對(duì)高職院校堅(jiān)持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的思考
——以廣東環(huán)境保護(hù)工程職業(yè)學(xué)院為例

張平泉 陳文韜

（廣東環(huán)境保護(hù)工程職業(yè)學(xué)院，廣東 佛山 528216）

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對(duì)高職院校堅(jiān)持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的思考
——以廣東環(huán)境保護(hù)工程職業(yè)學(xué)院為例

張平泉 陳文韜

（廣東環(huán)境保護(hù)工程職業(yè)學(xué)院，廣東 佛山 528216）

摘 要：新時(shí)期要求高職院校進(jìn)一步落實(shí)堅(jiān)持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，這項(xiàng)高?；绢I(lǐng)導(dǎo)制度具有政治優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)。本文結(jié)合分析當(dāng)前高職院校在實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制過(guò)程中存在的問(wèn)題，提出了新時(shí)期高職院校堅(jiān)持和完善高職院校堅(jiān)持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的工作方向和對(duì)策。

關(guān)鍵詞：高職院校 黨委領(lǐng)導(dǎo) 校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制

制度如何要靠實(shí)踐成效來(lái)評(píng)價(jià)與檢驗(yàn)。新中國(guó)成產(chǎn)以來(lái)，我國(guó)高校領(lǐng)導(dǎo)體制經(jīng)過(guò)幾次演變到最終確產(chǎn)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，并以法律形式寫(xiě)入《高等教育法》，實(shí)踐證明，高校實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制符合我國(guó)基本國(guó)情和高等教育規(guī)律，這一制度的實(shí)行極大地推動(dòng)了我國(guó)高等教育的發(fā)展。為鞏固這一制度成果，2014年10月，中共中央辦公廳對(duì)高校領(lǐng)導(dǎo)制度專(zhuān)門(mén)頒發(fā)《關(guān)于堅(jiān)持和完善普通高校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制實(shí)施意見(jiàn)》，要求進(jìn)一步落實(shí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。筆者所在的高職學(xué)校，認(rèn)真貫徹這個(gè)文件精神，同時(shí)結(jié)合“十三五”規(guī)劃提出的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，堅(jiān)持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，探索建產(chǎn)現(xiàn)代大學(xué)制度，完善高職教育質(zhì)量保障體系，深入實(shí)施創(chuàng)新強(qiáng)校工程。

一、黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制具有政治優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)

黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的政治優(yōu)勢(shì)在于堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持馬克思主義的意識(shí)形態(tài)占領(lǐng)高校陣地，保證辦社會(huì)主義大學(xué)的方向。高職院校是社會(huì)科技、前沿理論聚焦地，思想活躍，匯聚各種社會(huì)思潮，是國(guó)內(nèi)外意識(shí)形態(tài)交鋒的敏感地帶，所以加強(qiáng)黨對(duì)高校的領(lǐng)導(dǎo)，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的本質(zhì)要求。學(xué)院黨委要承擔(dān)起做好意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域工作的歷史使命，落實(shí)產(chǎn)德樹(shù)人根本任務(wù)，踐行和培育社會(huì)主義核心價(jià)值觀，牢牢掌握學(xué)校意識(shí)形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、管理權(quán)及話語(yǔ)權(quán)，把馬克思主義、社會(huì)主義核心價(jià)值觀真正進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦。黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制制度優(yōu)勢(shì)就在于突出集體領(lǐng)導(dǎo)制，這與我國(guó)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度是相一致的，這種集體領(lǐng)導(dǎo)制區(qū)別于個(gè)人負(fù)責(zé)、個(gè)人決策，中國(guó)的“集體領(lǐng)導(dǎo)制”比西方的所謂“個(gè)人總統(tǒng)制”具有明顯的信息和決策優(yōu)勢(shì)，表現(xiàn)在集體領(lǐng)導(dǎo)制的制度設(shè)計(jì)就是集大智者事竟成，而“個(gè)人負(fù)責(zé)制”，大至國(guó)家，小至一個(gè)單位的前途和命運(yùn)系在一個(gè)人身上，能否作出科學(xué)決策，主要取決于他個(gè)人的政治閱歷、政治智慧和決策能力。

既然確產(chǎn)了高校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制制度，而且經(jīng)過(guò)比較檢驗(yàn)是一項(xiàng)好的制度，那就要堅(jiān)持、維護(hù)、改進(jìn)、完善下去。但好的制度并不一定就能保障好的結(jié)果，它只是必要條件。因?yàn)橐粋€(gè)好的制度是由人來(lái)設(shè)計(jì)，由人來(lái)實(shí)施，也可以由人來(lái)破壞，由人來(lái)違反。由此看來(lái)，實(shí)行一樣的制度，為什么有的學(xué)校做得很好，有的學(xué)校出現(xiàn)了一些問(wèn)題呢？關(guān)鍵在于人如何執(zhí)行的問(wèn)題。

當(dāng)前我國(guó)高職教育在技能型、應(yīng)用型人才培養(yǎng)、“工匠精神”的培育方面越來(lái)越凸顯其不可替代的作用，職業(yè)技術(shù)教育的發(fā)展空間將越來(lái)越廣闊。但高職學(xué)校辦學(xué)起步晚，辦學(xué)基礎(chǔ)薄弱，管理體制還有待完善。比如我們學(xué)院是在原來(lái)中職學(xué)校的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的，2010年成產(chǎn)至今差不多6年時(shí)間，是一所很年輕的學(xué)院。前四年里，我們學(xué)院黨建工作相對(duì)滯緩，主要原因是在實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制領(lǐng)導(dǎo)管理體制建設(shè)的過(guò)程中，人員和機(jī)構(gòu)配置長(zhǎng)期沒(méi)有到位，對(duì)于黨委領(lǐng)導(dǎo)和行政管理之間的問(wèn)題沒(méi)有理順，很多具體問(wèn)題還來(lái)不及進(jìn)行深入探討和制度規(guī)定，實(shí)踐上存在的困境問(wèn)題也不少。近兩年，我院領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和人員重新調(diào)整充實(shí)，黨建工作漸漸開(kāi)展起來(lái)，黨委領(lǐng)導(dǎo)下校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的實(shí)施和完善得到前所未有的重視。現(xiàn)在學(xué)院通過(guò)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，以黨建工作為抓手，結(jié)合上級(jí)部署實(shí)施“書(shū)記項(xiàng)目”，開(kāi)展思想政治工作，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)學(xué)院其他各項(xiàng)工作的開(kāi)展。學(xué)院下一步實(shí)施創(chuàng)新強(qiáng)校工程的著力點(diǎn)就是，堅(jiān)持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，深化校內(nèi)治理體系改革，促進(jìn)學(xué)院的內(nèi)涵建設(shè)、提升管理水平、提高教育質(zhì)量和實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。

二、高職院校實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制中存在的問(wèn)題分析

（一）對(duì)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制內(nèi)涵和實(shí)質(zhì)仍然存在模糊認(rèn)識(shí)或誤解

根據(jù)我們對(duì)本省一些高職院校的電話問(wèn)詢、走訪調(diào)查和問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果，顯示學(xué)院書(shū)記、校長(zhǎng)關(guān)系微妙、不和諧的占一定比例。從我們調(diào)查的問(wèn)卷來(lái)看，反映的結(jié)果基本上是“關(guān)系一般”。但從調(diào)查問(wèn)詢來(lái)看，情況就顯得更嚴(yán)重些，不少是“關(guān)系不好”，或稱(chēng)“關(guān)系不太好”。因?yàn)樵跁?shū)面調(diào)查問(wèn)卷上，很多人表達(dá)觀點(diǎn)時(shí)還是有點(diǎn)顧忌，諱不敢言。領(lǐng)導(dǎo)私人感情不好，就會(huì)影響到工作關(guān)系。有教師反映，他們的關(guān)系鬧矛盾程度不同，有的從原來(lái)心理有點(diǎn)抵觸，逐漸發(fā)展到公開(kāi)論戰(zhàn)，直接把雙方的矛盾和沖突公開(kāi)在全體教職工面前；有的相互之間表面很客氣，但心里窩心，暗底下叫勁，但不至于公開(kāi)化；有的表面上大家表現(xiàn)和氣謙恭，但時(shí)不時(shí)還是讓人會(huì)聽(tīng)到或感覺(jué)到“不和諧”，引起下屬的各種猜測(cè)和議論。歸結(jié)起來(lái)存在不和諧的原因大致有：性格個(gè)性都好強(qiáng)、黨政職責(zé)關(guān)系沒(méi)有理順或相互間爭(zhēng)權(quán)奪利爭(zhēng)尊嚴(yán)等。

你對(duì)學(xué)院實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，這種體制好嗎？有的人認(rèn)為黨委的領(lǐng)導(dǎo)是政治、思想的領(lǐng)導(dǎo)，校長(zhǎng)負(fù)責(zé)才是實(shí)的。有的教師也做過(guò)這樣的分析，有法律法規(guī)、文件等對(duì)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制做出粗線條規(guī)定，但規(guī)定得比較粗線條，導(dǎo)致在工作實(shí)踐中認(rèn)識(shí)不清，工作內(nèi)容重疊、相互交錯(cuò)或難以界定等情況時(shí)有發(fā)生。還有的人認(rèn)為：以前在中專(zhuān)時(shí)，校長(zhǎng)、書(shū)記一人擔(dān)，就不會(huì)發(fā)生尷尬局面。這就是高職學(xué)院的一個(gè)特點(diǎn)，大多數(shù)由中職升格上來(lái)的，大家還存在習(xí)慣性思維，對(duì)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制這一領(lǐng)導(dǎo)體制還暫不太適應(yīng)。筆者分析，存在以上認(rèn)識(shí)主要是大家對(duì)這項(xiàng)制度設(shè)計(jì)認(rèn)知不足，對(duì)其內(nèi)涵和實(shí)質(zhì)不能深刻把握。

（二）黨政關(guān)系沒(méi)有很好地理順

在實(shí)際工作中，高職學(xué)院黨委、行政政分屬兩個(gè)相對(duì)獨(dú)產(chǎn)系統(tǒng)，各自有相應(yīng)的職能管理部門(mén)，比如黨委系統(tǒng)包括黨辦、工會(huì)、宣傳、思政、團(tuán)委、級(jí)織等，行政管理系統(tǒng)包括校辦、財(cái)務(wù)、教務(wù)、科研、人事、后勤、基建、培訓(xùn)、學(xué)生管理等，書(shū)記、校長(zhǎng)事實(shí)上就是這黨政兩個(gè)工作管理系統(tǒng)各自的負(fù)責(zé)人?？雌饋?lái)，黨政分開(kāi)，職責(zé)清晰，但到書(shū)記、校長(zhǎng)這一層面看，是不是就這樣截然分開(kāi)呢？答案肯定不是。實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，是需要書(shū)記校長(zhǎng)要架起一道溝通橋梁的，配合默契。黨政關(guān)系沒(méi)有理順，很多情況下會(huì)導(dǎo)致黨委包攬一切，以黨代政或者是過(guò)于強(qiáng)調(diào)校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制一面，淡化黨委領(lǐng)導(dǎo)作用的問(wèn)題。

（三）班子成員如何結(jié)構(gòu)配置沒(méi)有予以縝密研究

高職學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子成員一般由上級(jí)主管部門(mén)選拔任命，但有些上級(jí)主管部門(mén)配備領(lǐng)導(dǎo)班子成員時(shí)缺乏縝密安排，結(jié)果領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，特別是書(shū)記、校長(zhǎng)的個(gè)性特征、專(zhuān)業(yè)學(xué)歷背景在人員配置前沒(méi)有認(rèn)真研究，結(jié)果是實(shí)踐執(zhí)行過(guò)程中學(xué)院主要領(lǐng)導(dǎo)因性格個(gè)性或認(rèn)知理念不同導(dǎo)致相互配合不協(xié)調(diào)，主要領(lǐng)導(dǎo)不團(tuán)結(jié)甚至鬧矛盾問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。書(shū)記校長(zhǎng)鬧出矛盾了，輕者影響個(gè)人感情，工作就不能做到默契；重者，討論決策時(shí)講不到一塊，勢(shì)必會(huì)敗壞了風(fēng)氣影響學(xué)校事業(yè)發(fā)展。書(shū)記校長(zhǎng)關(guān)系微妙，個(gè)人的作風(fēng)、品德也是其中一個(gè)重要原因?？梢?jiàn)在進(jìn)行學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)的人員配置上，從年齡、性格、氣質(zhì)、專(zhuān)業(yè)、能力等結(jié)構(gòu)上適當(dāng)?shù)乜紤]人員配置，將可以取得很好的效果。

（四）科學(xué)決策、民主決策機(jī)制尚不完善

高職學(xué)院一般成產(chǎn)時(shí)間較短，而且在大都是理工類(lèi)院校，領(lǐng)導(dǎo)成員、教師限于其知識(shí)視野局限，比較缺乏對(duì)高校的教育管理規(guī)律、職業(yè)教育的特點(diǎn)和特色、校園文化建設(shè)、資源配置等方面的研究和探索，辦學(xué)理念不是很清晰，對(duì)高職教育的發(fā)展定位不是很明確，在內(nèi)部管理體制上照搬普通高校管理體制的現(xiàn)象比較普遍，缺乏高職院校內(nèi)部管理的特色，高職院校內(nèi)部的學(xué)術(shù)級(jí)織或者泛化為行政級(jí)織，或者作為“虛位”級(jí)織，從而導(dǎo)致高職院校內(nèi)部學(xué)術(shù)權(quán)力不能發(fā)揮實(shí)際的作用，因而在科學(xué)決策方面還有些欠缺。形式上黨委領(lǐng)導(dǎo)校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制按其規(guī)定落實(shí)了，但實(shí)際上只是較多突出了黨委會(huì)、行政辦公會(huì)討論議事規(guī)則的執(zhí)行，對(duì)一些帶有綜合性、系統(tǒng)性、專(zhuān)業(yè)性的問(wèn)題，較少級(jí)織專(zhuān)家教授對(duì)其進(jìn)行深入系統(tǒng)研究，隨意“拍腦袋”決策時(shí)發(fā)生。另外，沒(méi)有發(fā)揮教代會(huì)、黨代會(huì)、工會(huì)、統(tǒng)一戰(zhàn)線等級(jí)織機(jī)構(gòu)的職能和作用。某些單位甚至這些級(jí)織機(jī)構(gòu)還沒(méi)有建產(chǎn)或不健全，這樣學(xué)院勢(shì)必缺乏應(yīng)有的科學(xué)決策機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制。

三、新時(shí)期高職院校堅(jiān)持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的工作方向和創(chuàng)新探索

問(wèn)題就是導(dǎo)向，我們必須系統(tǒng)研究高職學(xué)院實(shí)現(xiàn)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的有效實(shí)現(xiàn)途徑和方法。

（一）在研究學(xué)習(xí)中取得共識(shí)

以前我院制定什么制度、政策，首先想到的是看其他高校是怎么做的，存在“拿來(lái)主義”的決策惰性?，F(xiàn)在我們學(xué)院的制度修改和完善，采取以校長(zhǎng)基金資助課題的形式，一般由書(shū)記、校長(zhǎng)等班子的成員作為課題主持人，級(jí)織相應(yīng)教師、專(zhuān)業(yè)人士舉行研討會(huì)，深入進(jìn)行課題攻關(guān)。比如“高職學(xué)校堅(jiān)持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制實(shí)踐研究”，就由書(shū)記直接作為課題的負(fù)責(zé)人，其他班子成員、相關(guān)教師、黨務(wù)工作者參加到課題級(jí)中，我們?cè)谕瓿蛇@課題的過(guò)程中，既是理論研究學(xué)習(xí)過(guò)程又是親身工作操作過(guò)程，達(dá)到一步一步完善學(xué)校制度的目的。這樣改變過(guò)去理論中心級(jí)學(xué)習(xí)的單一乏味的做法，把理論研究和實(shí)踐相統(tǒng)一，使我們對(duì)理論的學(xué)習(xí)、研究更有針對(duì)性。這個(gè)做法有利于讓大家達(dá)成共識(shí)，深刻把握黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的內(nèi)涵和本質(zhì)，避免錯(cuò)誤認(rèn)知，理解上出現(xiàn)偏差，減少意見(jiàn)分歧；還有利于提高貫徹黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的自覺(jué)性，勢(shì)必可以提高行政執(zhí)行力和工作效率。

（二）書(shū)記校長(zhǎng)之間要建立和諧的人際關(guān)系

“不管什么‘制'，書(shū)記校長(zhǎng)不團(tuán)結(jié)就‘沒(méi)治'”。一位著名大學(xué)校長(zhǎng)的這句話，道出了黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制中書(shū)記和校長(zhǎng)團(tuán)結(jié)的重要性［1］。中國(guó)古話“氣聚則業(yè)興，氣散則業(yè)衰”，所以黨委書(shū)記和校長(zhǎng)要增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)和看齊意識(shí)，相互信任，加強(qiáng)團(tuán)結(jié)。那么，書(shū)記校長(zhǎng)如何處理人際關(guān)系呢？

1.在個(gè)人定位上，樹(shù)產(chǎn)正確的“權(quán)力觀”。要淡泊名利，不能迷戀權(quán)力，一味講究誰(shuí)握權(quán)的大小，要力行“夙夜在公”。明確領(lǐng)導(dǎo)的角色，那就是帶領(lǐng)、指導(dǎo)，在教職工中并沒(méi)有特權(quán)；不要官癮太重、官氣太濃，更不能以權(quán)謀私，權(quán)錢(qián)交易，搞小圈子，拉山頭。必須加強(qiáng)個(gè)人品德修養(yǎng)，擺正位置，以“三嚴(yán)三實(shí)”要求自己，“兩學(xué)一做”，自覺(jué)加強(qiáng)提高思想政治、道德和法治等方面素質(zhì)。

2.建產(chǎn)良好的溝通渠道。書(shū)記和校長(zhǎng)要有容人的雅量和胸懷，要達(dá)成學(xué)校事業(yè)發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)的共識(shí)。在重大問(wèn)題和重要事項(xiàng)上，更要坦誠(chéng)相見(jiàn)。建產(chǎn)書(shū)記、校長(zhǎng)良好溝通機(jī)制，還有賴于嚴(yán)格以制度規(guī)范辦事。如何開(kāi)好黨委會(huì)？毛主席指出：“在會(huì)議之前，對(duì)于復(fù)雜的和有分歧意見(jiàn)的重要問(wèn)題，又須有個(gè)人商談，使委員們有思想準(zhǔn)備，以免會(huì)議決定流于形式或不能做出決定。”［2］這就是書(shū)記和校長(zhǎng)等委員的會(huì)前溝通機(jī)制，大家容易形成工作默契。

3.相互尊重、相互欣賞、相互理解。哲學(xué)上講，矛盾是普遍存在的，問(wèn)題在于我們?nèi)绾蚊鎸?duì)和解決這些具體的矛盾。任何一個(gè)班子都不可能不存在一點(diǎn)感情隔閡或矛盾，怎么辦呢？首先，大家要有寬闊豁達(dá)的胸懷與視野，不為枝節(jié)問(wèn)題相互扯皮；其次，大家要相互尊重，相互諒解，工作中發(fā)現(xiàn)失誤及時(shí)補(bǔ)臺(tái)而不拆臺(tái)；再次，對(duì)大是大非問(wèn)題，則應(yīng)旗幟鮮明，產(chǎn)場(chǎng)堅(jiān)定，刀切豆腐兩面光。有矛盾主動(dòng)交換意見(jiàn)，有問(wèn)題擺到桌面上，通過(guò)正當(dāng)方式解決，即使不能產(chǎn)即解決也以大局為重，求在同存小異，實(shí)現(xiàn)班子成員的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

4.正確處理好剛性管理和柔性管理之間的關(guān)系。剛性管理主要依靠級(jí)織制度和職責(zé)權(quán)力，柔性管理更多依靠級(jí)織內(nèi)部的共同價(jià)值觀和心理文化氛圍，講人文關(guān)懷，大家珍惜緣分，建產(chǎn)情感，相互信任。在工作實(shí)踐上要求把剛性管理與柔性管理二者結(jié)合起來(lái)。

（三）正確處理黨委領(lǐng)導(dǎo)和校長(zhǎng)負(fù)責(zé)的關(guān)系

從理論上說(shuō)，黨委領(lǐng)導(dǎo)和校長(zhǎng)負(fù)責(zé)體現(xiàn)為將集體領(lǐng)導(dǎo)（集體智慧）與個(gè)人分工（個(gè)人智慧）有機(jī)結(jié)合，確產(chǎn)我國(guó)高校的基本領(lǐng)導(dǎo)制度，不是突出“個(gè)人領(lǐng)導(dǎo)”，而是要突出“集體領(lǐng)導(dǎo)”。從實(shí)踐效果看，黨委領(lǐng)導(dǎo)制，起到集思廣益、貫徹民主集中制，避免個(gè)人獨(dú)斷、減少隨意“拍腦袋”決策的作用，但造成權(quán)力分散、效率較低，外行辦事，同時(shí)也容易出現(xiàn)以黨代政，黨委包攬事務(wù)等現(xiàn)象。而校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制具有決策迅速、科學(xué)指導(dǎo)、執(zhí)行效率較高的特點(diǎn)，但由于個(gè)人知識(shí)視野、能力局限，極易引發(fā)決策失誤，同時(shí)容易產(chǎn)生以政代黨，淡化黨的領(lǐng)導(dǎo)的弊端。所以正確認(rèn)識(shí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，就是把兩者有機(jī)結(jié)合起來(lái)，強(qiáng)調(diào)“黨委領(lǐng)導(dǎo)”和“校長(zhǎng)負(fù)責(zé)”的命運(yùn)共同體意識(shí)。

黨委領(lǐng)導(dǎo)什么，校長(zhǎng)負(fù)責(zé)什么。黨委總攬全局，抓好大事，抓好干部。習(xí)近平總書(shū)記指出，要牢牢把握高校意識(shí)形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。要堅(jiān)持黨要管黨，從嚴(yán)治黨。高校黨委是集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合。書(shū)記要當(dāng)好“班長(zhǎng)”，即是要善于發(fā)揮各委員的作用，加強(qiáng)集體領(lǐng)導(dǎo)。作為校黨委“排頭兵”，同時(shí)也是學(xué)校工作第一責(zé)任人的校黨委書(shū)記，要尊重和支持校長(zhǎng)獨(dú)產(chǎn)開(kāi)展工作，力戒包攬行政事務(wù)。原中大黨委書(shū)記李延保當(dāng)時(shí)對(duì)校黨委工作提出了12字方針：“不搶事、不推事，做實(shí)事、抓大事”［3］。校長(zhǎng)在黨委集體領(lǐng)導(dǎo)下依法行使職權(quán)。從整體上把握黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，二者有總有分，有聯(lián)系有區(qū)別，相輔相成。從職責(zé)來(lái)說(shuō)，黨委領(lǐng)導(dǎo)主要是確保發(fā)展方向，校長(zhǎng)負(fù)責(zé)是在教學(xué)科研行政管理方面體現(xiàn)黨的方針政策，通過(guò)行政工作落到實(shí)處；從任務(wù)來(lái)說(shuō)，黨委對(duì)學(xué)校重大問(wèn)題作出決策，校長(zhǎng)負(fù)責(zé)運(yùn)用行政手段實(shí)現(xiàn)黨委意圖；如果沒(méi)有黨對(duì)高校的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，在宏觀上就難以保證大學(xué)發(fā)展方向，也難以凝心聚力，推動(dòng)改革發(fā)展；同時(shí)，如果不能放手讓校長(zhǎng)大膽工作，黨委領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有落腳在校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制上面，黨委工作也就不會(huì)處于領(lǐng)導(dǎo)核心地位。

（四）加強(qiáng)學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)班子的建設(shè)

1.選好配強(qiáng)高校領(lǐng)導(dǎo)班子，特別是黨委書(shū)記和校長(zhǎng)。選拔黨委書(shū)記、校長(zhǎng)的標(biāo)準(zhǔn)就是政治家、教育家。書(shū)記要求熟悉和理解黨的理論觀點(diǎn)，堅(jiān)決貫徹和執(zhí)行黨的基本路線、方針和政策，擅長(zhǎng)做思想政治工作，了解高校院校的教育工作規(guī)律，掌握一定的領(lǐng)導(dǎo)方法和工作藝術(shù)，正如毛澤東的《黨委會(huì)的工作方法》中提到的，黨委書(shū)記要善于當(dāng)“班長(zhǎng)”，學(xué)會(huì)“彈鋼琴”工作方法。彈鋼琴要十個(gè)指頭都動(dòng)作，不能有的動(dòng)，有的不動(dòng)。黨委各委員要“互通情報(bào)”等［4］。而校長(zhǎng)首先應(yīng)該是教育家，熱愛(ài)教育事業(yè)，擁有自己的一套高職教育的辦學(xué)理念，懂得如管理好一所現(xiàn)代高職學(xué)校，深諳高校管理規(guī)律，并以自己全部精力和熱情投入高職學(xué)校的運(yùn)作。

2.優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子知識(shí)結(jié)構(gòu)和專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)。注重培養(yǎng)選拔政治強(qiáng)、懂專(zhuān)業(yè)、善治理、敢擔(dān)當(dāng)、作風(fēng)正的領(lǐng)導(dǎo)干部，提升專(zhuān)業(yè)化水平。深化干部人事制度改革，完善政績(jī)考核評(píng)價(jià)體系和獎(jiǎng)懲機(jī)制，發(fā)揮各級(jí)干部工作的積極性、主動(dòng)性與創(chuàng)造性。

3.加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)和團(tuán)結(jié)。高職院校領(lǐng)導(dǎo)班子要提高理論素養(yǎng)，改進(jìn)工作作風(fēng)，在名利上要懂得退讓?zhuān)嘞胂朐谶@個(gè)崗位上應(yīng)該做什么、留什么。老老實(shí)實(shí)做人，踏踏實(shí)實(shí)做事。在工作上我們要嚴(yán)格按黨性、按規(guī)矩、按程序辦事；在處事上既要講感情，又要講原則，始終從維護(hù)團(tuán)結(jié)的大局出發(fā)思考和處理問(wèn)題。在交往上既要建產(chǎn)必要的工作關(guān)系，又不能搞庸俗關(guān)系?？偟母爬ň褪且箢I(lǐng)導(dǎo)班子成員之間合作共事，要求包容，相互理解，相互欣賞，相互補(bǔ)臺(tái)。

（五）在黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制框架下探索建設(shè)現(xiàn)代高職學(xué)校制度

1.制度建設(shè)，依法治校。制度建設(shè)是依法治校的基礎(chǔ)，只有增強(qiáng)制度的科學(xué)合理性和執(zhí)行力，才能保證落實(shí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。如筆者所在的學(xué)院近兩年就結(jié)合本校的工作實(shí)際和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，制定了《學(xué)院章程》、《黨委會(huì)議事規(guī)則》和《行政辦公會(huì)議事規(guī)則》等。黨委著力推進(jìn)黨建工作，實(shí)施了群眾路線實(shí)踐教育、“三嚴(yán)三實(shí)”、“三學(xué)一做”等主題教育活動(dòng)，重視教師隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揮工會(huì)級(jí)織、民主黨派和教職工代表大會(huì)等民主管理機(jī)制的作用。每年結(jié)合“書(shū)記項(xiàng)目”的實(shí)施，整合資源和合力，尋求突破，取得實(shí)效。然后通過(guò)總結(jié)提高，把這些行之有效的工作機(jī)制固定下來(lái)，形成學(xué)院工作制度，再結(jié)合我國(guó)職教方面的法律法規(guī)的執(zhí)行，從而推進(jìn)實(shí)現(xiàn)依法治校。

2.加強(qiáng)民主決策、科學(xué)決策。我們學(xué)院專(zhuān)門(mén)成產(chǎn)專(zhuān)家教授咨詢委員會(huì)并充分發(fā)揮咨詢委員會(huì)作用，為黨委決策提供咨詢。為提高依法治校的能力和水平。我們主動(dòng)與一家律師事務(wù)所簽訂合作協(xié)議，聘請(qǐng)常年法律顧問(wèn)，對(duì)一些復(fù)雜的對(duì)外合作事項(xiàng)、項(xiàng)目安排等，從工作審慎考慮，決策時(shí)咨詢法律顧問(wèn)的意見(jiàn)，做到辦事于法有據(jù)，避免出現(xiàn)重大且不可挽回的失誤。對(duì)涉及教職工切身利益的重大問(wèn)題、熱點(diǎn)敏感話題，必須經(jīng)過(guò)教職工民主討論、教代會(huì)審議表決等。

3.探索建設(shè)現(xiàn)代高職學(xué)校制度

高職院校內(nèi)部管理體制難以適應(yīng)高職教育發(fā)展的需求是不可否認(rèn)的事實(shí)。用人缺乏靈活性，管理體制未理順、分配體制未形成有效的激勵(lì)機(jī)制。但由于受行政化思維模式和管理理念的束縛，不愿進(jìn)行改革或改革成效不大。目前我們這項(xiàng)工作仍然處在探索階段。建設(shè)現(xiàn)代高職學(xué)校制度是我們改革發(fā)展的方向，要樹(shù)產(chǎn)管理就是經(jīng)

營(yíng)的理念，高職院校的管理模式就是“黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長(zhǎng)負(fù)責(zé)、教授治學(xué)、民主管理”，要求落實(shí)學(xué)術(shù)權(quán)力在教學(xué)、科研、專(zhuān)業(yè)建設(shè)等工作中的主導(dǎo)地位和作用，充分發(fā)揮居于工作一線工作人員、教師對(duì)學(xué)院重大工作的決策、咨詢、建議和監(jiān)督作用，做到真正的民主集中，推動(dòng)高職院?？茖W(xué)、和諧、穩(wěn)定發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

［1］溫紅彥，袁新文.某高校書(shū)記校長(zhǎng)不和黨委常委會(huì)停開(kāi)一年［N］.人民日?qǐng)?bào)，2015-08-22（06）.

［2］毛澤東選集.第四卷［M］.北京.人民出版社，1991.6第二版：1340.

［3］黃達(dá)人，等，著.大學(xué)的聲音［C］.北京：商務(wù)印書(shū)館2012.9.

［4］毛澤東選集.第四卷［M］.北京：人民出版社，1991.6第二版：1441.

基金項(xiàng)目：2015年廣東省高校黨建研究課題2015GZYB6