產(chǎn)業(yè)功能園區(qū)黨建工作創(chuàng)新模式研究

聶清凱 陳亞萍

（中共朝陽(yáng)區(qū)委黨校，北京100028）

產(chǎn)業(yè)功能園區(qū)黨建工作創(chuàng)新模式研究

聶清凱 陳亞萍

（中共朝陽(yáng)區(qū)委黨校，北京100028）

隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，產(chǎn)業(yè)功能園區(qū)已經(jīng)成為我國(guó)重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。但是，功能園區(qū)的黨建工作還處于不斷探索之中，在組織建設(shè)、活動(dòng)開(kāi)展、影響力加強(qiáng)等方面還存在很多不足，如何創(chuàng)新和完善產(chǎn)業(yè)功能園區(qū)的黨建工作模式，提黨建工作水平，是當(dāng)前基層黨建工作的重要內(nèi)容之一。因此，文章在對(duì)北京市部分產(chǎn)業(yè)功能園區(qū)調(diào)研的基礎(chǔ)上，從健全基層黨建工作體制機(jī)制、擴(kuò)大非公企業(yè)及“兩新”組織基層黨組織覆蓋、創(chuàng)建特色黨建品牌等方面提出了建議。

功能園區(qū)；黨建；非公企業(yè)；“兩新”組織

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)了高速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，人們的橫向聯(lián)系不斷加強(qiáng)，社會(huì)中的多元化利益訴求不斷增加，涌現(xiàn)出了大量的非公企業(yè)和“兩新”組織。產(chǎn)業(yè)功能園區(qū)作為這些非公企業(yè)和“兩新”組織的主要承載主體，對(duì)推動(dòng)區(qū)域和城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要作用。黨的十八大報(bào)告指出，要“加大非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織黨建工作力度，全面推進(jìn)各領(lǐng)域基層黨建工作，擴(kuò)大黨組織和黨的工作覆蓋面，充分發(fā)揮推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用，以黨的基層組織建設(shè)帶動(dòng)其他各類基層組織建設(shè)”。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的黨建工作，是加強(qiáng)基層黨建工作的重要內(nèi)容。通過(guò)發(fā)揮駐扎于產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的非公企業(yè)和“兩新”組織中的基層黨組織的作用，可以有效地促進(jìn)企業(yè)和“兩新”組織持續(xù)健康發(fā)展，對(duì)推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和營(yíng)造社會(huì)和諧氛圍都具有重要意義。

一、產(chǎn)業(yè)功能園區(qū)黨建工作的主要特點(diǎn)

隨著我國(guó)各種類型的產(chǎn)業(yè)功能園區(qū)逐步增多，加強(qiáng)園區(qū)黨建工作是圍繞中心、服務(wù)大局的必然要求。與行政機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)和事業(yè)單位中的基層黨組織相比，產(chǎn)業(yè)功能園區(qū)的黨組織建立困難更多，工作開(kāi)展難度更大。

在基層黨組織建設(shè)方面，功能園區(qū)的基層黨組織一般需要建立在非公企業(yè)和“兩新”組織當(dāng)中，而非公企業(yè)和“兩新組織”的首要目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益最大化。因此，在基層黨組織的建立過(guò)程中必須做好管理者的思想工作，提高其對(duì)黨建工作的認(rèn)識(shí)。由于非公企業(yè)及“兩新”組織中的黨組織缺少行政權(quán)力依托，不具備領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和決策權(quán)，其組織活動(dòng)在某種程度上受制于所在的非公企業(yè)及“兩新”組織。為了贏得企業(yè)的支持和配合，功能園區(qū)的黨建工作需要以為企業(yè)開(kāi)展服務(wù)為主，將黨建工作與非公企業(yè)及“兩新”組織的利益相結(jié)合，幫其解決發(fā)展中遇到的難題，同時(shí)還要將黨建工作與員工的利益相結(jié)合，與工會(huì)、婦聯(lián)等組織合作，為員工解決實(shí)際生活中的難題，以贏得普通黨員的支持。

二、產(chǎn)業(yè)功能園區(qū)黨建工作存在的問(wèn)題

（一）黨務(wù)工作認(rèn)識(shí)程度不夠，黨組織工作推進(jìn)力度不足

當(dāng)前，功能園區(qū)的黨建工作還沒(méi)有建立起完整的制度體系，基層黨組織工作的考核、基層黨員的教育管理制度和激勵(lì)獎(jiǎng)懲制度不健全，缺乏推進(jìn)基層黨建工作的有力手段，已建立的基層黨組織，不能有效地參與到企業(yè)的重大決策當(dāng)中，難以發(fā)揮黨組織的政治核心作用。在對(duì)北京市的功能園區(qū)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，很多人認(rèn)為黨組織在企業(yè)中僅發(fā)揮配合協(xié)調(diào)作用，無(wú)需參與決策管理，甚至小部分人認(rèn)為黨組織可有可無(wú)。此外，由于功能園區(qū)的特殊性，管理部門在處理黨建工作和行政工作的關(guān)系上，也存在重行政輕黨建的情況，特別是遇有重大任務(wù)時(shí)，對(duì)于黨建工作存在放一放、等一等的情況，不能見(jiàn)縫插針地開(kāi)展工作。

（二）黨務(wù)工作機(jī)制不健全，黨組織覆蓋率有待提升

產(chǎn)業(yè)功能園區(qū)的很多非公企業(yè)和“兩新”組織規(guī)模比較小，有的只有幾個(gè)或十幾個(gè)人，分散其中的黨員組織關(guān)系在人才交流中心或外地。由于黨組織關(guān)系調(diào)轉(zhuǎn)手續(xù)較為繁瑣，同時(shí)受到企業(yè)不穩(wěn)定等因素影響，這些黨員不愿把組織關(guān)系轉(zhuǎn)入功能園區(qū)，甚至有一些黨員不愿暴露黨員身份，導(dǎo)致很難摸清這些單位的黨員底數(shù)，難以建立基層黨組織。同時(shí)，一些非公企業(yè)和“兩新”組織的負(fù)責(zé)人害怕建立黨組織后活動(dòng)多，增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，影響生產(chǎn)效率和經(jīng)濟(jì)效益，甚至害怕建立黨組織后，黨組織會(huì)干預(yù)到企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，因此不愿意在自己的企業(yè)中建立黨組織，進(jìn)一步增加了在功能園區(qū)建立黨組織的難度[1]。

（三）功能園區(qū)支持保障有限，黨務(wù)工作開(kāi)展難以深入

很多產(chǎn)業(yè)功能園區(qū)管委會(huì)專職黨務(wù)人員編制有限，專職干部一般不超過(guò)3人，有的地方黨務(wù)人員甚至是兼職。與日益壯大的黨組織數(shù)量相比，人員配備明顯不足，除日常的管理工作和活動(dòng)以外，很難開(kāi)展更深層次的工作，更沒(méi)有精力給予基層黨組織具體細(xì)致的工作指導(dǎo)。在經(jīng)費(fèi)保障方面也存在不足，黨費(fèi)使用公開(kāi)情況不充分，在對(duì)北京市的一些功能園區(qū)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有相當(dāng)一部分黨組織的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)不足，有些黨員甚至不了解基層黨組織的經(jīng)費(fèi)情況。

（四）黨務(wù)工作方式創(chuàng)新不足，黨組織缺乏吸引力

與傳統(tǒng)的企事業(yè)單位相比，非公企業(yè)及“兩新”組織有其自身特點(diǎn)，其黨建工作也具有一定的特殊性，不能完全照搬傳統(tǒng)的理念和思維方式。當(dāng)前，一些黨建活動(dòng)形式主要還是依靠開(kāi)會(huì)傳達(dá)、學(xué)習(xí)文件等工作方法，缺乏針對(duì)性、實(shí)效性，不能結(jié)合區(qū)域特點(diǎn)開(kāi)創(chuàng)性地抓好具體工作落實(shí)，沒(méi)有將基層黨組織的黨建工作與企業(yè)需求相結(jié)合，導(dǎo)致出現(xiàn)了大量的黨支部處于“半地下”活動(dòng)的狀況[2]。

（五）基層黨務(wù)工作者欠缺，黨務(wù)工作影響力難以發(fā)揮

由于缺少必要的激勵(lì)保障機(jī)制，黨務(wù)工作者流動(dòng)性比較大，從事黨務(wù)工作的新人較多，工作熱情高但經(jīng)驗(yàn)不足，專業(yè)素質(zhì)欠缺，嚴(yán)重影響了黨建工作的影響力。此外，有些非公企業(yè)及“兩新”組織既沒(méi)有專門黨務(wù)機(jī)構(gòu)也沒(méi)有黨務(wù)工作人員，已建立的黨組織工作開(kāi)展情況也不樂(lè)觀，很多基層黨組織有工作計(jì)劃但落實(shí)不夠，甚至存在基層黨組織沒(méi)有工作計(jì)劃也沒(méi)有開(kāi)展工作的情況。

三、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)功能園區(qū)黨建工作的對(duì)策建議

（一）形成區(qū)域共識(shí)，健全黨建體制機(jī)制

產(chǎn)業(yè)功能園區(qū)黨組織的政治核心地位是我們黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位在產(chǎn)業(yè)園區(qū)的重要體現(xiàn)，功能園區(qū)黨建工作具有經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)“四位一體”的目標(biāo)。[3]因此，要形成大黨建的區(qū)域共識(shí)，一是強(qiáng)化主動(dòng)意識(shí)，澄清少數(shù)黨政干部和企業(yè)主的“無(wú)礙大局”“無(wú)關(guān)緊要”“無(wú)所作為”的認(rèn)識(shí)。二是以引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展為核心引導(dǎo)非公企業(yè)和“兩新”組織參與區(qū)域黨務(wù)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)建設(shè)，吸引更多的企業(yè)、組織和人才聚集，增加區(qū)域活力，帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展，同時(shí)給企業(yè)和個(gè)人帶來(lái)更好的機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)區(qū)域共建共贏。三是要根據(jù)產(chǎn)業(yè)功能園區(qū)現(xiàn)代化、科技化、信息化的特點(diǎn)，以社會(huì)化、扁平化的方式來(lái)開(kāi)展黨建工作，形成黨建工作的新合力，達(dá)到服務(wù)經(jīng)濟(jì)，互動(dòng)雙贏的目的。四是要注重功能園區(qū)黨建引領(lǐng)文化發(fā)展的功能，要以生活、思想、事業(yè)關(guān)懷為切入點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)黨的主流文化對(duì)產(chǎn)業(yè)功能園區(qū)核心價(jià)值的塑造。[4]

（二）加強(qiáng)黨組織建設(shè)，擴(kuò)大黨組織覆蓋面

建立全域覆蓋的黨組織體系是功能園區(qū)黨建工作的關(guān)鍵，因此要通過(guò)多種途徑提高黨組織的覆蓋率。一是要按照有利于黨組織開(kāi)展活動(dòng)、有利于促進(jìn)非公企業(yè)及“兩新”組織發(fā)展的原則，明確黨組織的隸屬關(guān)系，通過(guò)優(yōu)化調(diào)整黨組織隸屬關(guān)系，制定提升黨組織覆蓋率方案，實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上非公企業(yè)及“兩新”組織的黨組織全覆蓋。二是通過(guò)功能園區(qū)內(nèi)商務(wù)樓宇、孵化器等，建立黨建工作服務(wù)指導(dǎo)平臺(tái)，對(duì)于暫時(shí)不具備條件建立黨組織的非公企業(yè)及“兩新”組織，按照便于管理服務(wù)的原則建立聯(lián)合黨組織。三是通過(guò)招商工作站，摸清新入園企業(yè)黨組織建設(shè)情況，加快未建黨組織企業(yè)的黨組織組建力度。四是通過(guò)與屬地街道工委和樞紐型人力資源企業(yè)加強(qiáng)聯(lián)系和對(duì)接，在條件成熟的地方推進(jìn)黨員服務(wù)站建設(shè)，擴(kuò)大黨建工作覆蓋范圍。

（三）強(qiáng)化服務(wù)保障，加強(qiáng)黨建影響力

黨建工作的開(kāi)展離不開(kāi)相關(guān)部門在人力、財(cái)力、政策及活動(dòng)場(chǎng)地等各方面的保障支持。在人力方面，一是要加強(qiáng)對(duì)功能園區(qū)黨建工作部門的人員配備，明確其工作職責(zé)，按照分區(qū)劃片的方式與園區(qū)基層黨組織進(jìn)行聯(lián)系，促進(jìn)其黨建工作的深入開(kāi)展。二是建立園區(qū)黨建指導(dǎo)員聯(lián)系制度，配備或者在企業(yè)內(nèi)部選拔一定數(shù)量有經(jīng)驗(yàn)的黨務(wù)工作者，幫助和指導(dǎo)基層黨組織開(kāi)展工作。三是要加強(qiáng)培訓(xùn)，不斷提高基層黨務(wù)工作人員業(yè)務(wù)能力。在財(cái)力方面，要加強(qiáng)基層黨組織的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)保障，將黨建工作經(jīng)費(fèi)納入功能園區(qū)工作經(jīng)費(fèi)的預(yù)算，動(dòng)員有條件的企業(yè)為黨建活動(dòng)提供一定的經(jīng)費(fèi)資助。在政策方面，要明確非公企業(yè)及“兩新”組織為配合黨建工作開(kāi)展應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，對(duì)于黨建工作開(kāi)展出色的單位予以多方面的政策優(yōu)惠。對(duì)于基層黨組織的黨務(wù)工作者，在明確其工作職責(zé)的同時(shí)，要予以一定的激勵(lì)措施，以調(diào)動(dòng)其工作積極性。在活動(dòng)場(chǎng)地方面，上級(jí)黨組織和功能園區(qū)資本方、投資方要聯(lián)合為黨組織活動(dòng)創(chuàng)造條件，建立相對(duì)固定的黨建活動(dòng)場(chǎng)所，保證園區(qū)黨員有足夠的場(chǎng)地參與組織活動(dòng)和培訓(xùn)學(xué)習(xí)。

（四）注重黨員作用發(fā)揮，增強(qiáng)基層黨組織活力

功能園區(qū)的黨員是開(kāi)展黨建工作的基礎(chǔ)，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，可以有效地增強(qiáng)基層黨組織的活力。因此，要通過(guò)多種形式摸清功能園區(qū)內(nèi)非公企業(yè)及“兩新”組織中黨員的數(shù)量，以服務(wù)促管理，發(fā)現(xiàn)更多的“隱性”黨員和流動(dòng)黨員，爭(zhēng)取所有黨員都能夠參加正常的組織生活。要加大對(duì)青年員工的培養(yǎng)力度，吸納高層次人才入黨，不斷壯大黨員隊(duì)伍。對(duì)于能夠參加組織生活的黨員，要通過(guò)組織各種形式的學(xué)習(xí)報(bào)告會(huì)、討論會(huì)、座談會(huì)等提高他們的先鋒意識(shí)和角色意識(shí)。此外，可以聯(lián)合工會(huì)、團(tuán)委、婦聯(lián)等采取技術(shù)革新、行業(yè)競(jìng)賽等多種形式，激發(fā)黨員的工作熱情，促進(jìn)黨建工作與企業(yè)發(fā)展的融合，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，推動(dòng)園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)，要注重發(fā)掘和樹(shù)立先進(jìn)典型，在各類表彰評(píng)選，黨代表、人大代表推薦過(guò)程中予以非公企業(yè)和“兩新”組織中的黨員單獨(dú)的名額，增強(qiáng)先進(jìn)黨員的成就感，進(jìn)而提高黨組織的凝聚力。

（五）引入新型黨建模式，打造功能區(qū)黨建品牌

針對(duì)產(chǎn)業(yè)功能園區(qū)高新企業(yè)多、年輕員工多的特點(diǎn)，可以從園區(qū)的整體出發(fā),建立具有特色的多元黨建工作聯(lián)動(dòng)方式，將功能園區(qū)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)、招商、人才培養(yǎng)、項(xiàng)目、文化等融入黨建工作中，構(gòu)建“黨建+X”的工作模式。[5]在黨組織的設(shè)置管理上呈現(xiàn)多樣性，可以采取“條塊結(jié)合”“屬業(yè)管理”“屬資管理”等多種管理模式；在黨建的運(yùn)行上呈現(xiàn)聯(lián)動(dòng)性，可以將樓宇黨建、社區(qū)黨建與園區(qū)黨建相結(jié)合，促進(jìn)條塊之間、區(qū)域之間的互聯(lián)互動(dòng)，逐步形成聯(lián)動(dòng)的黨建運(yùn)行機(jī)制；在資源的共享上呈現(xiàn)互補(bǔ)性，可以借助多方的合力搭建資源支撐體系共享的平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)黨建資源的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，增強(qiáng)黨建工作有效性。此外，在運(yùn)行手段上，還可以引入互聯(lián)網(wǎng)+黨建，推進(jìn)黨員“掌上在線教育”服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，綜合運(yùn)用微博、微信、App等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，開(kāi)展黨務(wù)工作者的素質(zhì)能力提高培訓(xùn)、黨員的教育管理和入黨積極分子的培養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)在虛擬社會(huì)中黨建工作的突破，從多方面形成有規(guī)律、有影響、有規(guī)模的黨建品牌效應(yīng)。

[1]王輝.“兩新”組織黨建工作:困境及路徑[J].求實(shí),2010(6): 25-28.

[2]唐睿.“兩新”組織黨建“構(gòu)筑利益推動(dòng)點(diǎn)中獲取認(rèn)同”機(jī)制分析[J].社會(huì)科學(xué),2011(7):29-36.

[3]?？?產(chǎn)業(yè)園區(qū)黨建工作模式的建構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制探析[J].時(shí)代人物,2008(3):105-106.

[4]常俊.大黨建格局中產(chǎn)業(yè)園區(qū)黨建工作模式探索[J].上海黨史與黨建,2008(5):45-47.

[5]邊峰,楊威.關(guān)于在非公企業(yè)中建立“園區(qū)黨建”工作的探索與思考[J].中國(guó)高新區(qū),2010(5):96-98.

Research on Innovation M ode of Party Construction in Industrial Function Zones

Nie Qingkai Chen Yaping
（Party School of Chaoyang Committee of CPC,Beijing,100028）

Industrial function zones have become an important economy growth pole as the society develops. However,the work of Party construction is still in constant exploration.The problems in such fields as organization establishment,activities and influence promotion.To improve the relevant work via innovation is an important component of Party construction at grass-root level.Based on an investigation and study on some industrial function zones in Beijing,this article puts forward such suggestion as to improve working mechanisms,extend the coverage of Party organizations in non-public enterprises and new economic and social organizations,and create special brands.

functional zone;Party construction;non-public enterprises;new economic and social organizations

D262

A

1008-780X（2016）05-0010-04

2016-09-14

聶清凱（1977-），男，江西南昌人，中共北京市朝陽(yáng)區(qū)委黨校副校長(zhǎng)，副研究員，博士后，研究方向?yàn)閼?zhàn)略管理、黨的建設(shè)。陳亞萍（1981-），女，吉林白城人，中共北京市朝陽(yáng)區(qū)委黨?？蒲锌平處煟芯糠较?yàn)樯鐣?huì)管理、黨的建設(shè)。