扶持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的財(cái)稅政策建議

□文/占興群　吳金萍　朱炯英（安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)　安徽·蚌埠）

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扶持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的財(cái)稅政策建議

□文/占興群吳金萍朱炯英
（安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)安徽·蚌埠）

［提要］隨著教育產(chǎn)業(yè)化趨勢(shì)的加強(qiáng)，大學(xué)生就業(yè)市場(chǎng)日趨飽和、就業(yè)壓力日漸加大，特別是國(guó)際金融危機(jī)影響的加深，使我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩，大學(xué)生就業(yè)形勢(shì)更加嚴(yán)峻。在此背景下，積極推動(dòng)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)成為突破大學(xué)生就業(yè)瓶頸的重要渠道。財(cái)稅政策作為國(guó)家重要宏觀政策，在促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)方面有其先天的優(yōu)勢(shì)。鑒于此，本項(xiàng)目以財(cái)稅政策促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的路徑選擇作為研究基點(diǎn)，全面剖析財(cái)稅政策扶持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的必要性和緊迫性，并在此基礎(chǔ)上提出促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的財(cái)稅政策建議。

關(guān)鍵詞：財(cái)稅政策；大學(xué)生創(chuàng)業(yè)；大學(xué)生就業(yè)

本文為國(guó)家級(jí)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目：“財(cái)稅扶持政策促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)：路徑選擇和對(duì)策建議”（項(xiàng)目編號(hào)：201510378219）階段性成果

收錄日期：2016年3月18日

教育部2014年12月11日發(fā)布《關(guān)于做好2015年全國(guó)普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的通知》，傳遞出國(guó)家對(duì)全面推進(jìn)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)工作愈發(fā)重視的信號(hào)；黨的十八大報(bào)告提出“要推動(dòng)更高質(zhì)量的就業(yè)，引導(dǎo)勞動(dòng)者轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，鼓勵(lì)多渠道多形式就業(yè)，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，做好以高校畢業(yè)生為重點(diǎn)的青年就業(yè)工作”。由此可見，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)對(duì)促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有顯著價(jià)值。

現(xiàn)階段，我國(guó)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)存在著諸多問題。財(cái)稅政策作為影響創(chuàng)業(yè)的外部因素，對(duì)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)起著至關(guān)重要的推動(dòng)作用。在扶持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)活動(dòng)中，政府應(yīng)進(jìn)行角色定位，通過財(cái)稅政策營(yíng)造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境尤為重要。

一、財(cái)稅政策促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的作用機(jī)理

從經(jīng)濟(jì)理論角度，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)有其顯著的外部性、市場(chǎng)不完全性、市場(chǎng)信息不充分和不完全性等市場(chǎng)缺陷問題，并且存在機(jī)會(huì)成本顯著、價(jià)值不確定和風(fēng)險(xiǎn)較大等問題，政府通過財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、公共服務(wù)在內(nèi)的宏觀政策，引導(dǎo)和支持高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)，能促進(jìn)創(chuàng)業(yè)企業(yè)長(zhǎng)期健康發(fā)展。

（一）大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的正外部效應(yīng)。大學(xué)生通過自主創(chuàng)業(yè)，在解決自身就業(yè)問題的同時(shí)，可以通過創(chuàng)業(yè)實(shí)體創(chuàng)造更多的工作機(jī)會(huì)和崗位，降低失業(yè)率。創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷同時(shí)也可以成為后來者重要的決策參考。可見，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)具有顯著的正外部效應(yīng)。眾所周知，正外部效應(yīng)出現(xiàn)時(shí)，商品或服務(wù)的成本大于收益，且利益有外溢，如果成本得不到應(yīng)有的成本補(bǔ)償，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)就不可能達(dá)到理想的資源配置狀態(tài)，即生產(chǎn)者利潤(rùn)最大化決策會(huì)遠(yuǎn)離帕累托最優(yōu)，生產(chǎn)者決定的最優(yōu)生產(chǎn)規(guī)模將達(dá)不到社會(huì)所需要的最優(yōu)規(guī)模。我國(guó)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)比例較低，也是由于市場(chǎng)機(jī)制下，缺乏對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的正外部性效應(yīng)的成本補(bǔ)償，導(dǎo)致大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)原始動(dòng)力嚴(yán)重不足，因此大學(xué)生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的工作崗位遠(yuǎn)少于社會(huì)需求的數(shù)量。政府資源配置的另一方，在市場(chǎng)機(jī)制出現(xiàn)“失靈”的情況下，通過財(cái)稅政策工具，可以促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，彰顯政府扶持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的態(tài)度和決心。

（二）大學(xué)生創(chuàng)業(yè)面臨市場(chǎng)的不完全性。市場(chǎng)效率是以完全自由競(jìng)爭(zhēng)為前提的。但少數(shù)規(guī)模以上企業(yè)在規(guī)模收益遞增和成本遞減狀態(tài)下，較易形成壟斷，進(jìn)而限制產(chǎn)量、抬高價(jià)格，使商品價(jià)格高于其邊際成本，市場(chǎng)喪失效率。因壟斷的存在，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)實(shí)體作為新的企業(yè)，要想進(jìn)入某一行業(yè)十分困難，并且獲得資源的能力較差，最終導(dǎo)致市場(chǎng)的不完全特征較為明顯。利用政府采購(gòu)政策，能夠在一定程度上向大學(xué)生創(chuàng)業(yè)實(shí)體傾斜，為其提供市場(chǎng)，并通過政府支出乘數(shù)的放大作用，增加國(guó)民收入，再通過生產(chǎn)過程和分配過程，使創(chuàng)業(yè)實(shí)體收入增加，促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)成功。

（三）大學(xué)生創(chuàng)業(yè)面臨信息的不充分和不對(duì)稱問題。在現(xiàn)代信息社會(huì)條件下，信息構(gòu)成生產(chǎn)、消費(fèi)和營(yíng)銷的最敏感神經(jīng)。競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)的生產(chǎn)者和消費(fèi)者都希望擁有充分的信息，因此信息本身就是激烈競(jìng)爭(zhēng)的對(duì)象，信息不充分和不對(duì)稱成為影響公平競(jìng)爭(zhēng)的重要因素。基于大學(xué)生普遍存在缺乏創(chuàng)業(yè)教育、社會(huì)經(jīng)驗(yàn)、市場(chǎng)營(yíng)銷知識(shí)、市場(chǎng)需求敏感程度較低等事實(shí)，體現(xiàn)大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)過程信息不充分問題較為顯著，在一定程度上會(huì)造成創(chuàng)業(yè)的盲目性；并且大學(xué)生創(chuàng)辦的企業(yè)往往規(guī)模較小，缺乏獲取信息的渠道，使大學(xué)生獲取信息的時(shí)間和金錢成本增加，創(chuàng)業(yè)難度增大；相比之下，政府部門掌握較充足的信息，通過提供相關(guān)的公共服務(wù)，在工商所及相關(guān)部門開設(shè)創(chuàng)業(yè)咨詢窗口，在高校開設(shè)創(chuàng)業(yè)課程等方式，將市場(chǎng)信息傳達(dá)給潛在的創(chuàng)業(yè)者。另外，通過市場(chǎng)調(diào)查和研究，將優(yōu)秀的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目推薦給大學(xué)生，有助于大學(xué)生克服創(chuàng)業(yè)過程中的信息不充分和不對(duì)稱的問題，降低“尋租成本”，正確引導(dǎo)大學(xué)生進(jìn)行創(chuàng)業(yè)選擇，扶持大學(xué)生企業(yè)長(zhǎng)期持續(xù)地發(fā)展。

（四）大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的機(jī)會(huì)成本較大。大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)，放棄的是由就業(yè)取得的收入以及寶貴的時(shí)間成本，另外自主創(chuàng)業(yè)也將導(dǎo)致大學(xué)生放棄閑暇時(shí)間，并增加超負(fù)荷的工作壓力、巨大的精神壓力、殘酷的競(jìng)爭(zhēng)壓力，最終使大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的機(jī)會(huì)成本增大，創(chuàng)業(yè)的意愿也逐漸降低。因此，政府通過改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，營(yíng)造良好的創(chuàng)業(yè)氛圍，能有效減輕大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的心理負(fù)擔(dān)。通過免除創(chuàng)業(yè)過程的繁雜程序、減免大學(xué)生注冊(cè)企業(yè)的工商費(fèi)用等以及完善社會(huì)保障制度，在失業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)、戶籍方面給予保障，解除大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的后顧之憂，增加其主觀效用，激發(fā)潛在創(chuàng)業(yè)者自主創(chuàng)業(yè)的信心。

（五）大學(xué)生創(chuàng)業(yè)具有風(fēng)險(xiǎn)性和價(jià)值不確定性。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)難以獲得市場(chǎng)資本的投資，原因在于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)性和價(jià)值不確定性。大學(xué)生創(chuàng)辦的企業(yè)，在創(chuàng)新資源的獲取，核心技術(shù)的開發(fā)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理等各方面的能力較弱，并且面對(duì)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)能力較差，未來收益難以得到有效保障。因此，在我國(guó)風(fēng)險(xiǎn)投資并不發(fā)達(dá)的情況下，市場(chǎng)資本很難流向大學(xué)生創(chuàng)辦企業(yè)，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)資金不足以及資金鏈條不完整。創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)資金不足將阻礙潛在大學(xué)生創(chuàng)業(yè)積極性的發(fā)揮；資金鏈條不完整使大學(xué)生企業(yè)資金周轉(zhuǎn)困難，無法拓展新業(yè)務(wù)，嚴(yán)重制約創(chuàng)業(yè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)活力的展現(xiàn)。因此，政府通過財(cái)政支出有效引導(dǎo)社會(huì)資金流入大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)，建立完整的融資支持體系，完善風(fēng)險(xiǎn)投資體系，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)融資提供擔(dān)保，解決大學(xué)生融資困難問題。此外，政府鼓勵(lì)風(fēng)險(xiǎn)投資公司不僅為創(chuàng)業(yè)者提供風(fēng)險(xiǎn)資金，同時(shí)利用自身專業(yè)性的技巧在技術(shù)、管理等方面給予他們幫助，以此鼓勵(lì)大學(xué)生積極自主創(chuàng)業(yè)，增加大學(xué)生創(chuàng)業(yè)成功的信心。

總的來看，財(cái)稅政策支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，其著力點(diǎn)是降低創(chuàng)業(yè)成本、營(yíng)造良好的創(chuàng)業(yè)氛圍。由于財(cái)稅支持政策相對(duì)滯后，現(xiàn)階段財(cái)稅政策在支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)方面尚存在諸多問題，亟須我們從理論層面進(jìn)行有效分析。

二、現(xiàn)階段財(cái)稅政策扶持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)存在的問題

（一）政府扶持力度較小。目前，政府財(cái)政扶持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)資金規(guī)模較小。中央財(cái)政每年扶持支持中小企業(yè)的資金規(guī)模不足20億元。政府的基金規(guī)模和大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的實(shí)際需求相差甚大。并且我國(guó)缺乏針對(duì)全國(guó)性大學(xué)生創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)資金，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)通常也只能申請(qǐng)中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金。而中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金對(duì)符合一定條件的企業(yè)項(xiàng)目給予200萬元以內(nèi)的無償資助，或者不超過150萬元的財(cái)政貼息。眾多大學(xué)生創(chuàng)辦的企業(yè)并不能滿足條件。部分發(fā)達(dá)地區(qū)針對(duì)大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)基金也剛起步，要求較高，受眾面小。因此，多數(shù)大學(xué)生無法取得財(cái)政專項(xiàng)資金的資助，財(cái)政政策對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的扶持力度較低。

（二）政府資金支出結(jié)構(gòu)不合理。政府的專項(xiàng)資金支出不均衡，忽略對(duì)部分地區(qū)和行業(yè)大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)支持。從區(qū)域看，我國(guó)東部大學(xué)生創(chuàng)業(yè)率明顯高于西部以及落后地區(qū)。調(diào)查顯示，2014年本科畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)比例最高的就業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)域?yàn)榉洪L(zhǎng)江三角洲區(qū)域經(jīng)濟(jì)體。原因在于，東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，地方政府憑借充裕的資金大力扶持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)。而相比之下，西部和落后地區(qū)的地方政府由于資金缺乏，對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)投入的資金較少，導(dǎo)致激勵(lì)作用并不明顯。而扶持西部以及部分地區(qū)的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)對(duì)實(shí)現(xiàn)縮小我國(guó)東西部貧富差距的目標(biāo)意義重大，卻缺乏政府優(yōu)惠政策的扶持；從行業(yè)看，根據(jù)麥可思調(diào)查，2014屆畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)集中在教育業(yè)、零售業(yè)、商業(yè)和建筑業(yè)，在這些行業(yè)，政府出臺(tái)的補(bǔ)貼及優(yōu)惠政策也較多，特別是明顯偏向于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等經(jīng)濟(jì)效益顯見的產(chǎn)業(yè)，而其他產(chǎn)業(yè)卻缺乏有力的財(cái)稅優(yōu)惠政策扶持和引導(dǎo)。如農(nóng)業(yè)方面，大學(xué)生在農(nóng)產(chǎn)品加工和增值方面創(chuàng)業(yè)具有廣闊空間，不僅有利于引導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就地消化農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整也有重要意義，但缺乏政策扶持，很多農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)者都以失敗告終。

（三）稅收激勵(lì)有待加強(qiáng)。首先，我國(guó)缺乏系統(tǒng)的扶持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的稅收優(yōu)惠法律體系?，F(xiàn)行法律政策對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)也有所規(guī)定和說明，但是這些政策缺乏統(tǒng)一規(guī)定和配套的執(zhí)行細(xì)則，未形成一個(gè)完善的法律政策體系；其次，稅收優(yōu)惠政策立法層次低。當(dāng)前，我國(guó)針對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策都是政府部門以通知的形式獨(dú)立下達(dá)的，導(dǎo)致在實(shí)際應(yīng)用中不規(guī)范；最后，稅收優(yōu)惠涉及的范圍較小，僅僅適用于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和省會(huì)城市以及部分行業(yè)。并且優(yōu)惠稅種和優(yōu)惠方式有限，優(yōu)惠時(shí)間短，優(yōu)惠的稅種僅限于部分所得稅和地方稅，對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持作用并不明顯。由于所得稅只有兩年免征期且屬于收益稅，對(duì)創(chuàng)業(yè)初期的大學(xué)生企業(yè)來說，企業(yè)的勞動(dòng)力成本較高，收益較低，因此減免所得稅的激勵(lì)作用不明顯。同時(shí)，由于我國(guó)分稅的財(cái)政管理體制，地方稅的減免會(huì)在一定程度上抑制地方政府貫徹自主創(chuàng)業(yè)稅收政策的積極性，從而損害大學(xué)生的利益。

（四）融資政策體系乏力。首先，我國(guó)缺乏主要為大學(xué)生提供融資服務(wù)的金融機(jī)構(gòu)。擁有大量資金的金融機(jī)構(gòu)和風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)考慮大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)性和價(jià)值不確定等綜合因素后，會(huì)放棄對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的支持，導(dǎo)致大學(xué)生融資渠道狹窄；其次，融資條件高，擔(dān)保條件苛刻。融資條件通常需要融資企業(yè)有擔(dān)保物，而由于大學(xué)生的信用等級(jí)無法評(píng)定和擁有的資產(chǎn)規(guī)模有限，往往無法取得融資資格；再次，小額擔(dān)保貸款政策扶持力度小。即使能取得擔(dān)保，獲得融資，但是融資金額甚微。一般只有符合當(dāng)?shù)卣?guī)定微利項(xiàng)目的企業(yè)，才能夠享受地方財(cái)政的貼息扶持；最后，融資限制性條款多，商業(yè)銀行的貸款成本較高，并附加較多的限制性條款，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)融資的門檻較高。

（五）政策統(tǒng)籌未成體系，各項(xiàng)法規(guī)立法層次較低?，F(xiàn)行的扶持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的法律法規(guī)中，都存在立法層次低，相關(guān)的政策配套制度不完善，政策使用不樂觀等缺陷。我國(guó)缺乏完整的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)法律體系，主要保障性法規(guī)僅有《就業(yè)促進(jìn)法》，但缺少對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)方面的具體規(guī)定。其他相關(guān)的財(cái)稅優(yōu)惠政策多以條例、管理辦法出臺(tái)，立法層次及法律效力低，并且大多出臺(tái)文件尚無可執(zhí)行的實(shí)施細(xì)則，實(shí)際應(yīng)用并不規(guī)范，可執(zhí)行效率較低。

（六）忽視創(chuàng)業(yè)教育。我國(guó)高校仍缺乏對(duì)創(chuàng)業(yè)人才的教育和培養(yǎng)。普遍將創(chuàng)業(yè)教育僅作為選修課程供了解，創(chuàng)業(yè)教育缺少標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)定，授課老師也缺乏創(chuàng)業(yè)知識(shí)，對(duì)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策了解不透徹，對(duì)增強(qiáng)大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)意識(shí)作用不明顯。

（七）社會(huì)保障體系不健全。創(chuàng)業(yè)大學(xué)生的失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)以及戶籍方面仍然不能得到有效保障，大學(xué)生在創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)備期間，由于不符合相關(guān)條件無法得到失業(yè)保險(xiǎn)；創(chuàng)業(yè)大學(xué)生得到社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼的期限較短，最長(zhǎng)不超過3年。并且在醫(yī)療保險(xiǎn)方面，一旦中斷繳費(fèi)，則有6個(gè)月的醫(yī)療等待期，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)期間，由于沒有企業(yè)代理繳納，倘若醫(yī)療出現(xiàn)漫長(zhǎng)的等待期或者在戶籍方面難以實(shí)現(xiàn)調(diào)轉(zhuǎn)，都會(huì)影響大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的積極性。

三、優(yōu)化大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的財(cái)稅政策建議

（一）籌建大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基金會(huì)。主要由中央以及地方政府出面，依靠財(cái)政資金，成立專門的全國(guó)性代理機(jī)構(gòu)———大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基金會(huì)，負(fù)責(zé)從提供創(chuàng)業(yè)資金，信用擔(dān)保到就業(yè)服務(wù)指導(dǎo)的一條龍服務(wù)工作。如美國(guó)的中小企業(yè)局和英國(guó)的大學(xué)挑戰(zhàn)基金，由政府出資支持，專門負(fù)責(zé)創(chuàng)業(yè)事務(wù)，幫助大學(xué)生發(fā)現(xiàn)商業(yè)機(jī)會(huì)，建立與大學(xué)分離的公司。建立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基金會(huì)，對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者素質(zhì)、項(xiàng)目技術(shù)含量、市場(chǎng)前景、創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)建設(shè)等進(jìn)行全面考察，依據(jù)級(jí)別給予不同程度的政策性低息或者免息貸款，或者據(jù)此出面協(xié)調(diào)擔(dān)保，增加融資機(jī)構(gòu)對(duì)大學(xué)生企業(yè)的信任，解決大學(xué)生融資困難的問題。

（二）優(yōu)化大學(xué)生創(chuàng)業(yè)資金支出結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)財(cái)稅政策優(yōu)惠的導(dǎo)向性，在實(shí)行普遍優(yōu)惠的基礎(chǔ)上，區(qū)別不同行業(yè)和區(qū)域的優(yōu)惠力度，調(diào)整我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以增加就業(yè)崗位，極大地發(fā)揮財(cái)政政策宏觀調(diào)控的職能。一方面促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)資金的政府間的轉(zhuǎn)移性支付。東部地方政府向西部以及落后地區(qū)的地方政府進(jìn)行創(chuàng)業(yè)資金的轉(zhuǎn)移性支付，促進(jìn)西部以及落后地區(qū)的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)；另一方面通過資金專項(xiàng)投入，結(jié)合地方特點(diǎn)，引導(dǎo)大學(xué)生在各行業(yè)的創(chuàng)業(yè)，完善我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)，類似重慶等地，地方特色美食較多，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Υ?，?yīng)加大這方面的優(yōu)惠。成都、北京等地高校云集，加大對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)方面的創(chuàng)業(yè)扶持。在其他中西部地區(qū)，農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿Υ螅鴮?duì)農(nóng)業(yè)方面的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的扶持力度應(yīng)加大，增加相應(yīng)政策的扶持，促使大學(xué)生能及時(shí)獲得創(chuàng)業(yè)政策扶持，促進(jìn)各產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整目標(biāo)。

（三）擴(kuò)大稅收優(yōu)惠方式，加大扶持力度。在現(xiàn)有的稅收優(yōu)惠政策基礎(chǔ)上，擴(kuò)大稅收的優(yōu)惠方式，采取直接和間接優(yōu)惠相結(jié)合的方式，加大對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的扶持力度。通過減免企業(yè)所得稅以及其他間接的減免方式，從多方面減輕大學(xué)生的負(fù)擔(dān)。

1、稅率式減免。在所得稅免征期之后，對(duì)創(chuàng)業(yè)企業(yè)課以較一般為低的所得稅稅率。同時(shí)，對(duì)多數(shù)大學(xué)生創(chuàng)辦的企業(yè)，可適當(dāng)實(shí)行較低的小規(guī)模納稅人的征收率。

2、稅基式減免。對(duì)于吸納符合條件的大學(xué)生和下崗職工的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)，即可在其所納應(yīng)稅所得額的基礎(chǔ)上擴(kuò)大比例扣除這些人員工資、培訓(xùn)費(fèi)等，以減輕企業(yè)稅負(fù)。

3、采取稅收支出的間接減免方式，擴(kuò)大稅收優(yōu)惠的范圍和程度，在稅收豁免、納稅扣除、稅收抵免、盈虧相抵和延期納稅等方面加以完善。在稅收豁免方面，除免除關(guān)稅和貨物稅外，延長(zhǎng)企業(yè)2年企業(yè)所得稅減免的時(shí)間，可延長(zhǎng)至4年。在納稅扣除方面，允許創(chuàng)業(yè)企業(yè)從應(yīng)稅所得中扣除較大比例的合理支出，如生產(chǎn)的原材料及提供服務(wù)耗用的材料費(fèi)用等；在加速折舊方面，允許生產(chǎn)型企業(yè)采用加速折舊法提折舊，或者通過縮短技術(shù)設(shè)備的折舊年限，延遲企業(yè)納稅的時(shí)間；允許大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)延遲或者分期交納應(yīng)負(fù)擔(dān)的稅額，短時(shí)間內(nèi)減輕其稅負(fù)；在盈虧相抵方面，實(shí)行盈虧相抵方式對(duì)大學(xué)生初期企業(yè)的投資有很大的刺激作用。由于大學(xué)生創(chuàng)辦的企業(yè)在初期很有大可能處于虧損狀態(tài)，準(zhǔn)許企業(yè)以初期年度的虧損抵消以后5～7年度的盈余，可以減少其以后年度的應(yīng)納稅額。

（四）大力倡導(dǎo)創(chuàng)業(yè)教育。教育部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)教育和培訓(xùn)，積極宣傳創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策。首先，地方政府和學(xué)校通過創(chuàng)業(yè)教育資金，開設(shè)創(chuàng)業(yè)的正規(guī)課程，培養(yǎng)專業(yè)的指導(dǎo)老師，聯(lián)合創(chuàng)業(yè)成功人士組成大學(xué)生創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師團(tuán)，在高校中開展創(chuàng)業(yè)大講堂，組織大學(xué)生創(chuàng)業(yè)幫扶活動(dòng)。創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)老師的業(yè)績(jī)可作為教學(xué)科研業(yè)績(jī)?cè)u(píng)級(jí)依據(jù)之一，以此提高其積極性；其次，將創(chuàng)業(yè)課程與實(shí)踐結(jié)合起來，鼓勵(lì)學(xué)生發(fā)現(xiàn)與積極參與創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，建立對(duì)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)選和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制；最后，推進(jìn)高校完善創(chuàng)業(yè)孵化基地的建設(shè)，為大學(xué)生提供創(chuàng)業(yè)咨詢服務(wù)、優(yōu)秀項(xiàng)目的推薦、創(chuàng)業(yè)場(chǎng)地的申請(qǐng)以及創(chuàng)業(yè)課程的培訓(xùn)等。同時(shí)，聯(lián)合全國(guó)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基金會(huì)共同建立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者信用評(píng)級(jí)機(jī)制，為融資機(jī)構(gòu)提供擔(dān)保信息。

（五）完善融資體系。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)融資，同時(shí)鼓勵(lì)風(fēng)險(xiǎn)投資公司投資。完善大學(xué)生向融資機(jī)構(gòu)申請(qǐng)貸款、申請(qǐng)科技型中小企業(yè)貼息貸款和利用技術(shù)成果或知識(shí)產(chǎn)權(quán)、專利權(quán)進(jìn)行擔(dān)保貸款的政策和引進(jìn)股權(quán)投資等融資方式。目前，我國(guó)的風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制并不發(fā)達(dá)，由于缺乏擔(dān)保，大學(xué)生企業(yè)比其他企業(yè)更難獲得融資。美國(guó)硅谷的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)由于僅靠傳統(tǒng)融資手段無法滿足其資金需求，硅谷努力挖掘新的融資途徑來滿足其需求，而美國(guó)的風(fēng)險(xiǎn)投資正好彌補(bǔ)了傳統(tǒng)融資巨大缺口。在我國(guó)，風(fēng)險(xiǎn)投資體系并不成熟，可以鼓勵(lì)商業(yè)銀行以及其他金融機(jī)構(gòu)，通過股權(quán)投資的方式，對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)投入首期資金，擁有股權(quán)之后，參與或者委托代理公司參與該企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理，一年后再根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)的發(fā)展和資金需求狀況決定是否繼續(xù)投入資金。通過此做法增強(qiáng)商業(yè)銀行對(duì)創(chuàng)業(yè)企業(yè)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)情況的了解，減少對(duì)資金用途的擔(dān)憂。為了規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)投資家和商業(yè)銀行還可以運(yùn)用自己的經(jīng)驗(yàn)、知識(shí)、信息和人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)幫助創(chuàng)業(yè)企業(yè)提高管理水平和開拓市場(chǎng)，提供增值服務(wù)。投資公司主動(dòng)參與經(jīng)營(yíng)的投資方式，往往能使創(chuàng)業(yè)企業(yè)的成長(zhǎng)性遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他同類公司。

（六）強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)政策統(tǒng)籌體系。盡快制定《高校大學(xué)生創(chuàng)業(yè)法》，完善大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的政策扶持體系，建立促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的長(zhǎng)期有效的工作機(jī)制。針對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)存在的相關(guān)問題，完善現(xiàn)有政策并及時(shí)出臺(tái)各項(xiàng)政策配套的具體細(xì)則，切實(shí)保障政策落實(shí)。隨著政府鼓勵(lì)大學(xué)生休學(xué)創(chuàng)業(yè)政策的出臺(tái)，相關(guān)部門應(yīng)盡快出臺(tái)具體的實(shí)施細(xì)則。減少大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的工商、稅務(wù)等繁瑣手續(xù)，盡可能便利大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，使其享受到一條龍專業(yè)化服務(wù)，包括辦公室場(chǎng)地的取得、工商注冊(cè)、稅務(wù)登記、優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目申報(bào)等綠色通道。并且在現(xiàn)有政策基礎(chǔ)上，集思廣益，借鑒國(guó)內(nèi)外扶持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)法律，完善我國(guó)扶持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的財(cái)稅體系。

（七）完善社會(huì)保障體系。在醫(yī)療、失業(yè)、養(yǎng)老保險(xiǎn)以及戶籍方面，盡快解決大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的個(gè)人及企業(yè)所招人員的失業(yè)、醫(yī)療問題等社會(huì)保險(xiǎn)問題。延長(zhǎng)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼原則上不超過3年的時(shí)間；對(duì)創(chuàng)業(yè)企業(yè)所招人員的醫(yī)療、失業(yè)和養(yǎng)老保險(xiǎn)，國(guó)家適當(dāng)負(fù)擔(dān)較多比例，企業(yè)和個(gè)人可負(fù)擔(dān)較少的比例；取消6個(gè)月的醫(yī)療保險(xiǎn)等待期；大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者在大學(xué)畢業(yè)后，其戶籍的落腳點(diǎn)也抑制了大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者的發(fā)展，不應(yīng)限制其戶籍轉(zhuǎn)出，對(duì)此應(yīng)制訂明確的實(shí)施方案，并落實(shí)政策。

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中圖分類號(hào)：F821. 2

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A