縣域民辦義務(wù)教育發(fā)展研究
——基于河南省G市的實(shí)證調(diào)研

谷愛民（江西師范大學(xué) 教育學(xué)院，江西 南昌　330022）

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縣域民辦義務(wù)教育發(fā)展研究
——基于河南省G市的實(shí)證調(diào)研

谷愛民
（江西師范大學(xué) 教育學(xué)院，江西 南昌330022）

摘要：義務(wù)教育“以縣管理”為主，對民辦義務(wù)教育的研究有必要深入縣區(qū)進(jìn)行研究。站在縣域的高度了解民辦義務(wù)教育的發(fā)展主要存在整體發(fā)展不平衡、總體辦學(xué)水平不高、缺乏教育經(jīng)費(fèi)、師資隊(duì)伍不穩(wěn)定及學(xué)校缺乏辦學(xué)特色等問題。研究從宏觀和微觀兩個方面解決民辦義務(wù)教育發(fā)展中存在的問題，宏觀主要包括國家的宏觀政策、地方教育行政部門及學(xué)校的發(fā)展定位；微觀主要包括學(xué)校教學(xué)水平的提升及穩(wěn)定教師隊(duì)伍建設(shè)兩方面。

關(guān)鍵詞：義務(wù)教育民辦義務(wù)教育師資隊(duì)伍

2010年7月國務(wù)院頒布《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》（以下簡稱“綱要”）指出：“民辦教育是教育事業(yè)發(fā)展的重要增長點(diǎn)和促進(jìn)教育改革的重要力量?！保?］明確提出要大力支持民辦教育，依法管理民辦教育。梳理現(xiàn)有文獻(xiàn)，對民辦教育的研究主要集中在民辦高等教育和民辦高職教育，隨著近幾年幼兒園的興起，民辦幼兒園的數(shù)量也在不斷增長。但是對義務(wù)教育階段民辦學(xué)校的研究很少，由此造成理論與實(shí)踐的脫節(jié)。

義務(wù)教育實(shí)施的是“以縣為主”的管理體制，由于各個地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會、政治等環(huán)境的不同，導(dǎo)致義務(wù)教育在各個地區(qū)的發(fā)展?fàn)顩r也可能存在差異。本研究以河南省G市為例進(jìn)行實(shí)證調(diào)研，探析義務(wù)教育階段民辦學(xué)校發(fā)展的具體情況及存在的問題，從而提出合理可行的解決對策。

一、核心概念的界定

我國民辦教育發(fā)展的歷史比較悠久，最早可以追溯到孔子辦“私學(xué)”，但當(dāng)時的“私學(xué)”沒有嚴(yán)格意義上的規(guī)定。對民辦教育從法律上做出規(guī)定的是1997年 《社會力量辦學(xué)條例》的頒布，才真正規(guī)定了民辦教育的法律地位。

邸鴻勛、張定在研究民辦教育的論文中，給出民辦教育的定義為：除國家機(jī)關(guān)和國有企事業(yè)組織以外的各種社會組織和公民個人，自籌資金，依法舉辦學(xué)校和其他各種教育機(jī)構(gòu)而開展的教育活動［2］。而錢源偉將民辦教育界定為由民營企業(yè)、社會團(tuán)體和私人投資舉辦，由投資者直接管理并接受政府監(jiān)督檢查的學(xué)校機(jī)構(gòu)［3］。本研究所指的民辦教育主要是指由社會、個人等籌資舉辦的教育活動場所，包括教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等。

《義務(wù)教育法》規(guī)定，義務(wù)教育是國家統(tǒng)一實(shí)施的所有適齡兒童、少年都必須接受的教育，是國家必須保障的公益性事業(yè)，而且義務(wù)教育具有強(qiáng)制性、普遍性和免費(fèi)性的特點(diǎn)。

本研究將民辦義務(wù)教育界定為：由社會、團(tuán)體、個人等籌資舉辦的適齡兒童、少年都必須接受的教育，同樣民辦義務(wù)教育具有公益性質(zhì)。

二、民辦義務(wù)教育現(xiàn)狀的調(diào)查結(jié)果

根據(jù)河南省G市教育局統(tǒng)計(jì)顯示：截止2015年底G市共有民辦小學(xué)32所、民辦中學(xué)18所，總的民辦義務(wù)教育學(xué)校48所，義務(wù)教育階段民辦學(xué)校在校生32602人，占全市義務(wù)教育學(xué)生總數(shù)的12.6%。因此，對G市民辦義務(wù)教育進(jìn)行深入研究不僅有助于G市民辦義務(wù)教育學(xué)校的發(fā)展，而且有利于G市義務(wù)教育質(zhì)量的提高。

義務(wù)教育實(shí)施的是“以縣為主”的管理體制，學(xué)校的發(fā)展都要受當(dāng)?shù)乜h教育局的管理。民辦義務(wù)教育學(xué)校也是一樣，盡管承擔(dān)的都是義務(wù)教育的任務(wù)，但是兩種體質(zhì)學(xué)校的地位在G市有很大差異。盡管《民辦教育促進(jìn)法》和《河南省民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》及《綱要》都明確規(guī)定要把民辦教育與公辦教育同等對待，但事實(shí)并非如此。在對河南省G市五所九年一貫制的民辦義務(wù)教育學(xué)校進(jìn)行問卷調(diào)查和對G市教育局、學(xué)校校長和老師訪談中了解到：

（一）發(fā)展不平衡，辦學(xué)水平不高。

整個縣的民辦義務(wù)教育的整體發(fā)展不平衡，G市的48所民辦義務(wù)教育學(xué)校中只有三所學(xué)校的發(fā)展比較好，其他學(xué)校發(fā)展都一般；學(xué)校的辦學(xué)水平也只是平平，并沒有發(fā)揮民辦學(xué)校的優(yōu)勢，把民辦義務(wù)教育學(xué)校的辦學(xué)水平提升到一定高度，甚至超越公辦學(xué)校。

（二）民辦義務(wù)教育學(xué)校都是“以學(xué)養(yǎng)學(xué)”。

就是學(xué)校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、學(xué)生的課本資料費(fèi)及學(xué)校的教學(xué)設(shè)備等大部分都是來自學(xué)生高額的學(xué)費(fèi)，學(xué)校通過收取高額的學(xué)費(fèi)支撐學(xué)校的發(fā)展和辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)張。整個G市的收費(fèi)在小學(xué)和初中都是不一樣的，但大部分學(xué)校都集中在小學(xué)一個學(xué)期2000塊左右，初中學(xué)費(fèi)在3000塊左右，聲譽(yù)更好點(diǎn)的學(xué)校一個學(xué)期甚至達(dá)到了5000塊，這其中還不包括學(xué)生的住宿費(fèi)和生活費(fèi)。相對比公辦學(xué)校的學(xué)生不僅不需要支付高昂的學(xué)費(fèi)，還可以得到一部分補(bǔ)助，這些都是民辦義務(wù)教育學(xué)校沒有的。

（三）民辦義務(wù)教育學(xué)校教師專業(yè)素養(yǎng)低。

在民辦義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)之初要招聘大量教師滿足教育教學(xué)需要，這就吸引了很多從公辦學(xué)校退休的教師，還有學(xué)歷只有?？扑降囊恍┐n老師。調(diào)查結(jié)果顯示：本科以下學(xué)歷的教師占教師總數(shù)的一半以上，可見教師的基本學(xué)歷條件都沒有達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)。

（四）民辦義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)缺乏特色。

從G市調(diào)查的五所民辦義務(wù)教育學(xué)?？?，學(xué)校的辦學(xué)理念、辦學(xué)形式及開設(shè)課程等都是公辦學(xué)校的復(fù)制品，僅僅是學(xué)校教學(xué)設(shè)施更加完備。隨著社會對教育多樣化及優(yōu)質(zhì)教育需求的增加，人們更希望選擇有特色的學(xué)校。目前，G市民辦義務(wù)教育學(xué)校只抓學(xué)校的升學(xué)率，升學(xué)率高的學(xué)校在當(dāng)?shù)鼐捅环Q之為“好學(xué)?！?，這與我國現(xiàn)在提倡的“素質(zhì)教育”相違背。

三、民辦義務(wù)教育存在的問題

（一）民辦義務(wù)教育缺乏教育經(jīng)費(fèi)支持。

盡管民辦教育是由個人籌資舉辦的教育機(jī)構(gòu)，但是民辦義務(wù)教育階段是一個特殊階段，民辦學(xué)校也在為普及義務(wù)教育作貢獻(xiàn)，同時緩解了政府教育經(jīng)費(fèi)短缺的問題?！睹褶k教育促進(jìn)法》中規(guī)定民辦學(xué)校在留足學(xué)校的預(yù)發(fā)展資金基礎(chǔ)上可以取得“合理回報(bào)”，但是對合理回報(bào)的比例又沒有給出明確界定。義務(wù)教育具有公共產(chǎn)品的性質(zhì)，本該由政府提供承擔(dān)的任務(wù)，現(xiàn)在分擔(dān)給了社會個人，再者民辦義務(wù)教育也具有教育的外部性，無論是在培養(yǎng)人、發(fā)展人還是在對社會的整體教育水平提高上都作出了巨大貢獻(xiàn)。相反，民辦義務(wù)教育學(xué)校并沒有得到政府教育經(jīng)費(fèi)的相關(guān)資助，以至于現(xiàn)在民辦義務(wù)教育學(xué)校的發(fā)展陷入困境，對此國家應(yīng)該對民辦義務(wù)教育學(xué)校給予相應(yīng)補(bǔ)償，包括學(xué)校的稅收、學(xué)校用地、義務(wù)教育階段學(xué)生應(yīng)該得到的國家補(bǔ)償?shù)取?/p>

（二）民辦義務(wù)教育學(xué)校教師綜合素質(zhì)低。

從河南省G市的調(diào)查中了解到民辦義務(wù)教育學(xué)校教師的學(xué)歷、經(jīng)驗(yàn)、教學(xué)方法等方面都存在問題。從河南省G市調(diào)查的五所民辦義務(wù)教育學(xué)校的情況看，民辦義務(wù)教育學(xué)校教師的學(xué)歷大部分在中專水平，最近幾年的招聘的教師學(xué)歷才達(dá)到本科，有的還是專業(yè)不對口的。因?yàn)?，學(xué)歷高、專業(yè)又對口的都去考公辦在編教師了，所以留下的大批都是專業(yè)不對口的。而且新招聘的教師也都是剛畢業(yè)的大學(xué)生，絲毫沒有教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，對班級的管控能力也比較弱，教學(xué)上沒有獨(dú)特的教學(xué)方法，這就導(dǎo)致學(xué)生成績平平。

（三）民辦義務(wù)教育學(xué)校缺乏辦學(xué)特色。

民辦義務(wù)教育學(xué)校的出現(xiàn)是在社會對義務(wù)教育多樣化及對優(yōu)質(zhì)教育需求增多的情況下產(chǎn)生的，但就目前的現(xiàn)實(shí)看，民辦義務(wù)教育學(xué)校的發(fā)展并沒有按照預(yù)期的軌道前進(jìn)。民辦義務(wù)教育學(xué)校的辦學(xué)理念和公辦義務(wù)教育學(xué)校的辦學(xué)理念逐漸趨同，也就相當(dāng)于出現(xiàn)了更多“復(fù)制品”。每所學(xué)校都應(yīng)該有自己的辦學(xué)特色和辦學(xué)理念，比如外國語學(xué)校以英語著稱，這就是一個學(xué)校的辦學(xué)特色；還有的學(xué)校以學(xué)校的某項(xiàng)特殊技能著稱，例如航天模型，學(xué)校辦學(xué)的目的就是從小培養(yǎng)學(xué)生的航天精神，這也就是學(xué)校的特色。河南省G市的民辦義務(wù)教育學(xué)校都是在追逐學(xué)校的升學(xué)率，學(xué)校在某個比賽中是否獲獎等，因此，整個G市應(yīng)該發(fā)展有特色的學(xué)校。

四、優(yōu)化策略

本研究是站在縣域的高度審視民辦義務(wù)教育學(xué)校的發(fā)展，所以在對民辦義務(wù)教育學(xué)校發(fā)展提出優(yōu)化策略的時候，有必要從宏觀和微觀兩個層面提出策略。宏觀主要包括國家宏觀政策、地方教育行政部門、學(xué)校內(nèi)部發(fā)展與定位等方面。微觀主要包括學(xué)校教師、學(xué)校管理及學(xué)校辦學(xué)水平等方面。

（一）宏觀政策。

1.國家宏觀政策。

《民辦教育促進(jìn)法》、《綱要》及《教育法》均給出明確規(guī)定，支持鼓勵民辦教育發(fā)展，要大力扶持民辦教育向優(yōu)質(zhì)教育發(fā)展。近期國家還在不斷修改《民辦教育促進(jìn)法》，對民辦教育分類管理的修改最為激烈，針對民辦教育要不要實(shí)施分類管理，怎樣管都需要國家給出相應(yīng)的明文規(guī)定。因此國家要從法律上規(guī)范民辦教育的發(fā)展，同時要配有相應(yīng)的評價制度，也要敦促地方教育行政部門認(rèn)真落實(shí)相關(guān)政策，促使民辦教育的發(fā)展真正納入預(yù)期軌道。

2.地方教育行政部門。

義務(wù)教育是“以縣管理”的體質(zhì)，因而民辦義務(wù)教育的發(fā)展主要就要受到當(dāng)?shù)亟逃姓块T的管轄。首先，嚴(yán)格審批程序。地方教育行政部門在當(dāng)?shù)孛褶k義務(wù)教育的審批過程中，要嚴(yán)格審批程序，把好民辦義務(wù)教育辦學(xué)的主體質(zhì)量關(guān)。審批過程中還要注意民辦義務(wù)教育學(xué)校的布局情況，合理調(diào)控民辦義務(wù)教育學(xué)校的布局，要確保既不會出現(xiàn)缺乏生源又不會給公辦義務(wù)教育帶來不利后果。這就要求在審批過程中把好審批程序。其次，扶持與監(jiān)管雙管齊下。民辦義務(wù)教育是一項(xiàng)公益性事業(yè)，不能允許投資主體把民辦義務(wù)教育當(dāng)做獲利工具，針對民辦義務(wù)教育學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量檢測要嚴(yán)格按照國家“管、辦、評”分離的辦法實(shí)施監(jiān)督。同時針對合格的民辦義務(wù)教育學(xué)校當(dāng)?shù)卣€要在政策上給予支持，拿出專門的資金用到民辦義務(wù)教育上，可以成立“民辦義務(wù)教育協(xié)會”專門負(fù)責(zé)民辦義務(wù)教育事務(wù)。最后，適度給予教育經(jīng)費(fèi)。在教育經(jīng)費(fèi)問題上可能不能與公辦義務(wù)教育獲得同等地位，但至少要給予民辦義務(wù)教育一定的經(jīng)費(fèi)支持，民辦義務(wù)教育只靠高學(xué)費(fèi)維持學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，短期內(nèi)可能不會出現(xiàn)什么大問題，但是長期下去就會造成招生的惡性競爭。

3.學(xué)校內(nèi)部發(fā)展與定位。

教育行政部門要嚴(yán)格要求民辦義務(wù)教育學(xué)校制定自己的發(fā)展戰(zhàn)略與發(fā)展定位。學(xué)校只有為自己定下合理的目標(biāo)才會奮斗。因此，應(yīng)該敦促學(xué)校在辦學(xué)之初對自己學(xué)校的發(fā)展戰(zhàn)略做出詳細(xì)規(guī)劃，每年還要不定時檢查學(xué)校的完成情況，只有這樣才能促使學(xué)校不斷進(jìn)步。

（二）微觀政策。

1.完善教師保障制度，穩(wěn)定師資隊(duì)伍。

義務(wù)教育階段民辦學(xué)校的一個主要發(fā)展瓶頸就是學(xué)校教師的不穩(wěn)定及優(yōu)秀教師缺乏，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，現(xiàn)在民辦學(xué)校教師工資和公辦學(xué)校教師的工資

相差不多，但是在穩(wěn)定性上還有很大差距。因此，學(xué)校有必要適當(dāng)提高教師工資，使教師的工資和付出成正比關(guān)系。還要建立相應(yīng)的保障制度，比如教師的養(yǎng)老金或者年金，對教師退休以后的生活做出保障，這樣才能保證教師隊(duì)伍的逐漸穩(wěn)定，從而保障教育質(zhì)量不斷提高。

2.強(qiáng)化規(guī)范管理，提升學(xué)校辦學(xué)品位。

“無規(guī)矩不成方圓”，學(xué)校的發(fā)展需要規(guī)范化的管理。國家及地方教育行政部門應(yīng)該加強(qiáng)對學(xué)校的管理，學(xué)校自身也要加強(qiáng)管理，在民辦義務(wù)教育學(xué)校競爭不斷加劇的情況下，學(xué)校要想有立足之地就必須開發(fā)自己學(xué)校的辦學(xué)特色，不能一味照搬其他“名?！?。學(xué)校在課程管理方面要加強(qiáng)對學(xué)生及課堂的管理，同時開發(fā)自己的校本課程、特色課程，從而提高學(xué)校的辦學(xué)品位，增強(qiáng)社會競爭力。

五、結(jié)語

民辦義務(wù)教育學(xué)校的發(fā)展是一個長期且艱巨的任務(wù)，其發(fā)展不僅需要國家及當(dāng)?shù)卣闹С觯钪饕倪€是要靠學(xué)校自身發(fā)展。政府在做出合理的發(fā)展規(guī)劃的同時要加強(qiáng)對民辦義務(wù)教育學(xué)校的管理與監(jiān)督，從而使民辦義務(wù)教育學(xué)校發(fā)展納入正確的軌道發(fā)展。民辦義務(wù)教育學(xué)校要發(fā)展自己的特色，提升學(xué)校的辦學(xué)水平，才能在不斷加劇的競爭中獲得有利地位。本研究對民辦義務(wù)教育的探索還只是局限于個別地區(qū)，有待進(jìn)一步探索。

參考文獻(xiàn)：

［1］中華人民共和國國務(wù)院.國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）.

［EB/OL］.http：//www.gov.cn/jrzg/2010-07/29/content_1667 143.htm，2010-07.

［2］邸鴻勛，張定.民辦教育的概念性質(zhì)與功能［J］.國家高級教育行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2000（1）.

［3］錢源偉.基礎(chǔ)教育改革研究［M］.上海，上海科技教育出版社，2003.