貴陽(yáng)白云區(qū)城鄉(xiāng)結(jié)合部社會(huì)治理實(shí)踐與思考

陳曉欽

（中共白云區(qū)委黨校，貴州貴陽(yáng)550014）

貴陽(yáng)白云區(qū)城鄉(xiāng)結(jié)合部社會(huì)治理實(shí)踐與思考

陳曉欽

（中共白云區(qū)委黨校，貴州貴陽(yáng)550014）

城鄉(xiāng)結(jié)合部的社會(huì)治理是社會(huì)治理工程的重要組成部分，事關(guān)民眾的生產(chǎn)生活、城市的整體形象和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。文章立足于貴陽(yáng)市白云區(qū)城鄉(xiāng)結(jié)合部社會(huì)治理實(shí)踐，在總結(jié)其做法及存在問(wèn)題的基礎(chǔ)上，對(duì)進(jìn)一步深化城鄉(xiāng)結(jié)合部的社會(huì)治理提出了建議。

白云區(qū)；城鄉(xiāng)結(jié)合部；社會(huì)治理

近年來(lái)，隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化步伐的加快，貴陽(yáng)市白云城區(qū)規(guī)模迅猛擴(kuò)張，城鄉(xiāng)結(jié)合部面積不斷增大，人口日益增加，隨之而來(lái)的矛盾糾紛和社會(huì)問(wèn)題也日趨凸顯。如何加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部的社會(huì)治理，化解諸多矛盾和問(wèn)題，營(yíng)造一個(gè)和諧、穩(wěn)定、健康的社會(huì)發(fā)展環(huán)境，成為亟待解決的一個(gè)重大問(wèn)題。

一、白云區(qū)加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部社會(huì)治理的實(shí)踐總結(jié)

貴陽(yáng)市白云區(qū)城鄉(xiāng)結(jié)合部主要分布在艷山紅社區(qū)、紅云社區(qū)、白沙關(guān)社區(qū)、大山洞社區(qū)、鋁興社區(qū)與艷山鎮(zhèn)接壤處，大山洞社區(qū)與麥架鎮(zhèn)接壤處，人口約為全區(qū)總?cè)丝?%。城鎮(zhèn)住宅小區(qū)與農(nóng)村并存，相互交叉。針對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部的二元管理體制的特征，我區(qū)在社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)治理總體上實(shí)行統(tǒng)一管理，但在模式和方式又存在一定差異。

（一）社區(qū)管理服務(wù)模式

1.依托網(wǎng)格化管理，激發(fā)社區(qū)管理活力。按照“三個(gè)零三個(gè)好”的總要求建設(shè)六型網(wǎng)格，建立“一警兩員三隊(duì)”機(jī)制（即一格一名格警兩名網(wǎng)格員及平安巡邏隊(duì)、平安守護(hù)隊(duì)和平安促進(jìn)隊(duì)），做到警務(wù)下沉在網(wǎng)格、人員充實(shí)在網(wǎng)格、防線筑牢在網(wǎng)格、服務(wù)體現(xiàn)在網(wǎng)格、管理強(qiáng)化在網(wǎng)格、感情密切在網(wǎng)格、支部建設(shè)在網(wǎng)格。建立信息錄入、更新、交換機(jī)制，完善網(wǎng)格事件處置體系和考核評(píng)價(jià)體系，做到網(wǎng)格內(nèi)發(fā)生的各類問(wèn)題發(fā)現(xiàn)及時(shí)、定責(zé)及時(shí)、解決及時(shí)。

2.強(qiáng)化社區(qū)公共服務(wù)保障，改善民計(jì)民生。圍繞居民的生產(chǎn)生活需求，為居民提供就業(yè)、助老、助殘、助弱、助優(yōu)、優(yōu)生優(yōu)育、社會(huì)保障、安全生產(chǎn)、平安建設(shè)、環(huán)境美化等公共服務(wù)，同時(shí)推出為轄區(qū)群體提供“貼心服務(wù)”，為弱勢(shì)群體提供“溫情服務(wù)”，為辦事群眾提供“錯(cuò)時(shí)服務(wù)”，為轄區(qū)居民提供“代辦服務(wù)”，為職工家庭提供“周到服務(wù)”和為流動(dòng)人口提供“同等服務(wù)”等“六項(xiàng)服務(wù)”，保障居民的日常生活需求。

3.以“三創(chuàng)一強(qiáng)一提升”活動(dòng)為契機(jī)，改善居民生活環(huán)境。針對(duì)城郊結(jié)合部問(wèn)題比較突出的區(qū)域，根據(jù)群眾所需所急所盼，集中形成了“十大類重點(diǎn)民生項(xiàng)目”，即消除“黑燈巷”、增加“電子眼”、暢通“下水道”、修繕“破損路”、提高“綠地率”、修好“小廣場(chǎng)”、建好“健身徑”、推廣“防盜門”、加固“安全墻”、整治“臟亂差”，實(shí)施社會(huì)公益事業(yè)項(xiàng)目18個(gè)，讓群眾直接受益。

4.深入推進(jìn)平安創(chuàng)建。堅(jiān)持打防結(jié)合、預(yù)防為主，專群結(jié)合、依靠群眾的方針，完善社會(huì)治安打防控體系。圍繞人防、物防、技防，重點(diǎn)對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部的居民安裝平安E家、超B級(jí)鎖芯、防盜門工程、遠(yuǎn)程監(jiān)控平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)城郊結(jié)合部的全覆蓋。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理服務(wù)模式

1.拓展服務(wù)，打造鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)管理服務(wù)綜合平臺(tái)。建立以便民利民黨務(wù)政務(wù)綜合服務(wù)大廳為主體、服務(wù)站點(diǎn)（室）為補(bǔ)充的鎮(zhèn)、村服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，使鎮(zhèn)、村服務(wù)機(jī)構(gòu)更好地承擔(dān)起社情信息掌控、矛盾糾紛調(diào)處、群防群治指揮、流動(dòng)人口服務(wù)管理、法制宣傳教育、維護(hù)和諧穩(wěn)定六大功能，筑牢社會(huì)治理第一道屏障。結(jié)合城鄉(xiāng)結(jié)合部由農(nóng)業(yè)服務(wù)轉(zhuǎn)型為三產(chǎn)服務(wù)的特點(diǎn)，安排了新農(nóng)合、證照代辦、勞動(dòng)培訓(xùn)等服務(wù)項(xiàng)目入駐，實(shí)行鎮(zhèn)政府統(tǒng)一指導(dǎo)管理，開放式集中辦公，陽(yáng)光透明運(yùn)作，打造便捷、高效的便民服務(wù)通道。

2.拓展渠道，搭建群眾訴求服務(wù)平臺(tái)。一是在鎮(zhèn)政府和各村（居），分別建立了群眾工作站、群眾工作室和群眾接待室，每日安排一名領(lǐng)導(dǎo)干部、村（居）主要負(fù)責(zé)人、格警等進(jìn)行接訪，真正做到群眾辦事有人接待，有人答復(fù)。二是深入推行“群眾廣場(chǎng)見面會(huì)”，傾群眾呼聲，收集群眾意見，把群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題和困難解決在第一線，對(duì)自身存在的問(wèn)題堅(jiān)決做到即知即改，立行立改。

3.深入推進(jìn)“兩嚴(yán)一降”活動(dòng)，提高群眾滿意度。一是實(shí)行“五注重”：注重對(duì)重點(diǎn)區(qū)域的巡邏防范，注重人防與車防相結(jié)合的巡邏防范，注重發(fā)揮村（居）夜間巡邏防范作用，注重發(fā)揮企（事）業(yè)單位的巡邏防范工作，注重發(fā)揮卡點(diǎn)的防范作用。二是加強(qiáng)人防、物防、技防，以網(wǎng)格化模式推動(dòng)平安建設(shè)向精細(xì)化發(fā)展。三是強(qiáng)化流動(dòng)人口管理。建立健全了鎮(zhèn)、村（居）、組三級(jí)以房管人工作體系；加大居住的辦證力度，推進(jìn)了以證查人；通過(guò)企事業(yè)協(xié)調(diào)會(huì)，開展相關(guān)政策法規(guī)宣傳，推進(jìn)流動(dòng)人口用工登記。

二、貴陽(yáng)市白云區(qū)城鄉(xiāng)結(jié)合部社會(huì)治理存在的主要問(wèn)題

（一）城鄉(xiāng)交叉管理，職能混亂

隨著城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)房改造、房屋拆遷和商業(yè)開發(fā)利用的不斷加快，商業(yè)用地和住宅社區(qū)不斷擴(kuò)大，農(nóng)村和社區(qū)相互交叉，居民、村民、流動(dòng)人口混居。在城鄉(xiāng)結(jié)合部這種區(qū)域，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會(huì)、社區(qū)主管部門和居委會(huì)都可以進(jìn)行管理，職能交叉重疊，這就造成管理屬地不明晰，管理權(quán)限不明確，關(guān)系得不到理順，誰(shuí)都可以管，誰(shuí)都可以不管；與此同時(shí)，還存在工商、稅務(wù)、衛(wèi)生、城管等多方面交叉管理現(xiàn)象。在涉及一些難管的事務(wù)和利益時(shí)，各管轄部門之間相互扯皮、推諉，工作難以協(xié)調(diào)，“一地多管”“一地?zé)o主”等現(xiàn)象比較普遍，管理真空地帶頻現(xiàn)，管理效果不盡人意。

（二）社會(huì)治理公眾參與度低，缺乏社會(huì)活力

作為一個(gè)特殊地帶，城鄉(xiāng)結(jié)合部既有當(dāng)?shù)氐脑迕窈途用?，也存在大量的外?lái)人口。由于公眾素質(zhì)參差不齊，權(quán)利和責(zé)任意識(shí)較差，公眾對(duì)參與城鄉(xiāng)結(jié)合部的社會(huì)治理缺乏熱情，積極性不高；外來(lái)人口由于其具有流動(dòng)性，同時(shí)忙于生計(jì)，對(duì)所居之地缺乏認(rèn)同感和歸屬感，欠缺主人翁意識(shí)，參與社會(huì)治理積極性不高；以“經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的發(fā)展理念使得政府部門認(rèn)識(shí)出現(xiàn)偏差，對(duì)社會(huì)治理的緊迫性認(rèn)識(shí)不足，民主政治生態(tài)環(huán)境建設(shè)滯后，公眾參與渠道單一、不暢通，阻礙了公眾參與社會(huì)治理，構(gòu)建“社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的社會(huì)治理格局顯得尤為困難。

（三）環(huán)境衛(wèi)生令人堪憂，亟待整治

由于城鄉(xiāng)結(jié)合部地處城鄉(xiāng)交叉地域，缺乏科學(xué)規(guī)劃，環(huán)境衛(wèi)生管理不規(guī)范，資金投入有限，配套設(shè)施不完善，清潔人員配備不足，使得城鄉(xiāng)結(jié)合部的環(huán)境清掃保潔難度和維護(hù)難度加大。大量涌入的外來(lái)人口，環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)較為淡薄，對(duì)周邊環(huán)境衛(wèi)生缺乏關(guān)心和維護(hù)，垃圾隨意堆放、焚燒，影響市容市貌，污染環(huán)境；“馬路經(jīng)濟(jì)”尤為突出，違規(guī)占用通道進(jìn)行擺攤設(shè)點(diǎn)，從事餐飲、路邊燒烤、賣菜、賣水果等各類經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，使得城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境衛(wèi)生問(wèn)題令人堪憂，臟、亂、差現(xiàn)象嚴(yán)重。城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境衛(wèi)生不僅影響到生活在這些地方的群眾，而且也不利于我市國(guó)家衛(wèi)生城市、全國(guó)文明城市的鞏固和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

（四）民生設(shè)施建設(shè)滯后，公共服務(wù)缺乏

由于政策、資金等原因，我區(qū)城鄉(xiāng)結(jié)合部公共服務(wù)設(shè)施、交通基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施、教育設(shè)施發(fā)展滯后，甚至有的地方基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足。而現(xiàn)有的公共服務(wù)設(shè)施、交通基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施超負(fù)荷運(yùn)載，無(wú)法滿足廣大人民群眾的公共服務(wù)需求。村民自身公益意識(shí)不夠，經(jīng)濟(jì)承受力有限，農(nóng)村內(nèi)部的公益事業(yè)，一般是通過(guò)“一事一議”籌資籌勞政策，由于標(biāo)準(zhǔn)低、數(shù)額少，與實(shí)際需要相距甚遠(yuǎn)。此外，城鄉(xiāng)結(jié)合部流動(dòng)人口的住房保障、子女教育、醫(yī)療衛(wèi)生等政策不完善，流動(dòng)人口的住房、醫(yī)療衛(wèi)生、子女教育等問(wèn)題十分突出，影響社會(huì)穩(wěn)定與和諧。

（五）治理方式較單一，治理水平尚需提高

當(dāng)前我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍然屬于經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府，往往圍著上級(jí)的經(jīng)濟(jì)考核指標(biāo)轉(zhuǎn)，且經(jīng)濟(jì)考核指標(biāo)壓力逐年增大。在城郊結(jié)合部處于農(nóng)村向城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型的重要階段，鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)新社會(huì)管理的思路和方法還比較單一，組織村民參與的渠道不通暢，全社會(huì)綜合力量的運(yùn)用還不夠，社會(huì)管理的效能和水平還有待于進(jìn)一步提高。

三、貴陽(yáng)市白云區(qū)城鄉(xiāng)結(jié)合部社會(huì)治理對(duì)策分析

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)管理，發(fā)揮黨和政府的主導(dǎo)作用

“在新的社會(huì)治理格局中，社會(huì)治理主體多元化，黨委領(lǐng)導(dǎo)是根本，政府主導(dǎo)是關(guān)鍵?！盵1]一方面，黨委要總攬全局、協(xié)調(diào)各方，“做好社會(huì)治理的價(jià)值理念、戰(zhàn)略規(guī)劃以及制度建設(shè)等頂層設(shè)計(jì)”[2]，同時(shí)要加強(qiáng)基層黨建工作，發(fā)揮基層黨組織凝聚和引領(lǐng)廣大黨員、社會(huì)組織、志愿者隊(duì)伍的作用，不斷完善黨員直接聯(lián)系服務(wù)群眾機(jī)制，密切聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾。另一方面，政府要正確定位，實(shí)現(xiàn)四個(gè)“轉(zhuǎn)變”：一要由“全能型”政府向“有限型”政府轉(zhuǎn)變，正確處理政府、市場(chǎng)和社會(huì)關(guān)系，該由政府管的，就要管好，不能缺位、錯(cuò)位和空位；該交給市場(chǎng)、社會(huì)的，就由市場(chǎng)和社會(huì)去運(yùn)作，切忌統(tǒng)包統(tǒng)攬。二要由“管理”導(dǎo)向向“服務(wù)”導(dǎo)向轉(zhuǎn)變。要在管理中突出服務(wù)，在服務(wù)中強(qiáng)化管理，尤其是要完善公共服務(wù)體系和社會(huì)保障體系，創(chuàng)新服務(wù)方式，增加城鄉(xiāng)結(jié)合部的公共服務(wù)供給，改善民眾就業(yè)、住房、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、社保等基本民生問(wèn)題，保障民眾所需。三要由“各自為戰(zhàn)”向“聯(lián)動(dòng)聯(lián)管聯(lián)治”轉(zhuǎn)變。社區(qū)和鎮(zhèn)政府既要?jiǎng)澢甯髯月氊?zé)和權(quán)限，也要配合協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)聯(lián)管聯(lián)治，避免出現(xiàn)管理盲區(qū)。四要實(shí)現(xiàn)治理手段由單一化向多元化轉(zhuǎn)變。充分發(fā)揮法律手段、經(jīng)濟(jì)手段、行政手段和道德手段的作用，構(gòu)建立體式的社會(huì)治理手段體系。

（二）激發(fā)社會(huì)活力，構(gòu)建社會(huì)協(xié)同治理的格局

打破政府的“單核”管理格局，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)，社會(huì)組織、群眾性組織和公眾共同參與的社會(huì)治理網(wǎng)絡(luò)，是實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)的現(xiàn)實(shí)要求。一要積極培育和發(fā)展社會(huì)組織。社會(huì)組織是強(qiáng)化社會(huì)治理的一支重要力量。要加大政策和資金扶持，為社會(huì)組織的發(fā)展和壯大營(yíng)造寬松的環(huán)境；重點(diǎn)培育和優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟(jì)類、公益慈善類、社會(huì)服務(wù)類和城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)性、公益性、互助性社會(huì)組織，使其能夠有效承接政府部門部分社會(huì)服務(wù)職能，成為社會(huì)治理的新主體力量。二要發(fā)揮基層群眾性自治組織的作用?；鶎尤罕娦宰灾谓M織要自我管理、自我教育、自我服務(wù)，不斷“完善基層民主決策、民主治理機(jī)制，構(gòu)筑起全社會(huì)共同治理公共安全的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系和信任關(guān)系，做到知風(fēng)化險(xiǎn)、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)”。[3]三要發(fā)揮好企事業(yè)單位作用。企事業(yè)單位是維護(hù)社會(huì)公共安全的重要力量，動(dòng)員企事業(yè)單位參與城鄉(xiāng)結(jié)合部的社會(huì)治理，有助于維護(hù)公共安全。四要積極拓寬民眾參與社會(huì)治理的渠道，激發(fā)民眾活力，讓民眾有序參與社會(huì)治理。

（三）加強(qiáng)環(huán)境整治，建立長(zhǎng)效治理機(jī)制

2011年，貴陽(yáng)市榮獲“全國(guó)文明城市”和“國(guó)家衛(wèi)生城市”稱號(hào)。作為城市的重要組成部分，城鄉(xiāng)結(jié)合部的環(huán)境事關(guān)居民生活質(zhì)量和城市的整體形象，需要加強(qiáng)整治，建立長(zhǎng)效治理機(jī)制。一要健全考核機(jī)制。要制定相應(yīng)的考核辦法，對(duì)環(huán)境治理工作實(shí)行量化考核，并將考核結(jié)果納入年度目標(biāo)考核，與個(gè)人晉升、福利、獎(jiǎng)懲相掛鉤。二要健全監(jiān)督機(jī)制。充分利用行政、政協(xié)、群眾、新聞媒體和社會(huì)輿論等力量，構(gòu)建全方位的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，加大環(huán)境執(zhí)法和監(jiān)督力度，維護(hù)城市形象。三要完善保障機(jī)制。健全環(huán)境治理和監(jiān)管機(jī)構(gòu)，理順關(guān)系，明確職責(zé)，按照“誰(shuí)管轄、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則強(qiáng)化環(huán)境整治，確保責(zé)任明確，落實(shí)到人；加大投入力度，對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境整治工作給予資金扶持，確保整治工作順利進(jìn)行；加強(qiáng)人員配備，組建環(huán)境保潔隊(duì)伍，為城鄉(xiāng)結(jié)合部的環(huán)境治理提供有力的人員保障。四要完善宣傳教育機(jī)制。通過(guò)宣傳教育，引導(dǎo)廣大居民和流動(dòng)人口增強(qiáng)環(huán)境意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和參與意識(shí)，廣泛動(dòng)員廣大民眾參與城鄉(xiāng)結(jié)合部的環(huán)境治理工作，為環(huán)境建設(shè)營(yíng)造良好的輿論氛圍。

（四）完善社區(qū)和農(nóng)村網(wǎng)格化管理，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

推動(dòng)城鄉(xiāng)結(jié)合部社會(huì)治理現(xiàn)代化，必須積極推行現(xiàn)代社區(qū)管理模式，推進(jìn)網(wǎng)格化管理在城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)村的延伸和擴(kuò)展。一要科學(xué)劃分網(wǎng)格。針對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部城鄉(xiāng)交叉的特點(diǎn)，要以村、居（院落）為單位劃分網(wǎng)格，新增居委會(huì)或社區(qū)服務(wù)中心，逐步推進(jìn)撤村建居工作，努力構(gòu)建區(qū)、鎮(zhèn)（社區(qū)）、村（居委會(huì)）、網(wǎng)格四個(gè)層面網(wǎng)格管理體系，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格管理在城鄉(xiāng)結(jié)合部全覆蓋。二要推進(jìn)信息化平臺(tái)建設(shè)。要加強(qiáng)電子政務(wù)平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)政務(wù)信息公開，增強(qiáng)政府工作的透明度和群眾對(duì)政府工作的監(jiān)督力度，依法保障民眾的合法權(quán)益；另一方面要充分利用微博、微信等新媒體優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與民眾的交流溝通，傾聽民眾呼聲、意見和建議，了解民眾迫切需要解決的利益問(wèn)題，以便更好地解決民眾所急、所需。三要整合力量，形成聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)合力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)要協(xié)同互動(dòng)，建立“聯(lián)勤管控、聯(lián)動(dòng)處置、聯(lián)合督查”工作機(jī)制，確保城鄉(xiāng)結(jié)合部社會(huì)治理無(wú)縫對(duì)接。四要加強(qiáng)網(wǎng)格化管理隊(duì)伍建設(shè)，建立專業(yè)化的網(wǎng)格化管理隊(duì)伍，加強(qiáng)網(wǎng)格化管理人才培養(yǎng)和培訓(xùn)，提升其素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。五要深化管理服務(wù)，推行人員下沉、管理下沉、服務(wù)下沉，為城鄉(xiāng)結(jié)合部廣大群體提供戶籍遷移、入學(xué)、就業(yè)、就醫(yī)等社會(huì)事務(wù)服務(wù)，將社會(huì)矛盾防范于未然。

（五）堅(jiān)持德治和法治相結(jié)合，推動(dòng)社會(huì)治理不斷創(chuàng)新

黨的十八屆三中全會(huì)指出，創(chuàng)新社會(huì)治理體制必須“堅(jiān)持依法治理，加強(qiáng)法治保障，運(yùn)用法治思維和法治方式化解社會(huì)矛盾”，同時(shí)又必須“堅(jiān)持綜合治理，強(qiáng)化道德約束，規(guī)范社會(huì)行為，調(diào)節(jié)利益關(guān)系，協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系，解決社會(huì)問(wèn)題”。這為社會(huì)治理現(xiàn)代化提出了新要求，明確了新方向。一方面，要加快形成健全的法律法規(guī)體系，夯實(shí)社會(huì)治理的制度支撐，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理有據(jù)可循、有規(guī)可依；“深入推進(jìn)依法行政，堅(jiān)持依法決策、依法履責(zé)、嚴(yán)格執(zhí)法、依法化解糾紛，穩(wěn)步推進(jìn)法治政府建設(shè)”[4]；深入推進(jìn)法治文化建設(shè)，宣傳法治精神，增強(qiáng)全民法治觀念和法治信仰，引導(dǎo)全社會(huì)共同學(xué)法、尊法、守法、用法。另一方面，必須大力弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)美德，加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德教育，強(qiáng)化人們的道德意識(shí)、道德自覺和道德自律，發(fā)揮道德的教化作用，以道德教化促進(jìn)良治善治；積極培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引導(dǎo)行為、規(guī)范行為，使之成為人們自覺的價(jià)值遵循和行為引領(lǐng)。

（六）整合社會(huì)資源，建立公共服務(wù)多元供給模式

推進(jìn)社會(huì)公共服務(wù)均等化，建立政府、市場(chǎng)和社會(huì)等多元主體參與城鄉(xiāng)結(jié)合部社會(huì)公共服務(wù)的供給模式是滿足城鄉(xiāng)結(jié)合部公共服務(wù)需求的必然要求，勢(shì)在必行。首先，政府要明確職責(zé)，扮演好公共服務(wù)主體角色。一是規(guī)劃先行，指定相關(guān)部門牽頭制定城鄉(xiāng)結(jié)合部公益事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，把分散在各部門的支農(nóng)項(xiàng)目資金集中起來(lái)捆綁使用，按輕重緩急，每年解決一批重點(diǎn)公益事業(yè)項(xiàng)目。二是調(diào)整支農(nóng)資金投入方向，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)和教育、科技、衛(wèi)生等公益事業(yè)的扶持。其次，要加快營(yíng)造深入推進(jìn)社會(huì)資本進(jìn)入公共服務(wù)的政策和制度環(huán)境，調(diào)動(dòng)社會(huì)資本參與城鄉(xiāng)結(jié)合部公益事業(yè)發(fā)展。最后，要積極進(jìn)行市場(chǎng)化改革，引入市場(chǎng)機(jī)制，“可動(dòng)員人力、資本、技術(shù)、管理等各種資源廣泛參與，充分發(fā)揮市場(chǎng)、社會(huì)的作用”。[5]

（七）運(yùn)用大數(shù)據(jù)手段，筑牢社會(huì)治理的科技基礎(chǔ)

近年來(lái)，白云區(qū)大力推動(dòng)大數(shù)據(jù)在社會(huì)治理中的應(yīng)用，加強(qiáng)“社會(huì)和云”平臺(tái)建設(shè)，并取得一定成效，但“離貴陽(yáng)市的總體目標(biāo)要求還有一定差距,還存在不少困難和問(wèn)題,比如數(shù)據(jù)應(yīng)用率不高、專業(yè)技能有待加強(qiáng)等”。[6]當(dāng)前，運(yùn)用大數(shù)據(jù)于城鄉(xiāng)結(jié)合部的社會(huì)治理之中，迫切需要做好四個(gè)“強(qiáng)化”。一要強(qiáng)化大數(shù)據(jù)理念。從傳統(tǒng)管理向傳統(tǒng)手段與大數(shù)據(jù)技術(shù)共同應(yīng)用于社會(huì)治理轉(zhuǎn)變。二要強(qiáng)化綜合信息平臺(tái)建設(shè)。深入推進(jìn)以“基礎(chǔ)設(shè)施層、系統(tǒng)平臺(tái)層、應(yīng)用平臺(tái)層為框架結(jié)構(gòu)，多個(gè)系統(tǒng)應(yīng)用為支撐的社會(huì)治理大數(shù)據(jù)云平臺(tái)”建設(shè)，創(chuàng)建綜合信息采集系統(tǒng)和決策分析支持系統(tǒng)，“通過(guò)大數(shù)據(jù)分析，統(tǒng)計(jì)分析與民生相關(guān)的海量數(shù)據(jù)，準(zhǔn)確把握不同社會(huì)成員和不同地區(qū)的社會(huì)需求，實(shí)施精細(xì)化服務(wù)管理，推動(dòng)建立多層次服務(wù)體系，營(yíng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境”。[7]三要強(qiáng)化大數(shù)據(jù)人才培養(yǎng)。結(jié)合貴陽(yáng)市對(duì)白云區(qū)在大數(shù)據(jù)應(yīng)用中提出的問(wèn)題，大力加強(qiáng)應(yīng)用型人才培養(yǎng)和引進(jìn)，補(bǔ)齊大數(shù)據(jù)人才“短板”，提高數(shù)據(jù)應(yīng)用率和專業(yè)技能。四要強(qiáng)化數(shù)據(jù)共享。著力跨越部門“鴻溝”，打破信息壁壘，實(shí)現(xiàn)資源共享，推動(dòng)政府各部門之間、部門與社會(huì)公眾之間的協(xié)同與合作，提升城鄉(xiāng)結(jié)合部的社會(huì)治理效果。

[1]魏禮群.論社會(huì)治理：從“政府負(fù)責(zé)”到“政府主導(dǎo)”[N].光明日?qǐng)?bào)，2016-3-28.

[2]謝志強(qiáng).創(chuàng)新社會(huì)治理:治什么誰(shuí)來(lái)治怎么治——我國(guó)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理面臨的問(wèn)題挑戰(zhàn)與對(duì)策建議[N].光明日?qǐng)?bào)，2016-7-13.

[3]孟建柱.加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理[N].人民日?qǐng)?bào)，2015-11-17.

[4]韓秀桃.堅(jiān)定不移推進(jìn)社會(huì)治理法治化[N].吉林日?qǐng)?bào)，2014-10-14.

[5]劉尚希，趙福軍.政府與社會(huì)資本合作：公共服務(wù)體制機(jī)制改革的切入點(diǎn)[N].中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào),2016-1-28.

[6]貴陽(yáng)市白云區(qū)試點(diǎn)“社會(huì)和云”平臺(tái)建設(shè)直擊[EB/OL]. [2016-03-16].http://news.dahe.cn/2016/03-16/106582709.html.

[7]駱明.貴陽(yáng)社會(huì)治理大數(shù)據(jù)云平臺(tái)“社會(huì)和云”啟動(dòng)建設(shè)[N].貴陽(yáng)日?qǐng)?bào)，2015-6-25.

Practice and Some Thinking on Urban-rural Linking Areas in Baiyun Guiyang

Chen Xiaoqin
（Party School of Baiyun Committee of the CPC,Guiyang Guizhou,550014）

The management on urban-rural linking area is an important component of social management,which impacts people’s livelihood,image of cities and the integrative development of cities and countryside.Based on the practice of Baiyun District,this article analyzes the achievement,issues in the relevant field and then put forward some suggestions.

Baiyun District;urban-rural linking area;social management

D668

A

1008-780X（2016）05-0020-04

2016-09-07

陳曉欽，男，中共貴陽(yáng)市白云區(qū)委黨校講師。