建國初期西南地區(qū)生產(chǎn)救災研究綜述（1950
—1956年）

賀家明

（西南大學，重慶　400715）

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建國初期西南地區(qū)生產(chǎn)救災研究綜述（1950
—1956年）

賀家明

（西南大學，重慶400715）

摘要：新中國成立初期，災荒頻發(fā)，救災是關系到千百萬人生命的問題，是關系到新生政權在老百姓中的威信問題，也是影響到新生政權在廣大區(qū)域尤其是新解放區(qū)站穩(wěn)腳跟的問題。初期，中國共產(chǎn)黨從當時社會現(xiàn)實及自身多年革命經(jīng)驗出發(fā)，提出與以往完全不同的救災政策，即生產(chǎn)救災，具體講就是“生產(chǎn)自救，社會互助，輔之以必要的國家救濟”，核心是生產(chǎn)自救。在此政策指引下，動員廣大農(nóng)民，掀起了自救的熱潮。追溯歷史，以古鑒今，對成立初期災荒史的研究既可以深化對建國史的認識，又可以為今天提供借鑒。

關鍵詞：建國初期西南地區(qū)生產(chǎn)救災

建國初期，由于自然條件的影響，加之建國前連年戰(zhàn)爭的破壞，水利失修，森林破壞，種植鴉片，農(nóng)村的生產(chǎn)力低下等原因，導致災荒頻發(fā)，民眾的抗災度荒能力薄弱。中共政權新定，救災力量匱乏，無力實行單純的救濟。另外，中國共產(chǎn)黨創(chuàng)建伊始，就堅定地相信人民是歷史的創(chuàng)造者，同時，在中國共產(chǎn)黨多年的奮斗中，農(nóng)民也證實和展現(xiàn)了自身力量的強大。于是提出了不同于傳統(tǒng)的救災方針，即生產(chǎn)救災，具體來講就是“生產(chǎn)自救，社會互助，輔之以不要國家救濟”。方針的核心是生產(chǎn)自救，強調(diào)通過動員廣大農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)增強抗災能力。

西南地區(qū)是國民黨敗退大陸之前最后的統(tǒng)治區(qū)域之一，曾長期受著國民黨的統(tǒng)治，中共的影響力難以觸及，廣大農(nóng)民深受壓榨，農(nóng)村生產(chǎn)力落后。加之西南地區(qū)多為山地丘陵，土地貧瘠，且旱澇不定，生產(chǎn)條件惡劣。國民黨敗退臺灣之時，曾留下大量的特務與當?shù)氐耐练私Y合，逐步釀成了匪災，嚴重影響著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民的生活；與當?shù)胤饨▌萘Y合，增強了惡霸地主的實力，繼續(xù)剝削著廣大農(nóng)民，上述種種因素的相互作用，導致西南地區(qū)災荒頻發(fā)，農(nóng)民的抗災荒能力薄弱。建國初期西南地區(qū)的干部奇缺，留用了大量的舊職員，并在建政初期依靠封建的保甲制推行新政。廣大農(nóng)村還未實行徹底的社會改造，政府的影響力不易觸及。這就形成了一面是災荒頻發(fā)，急需救災，一面是一些人對救災不配合，形成了理想與現(xiàn)實之間的張力。但是黨在革命思維的支配之下，以及鞏固新生政權這一最大的現(xiàn)實需要出發(fā)，不會讓這種張力無限制擴張下去，會采取措施將各種力量納入自己的運行軌道。一方面，過剿匪、反霸、土改運動從政治上經(jīng)濟上打垮地主階級對農(nóng)村的統(tǒng)治，為迅速恢復和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，戰(zhàn)勝災荒營造良好的外部環(huán)境。另一方面，從西南大區(qū)到地區(qū)再到縣到鄉(xiāng)村都建立起專門的生產(chǎn)救災機構，領導廣大農(nóng)民生產(chǎn)以及戰(zhàn)勝災荒。通過召開各級各類會議及各級報紙來宣傳黨和政府新的生產(chǎn)救災的方針政策，從思想上消除了農(nóng)民的顧慮，使其信心滿滿地投入到生產(chǎn)中。政權新定，中國共產(chǎn)黨首要考慮的問題是如何鞏固新生政權。要鞏固新生政權，必須贏得廣大民眾的支持。要贏得廣大民眾的支持，首先獲得廣大民眾對新生政權的認可。要獲得民眾的認可，不能從強制性的社會改造中去獲得，而只能從情感上拉近距離，生產(chǎn)救災是一條良好途徑。通過生產(chǎn)救災讓農(nóng)民切實感受到新政權是窮人的政權，是人民的政權，逐步加深農(nóng)民對新政權的親近，也讓新政權在廣大農(nóng)民的頭腦中扎下了根。進而，生產(chǎn)救災成了西南地區(qū)一系列社會改造的突破口。

對于建國之初災荒史的研究可以追隨到建國初期隨著災荒的發(fā)生而開始，但當時只是將其作為民政工作的一個部分，這一時期的研究雖不能算作真正意義上的學術研究，卻不容忽視。這一時期為了指導各地救災，編輯出版了一些資料匯編，主要是當時生產(chǎn)救災政策及領導人講話、社論等，為今天的學術研究奠定了基礎，主要成果有新華時事從刊社編的《生產(chǎn)救災》①，中華人民共和國內(nèi)務部福利司的《建國以來災情和救災工作史料》②，山東省救災委員會秘書處編的《生產(chǎn)救災資料特輯》③，華東生產(chǎn)救災委員會編的《華東的生產(chǎn)救災工作》④，湖南省人民政府民政廳編的《怎樣做好生產(chǎn)救災工作》⑤等。

真正將建國之初災荒史納入學術研究的軌道是隨著20世紀80年代社會史研究的興起而開始的。80年代開始大概可以分為以下幾個階段：第一階段（1981—1990）真正將建國初期的災荒史納入學術研究的軌道。第二階段（1990—2000年），中國積極開展“國際減災十年”活動，為學術研究提供了新的研究契機。第三階段（2000年至今），建國初期的災荒史引起重視，相關論著不斷問世。下面對具體的研究狀況進行梳理。

第一階段（1981—1990），1986年由南開大學與《歷史研究》雜志社共同舉辦了“首屆中國社會史研討會”，社會史開始興起，災荒史逐漸納入學術研究的軌道。但僅見孟昭華與彭傳榮合著的《中國災荒史（現(xiàn)代部分）1949-1989》⑥問世，該書較全面地總結了建國四十年的救災防災的各個方面，主要包括成災原因、救災思想方針、抗災斗爭等，對救災工作的改革與發(fā)展提出了建議。

第二階段（1990—2000），聯(lián)合國將這十年規(guī)定為“國際減災十年”，為研究建國之初的災荒史提供了契機。據(jù)筆者所見資料這一階段成果有文章1篇，專著3本。承載撰寫的《建國初上海賑災研究》⑦；李本公，姜力主編的《救災救濟》⑧；孟昭華編著的《中國災荒史記》⑨；劉星主編《新疆災荒史》⑩等。這些論著都是通史性的著作，重在還原當時的歷史事實。這些著作主要涉及建國之初的災害種類，災害發(fā)生的原因，救災機構的設置與沿革，救災的措施等方面。

第三階段（2000至今），進入新世紀以來，建國初期的災荒史的研究受到學者的重視，成果頗豐，據(jù)所見資料，中文核心及以上學術論文58篇，學位論文11篇，專著12本。這些論著主要涉及以下方面：（1）關于建國初期災荒成因與救災措施及成效的研究。主要成果有，趙朝鋒的《簡評建國初期的救災渡荒工作》?；陳冬生的《建國初政府賑災研究》?；蘇月林、許順富的《新中國成立初期災害救助及其經(jīng)驗教訓》?；韓穎的《建國初期救災募捐工作述論》?等。（2）關于建國初期災荒與政治的關系研究。代表成果有賈騰的《建國初期鄉(xiāng)村政治重建與災害應對——以河南商水縣救災為例》?；葛玲的 《建國初期自然災害中的政府與鄉(xiāng)村——以1955年皖西北臨泉縣城關區(qū)春荒為中心》?及《政府救濟抑或生產(chǎn)自救——1954年皖西北水災救助》?；滿永的《革命形象的重塑——建國前后皖西北地區(qū)救災過程解讀》?等。（3）關于領導人物與救災防災的研究。代表性成果有許紅霞的《新中國初期陳云救災防災思想述論》?；翁有為的《建國初期毛澤東對重要民生問題的處理和思考》?；楊學新、劉洪升的《周恩來與建國初期海河水利建設》(21)等。（4）關于中國共產(chǎn)黨的防災救災思想的研究。主要成果有康沛竹著《中國共產(chǎn)黨執(zhí)政以來防災救災的思想與實踐》(22)；姚紅艷與肖光文撰寫的《中國共產(chǎn)黨救災減災思想的歷史回顧與經(jīng)驗總結》(23)等。（5）區(qū)域性災荒救治研究，據(jù)筆者所見，2007年以來，有數(shù)篇關于區(qū)域性災荒史研究的學位論文，涉及建國初期的河北、廣西、上海、甘肅、內(nèi)蒙、杭州、湖北、天津、皖北。主要成果有，陳靜的《新中國成立初期河北省的蝗災與社會動員》(24)；吳越的《建國初期廣西救災治荒述論》(25)；潘妮娜的《建國初期上海災害救濟的歷史經(jīng)驗1949—1952年》(26)；郭峰的《建國初期上海的災害及救助研究1949—1957》(27)；樊迪的《建國初期杭州市社會救濟研究1949—1956》(28)；石武英的《建國初期湖北水災與抗洪救災研究1949—1956》(29)；霍偉的《建國初期天津市黨和政府對弱勢群體的救助研究》(30)；高瑗璟的《建國初期皖北地區(qū)農(nóng)業(yè)“三改”研究1953—1957》(31)等。

關于西南地區(qū)建國初期生產(chǎn)救災的研究。論著方面，目前僅見范連生的 《新中國成立初期黔東南地區(qū)的災荒及其應對》(32)、《新中國成立初期黔東南地區(qū)的旱災與農(nóng)田水利建設》(33)及《建國初期前黔東南地區(qū)生產(chǎn)救災研究》(34)，這些研究成果著重考察了災荒的成因及其概況，救災的政策、措施，作者認為建國初期生產(chǎn)救災政策的核心是生產(chǎn)自救，通過對災荒的救治，不僅幫助了災民解決了生產(chǎn)生活困難，穩(wěn)定了農(nóng)村正常秩序，促進了農(nóng)村生產(chǎn)的恢復與發(fā)展，而且大大提高了中國共產(chǎn)黨在農(nóng)村的政治威望，鞏固了新生政權，有利于社會的穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展。資料方面，雖少見關于建國初期西南地區(qū)生產(chǎn)救災的專題資料匯編問世，但是在一些綜合性的資料匯編中，可資利用。主要成果有，中華人民共和國內(nèi)務部辦公廳編的《民政法令匯編（1949—1954）》(35)；中央法治委員會編 《中央人民政府法令匯編》（1950、1951、1952年）(36)；西南軍政委員會辦公廳編的《西南軍政委員會法令匯編》(37)；中共中央文獻研究室編《建國以來重要文獻選編（第1—9冊）》(38)等。以及當時的報紙，也為該地區(qū)生產(chǎn)救災研究提供了豐富的資料，如《人民日報》，《新華日報》（重慶版）等。

據(jù)筆者所見資料，海外學者并沒有對建國之初的災荒史做過系統(tǒng)研究。

綜上所述，關于建國初期災荒史的研究呈現(xiàn)出以下特征：

（1）在研究地域上，呈現(xiàn)出不平衡，主要集中在華北、中南地區(qū)，對西南地區(qū)的研究較少。（2）在研究視野上，主要集中在災害的成因、救災的措施與成效等災害本身的研究，對于災害與社會生活其他方面的研究不足。對于生產(chǎn)救災的研究更多是獨立出來研究，沒很好地將其置于當時大的社會背景之下，對于生產(chǎn)救災與建國之初的鄉(xiāng)村社會改造沒有很好地聯(lián)系起來。（3）在研究法方法上，主要是運用傳統(tǒng)史學的方法，缺乏跨學科的研究方法。

對于建國初期西南地區(qū)災荒史的研究，既可深化對國史的認識，又有助于拓寬研究領域。筆者認為，應在利用傳統(tǒng)史學一切有效的方法的基礎之上，借鑒其他學科如政治學、社會學、人類學的方法，在充分利用已經(jīng)公開資料的基礎上，深度挖掘各檔案館館藏的未刊檔案，轉換研究視角，深度挖掘生產(chǎn)救災與建國初期其他工作之間的關系，從而推動建國初期災荒史的研究。

注釋：

①新華時事從刊社編.生產(chǎn)救災.新華書店發(fā)行，1950.

②中華人民共和國內(nèi)務部福利司.建國以來災情和救災工作史料.法律出版社，1958.

③山東省救災委員會秘書處編.生產(chǎn)救災資料特輯.出版社不詳，1950年。

④華東生產(chǎn)救災委員會編.華東的生產(chǎn)救災工作.華東人民出版社，1950.

⑤湖南省人民政府民政廳編.怎樣做好生產(chǎn)救災工作.通俗讀物出版社，1953.

⑥孟昭華，彭傳榮.中國災荒史（現(xiàn)代部分）1949—1989.水利電力出版社，1989.

⑦承載.建國初上海賑災研究.史林，1999（3）.

⑧李本公，姜力，主編.救災救濟.中國社會出版社，1996.

⑨孟昭華.中國災荒史記.中國社會出版社，1999.

⑩劉星，主編.新疆災荒史.新疆人民出版社，1999.

?趙朝鋒.簡評建國初期的救災渡荒工作.中共黨史研究，2000（4）.

?陳冬生.建國初政府賑災研究.求索，2005（5）.

?蘇月林，許順富.新中國成立初期災害救助及其經(jīng)驗教訓.湖南農(nóng)業(yè)大學學報（自然科學版），2010，VOL36（1）.

?韓穎.建國初期救災募捐工作述論.理論學刊，2011 （2）.

?賈騰.建國初期鄉(xiāng)村政治重建與災害應對——以河南商水縣救災為例.江漢論壇，2008（6）.

?葛玲.建國初期自然災害中的政府與鄉(xiāng)村——以1955年皖西北臨泉縣城關區(qū)春荒為中心.黨史研究與教學，2012 （4）.

?葛玲.政府救濟抑或生產(chǎn)自救——1954年皖西北水災救助.當代世界社會主義問題，2013（1）.

?滿永.革命形象的重塑——建國前后皖西北地區(qū)救災過程解讀.當代世界社會主義問題，2011（1）.

?許紅霞.新中國初期陳云救災防災思想述論.深圳大學學報（人文社會科學版），2010（5）.

?翁有為.建國初期毛澤東對重要民生問題的處理和思考.東岳論叢，2011（10）.

(21)楊學新，劉洪升.周恩來與建國初期海河水利建設.河北大學學報（哲學社會科學版），2013（1）.

(22)康沛竹.中國共產(chǎn)黨執(zhí)政以來防災救災的思想與實踐.北京大學出版社，2005.

(23)姚紅艷，肖光文.中國共產(chǎn)黨救災減災思想的歷史回顧與經(jīng)驗總結.學術交流，2011（10）.

(24)陳靜.新中國成立初期河北省的蝗災與社會動員.河北師范大學碩士學位論文，2007，5.

(25)吳越.建國初期廣西救災治荒述論.廣西師范大學碩士學位論文，2010，5.

(26)潘妮娜.建國初期上海災害救濟的歷史經(jīng)驗1949— 1952年.華東師范大學碩士學位論文，2011，5.

(27)郭峰.建國初期上海的災害及救助研究1949—1957.西北師范大學碩士學位論文，2011，6.

(28)樊迪.建國初期杭州市社會救濟研究1949—1956.浙江大學碩士學位論文，2012，5.

(29)石武英.建國初期湖北水災與抗洪救災研究1949-1956.華中師范大學碩士學位論文，2013，5.

(30)霍偉.建國初期天津市黨和政府對弱勢群體的救助研究.天津商業(yè)大學碩士學位論文，2013，5.

(31)高瑗璟.建國初期皖北地區(qū)農(nóng)業(yè) “三改”研究1953-1957.安徽大學碩士學位論文，2014，5.

(32)范連生.新中國成立初期黔東南地區(qū)的災荒及其應對.黨史研究與教學，2011（2）.

(33)范連生.新中國成立初期黔東南地區(qū)的旱災與農(nóng)田水利建設.赤峰學院學報（漢文哲學社會科學版），2011，5.

(34)范連生.建國初期前黔東南地區(qū)生產(chǎn)救災研究.安徽農(nóng)業(yè)科學，2011，VOL39（21）.

(35)中華人民共和國內(nèi)務部辦公廳編.民政法令匯編（1949-1954）.出版社不詳，1954.

(36)中央法治委員會編.中央人民政府法令匯編.（1950、1951、1952年.出版社不詳，1982.

(37)西南軍政委員會辦公廳編.西南軍政委員會法令匯編.出版社不詳，1951.

(38)中共中央文獻研究室.建國以來重要文獻選編（第1—9冊）.中央文獻出版社，1993.

“中央高?；究蒲袠I(yè)務費專項資金資助”（supported by the Fundamental Reseaarch Funds for the Central Universities），項目號：SWU1609279。