對(duì)貴陽(yáng)市公眾環(huán)境教育中心參與環(huán)境保護(hù)的調(diào)查報(bào)告

楊文 鄧祖善 王天生

（中共貴陽(yáng)市委黨校，貴州貴陽(yáng)550005；貴州省人民政府發(fā)展研究中心，貴州貴陽(yáng)550001；貴州省農(nóng)科院，貴州貴陽(yáng)550025）

對(duì)貴陽(yáng)市公眾環(huán)境教育中心參與環(huán)境保護(hù)的調(diào)查報(bào)告

楊文 鄧祖善 王天生

（中共貴陽(yáng)市委黨校，貴州貴陽(yáng)550005；貴州省人民政府發(fā)展研究中心，貴州貴陽(yáng)550001；貴州省農(nóng)科院，貴州貴陽(yáng)550025）

文章通過(guò)對(duì)貴陽(yáng)市公眾環(huán)境教育中心的調(diào)查，分析總結(jié)了該中心成立以來(lái)在環(huán)境保護(hù)方面所作的努力，包括參與生態(tài)文明建設(shè)地方法規(guī)的修訂，以非對(duì)抗性方式參與環(huán)境保護(hù)，對(duì)有關(guān)縣市和部門的生態(tài)文明工作進(jìn)行第三方監(jiān)督，幫助企業(yè)進(jìn)行污染治理，開展環(huán)境公益訴訟等，從一個(gè)側(cè)面反映出貴陽(yáng)市當(dāng)前環(huán)境共治的現(xiàn)實(shí)及主要方式。

非政府組織；環(huán)境保護(hù)第三方監(jiān)督；環(huán)境公益訴訟

為了深入了解貴陽(yáng)市非政府組織（NGO）在環(huán)境治理中的作用，我們先后走訪了貴陽(yáng)市政府有關(guān)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)和工作人員，從而了解到在全市的NGO中發(fā)揮作用比較大、工作時(shí)間比較長(zhǎng)、成效比較顯著的組織是貴陽(yáng)公眾環(huán)境教育中心。為此，我們對(duì)此中心進(jìn)行了比較全面的調(diào)查研究，先后對(duì)該中心的負(fù)責(zé)人、主要專家、工作人員進(jìn)行走訪座談，查閱有關(guān)資料，瀏覽該中心網(wǎng)站及微信群，從而完成此研究報(bào)告。

一、貴陽(yáng)市公眾環(huán)境教育中心概況

該中心成立于2010年3月，是貴陽(yáng)市首家經(jīng)民政部門批準(zhǔn)成立的民間環(huán)保組織，有專職人員4人，負(fù)責(zé)人為省政協(xié)委員、市政協(xié)常委、貴陽(yáng)日?qǐng)?bào)高級(jí)記者黃成德。他曾獲全國(guó)百佳優(yōu)秀新聞工作者、全國(guó)優(yōu)秀志愿者、中國(guó)當(dāng)代徐霞客、全國(guó)水環(huán)保公益人物等稱號(hào)。

作為貴陽(yáng)市首個(gè)公益性民間組織,自成立以來(lái),該中心一直以保護(hù)環(huán)境為己任,傳播并實(shí)踐生態(tài)文明理念,促進(jìn)公眾環(huán)保意識(shí)，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，在貴陽(yáng)市生態(tài)文明和環(huán)保工作上做了大量工作。主要包括幾個(gè)方面：積極參與生態(tài)文明建設(shè)地方法規(guī)的修訂；以非對(duì)抗性組織的身份積極參與全市各級(jí)政府和生態(tài)環(huán)保部門的工作，對(duì)有關(guān)縣市和部門的生態(tài)文明工作進(jìn)行第三方監(jiān)督；幫助企業(yè)進(jìn)行污染治理；對(duì)企業(yè)和居民進(jìn)行生態(tài)文明教育；開展志愿者活動(dòng)，把熱心環(huán)保的人員組織起來(lái)，對(duì)環(huán)境進(jìn)行監(jiān)督和舉報(bào)；開展環(huán)境公益訴訟。由于組織得當(dāng)，管理有效，工作卓有成效，特別是中心與清鎮(zhèn)市政府合作的“非對(duì)抗環(huán)境保護(hù)社會(huì)治理”模式由中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)向全國(guó)推廣。現(xiàn)在中心已經(jīng)成立九人公益專家團(tuán)隊(duì)和多名律師組成的生態(tài)公益律師服務(wù)團(tuán)隊(duì)，志愿者也達(dá)到300多人。中心的工作得到了有關(guān)市縣政府的重視和支持，社會(huì)影響不斷擴(kuò)大，參與公民不斷增多。

二、中心主要工作與項(xiàng)目

（一）參與生態(tài)文明建設(shè)地方法規(guī)的修訂

該中心充分利用社會(huì)組織廣泛聯(lián)系社會(huì)各階層的特點(diǎn)，收集公眾對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的訴求和意見，先后直接參與了《貴州省生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)條例》《貴陽(yáng)市促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)條例》《貴陽(yáng)市濕地公園保護(hù)管理?xiàng)l例》等多部地方法規(guī)的修訂。2013年,中心以公益組織身份參與貴陽(yáng)市人大制定《貴陽(yáng)市建設(shè)生態(tài)文明城市條例》,提出的包括“政府對(duì)基層自治組織和環(huán)保非政府組織的項(xiàng)目實(shí)行社會(huì)服務(wù)購(gòu)買”在內(nèi)的十四條修改意見被采納。還在全國(guó)人大修改《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)水污染防治法》征求意見中，提出了多條修改意見。

（二）以非對(duì)抗性組織的身份參與清鎮(zhèn)市政府環(huán)境保護(hù)第三方監(jiān)督的工作

2013年12月31日，清鎮(zhèn)市人民政府與貴陽(yáng)公眾環(huán)境教育中心簽訂了《公眾參與環(huán)保第三方監(jiān)督委托協(xié)議》。《協(xié)議》商定，清鎮(zhèn)市政府以購(gòu)買社會(huì)服務(wù)的方式，委托貴陽(yáng)公眾環(huán)境教育中心，對(duì)政府相關(guān)部門和轄區(qū)內(nèi)企業(yè)進(jìn)行第三方監(jiān)督，監(jiān)督時(shí)限為兩年，具體為2014年1月1日至2015年12月31日。

中心主要抓了三個(gè)項(xiàng)目，一是對(duì)貴州廣鋁鋁業(yè)有限公司環(huán)境管理及污染治理實(shí)施第三方監(jiān)督；二是對(duì)貴州三聯(lián)乳業(yè)衛(wèi)城奶牛養(yǎng)殖基地實(shí)施第三方監(jiān)督；三是對(duì)“時(shí)光貴州”小鎮(zhèn)實(shí)施第三方監(jiān)督。其中一、二項(xiàng)目實(shí)施成績(jī)比較顯著。

在貴州廣鋁鋁業(yè)有限公司環(huán)境管理及污染治理實(shí)施項(xiàng)目中，中心派遣工作人員入駐廣鋁，對(duì)廣鋁的污染源、環(huán)保設(shè)備、環(huán)保措施以及周邊企業(yè)進(jìn)行摸底調(diào)查。對(duì)政府推選出的當(dāng)?shù)卮迕襁M(jìn)行環(huán)保知識(shí)及法律法規(guī)培訓(xùn)、頒發(fā)監(jiān)督聘書，讓他們依法行使公眾監(jiān)督權(quán)，對(duì)廣鋁及廣鋁周邊企業(yè)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督。當(dāng)?shù)乇O(jiān)督員發(fā)現(xiàn)廣鋁及廣鋁周邊企業(yè)煙氣、噪音、粉塵、水等環(huán)境問(wèn)題時(shí)，報(bào)知中心，中心及時(shí)將情況反映給生態(tài)局，由生態(tài)局告知督促整改，中心將整改情況反饋給監(jiān)督員，讓監(jiān)督員繼續(xù)觀察整改后的情況。

中心每個(gè)月以報(bào)告的形式，將監(jiān)督情況匯總報(bào)送生態(tài)局和相關(guān)企業(yè)，報(bào)送督查情況有24期。在開展第三方環(huán)境監(jiān)督以來(lái)，因?yàn)楸O(jiān)督有力、信息反饋及時(shí)、溝通方法得當(dāng)，使得廣鋁等企業(yè)對(duì)環(huán)境保護(hù)的意識(shí)逐漸加強(qiáng)，積極配合整改。由于生態(tài)局、中心、廣鋁形成良性互動(dòng)，廣鋁及周邊的環(huán)境得到改善。

在對(duì)貴州三聯(lián)乳業(yè)衛(wèi)城奶牛養(yǎng)殖基地監(jiān)督項(xiàng)目中，監(jiān)督員從實(shí)地摸底調(diào)查開始，理清了奶牛場(chǎng)臭氣、牛糞、污水這三個(gè)主要污染產(chǎn)生的源頭和對(duì)周圍環(huán)境的影響。隨后，就亟待處理的污水外排的現(xiàn)狀，中心向清鎮(zhèn)生態(tài)局提交了《關(guān)于治理三聯(lián)衛(wèi)城奶牛場(chǎng)污水的建議》?！督ㄗh》對(duì)重新規(guī)劃建設(shè)糞污處理區(qū)圍堰、雨污分流、對(duì)場(chǎng)區(qū)內(nèi)存在污染的水淹凼和沼澤區(qū)域清淤等問(wèn)題提出了具體意見和措施。因?yàn)榉桨负侠?、專業(yè)，受到企業(yè)的認(rèn)可和贊賞。在企業(yè)的要求下，中心為其推薦有專業(yè)資質(zhì)的環(huán)保團(tuán)隊(duì)，對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行整改，配合企業(yè)落實(shí)整改方案，協(xié)助企業(yè)解決了污水外排的難題，切斷對(duì)下游水源的污染。

在經(jīng)費(fèi)方面清鎮(zhèn)市政府根據(jù)貴陽(yáng)公眾環(huán)境教育中心監(jiān)督工作完成情況支付監(jiān)督費(fèi)用，同時(shí)，中心與清鎮(zhèn)市人民法院簽訂《第三方公益環(huán)境獨(dú)立監(jiān)督工作司法監(jiān)管協(xié)議》，定期向法院報(bào)送財(cái)務(wù)報(bào)表，接受監(jiān)管。

這一第三方監(jiān)督項(xiàng)目的開展聚集和鍛煉了隊(duì)伍，提高了中心的信譽(yù)和知名度，為全市NGO樹立了榜樣。這種政府聘請(qǐng)公益機(jī)構(gòu)開展第三方監(jiān)督的合作模式也得到了貴陽(yáng)市委、市政府高度重視，并在貴陽(yáng)各地進(jìn)行推廣。2016年4月22日清鎮(zhèn)市政府與中心續(xù)簽項(xiàng)目合同，同時(shí)，貴陽(yáng)市觀山湖也與中心簽訂了監(jiān)督協(xié)議，花溪區(qū)正在與中心合作洽談。

（三）組織環(huán)保專家以“民間河長(zhǎng)”的方式開展河流保護(hù)

環(huán)保專家是推進(jìn)環(huán)境治理能力現(xiàn)代化、服務(wù)政府科學(xué)決策的重要力量。在如何發(fā)揮專家參與環(huán)境保護(hù)上，中心進(jìn)行了嘗試。2016年，中心發(fā)動(dòng)其所聘請(qǐng)的環(huán)保專家以“民間河長(zhǎng)”的方式對(duì)貴陽(yáng)的河流開展巡視、監(jiān)督、保護(hù)等工作，讓環(huán)保專家發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，當(dāng)好貴陽(yáng)市河流治理的參謀，推動(dòng)貴陽(yáng)河流治理的水平。通過(guò)專家型“民間河長(zhǎng)”從水環(huán)境治理的角度看出貴陽(yáng)河流問(wèn)題所在，提出專業(yè)的整改意見和建議，有效地彌補(bǔ)政府治理技術(shù)力量的不足。目前，貴州省環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)胡文向貴陽(yáng)公眾環(huán)境教育中心認(rèn)領(lǐng)了麥西河；貴州大學(xué)材料與冶金學(xué)院教授王海峰認(rèn)領(lǐng)了南門河；貴陽(yáng)市農(nóng)業(yè)委員會(huì)高級(jí)農(nóng)藝師譙莉萍和貴陽(yáng)市政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)辦公室主任葛建明共同認(rèn)領(lǐng)了金鐘河主河道紅華新天地—興筑大橋—世紀(jì)城段；農(nóng)工黨貴陽(yáng)市委秘書長(zhǎng)任衛(wèi)虹認(rèn)領(lǐng)了金鐘河支流（斷頭河、打石河、龍泉溝）；民建貴陽(yáng)市委秘書長(zhǎng)徐朝剛認(rèn)領(lǐng)了金鐘河主河道（原貴陽(yáng)閥門廠前，紅華新天地段以及觀山湖公園支流），專家巡河的頻率每月至少一次?，F(xiàn)在，專家型“民間河長(zhǎng)”與原來(lái)的“政府河長(zhǎng)”形成“雙河長(zhǎng)制”，共同對(duì)貴陽(yáng)河流水環(huán)境進(jìn)行保護(hù)。

（四）共創(chuàng)環(huán)境友好型企業(yè)

有學(xué)者曾觀察并得出結(jié)論，認(rèn)為我國(guó)環(huán)境NGO與污染企業(yè)的關(guān)系常處于對(duì)立或者冷漠的狀態(tài)。但是中心在監(jiān)督企業(yè)的過(guò)程中，本著以企業(yè)為本，雙贏為重，充分發(fā)揮自己的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，借助豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和專家團(tuán)隊(duì)，對(duì)污染企業(yè)在現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督中存在的環(huán)境問(wèn)題，因地制宜地提出科學(xué)可行、經(jīng)濟(jì)實(shí)惠的方案，幫助污染企業(yè)以最少的成本完成整改任務(wù)。因?yàn)橹笇?dǎo)有方，受到企業(yè)的歡迎。在實(shí)施監(jiān)督的過(guò)程中，中心聘請(qǐng)的專家不僅就企業(yè)的污染問(wèn)題進(jìn)行指導(dǎo)，而且對(duì)企業(yè)可能出現(xiàn)的環(huán)保問(wèn)題進(jìn)行排查，以便防患于未然。因此，一些曾是中心監(jiān)督過(guò)的企業(yè)主動(dòng)聘請(qǐng)中心的人員擔(dān)任“環(huán)保顧問(wèn)”，對(duì)企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程進(jìn)行環(huán)境監(jiān)督，變被動(dòng)監(jiān)督為自愿要求中心進(jìn)行監(jiān)督。

（五）開展環(huán)境公益訴訟

環(huán)境公益訴訟是保護(hù)環(huán)境的最具有強(qiáng)制力的救濟(jì)手段。中心積極拿起法律的武器，開展環(huán)境公益訴訟。目前已經(jīng)開展了貴陽(yáng)市烏當(dāng)區(qū)定扒造紙廠環(huán)境公益訴訟案件（2011-01-25），貴州好一多乳業(yè)股份有限公司環(huán)境公益訴訟案件（2012-08-01），清鎮(zhèn)市屋面防水膠廠環(huán)境公益訴訟案件（2012-09-26）,修文縣扎佐鎮(zhèn)人民政府、第三人貴州省扎佐林場(chǎng)固體廢棄物污染環(huán)境公益訴訟案件（2013-04-25）,貴州省清鎮(zhèn)市三家（紅楓、百隆、吉利）陶瓷企業(yè)環(huán)境公益訴訟案件（2014-11-11）等。通過(guò)開展環(huán)境訴訟，帶動(dòng)了公眾對(duì)企業(yè)、政府環(huán)保責(zé)任監(jiān)督，為地方環(huán)境保護(hù)做出了自己的貢獻(xiàn)。

2010年12月30日，中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)、貴陽(yáng)公眾環(huán)境教育中心訴貴陽(yáng)市烏當(dāng)區(qū)定扒造紙廠水污染侵權(quán)糾紛環(huán)境公益訴訟一案，在貴陽(yáng)開庭并當(dāng)庭一審宣判。烏當(dāng)區(qū)定扒造紙廠位于貴陽(yáng)市烏當(dāng)區(qū)境內(nèi)、南明河旁，該廠自2002年曾多次被行政主管部門罰款并限期治理，但依舊白天儲(chǔ)存污水，夜間將生產(chǎn)廢水通過(guò)溶洞排放到南明河，導(dǎo)致南明河受到嚴(yán)重污染。后被當(dāng)?shù)厝罕娕e報(bào)到中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)，中心與該會(huì)聯(lián)合對(duì)定扒造紙廠排污行為進(jìn)行了調(diào)查，并起訴到清鎮(zhèn)市環(huán)保法庭。清鎮(zhèn)法院于2011年1月做出判決，判令定扒紙廠立即停止向南明河排放污水，消除對(duì)南明河產(chǎn)生的危害，并承擔(dān)原告合理支出的費(fèi)用。此案被最高人民法院列為環(huán)境資源審判典型案例，法制日?qǐng)?bào)刊登，中央臺(tái)報(bào)道，加大了宣傳效果，擴(kuò)大了社會(huì)影響力，帶動(dòng)了社會(huì)各方力量一起保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

（六）國(guó)際合作項(xiàng)目和交流

貴陽(yáng)公眾環(huán)境教育中心開展的國(guó)際合作項(xiàng)目是中歐環(huán)境治理項(xiàng)目（EU-China Environmental Governance Programme）的地方項(xiàng)目或者說(shuō)是子項(xiàng)目。該項(xiàng)目由歐盟提供大部分資金，以瑞典環(huán)境科學(xué)研究院（IVL）、中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)（ACEF）、貴州省環(huán)境保護(hù)國(guó)際合作中心（GZICCEP）等為合作伙伴。

“中歐環(huán)境治理項(xiàng)目——地方伙伴項(xiàng)目”于2012年11月15日在貴陽(yáng)簽約并正式啟動(dòng)，2014年10月全部完成。項(xiàng)目目標(biāo)是通過(guò)公眾參與環(huán)境司法來(lái)提升污染受害者維護(hù)自身環(huán)境權(quán)益的能力，從而推動(dòng)改善貴州的環(huán)境治理。項(xiàng)目旨在通過(guò)借鑒歐盟環(huán)境治理政策及經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)在貴州省開展面向當(dāng)?shù)卣⒙蓭熓聞?wù)所、志愿律師、企業(yè)以及環(huán)保民間組織的能力建設(shè)和培訓(xùn)活動(dòng)，以加強(qiáng)各利益相關(guān)方的能力從而推動(dòng)公眾參與環(huán)境保護(hù)。該項(xiàng)目共分在線調(diào)查、意識(shí)提升、能力建設(shè)和政策建議共4個(gè)子項(xiàng)目。中心通過(guò)此項(xiàng)目的開展，既學(xué)習(xí)了國(guó)際上環(huán)境保護(hù)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、理念和做法，又把我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)中的新鮮經(jīng)驗(yàn)和決心傳播出去，業(yè)務(wù)水平不斷得到提高。

三、啟示與經(jīng)驗(yàn)

貴陽(yáng)公眾環(huán)境教育中心是伴隨貴陽(yáng)市建設(shè)生態(tài)文明示范城市而誕生的，也是在貴陽(yáng)市建設(shè)生態(tài)文明示范城市不斷深入過(guò)程中，得到發(fā)展壯大。在與中心主任黃成德的交談中，黃主任反復(fù)強(qiáng)調(diào)了在生態(tài)文明建設(shè)中，人大、政協(xié)、政府、新聞媒體、司法機(jī)關(guān)、公眾、社會(huì)組織，每個(gè)主體都有獨(dú)特的作用和相應(yīng)的地位，都有發(fā)揮自己作用的空間，都有參與權(quán)和話語(yǔ)權(quán)。社會(huì)組織要走有中國(guó)特色的NGO道路，公益是它的社會(huì)屬性，非對(duì)抗是它的特色。

（一）堅(jiān)持依法依規(guī)監(jiān)督

依法依規(guī)進(jìn)行第三方監(jiān)督是中心的主要做法。依法依規(guī)就是不斷學(xué)習(xí)與熟悉法律，運(yùn)用好這些法律法規(guī)，這十分重要，也有難度。中心積極參與貴州省及貴陽(yáng)市建設(shè)生態(tài)文明地方法規(guī)的制定，在參與中提高法律素養(yǎng)，提升依法監(jiān)督的能力。中心在創(chuàng)建之初，就吸收了大量的法律工作者參與，隨著工作的開展，中心還聘請(qǐng)了環(huán)境公益專家，這些法律工作者和專家既有公益精神又有社會(huì)責(zé)任，使貴陽(yáng)公眾環(huán)境教育中心團(tuán)隊(duì)也越來(lái)越強(qiáng)大，越來(lái)越專業(yè)。值得稱贊的是中心還制定了相應(yīng)的《貴陽(yáng)公眾環(huán)境教育中心環(huán)境專家管理辦法》《貴陽(yáng)公眾環(huán)境教育中心志愿者管理制度》。采取有效的管理制度，使中心穩(wěn)步健康發(fā)展，進(jìn)一步加強(qiáng)了聚集力和執(zhí)行力。

（二）堅(jiān)持非對(duì)抗解決問(wèn)題

非對(duì)抗解決環(huán)境問(wèn)題是中心一以貫之的理念。在與清鎮(zhèn)市政府和觀山湖區(qū)政府簽約的第三方監(jiān)督中，中心在環(huán)境社會(huì)服務(wù)的實(shí)際開展中，重視與政府的密切合作，相互支持、相互參與、相互促進(jìn)，而不是對(duì)立對(duì)抗。通過(guò)合作，尋找最為有效的解決辦法，共同破解治理的困境，政府、市場(chǎng)、社會(huì)三大主體不再是支配與被支配的關(guān)系，而是基于共同利益和目標(biāo)的“伙伴式關(guān)系”，在地位平等的基礎(chǔ)上通過(guò)協(xié)商、合作來(lái)解決問(wèn)題，從而實(shí)現(xiàn)多數(shù)利益相關(guān)者從中獲益。這種伙伴關(guān)系發(fā)揮作用的基礎(chǔ)是政府和中心權(quán)責(zé)明晰的合作。

（三）堅(jiān)持公益方向

貴陽(yáng)市公眾環(huán)境教育中心成立之初經(jīng)費(fèi)來(lái)源十分困難，主要靠發(fā)起人個(gè)人出資，在艱難的發(fā)展過(guò)程中堅(jiān)持開展環(huán)境公益保護(hù)。隨著社會(huì)影響不斷擴(kuò)大，公信力大大提升，同時(shí)探索出政府購(gòu)買第三方服務(wù)和為企業(yè)服務(wù)及咨詢等路子，解決了日常經(jīng)費(fèi)來(lái)源。現(xiàn)在中心有固定的辦公地點(diǎn)、精干的辦公人員、與各方交流的網(wǎng)站，公益越做越好。

環(huán)保公益組織是匯聚社會(huì)資源、弘揚(yáng)環(huán)境保護(hù)正氣的重要載體，是形成政府、企業(yè)及公眾環(huán)境共治的重要力量，對(duì)促進(jìn)環(huán)境保護(hù)志愿服務(wù)活動(dòng)廣泛開展發(fā)揮了重要作用，尤其是在對(duì)公民環(huán)境道德養(yǎng)成方面，環(huán)境公益組織有自己特殊的作用。作為環(huán)保公益組織，還需要加強(qiáng)對(duì)志愿者的教育，提高他們的技能、影響力和環(huán)保擔(dān)當(dāng)。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)公眾的教育，培育公眾的環(huán)境道德，促進(jìn)公眾養(yǎng)成良好的環(huán)保習(xí)慣。特別是要重視對(duì)孩子的環(huán)境教育，讓他們從小就注重生態(tài)文明，養(yǎng)成良好的環(huán)境道德素養(yǎng)，我們期待著中心在這方面有更大、更多、更有影響的作為。另一方面，黨和政府要大力支持環(huán)境公益組織發(fā)展，特別是對(duì)中心這種活動(dòng)規(guī)范有序、作用發(fā)揮明顯、社會(huì)影響力強(qiáng)的環(huán)保公益服務(wù)組織，應(yīng)在項(xiàng)目開發(fā)、能力培養(yǎng)、合作交流、業(yè)務(wù)支持等方面提供有針對(duì)性的扶持。

An Investigation on Participation of Public Environmental Education Center Guiyang in Environment Protection

YangWen Deng Zushan Wang Tiansheng
（Party School of Guiyang Municipal Committee of CPC,Guiyang Guizhou,550005；Development Research Center of Guizhou,Guiyang Guizhou,550001；Guizhou Academy of Agricultural Sciences,Guiyang Guihzou,550025)

Based on a comprehensive investigation on Public Environmental Education Center Guiyang,this articlemakes a summarization on the achievement obtained since its establishment,including its participation in the regulation concerning eco-civilization construction and environment protection using a non-confrontational method. The center also engaged in third-party monitoring,pollution management of enterprises and environmental nonprofit litigation.The engagementof such center is a demonstration of the shared governance on environment in Guiyang.

NGO；third-partymonitoring of environment protection；environmental nonprofit litigation

D668

A

1008-780X（2016）05-0024-04

2016-08-23

貴陽(yáng)市社科聯(lián)2016年社科課題“貴陽(yáng)市建立健全政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系研究”成果之一。

楊文，女，中共貴陽(yáng)市委黨校副教授。鄧祖善，貴州省政府發(fā)展研究中心研究員。王天生，貴州省農(nóng)科院研究員。