關(guān)于中俄油氣合作幾個(gè)戰(zhàn)略性問(wèn)題的思考

劉貴洲，徐　剛

（ 中國(guó)石油俄羅斯公司 ）

關(guān)于中俄油氣合作幾個(gè)戰(zhàn)略性問(wèn)題的思考

劉貴洲，徐剛

（ 中國(guó)石油俄羅斯公司 ）

中國(guó)海外油氣發(fā)展戰(zhàn)略的重點(diǎn)之一是中俄合作，中俄油氣合作具有更大的政治意義、社會(huì)意義和現(xiàn)實(shí)性，企業(yè)層面要充分認(rèn)識(shí)到俄羅斯油氣資源戰(zhàn)略地位的重要性。俄羅斯國(guó)家戰(zhàn)略的變化，俄羅斯的民族性格和談判文化，以及其他國(guó)家對(duì)中俄合作的干擾，帶來(lái)了中俄油氣合作的艱巨性。雖然之前合作過(guò)程中有波折，中國(guó)企業(yè)和人員仍然應(yīng)該積極、理性地開(kāi)展俄羅斯油氣業(yè)務(wù)，開(kāi)拓思路，以多種模式推進(jìn)中俄油氣合作。

中國(guó)；俄羅斯；油氣合作；戰(zhàn)略；合作模式

中俄油氣合作已開(kāi)展多年，其間有喜有憂，有苦有樂(lè)，有收獲也有失望，有順利也有波折，有堅(jiān)定也有徘徊。為了更好地把握中俄合作的本質(zhì)，推動(dòng)中國(guó)對(duì)俄合作業(yè)務(wù)的健康發(fā)展，筆者擬就企業(yè)層面合作的幾個(gè)戰(zhàn)略性問(wèn)題談?wù)勛约旱目捶ā?/p>

1　俄羅斯的戰(zhàn)略地位不可輕視

1.1中國(guó)海外油氣發(fā)展戰(zhàn)略的重點(diǎn)之一在俄羅斯

俄羅斯油氣資源豐富。全球油氣資源有限，俄羅斯是為數(shù)不多的資源富集區(qū)之一。據(jù)《BP世界能源統(tǒng)計(jì)2016》，全球石油剩余探明儲(chǔ)量為2394億噸，其中俄羅斯為140億噸，占全球的6%，居委內(nèi)瑞拉（17.7%，以重油為主）、沙特阿拉伯（15.7%）、加拿大（10.1%，以油砂為主）、伊朗（9.3%）、伊拉克（8.4%）之后，列世界第六位，與科威特相當(dāng)，是中國(guó)的近6倍。全球天然氣剩余探明儲(chǔ)量為186.9萬(wàn)億立方米，其中俄羅斯為32.3萬(wàn)億立方米，占全球的17.3%，僅次于伊朗（18.2%），居世界第二位，是中國(guó)的近10倍。

俄羅斯是中國(guó)最大、最安全、最便利的油氣供應(yīng)基地。據(jù)《BP世界能源統(tǒng)計(jì)2016》，2015年俄羅斯出口原油2.547億噸，其中出口到中國(guó)4240萬(wàn)噸，僅次于其傳統(tǒng)出口市場(chǎng)歐洲（1.585億噸），占其出口總量的16.6%，占中國(guó)進(jìn)口總量的12.6%；出口天然氣2075億立方米，其中管道氣1930億立方米（大部分出口歐洲，1598億立方米）、液化天然氣145億立方米（全部出口亞太，其中中國(guó)2億立方米）。至2020年，俄羅斯每年出口到中國(guó)的原油可超過(guò)4900萬(wàn)噸（其中經(jīng)中俄原油管道輸送3000萬(wàn)噸，經(jīng)中哈原油管道輸送1000萬(wàn)噸，由科茲米諾港船運(yùn)900萬(wàn)噸以上），出口到中國(guó)的管道氣可達(dá)到680億立方米（東線380億立方米、西線300億立方米），出口液化天然氣300萬(wàn)噸，油氣當(dāng)量超過(guò)1億噸，使俄羅斯成為中國(guó)最大的油氣供應(yīng)基地，遠(yuǎn)超其他國(guó)家。由于中俄兩國(guó)接壤，油氣供應(yīng)大多可通過(guò)管道輸送，安全、便利而又經(jīng)濟(jì)。

上游合作有著巨大的發(fā)展?jié)摿?。俄油氣田大多分布在西伯利亞、伏爾加、北冰洋沿岸和大陸架、東西伯利亞和遠(yuǎn)東地區(qū)，西伯利亞和伏爾加地區(qū)是較成熟的油氣富集區(qū)，東西伯利亞和遠(yuǎn)東、北冰洋沿岸和大陸架都是有待開(kāi)發(fā)的油氣富集區(qū)，需要大量的資金投入，為中國(guó)投資進(jìn)入提供了良好的機(jī)遇。亞馬爾項(xiàng)目的成功突破和順利運(yùn)作，為中俄進(jìn)一步擴(kuò)大合作提供了借鑒。未來(lái)中俄可在北冰洋沿岸、東西伯利亞和遠(yuǎn)東沿“東太線”、“西伯利亞力量管道”兩側(cè)尋找油氣田合作機(jī)會(huì)，謹(jǐn)慎原則下也不排除大陸架項(xiàng)目合作的可能性。

1.2擴(kuò)大對(duì)俄油氣合作的政治意義和社會(huì)意義比其他地區(qū)更大

一是有利于夯實(shí)兩國(guó)友好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。中俄兩國(guó)友好關(guān)系日漸升級(jí)，外交關(guān)系已上升為“戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系”；兩國(guó)高層互訪頻繁，2013年以來(lái)，兩國(guó)元首已見(jiàn)面近20次。但是，兩國(guó)合作呈現(xiàn)明顯的“政熱經(jīng)冷”、“上熱下冷”趨勢(shì)，官方熱，民間相對(duì)冷，政府熱，企業(yè)相對(duì)冷，中央熱，地方相對(duì)冷，高級(jí)政治關(guān)系（政治關(guān)系、戰(zhàn)略關(guān)系、安全關(guān)系、外交關(guān)系）明顯好于低級(jí)政治關(guān)系（經(jīng)濟(jì)關(guān)系、文化關(guān)系、社會(huì)關(guān)系）。2015年兩國(guó)貿(mào)易額為642億美元，較2013年的892.1億美元、2014年的952.8億美元下降了超過(guò)200億、300億美元，與中美（5583.9億美元）、中日（3033億美元）貿(mào)易額不可同日而語(yǔ)。因此，加強(qiáng)雙邊經(jīng)貿(mào)合作，抓住一些大項(xiàng)目和戰(zhàn)略項(xiàng)目，是兩國(guó)都希望落實(shí)的迫切問(wèn)題，油氣是其中的重點(diǎn)領(lǐng)域。油氣合作幾乎是每次雙邊高層互訪的必談話題，在中俄合作中，石油企業(yè)沒(méi)有理由缺席，國(guó)有石油企業(yè)更不能尷尬地“久居人后、兩手空空”。

二是有利于帶動(dòng)中國(guó)東北、西北地區(qū)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。目前已經(jīng)完成的原油管道就有力地支持了東北地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展：1）管道配套外電工程和總長(zhǎng)450千米伴行公路的投用，為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了不小的貢獻(xiàn)。2）中俄原油貿(mào)易大幅提高了東北地區(qū)的貿(mào)易規(guī)模，增加了東北地區(qū)的稅收。僅每年進(jìn)口1500萬(wàn)噸俄羅斯原油，就可每年增加貿(mào)易額650億元、稅收150億元（含關(guān)稅增值稅112億元），增加?xùn)|北地區(qū)原油加工量1500萬(wàn)噸，煉化產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)銷售收入約900億元。隨著中俄原油管道復(fù)線、東線天然氣管道、西線天然氣管道的修建，必然會(huì)進(jìn)一步帶動(dòng)?xùn)|北、西北地區(qū)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三是有利于減少碳排放。從目前雙方的合作情況看，5年后俄羅斯輸往中國(guó)的管道氣可達(dá)680億立方米/年，液化天然氣可達(dá)300萬(wàn)噸/年，這將對(duì)減少中國(guó)碳排放、促進(jìn)環(huán)境保護(hù)起很好的作用。據(jù)測(cè)算，這些天然氣進(jìn)口量相當(dāng)于每年替代1.73億噸標(biāo)煤，可減排3.24億噸二氧化碳，環(huán)保貢獻(xiàn)明顯，社會(huì)意義重大。

1.3擴(kuò)大對(duì)俄油氣合作比較現(xiàn)實(shí)

一是需求匹配。中國(guó)油氣資源相對(duì)匱乏，油氣進(jìn)口量快速攀升，2015年中國(guó)的油、氣對(duì)外依存度分別達(dá)到60.6%和32.7%。俄羅斯為了加快開(kāi)發(fā)東西伯利亞和遠(yuǎn)東、北冰洋沿岸和大陸架地區(qū)，資金需求非常迫切，尤其是在因?yàn)蹩颂m危機(jī)遭受歐美制裁后，俄羅斯的資金問(wèn)題更加突出，迫切需要1.5萬(wàn)億盧布救急。可見(jiàn)，中俄之間的資源需求與資金需求相互匹配，合作空間與潛力不可估量。

二是戰(zhàn)略匹配。在國(guó)際政治和大國(guó)逐鹿這盤棋局中，近年來(lái)中俄兩國(guó)在東西兩線分別明顯感受到來(lái)自美國(guó)的戰(zhàn)略擠壓，烏克蘭亂局、北約在東歐國(guó)家部署反導(dǎo)系統(tǒng)，美國(guó)在韓國(guó)部署“薩德”，美日攪局東海、南海、臺(tái)海等都是明證。在這一態(tài)勢(shì)下，中俄戰(zhàn)略靠攏、戰(zhàn)略協(xié)調(diào)、戰(zhàn)略支持便再自然不過(guò)了。國(guó)家戰(zhàn)略上的靠攏有利于推動(dòng)雙方在經(jīng)濟(jì)上的合作。為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)，中國(guó)推動(dòng)“一帶一路”戰(zhàn)略，俄羅斯推動(dòng)“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”戰(zhàn)略；中國(guó)實(shí)施“振興東北”戰(zhàn)略，俄羅斯實(shí)施開(kāi)發(fā)東部戰(zhàn)略。中俄經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、戰(zhàn)略匹配性強(qiáng)，合作空間巨大，尤其是在油氣領(lǐng)域。

三是信任匹配。中俄油氣合作經(jīng)歷了20多年，成功實(shí)施了多個(gè)項(xiàng)目，盡管波折不斷，相互的信任也屢屢經(jīng)受考驗(yàn)，但是，不可否認(rèn)的是，隨著談判的深入和合作項(xiàng)目的推進(jìn)，中俄之間的信任在不斷地累積，由起初的高度不信任發(fā)展到現(xiàn)在的總體基本信任。雖然要消除因20多年基本隔絕造成的嚴(yán)重猜忌還有很長(zhǎng)的路要走，但畢竟已經(jīng)有了很大的改觀。這種信任的累積為推動(dòng)中俄之間進(jìn)一步開(kāi)展油氣合作打下了較好的基礎(chǔ)。

2　中俄油氣合作的艱巨性不可低估

2.1俄“雙頭鷹”戰(zhàn)略往往出現(xiàn)轉(zhuǎn)向、徘徊，甚至走回頭路

俄羅斯國(guó)徽的圖案是雙頭鷹，其戰(zhàn)略專家往往主張“雙頭鷹”國(guó)家戰(zhàn)略，但他們?cè)趯?shí)施這一戰(zhàn)略時(shí)往往會(huì)轉(zhuǎn)向、徘徊，甚至走回頭路。從蘇聯(lián)解體之初向西方“一邊倒”碰壁后轉(zhuǎn)向東西方平衡戰(zhàn)略，到21世紀(jì)之初重試融入歐洲舊夢(mèng)，再到近年來(lái)受歐美戰(zhàn)略擠壓后戰(zhàn)略東移，都顯示出俄羅斯戰(zhàn)略的徘徊與搖擺。近期，在西線因?yàn)蹩颂m亂局和克里米亞爭(zhēng)端受歐美制裁，與歐美形成一定程度的戰(zhàn)略對(duì)抗態(tài)勢(shì)下，俄羅斯加大了轉(zhuǎn)向亞太地區(qū)的力度和速度，大力開(kāi)發(fā)東西伯利亞和遠(yuǎn)東，努力打開(kāi)亞太市場(chǎng)，擴(kuò)大亞太市場(chǎng)份額。雖然這是深化中俄油氣合作的機(jī)遇，但同時(shí)要對(duì)俄戰(zhàn)略上可能存在的搖擺與徘徊做到心中有數(shù)，若估計(jì)不足，樂(lè)觀過(guò)頭，是會(huì)吃苦頭的，中俄20多年的天然氣合作歷程就是最好的例證。

2.2俄羅斯具有復(fù)雜的民族性格與獨(dú)特的談判文化

俄羅斯擁有輝煌的歷史和燦爛的文化，尤其是近三百年來(lái)的歷史和文化助長(zhǎng)了俄羅斯人的獨(dú)大意識(shí)、自我意識(shí)、救世感覺(jué)和大國(guó)沙文主義情懷。俄羅斯人骨子里的歐洲認(rèn)同、西方認(rèn)同及反向的不被認(rèn)同，使其產(chǎn)生過(guò)激反應(yīng)，使得他們往往在東方人身上尋找平衡。

俄羅斯的民族性格主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面。

一是獨(dú)特的兩面性。既有強(qiáng)烈的國(guó)家觀念，甚至喜好專制，又追求自由和無(wú)政府主義；既鼓吹民族主義，好自我吹噓，又有普世意識(shí)；既信守教義、教規(guī)，又自覺(jué)尋求真理；既崇尚強(qiáng)者，喜好暴力，又溫和、善良、人道，等。但當(dāng)國(guó)家處于危急時(shí)刻，面臨生死存亡時(shí)，這個(gè)民族會(huì)激發(fā)出特別高漲的愛(ài)國(guó)激情，以及抗擊強(qiáng)敵的頑強(qiáng)、勇敢與犧牲精神，1812年俄法戰(zhàn)爭(zhēng)和二戰(zhàn)就是例證。

二是具有搖擺性。俄民族性格中存在的搖擺性在政治、經(jīng)濟(jì)和日常生活中均有體現(xiàn)。從地理上看，俄羅斯橫跨歐亞大陸，既居?xùn)|又居西，在東西方之間搖擺；在日常生活中，也往往瞻前顧后，患得患失，在得與失之間搖擺。俄屢次戰(zhàn)略搖擺和中俄原油管道合作的一波三折就是實(shí)例。

三是兼具勤勞與懶惰。俄歷史學(xué)家克柳切夫斯基曾指出，俄羅斯人具有魯莽、任性和勤勞等特點(diǎn)；俄哲學(xué)家別爾嘉耶夫也認(rèn)為俄自然地理和精神地理之間、廣闊疆域與俄羅斯人心靈之間有一種內(nèi)在聯(lián)系，俄羅斯人可以很好地調(diào)動(dòng)自己的潛能來(lái)勞動(dòng)和生產(chǎn)，但也不乏消極、懶惰等弱點(diǎn)。

四是追求自由和無(wú)政府主義。俄羅斯人對(duì)自由精神的向往和追求、對(duì)內(nèi)在真善美的追求，讓俄羅斯人遠(yuǎn)離了平靜的生活方式。

俄羅斯人的談判風(fēng)格也有其特點(diǎn)，體現(xiàn)在：1）固守傳統(tǒng)，缺乏靈活性。習(xí)慣于按既定方案或上級(jí)指令行事，最后的價(jià)碼非等領(lǐng)導(dǎo)來(lái)最終亮底和拍板不可。2）對(duì)技術(shù)細(xì)節(jié)感興趣，特別重視談判中的技術(shù)內(nèi)容和索賠條款，希望技術(shù)細(xì)節(jié)越具體、越詳細(xì)越好，索要的資料無(wú)所不包。因此，在與俄羅斯談判前，準(zhǔn)備要充分，技術(shù)論證要細(xì)。3）擅長(zhǎng)討價(jià)還價(jià)。為達(dá)到最終目的甚至還會(huì)玩弄一些把戲來(lái)激怒對(duì)方、瓦解對(duì)方，例如，在正式談判場(chǎng)合故意高聲喧嘩、喊叫、吵鬧，敲擊桌子等，有時(shí)甚至裝作拂袖而去，以最大限度地逼出對(duì)方的底牌，為此常常采用“熬鷹”策略。4）辦事拖沓。只按自己的時(shí)間表行事，不會(huì)去適應(yīng)對(duì)方的工作節(jié)奏。這些特點(diǎn)，如果我們不知道、不熟悉、不習(xí)慣，往往會(huì)被牽著鼻子走，在談判中上當(dāng)，甚至一再上當(dāng)。往往在吃過(guò)虧或被玩弄后消極對(duì)待中俄合作。

2.3第三方干擾如影隨形

對(duì)中俄油氣合作影響最明顯的是來(lái)自日韓的干擾。日韓對(duì)俄合作始終伴隨著中俄合作的全過(guò)程，尤其是日本。早在2003年，中俄管道早期規(guī)劃的安大線就是在日本的干擾下被終止的。在中俄油氣合作多年的談判中，時(shí)不時(shí)可以感受到日本在背后干擾的“影子”，俄原油管道東太線、天然氣管道“西伯利亞力量”的最終走向方案都是日本的“杰作”。日本與俄還在薩哈林-1和薩哈林-2項(xiàng)目上有緊密合作。最近，日本首相撇開(kāi)領(lǐng)土問(wèn)題，優(yōu)先與俄開(kāi)展經(jīng)濟(jì)合作，可能會(huì)對(duì)中俄油氣合作帶來(lái)破壞和干擾，增加中俄合作的難度。值得警惕的是，日本的干擾不單單是日俄經(jīng)濟(jì)合作需求的驅(qū)動(dòng)，往往還出于對(duì)中國(guó)的復(fù)雜情緒而扮演著十分不光彩的攪局者角色。

從上述分析可以看出，對(duì)俄油氣合作的艱巨性不能低估。不然輕則導(dǎo)致被玩弄、“一頭熱”、吃小虧，重則導(dǎo)致對(duì)俄投入長(zhǎng)期無(wú)回報(bào)或極低回報(bào)，甚至陷入圈套，血本無(wú)歸。

3　對(duì)俄油氣業(yè)務(wù)的發(fā)展不可遲疑

中國(guó)一些人士，包括公眾輿論、個(gè)別公職人員，甚至是直接從事對(duì)俄油氣合作的人員，因?yàn)榱私狻⒏惺艿揭恍┒砹_斯人的負(fù)面情況，或有過(guò)不愉快的與俄羅斯人打交道經(jīng)歷等，而在對(duì)俄合作方面采取躲避、猶豫、觀望、懷疑甚至否定的態(tài)度，這樣做有違客觀，有失偏頗。他們的消極態(tài)度往往是因?yàn)榧m結(jié)于以下幾個(gè)方面。

一是糾結(jié)于情緒。中國(guó)人中往往彌漫著一種情緒，認(rèn)為俄羅斯人說(shuō)話不算數(shù)、不守信用，尤其是長(zhǎng)期與俄羅斯人談判合作的人，大都打心里不愿意與他們多打交道。同時(shí)，俄羅斯人在合作中喜歡采用“掛鉤”策略，讓中國(guó)人感覺(jué)不仗義、見(jiàn)利忘義，與中國(guó)人“重義輕利”的傳統(tǒng)價(jià)值觀恰恰相反。事實(shí)上，只要熟悉了俄羅斯人的民族性格、文化特點(diǎn)和談判特點(diǎn)，還是可以合作，甚至較好合作的?！皰煦^”策略更是值得肯定、值得應(yīng)用的好策略。多年的合作表明，“掛鉤”是中國(guó)人應(yīng)用競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、排斥競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的最佳手段。

二是糾結(jié)于效益。海外合作效益優(yōu)先，這無(wú)可非議，但認(rèn)為效益一定要以作業(yè)者的地位來(lái)保證就值得商榷，有時(shí)可能會(huì)自縛手腳。中國(guó)石油集團(tuán)“走出去”23年成功的經(jīng)驗(yàn)之一，就是大都強(qiáng)調(diào)合作項(xiàng)目的作業(yè)者地位和管理主導(dǎo)權(quán)。從穩(wěn)健、風(fēng)險(xiǎn)控制和帶動(dòng)服務(wù)隊(duì)伍一起“走出去”的角度看，這無(wú)疑是對(duì)的。作業(yè)者地位能有效控制經(jīng)營(yíng)管理風(fēng)險(xiǎn)，杜絕合作伙伴轉(zhuǎn)移資本利益、經(jīng)營(yíng)效益和不利的轉(zhuǎn)移支付，引進(jìn)服務(wù)隊(duì)伍，增加中國(guó)元素。但在對(duì)俄合作中，這一經(jīng)驗(yàn)不靈了，因?yàn)槎矸梢?guī)定了戰(zhàn)略項(xiàng)目排除外國(guó)人擔(dān)任作業(yè)者的可能性。如果僅因?yàn)檫@一點(diǎn)，就徹底放棄對(duì)俄油氣投資合作，顯然是不明智的。

三是糾結(jié)于歷史。眾所周知，中俄兩國(guó)有過(guò)兩段不愉快的歷史，清末時(shí)期，俄羅斯通過(guò)各種手段多次竊取或分割中國(guó)領(lǐng)土，多達(dá)320萬(wàn)平方千米，廣袤的土地讓很多中國(guó)人至今仍難以釋懷。上世紀(jì)50年代后期、60年代中期發(fā)生的中蘇論戰(zhàn)及期間產(chǎn)生的隔閡，使兩國(guó)隔絕了20年，這20年深深地隔離了兩國(guó)人民的感情，產(chǎn)生了嚴(yán)重的互不信任。至今不少人還糾結(jié)于這些歷史，讓中俄深化合作在他們的心里裹足不前。

四是糾結(jié)于輿情。兩國(guó)輿情不時(shí)出現(xiàn)一些不協(xié)調(diào)的聲音，俄方常常有“威脅論”、“排外論”、“吃虧論”等，中國(guó)輿論也有“吃虧論”，甚至是“賣國(guó)論”，認(rèn)為中俄油氣貿(mào)易在價(jià)格、融資或預(yù)付款方面吃了虧，出賣了國(guó)家利益，以至于部分從事對(duì)俄合作的人員不敢再談，不敢接手涉及俄羅斯的事務(wù)，以免被戴上賣國(guó)的帽子。

上述種種糾結(jié)必然會(huì)造成我們?cè)陂_(kāi)展對(duì)俄合作業(yè)務(wù)時(shí)遲疑，輕則耽誤合作進(jìn)程，重則貽誤合作時(shí)機(jī)。我們要跳出這些糾結(jié)氛圍，敢于擔(dān)當(dāng)，一旦看準(zhǔn)了，就要勇往直前地推進(jìn)。

4　多種模式推進(jìn)合作，思路不可狹隘

4.1作業(yè)者地位可求，但不可強(qiáng)求

前已敘及，在俄羅斯開(kāi)展油氣合作，很難獲得作業(yè)者地位，除非是一些限下小項(xiàng)目，但這些小項(xiàng)目運(yùn)作起來(lái)恐怕難度更大、風(fēng)險(xiǎn)更大。要與大油氣公司合作大項(xiàng)目，就不可強(qiáng)求作業(yè)者地位。要踏踏實(shí)實(shí)地做好小股東，向資本經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)型。做小股東進(jìn)行資本經(jīng)營(yíng)，選擇合作伙伴很重要，一方面要選擇國(guó)際化程度高、遵循國(guó)際規(guī)則、信譽(yù)度好、對(duì)俄高層影響力大的大型石油天然氣公司。諾瓦泰克這樣的企業(yè)就是很好的合作伙伴，可以與其開(kāi)展進(jìn)一步的合作；俄羅斯石油公司、俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司這樣的俄國(guó)有企業(yè)，可以與其開(kāi)展貿(mào)易合作，但開(kāi)展油氣投資業(yè)務(wù)合作要慎重。另一方面，要選擇有歐美大石油公司參與的項(xiàng)目，這樣可以借助這些公司的力量制衡俄方大股東，規(guī)范合資公司的運(yùn)行。

4.2最大限度地爭(zhēng)取小股東地位中的管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)

做小股東并不是要隨意放棄應(yīng)有的決策權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)，相反，要盡一切努力最大限度地爭(zhēng)取這“三權(quán)”，例如，在合資公司管理架構(gòu)中爭(zhēng)取盡可能多的中方崗位和董事會(huì)以及各決策委員會(huì)、咨詢委員會(huì)、招標(biāo)委員會(huì)中的中方名額，爭(zhēng)取合資公司決策事項(xiàng)的否決權(quán)、投票權(quán)、發(fā)言權(quán)，爭(zhēng)取對(duì)合資公司更多的股東審計(jì)機(jī)會(huì)等。

4.3從合作模式“工具箱”里找“工具”，從各路“拳法”中悟“組合拳”

從以往對(duì)俄油氣合作的經(jīng)驗(yàn)看，對(duì)俄合作可以從下述模式中選擇。

一是貸款換油氣。例如，2005年達(dá)成的第一筆和2009年達(dá)成的第二筆貸款換石油業(yè)務(wù)。

二是預(yù)付款換油氣。例如，2013年達(dá)成的中俄原油管道復(fù)線輸油和2014年達(dá)成的中俄東線天然氣合作項(xiàng)目。

三是下游換上游。例如，分別于2006年、2007年成立的合資公司——東方能源公司和東方石化公司。

四是融資促上游。例如亞馬爾項(xiàng)目的成功合作。

除此之外，還可以探索其他模式：1）市場(chǎng)換能源。在政府引導(dǎo)支持與市場(chǎng)原則相結(jié)合的基礎(chǔ)上，中方為俄方讓出產(chǎn)品銷售市場(chǎng)，既可以是油氣市場(chǎng)，也可以是其他市場(chǎng)（例如大飛機(jī)制造、機(jī)電產(chǎn)品、船舶工業(yè)、軍技和軍品、礦山機(jī)械、航天工業(yè)等），俄方則向中方供應(yīng)能源，或提供油氣項(xiàng)目。2）資源換資源或上游換上游。例如，可與俄羅斯的石油公司在第三國(guó)開(kāi)展合作，包括油氣串換、上游區(qū)塊置換等，中方可拿屬于自己的油氣資產(chǎn)就近賣給俄方，換取其他方向上的俄羅斯油氣；或讓渡第三國(guó)的油氣區(qū)塊資產(chǎn)換取俄境內(nèi)的區(qū)塊合作，以優(yōu)化要素、互利共贏。

與俄開(kāi)展油氣合作還需要打好“組合拳”，例如，利用好政府的主導(dǎo)和支持，利用好利益掛鉤和利益置換。

政府的主導(dǎo)和支持。兩國(guó)的能源合作往往被提升到國(guó)家的戰(zhàn)略層面，企業(yè)開(kāi)展合作可借助外交力量、政治力量和國(guó)家行政力量。政府的主導(dǎo)和支持可加大能源合作力度，調(diào)動(dòng)企業(yè)無(wú)法調(diào)動(dòng)的資源，包括油氣以外的資源，甚至能源以外的資源；能加強(qiáng)政府部門之間的協(xié)調(diào)，形成部門之間的協(xié)調(diào)機(jī)制；能在兩國(guó)政府之間形成多個(gè)層面的協(xié)調(diào)機(jī)制，推進(jìn)能源合作的速度。這些有利的條件和獨(dú)特、有效的模式，過(guò)去用好了，將來(lái)還要用，還要努力形成這種合力。

利益“掛鉤”和利益置換。“掛鉤”在過(guò)去產(chǎn)生了很好的效果，形成了一種獨(dú)特的模式。“掛鉤”的形式多樣，例如資源與市場(chǎng)掛鉤、上游與下游掛鉤、油氣資源與金融資源掛鉤、油氣資源與其他能源掛鉤、俄羅斯資源與第三國(guó)資源掛鉤等?！皰煦^”的效果，一是可促成利益置換，二是能促成項(xiàng)目合作成功?！皰煦^”是很好的杠桿，今后仍要正面理解，巧妙地加以利用。無(wú)論是油氣貿(mào)易還是投資合作、服務(wù)合作，“掛鉤”都意味著中俄雙方有排斥第三方參與的意愿，且中方又有排斥第三方干擾的實(shí)力。簡(jiǎn)言之，“掛鉤”的要求并不可怕，就怕沒(méi)有“鉤”可掛。

多年對(duì)俄合作的經(jīng)驗(yàn)還表明，對(duì)俄油氣合作往往是在俄方有某方面的需求時(shí)才可促成，尤其是資金需求。在俄方無(wú)所求時(shí)，中方怎么使力恐怕都是徒勞。因此，俄方一旦有求于中方，中方應(yīng)及時(shí)抓住機(jī)遇，在效益可行與市場(chǎng)原則下努力促成合作，切不可因糾結(jié)、誤判而錯(cuò)失時(shí)機(jī)。

（本文內(nèi)容僅代表作者個(gè)人觀點(diǎn)）

編輯：龐孟昌

編審：夏麗洪

Strategic issues on Sino-Russia oil and gas cooperation

LIU Guizhou, XU Gang
(CNPC Russia Company)

Cooperation between China and Russia is one of the key points of China’s overseas oil and gas development strategy and Sino-Russia oil and gas cooperation has greater political significance， social significance and realistic meaning. China's enterprises should fully realize the importance of strategic position of Russia’s oil and gas resources. The change of Russia’s national strategy， Russia's national character and negotiation culture， and the obstruction from other countries have brought the difficulties. Although the cooperation experienced twists and turns， China's enterprises and staffs should actively and rationally to carry out the Russian oil and gas business， expand way of thinking， and promote the oil and gas cooperation between China and Russia in a variety of patterns.

China; Russia; oil and gas cooperation; strategy; cooperation model

2016-09-27