節(jié)能減排視野下農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)抗生素濫用：現(xiàn)狀分析與對(duì)策建議

李寶橋，羅安思雨，周利平

（湖南中醫(yī)藥大學(xué)，湖南長(zhǎng)沙，410208；2.武漢理工大學(xué)，湖北武漢，430000）

?

節(jié)能減排視野下農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)抗生素濫用：現(xiàn)狀分析與對(duì)策建議

李寶橋1，羅安思雨2，周利平1

（湖南中醫(yī)藥大學(xué)，湖南長(zhǎng)沙，410208；2.武漢理工大學(xué)，湖北武漢，430000）

［摘要］農(nóng)村節(jié)能減排工作中存在著：養(yǎng)殖業(yè)抗生素類藥物濫用等頑疾。問題的出現(xiàn)，一方面與國(guó)內(nèi)抗生素產(chǎn)能過剩與出口受阻有關(guān)；另一方面也與促進(jìn)自覺保障公共安全、環(huán)境保護(hù)的社會(huì)成員公共性品質(zhì)的培養(yǎng)不足有關(guān)?；诜治?，提出改善性建議。

［關(guān)鍵詞］節(jié)能減排；養(yǎng)殖業(yè)；抗生素濫用；道德

Rural Aquaculture Antibiotics Abuse from the Perspective of Energy Conservation and Emissions Reduction: Status Analysis and Countermeasure Suggestions

LI Bao-qiao，LUO An-si-yu，ZHOU Li-ping
（1.Hunan University of Chinese Medicine,Changsha 410208,Hunan; 2.Wuhan Science and Technology University,Wuhan 430000,Hubei）

［Abstract］Abusing of the breeding antibiotic drug is a big problem in the energy conservation and emissions reduction work in rural areas. The emergence of the problem is related to the domestic antibiotic overcapacity and the impeded export, and the lack of people's public quality cultivation of promoting public security and protecting environment. Based on the analysis, this paper proposes some suggestions for improvement.

［Key words］energy conservation and emissions reduction; breeding industry; antibiotics abuse ; morality

引言

《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》指出“節(jié)約資源是我國(guó)的基本國(guó)策。國(guó)家實(shí)施節(jié)約與開發(fā)并舉、把節(jié)約放在首位的能源發(fā)展戰(zhàn)略?！焙鲜≌疄橥七M(jìn)節(jié)能減排工作已制定了“綠色湖南”戰(zhàn)略。

農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)，是我國(guó)農(nóng)村的支柱性產(chǎn)業(yè)之一，規(guī)模大、效益較高，遍及千家萬戶。我國(guó)水產(chǎn)養(yǎng)殖年產(chǎn)量規(guī)模上已穩(wěn)居世界第一，但農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)抗生素濫用已成為近年來節(jié)能減排工作中的一大頑疾。具體表現(xiàn)為實(shí)際使用的獸用抗生素遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過治療動(dòng)物疾病的合理需求量。這既不利于獸用抗生素生產(chǎn)領(lǐng)域的節(jié)能，也不利于農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)行業(yè)的節(jié)能。超量使用獸用抗生素，還會(huì)造成代謝物、排放物等有害物質(zhì)對(duì)農(nóng)村土壤、水體等直接污染，危害公共安全。養(yǎng)殖業(yè)提供的水產(chǎn)、禽蛋、肉類因飼養(yǎng)過程中超標(biāo)使用抗生素，也危害食品安全。

一、農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)抗生素濫用的外部誘因

抗生素，本是指由微生物或高等動(dòng)植物在生活過程中所產(chǎn)生的具有抗病原體或其它活性的一類代謝物。當(dāng)前常指用化學(xué)方法合成或半合成的此類化合物。我國(guó)衛(wèi)生部2004年頒布《抗菌藥物臨床應(yīng)用指導(dǎo)原則》，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委2013年出臺(tái)《全國(guó)抗菌藥物臨床應(yīng)用專項(xiàng)整治方案》，以在政策層面構(gòu)建抵制抗生素濫用。一般而言，社會(huì)、學(xué)術(shù)界聚焦抗生素濫用，較多針對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)無醫(yī)生處方銷售、購(gòu)買抗生素，或指臨床醫(yī)生開具處方中抗生素比例過高。

抵制抗生素濫用的基本出發(fā)點(diǎn)，不僅為了推進(jìn)節(jié)能減排，更是為了抵制抗生素濫用必然引發(fā)的細(xì)菌整體耐藥率提高以及更嚴(yán)重的醫(yī)源性并發(fā)癥，從而維護(hù)人民健康。但近年來農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)抗生素濫用在事實(shí)上與國(guó)內(nèi)抗生素產(chǎn)能過剩、出口受阻存在密切的聯(lián)系，唯有推進(jìn)抗生素領(lǐng)域的節(jié)能減排工作，才具有釜底抽薪的實(shí)效。

生產(chǎn)抗生素的制藥企業(yè)，是節(jié)能減排工作高度關(guān)注的高污染、高排放企業(yè)。在衛(wèi)生部、國(guó)家衛(wèi)計(jì)委在政策層面嚴(yán)厲打擊醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域抗生素濫用亂象之前，已經(jīng)具備遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過我國(guó)治療疾病的合理需求范圍內(nèi)的抗生素實(shí)際生產(chǎn)能力。當(dāng)醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域大幅度降低運(yùn)用于人體疾病治療的抗生素?cái)?shù)量之后，制藥企業(yè)就開始出現(xiàn)抗生素產(chǎn)能過剩的普遍現(xiàn)象。

單位GDP能耗比、主要污染物排放是節(jié)能減排工作最為關(guān)注的兩大指標(biāo)。第10屆全國(guó)人大常委會(huì)于2007年修訂通過《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》，指出“節(jié)約資源是我國(guó)的基本國(guó)策。國(guó)家實(shí)施節(jié)約與開發(fā)并舉、把節(jié)約放在首位的能源發(fā)展戰(zhàn)略?！敝扑幤髽I(yè)依照技術(shù)上可行、經(jīng)濟(jì)上合理以及環(huán)境和社會(huì)可以承受的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，本應(yīng)基于行業(yè)產(chǎn)能過剩的事實(shí)，降低能源、原料消耗、減少污染物排放。這就在客觀上提高了生產(chǎn)抗生素的制藥企業(yè)更高的產(chǎn)品銷售對(duì)外依存度。

因?yàn)榭股氐然瘜W(xué)藥品生產(chǎn)的制藥企業(yè)，污染比較嚴(yán)重，一些西方發(fā)達(dá)國(guó)家為保護(hù)本國(guó)環(huán)境，主要從發(fā)展中國(guó)家工廠進(jìn)口產(chǎn)品而非自主生產(chǎn)。據(jù)2012年農(nóng)業(yè)部1727公告，我國(guó)有3301家通過GMP的獸藥廠，而美國(guó)獸藥廠僅20家。獸用抗生素產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分布不合理，產(chǎn)能過剩，是無可爭(zhēng)議的事實(shí)。2008年次貸危機(jī)爆發(fā)之后，我國(guó)生產(chǎn)的各行業(yè)產(chǎn)品也普遍面臨出口受阻局面。2011年7月，歐盟頒布了第2011/62/EU號(hào)指令《防止假藥進(jìn)入合法的供應(yīng)鏈》，大幅提高抗生素等藥物進(jìn)口門檻。有研究數(shù)據(jù)顯示，2003年中國(guó)作為獸禽用藥和飼料添加劑的土霉素、金霉素產(chǎn)量約4萬噸；2006年，中國(guó)抗生素中9.7萬噸用于動(dòng)物養(yǎng)殖，占抗生素總產(chǎn)量的比例也大幅上升至46.1%。[1]由此，近年來我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)抗生素濫用的外部環(huán)境中，國(guó)內(nèi)抗生素產(chǎn)能過剩、出口受阻是兩大主要誘因。

二、農(nóng)村社會(huì)成員公共性品質(zhì)的缺失為基礎(chǔ)內(nèi)因

人們觀念的轉(zhuǎn)變是有效推進(jìn)一切領(lǐng)域節(jié)能減排工作的基礎(chǔ)性內(nèi)因。近年來，國(guó)內(nèi)產(chǎn)能過剩、出口受阻是諸多行業(yè)都會(huì)面對(duì)的發(fā)展瓶頸，只是在數(shù)據(jù)上與生產(chǎn)抗生素的國(guó)內(nèi)制藥企業(yè)有所不同。但并非所有行業(yè)都會(huì)造成類似農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)抗生素濫用的頑疾，進(jìn)而帶來廣泛的土壤、水體因攜帶超標(biāo)抗生素的排放物污染，危害公共安全，危害食品安全（因生產(chǎn)過程中超標(biāo)使用抗生素），從而危害人民生命健康。問題的出現(xiàn)，也與農(nóng)村地區(qū)促進(jìn)自覺保障公共安全、環(huán)境保護(hù)的社會(huì)成員公共性品質(zhì)的培養(yǎng)不足有關(guān)。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必然會(huì)帶來社會(huì)成員對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的主動(dòng)追求，如果這一追求以公共安全等公眾利益為代價(jià)則具有非道德性。因此，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的高度發(fā)展必須伴隨社會(huì)成員公共性品質(zhì)的培養(yǎng)，以有效抵制其負(fù)面效應(yīng)。“以往的思想政治教育一直暗含著一種不切實(shí)際的假設(shè)：正確的就一定是人們?cè)敢饨邮艿?，也一定?huì)被人們所接受。因此，教育者過多地糾纏于論證所欲傳導(dǎo)的思想的正確性，卻對(duì)那些被主流觀點(diǎn)所否定的觀點(diǎn)的廣為流傳所依賴的心理與社會(huì)機(jī)制缺乏應(yīng)用的關(guān)注?！盵2]我國(guó)思想政治教育領(lǐng)域中并不缺乏社會(huì)成員公共性品質(zhì)的培養(yǎng)的內(nèi)容，但農(nóng)村社會(huì)成員包括眾多的農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)從業(yè)人員長(zhǎng)期以來沒有成為思想政治教育工作的重點(diǎn)對(duì)象。

農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)從業(yè)人員獸用抗生素濫用后果常識(shí)認(rèn)知不足與農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)長(zhǎng)期以來分散和粗放的管理模式有關(guān)。普遍存在的亂象包括：超高密度飼養(yǎng)、養(yǎng)殖環(huán)境差、飼料原料品質(zhì)低劣、管理科學(xué)性缺乏，因而養(yǎng)殖的動(dòng)物發(fā)病率高，造成抗生素需求畸高。因?yàn)檎咂占?、落?shí)不足，國(guó)家對(duì)養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)品銷售前休藥期的規(guī)定這一維護(hù)公共安全的行業(yè)最后堤壩也常常是形同虛設(shè)。我國(guó)養(yǎng)殖業(yè)原料市場(chǎng)上存在大批量添加劑預(yù)混合飼料出售，混淆視聽，以至于部分農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)從業(yè)人員并不清楚自己在生產(chǎn)過程中已經(jīng)大量使用了飼料添加劑形式的抗生素。因有效監(jiān)督不足，國(guó)家明確規(guī)定列為禁用獸藥的29種抗生素也有途徑進(jìn)入農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)。

三、農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)抗生素濫用的后果

獸用抗生素濫用帶來的環(huán)境污染、水污染、人群抗生素耐藥基因增加等嚴(yán)重后果已經(jīng)呈現(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)養(yǎng)殖業(yè)每年投放到環(huán)境中的抗生素量高達(dá)7.725萬噸?！犊茖W(xué)通報(bào)》有研究數(shù)據(jù)表明，我國(guó)地表水中含有68種抗生素,其中一些抗生素在珠江、黃浦江等地的檢出頻率高達(dá)100%，有些抗生素檢出的濃度高達(dá)每升幾百納克，工業(yè)發(fā)達(dá)的國(guó)家則小于每升20納克。而抗生素在養(yǎng)殖業(yè)糞便中的排泄最高可達(dá)75%。[3]將個(gè)人、家庭的經(jīng)濟(jì)利益凌駕于公共安全之上的農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)從業(yè)人員道德水準(zhǔn)不足問題，也理當(dāng)受到一定的重視。獸用抗生素濫用后果絕非簡(jiǎn)單的行業(yè)危機(jī)。社會(huì)難以承受的環(huán)境、健康、公共安全代價(jià)為節(jié)能減排工作儲(chǔ)備動(dòng)力與導(dǎo)向。

四、解決農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)抗生素濫用的對(duì)策建議

（一）管理角度抓政策落實(shí)

農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)從業(yè)人員獸用抗生素濫用后果常識(shí)認(rèn)知不足的現(xiàn)狀必須改變。國(guó)家列為禁用獸藥的29種抗生素的明確規(guī)定、國(guó)家對(duì)養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)品銷售前休藥期的規(guī)定、獸用抗生素濫用主要后果必須由政府管理部門印發(fā)成簡(jiǎn)明手冊(cè)、宣傳品，普遍發(fā)放到養(yǎng)殖戶，并要求張貼到養(yǎng)殖場(chǎng)?；径沤^農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)從業(yè)人員明知故犯現(xiàn)象。尋求可行性思想政治教育途徑改善將個(gè)人、家庭的經(jīng)濟(jì)利益凌駕于公共安全之上的從業(yè)人員道德水準(zhǔn)。

（二）市場(chǎng)角度減產(chǎn)能抓市場(chǎng)

根據(jù)已有政府部門統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、學(xué)術(shù)界科研數(shù)據(jù)，全面制定生產(chǎn)抗生素的制藥企業(yè)行業(yè)規(guī)劃，合理削減產(chǎn)能，促進(jìn)行業(yè)節(jié)能減排。嚴(yán)格執(zhí)行養(yǎng)殖業(yè)所有產(chǎn)品出售前檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)生產(chǎn)成本與行業(yè)利潤(rùn)精算，合理引導(dǎo)、調(diào)整養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)品價(jià)格，從經(jīng)濟(jì)層面遏制行業(yè)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。

（三）道德角度抓公共品質(zhì)培養(yǎng)

社會(huì)、政府有義務(wù)引導(dǎo)各類社會(huì)成員“轉(zhuǎn)而信奉能夠確保社會(huì)整體性的那種公共利益責(zé)任觀?！盵4]假設(shè)農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)從業(yè)人員一般性的缺乏獸用抗生素濫用后果的常識(shí)是可能的，這是歸咎于常識(shí)認(rèn)知不足的基礎(chǔ)性內(nèi)因。與此同時(shí)，也不容忽視農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)從業(yè)人員明知故犯，將個(gè)人、家庭的經(jīng)濟(jì)利益凌駕于公共安全之上的可能性，這是歸咎于道德水準(zhǔn)不足的基礎(chǔ)性內(nèi)因。

[參考文獻(xiàn)]

[1]Zhao L，Dong Y H，Wang H．2010．Residues of veterinary antibiotics inmanures from feedlot livestock in eight provinces of China[J]．SciTota1 Environ.408：1069一l075．

[2]戴銳.思想政治教育的公共化轉(zhuǎn)型.馬克思主義與現(xiàn)實(shí). 2013.1.189—194.

[3]Sarmah A K，Meyer M T，Boxall A B A. 2006. A global perspective ont he use，sales，exposure pathways，oecu～ence，fate and effects of veterinary antibiotics (VAs) in the environment[J]. Chemosphere，65：725—759．

[4][美]羅伯特·貝拉等：《心靈的習(xí)性：美國(guó)人生活中的個(gè)人主義與公共責(zé)任》.北京：生活·讀書·新知三聯(lián)書店.1991年版.272.

［作者簡(jiǎn)介］李寶橋（1965-），男，湖南長(zhǎng)沙人，湖南中醫(yī)藥大學(xué)保衛(wèi)處高級(jí)政工師，研究方向：馬克思主義與和諧社會(huì)。羅安思雨（1991-），女，湖南長(zhǎng)沙人，武漢理工大學(xué)倫理學(xué)專業(yè)碩士研究生，研究方向：馬克思主義中國(guó)化。周利平（1962-），女，湖南長(zhǎng)沙人，湖南中醫(yī)藥大學(xué)后勤服務(wù)總公司高級(jí)政工師，研究方向：馬克思主義與高校后勤。

［基金項(xiàng)目］湖南省科技計(jì)劃應(yīng)用基礎(chǔ)研究項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：2014FJ3128）；湖南省情與決策咨詢研究課題立項(xiàng)（項(xiàng)目編號(hào)：2013BZZ1）。

［收稿日期］2015-10-11

［中圖分類號(hào)］F322

［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A

［文章編號(hào)］1671-5004（2016）01-0037-03