡人們：“如果政治體系無法給個(gè)人或團(tuán)體的政治參與提供渠道，個(gè)人和社會群體的政治行為就有可能沖破社會秩序，給社會帶來不穩(wěn)定?！币虼?，現(xiàn)有的實(shí)現(xiàn)渠道與當(dāng)前高校黨外人才政治訴求的差異化、個(gè)性化和層次化相比，還是顯得不夠?qū)挿?，例如，作為學(xué)術(shù)代表的高校黨外人才直接參與政治活動以及與政府溝通對話的渠道也還不夠完善，他們意圖將一些科技政策、學(xué)術(shù)資源以及政治建議提供給政府，但如何提供，政府如何采納和反饋；都缺乏具體有針對性的實(shí)現(xiàn)渠道。

3.社會發(fā)展新態(tài)勢給高校黨外人才的引導(dǎo)和團(tuán)結(jié)帶來新挑戰(zhàn)

（1）新媒體對傳統(tǒng)引導(dǎo)和團(tuán)結(jié)工作陣地的挑戰(zhàn)

新媒體以其傳播的快速性、交互性、虛擬性、個(gè)性化、海量性等特點(diǎn)，迅速改變了社會的溝通交流方式。新媒體為高校統(tǒng)戰(zhàn)部門加強(qiáng)和黨外人才的溝通提供了新渠道。但同時(shí)，新媒體也對高校做好黨外人才的引導(dǎo)和團(tuán)結(jié)工作帶來了新挑戰(zhàn)。以往的高校統(tǒng)戰(zhàn)工作，更多是在現(xiàn)實(shí)領(lǐng)域，網(wǎng)絡(luò)陣地運(yùn)用的更少，對于如何將新媒體轉(zhuǎn)化為高校黨外人才引導(dǎo)和團(tuán)結(jié)工作的新陣地，需要克服新挑戰(zhàn)。例如，新媒體信息和平臺良莠不齊是需要警惕的問題。一些西方國家利用互聯(lián)網(wǎng)宣揚(yáng)西方的意識形態(tài)、政治制度、思想文化，以此混淆是非，滲透西方的“民主”、“人權(quán)”價(jià)值觀念和宗教信仰。高校黨外知識分子思想活動的獨(dú)立性、差異性、選擇性特征明顯，思想認(rèn)識和價(jià)值取向多樣化，更容易受到外界影響。一些敵對勢力通過新媒體進(jìn)行別有用心的滲透，表明統(tǒng)戰(zhàn)工作鞏固新時(shí)期高校黨外人才的思想政治基礎(chǔ)任務(wù)更為艱巨。

（2）國內(nèi)外發(fā)展新形勢對傳統(tǒng)引導(dǎo)和團(tuán)結(jié)工作的新挑戰(zhàn)

統(tǒng)戰(zhàn)工作是與時(shí)俱進(jìn)的工作。社會形勢的發(fā)展紛繁復(fù)雜也給高校黨外人才的引導(dǎo)和團(tuán)結(jié)工作帶來新挑戰(zhàn)。在國內(nèi)，市場經(jīng)濟(jì)的負(fù)面因素沖擊下，自由主義、拜金主義等各種思潮紛至沓來，并伴隨著收入差距拉大、民生熱點(diǎn)問題等系列社會問題，導(dǎo)致極少部分高校黨外知識分子被各種非馬克思主義價(jià)值觀和思潮所蠱惑，動搖了中國特色社會主義道路的信心，迷失了正確的政治方向。與此同時(shí)，西方敵對勢力利用高校知識分子這一具有社會影響力、又能引領(lǐng)青年學(xué)生的特殊群體，進(jìn)行別有用心的意識形態(tài)滲透。特別是當(dāng)前很多黨外知識分子都是“海歸”或者大部分都有出國進(jìn)修的機(jī)會，國際的學(xué)術(shù)交流更是日益頻繁，更容易受到西方各類勢力和思潮的誤導(dǎo)。

4.高校黨外人才引導(dǎo)團(tuán)結(jié)機(jī)制的創(chuàng)新

（1）加強(qiáng)組織建設(shè)，將高校黨外知識分子聯(lián)誼會作為引導(dǎo)團(tuán)結(jié)的紐帶

組織建設(shè)是開展高校黨外人才隊(duì)伍引導(dǎo)和團(tuán)結(jié)的基礎(chǔ)。高校黨委應(yīng)整合資源，建立并完善黨外高級知識分子聯(lián)誼會，并由統(tǒng)戰(zhàn)部門支持和指導(dǎo)其開展工作，從而通過聯(lián)誼會這一聯(lián)絡(luò)感情、溝通失業(yè)、交流思想、發(fā)揮影響的平臺，將廣大的黨外人才凝聚起來，營造良好的尊重黨外人才、參政議政民主氛圍，真正成為黨外人才與高校黨政共商校情、共謀發(fā)展的橋梁和紐帶。聯(lián)誼會要通過規(guī)范化建設(shè)，積極針對黨外知識分子的訴求，開展主題鮮明、內(nèi)容豐富、形式多樣的聯(lián)誼、學(xué)術(shù)和政治活動，以活動的方式溝通，在交流中明確政治方向，增進(jìn)對社會主義事業(yè)和黨的方針政策的認(rèn)同感。

（2）加強(qiáng)平臺建設(shè)，探索建設(shè)高校社會主義學(xué)院深化對黨外人才的教育

高校黨外人才的政治素質(zhì)需要不斷加強(qiáng)，才能為做好思想教育和政治引導(dǎo)工作提供思想基礎(chǔ)。要給高校黨外人才的教育工作提供良好的平臺和保障，確保他們與中共黨員一樣接受系統(tǒng)的政治理論培訓(xùn)，為他們實(shí)踐鍛煉提供良好的載體，通過這些途徑，培養(yǎng)一支政治思想正確、能發(fā)揮業(yè)務(wù)作用和傳遞正能量的優(yōu)秀高校黨外人才隊(duì)伍。當(dāng)前，高校統(tǒng)戰(zhàn)部門主要負(fù)責(zé)實(shí)務(wù)工作，尚未出現(xiàn)類似高校黨委黨校的專門培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，進(jìn)行黨外知識分子及統(tǒng)戰(zhàn)成員系統(tǒng)教育培訓(xùn)。2010 年 8 月，中共中央辦公廳印發(fā)了《2010—2020 年黨外代表人士教育培訓(xùn)改革和發(fā)展綱要》，明確提出“推進(jìn)社會主義學(xué)院建設(shè)，充分發(fā)揮社會主義學(xué)院主陣地作用”，同時(shí)強(qiáng)調(diào)“各級黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門要在黨委領(lǐng)導(dǎo)下切實(shí)履行職責(zé)，加強(qiáng)對社會主義學(xué)院工作的指導(dǎo)”。當(dāng)前各省和地方黨委設(shè)立了社會主義學(xué)院，高校成立的極少。事實(shí)上，高校教育資源豐富、黨外人才多、師資力量強(qiáng)大、教育教學(xué)基礎(chǔ)良好，完全有條件創(chuàng)辦高校的社會主義學(xué)院，構(gòu)建多樣化的教育引導(dǎo)平臺，確保高校黨外人才的學(xué)習(xí)教育經(jīng)?；?、系統(tǒng)化。

（3）通過滿足多層訴求加強(qiáng)高校黨外人才的政治認(rèn)同

高校黨外人才具有較高的社會聲望和影響力，因此，實(shí)現(xiàn)對黨外人才的政治領(lǐng)導(dǎo)，就要堅(jiān)持以人為本的理念，把實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好、維護(hù)好這個(gè)群體的利益作為提高政治認(rèn)同的重要途徑。第一，要滿足精神訴求。高校黨委和統(tǒng)戰(zhàn)部門要保持與黨外人才的溝通聯(lián)系，主動貼近這一群體。第二，要滿足實(shí)際需求。解決思想問題要與解決實(shí)際問題緊密結(jié)合，才能形成實(shí)效性，這是我們黨開展思想政治工作的優(yōu)良傳統(tǒng)。要使他們感受到黨的關(guān)懷和溫暖，從內(nèi)心里接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)同黨的執(zhí)政理念。第三，要滿足政治訴求。黨外人才參政議政意識強(qiáng)，高校黨委要?jiǎng)?chuàng)造條件，鼓勵(lì)他們建言獻(xiàn)策，主動就學(xué)校的改革發(fā)展問題征求他們的意見和建議。對于影響力強(qiáng)的黨外人才，要按照程序，推薦到各級人大、政協(xié)和團(tuán)體發(fā)揮作用。總而言之，要貫徹黨的統(tǒng)戰(zhàn)政策，為黨外人才政治參與創(chuàng)造條件和平臺。

（4）將高校黨外人才引導(dǎo)團(tuán)結(jié)工作融入大黨建格局，加強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)工作制度建設(shè)

高校黨外人才的引導(dǎo)團(tuán)結(jié)工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，是高校黨委的工作職責(zé)。高校黨委要結(jié)合實(shí)際，以制度化建設(shè)的形式，創(chuàng)新黨外人才引導(dǎo)團(tuán)結(jié)工作的內(nèi)容、形式和方法，建立和鞏固大黨建格局下的統(tǒng)戰(zhàn)工作格局。第一，建立健全黨外人才引導(dǎo)工作情況通報(bào)會制度和定期聽取匯報(bào)及研究的工作制度。以制度的形式，確立信息溝通機(jī)制，確保黨委和黨外人才聯(lián)系暢通，便于達(dá)成共識。第二，建立健全征求黨外人才意見制度。定期就學(xué)校的教學(xué)科研、管理、改革發(fā)展等重大問題，廣泛聽取他們的意見，甚至以調(diào)研課題委托的方式，鼓勵(lì)他們深度參與，確保學(xué)校決策的科學(xué)性。第三，建立健全完善談心交友制度。學(xué)校黨政領(lǐng)導(dǎo)要和黨外人才廣交朋友，在增進(jìn)情感中有針對性開展思想政治教育工作。積極妥善解決他們的思想困惑和實(shí)際困難。第四，建立健全高校黨外人才參政議政和建言獻(xiàn)策制度。適當(dāng)安排黨外人才中的代表列席學(xué)校黨代會、教代會、職代會及其它重要會議和大型活動，便于他們掌握學(xué)校改革發(fā)展動態(tài)。第五，完善黨外人才舉薦制度。將政治素質(zhì)好、綜合素質(zhì)高、表現(xiàn)優(yōu)秀的黨外中青年優(yōu)秀人才，選拔到校院系領(lǐng)導(dǎo)班子或推薦到各級政府部門的領(lǐng)導(dǎo)崗位，舉薦各級人大代表、政協(xié)委員，做好其政治安排，使中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作的基本政治制度，在高校得到更加充分體現(xiàn)。

[1] 賈玉芳，商桂珍．新世紀(jì)高校統(tǒng)戰(zhàn)工作要與時(shí)俱進(jìn)[J]． 北京：中央社會主義學(xué)報(bào)，2003，69-72．

[2]關(guān)于加強(qiáng)新形勢下黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的意見[N]．人民日報(bào)，2015-05-21．

[3] 孫士國．高校黨外知識分子的思想特點(diǎn)與政治引導(dǎo)[J]．遼寧省社會主義學(xué)院學(xué)報(bào)，2015,02 : 05-08．

[責(zé)任編輯：杜聯(lián)藩]

D613

A

1671-6949（2016）04-0065-04

2015年度廣東省統(tǒng)一戰(zhàn)線理論研究課題，華南農(nóng)業(yè)大學(xué)統(tǒng)戰(zhàn)理論政策研究專項(xiàng)課題重點(diǎn)項(xiàng)目（TZ2015001）

2016-09-26

吳斌（1982-），男，湖南道縣，華南農(nóng)業(yè)大學(xué)黨委統(tǒng)戰(zhàn)部副部長，助理研究員，碩士，主要從事高校黨建和統(tǒng)一戰(zhàn)線理論與實(shí)踐研究；薛婉雯（1982-），女，廣東四會，華南農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院教務(wù)員，碩士，主要從事高校教育管理研究。