我國《食品安全法》的不足與完善

□文/侯　堅（湖南涉外經(jīng)濟學(xué)院商學(xué)院　湖南·長沙）

?

我國《食品安全法》的不足與完善

□文/侯堅
（湖南涉外經(jīng)濟學(xué)院商學(xué)院湖南·長沙）

［提要］ 近年來，我國食品安全問題層出不窮，食品安全問題案件屢屢發(fā)生。食品安全問題成為社會關(guān)注的熱門話題，輿論更將政府推到了風(fēng)口浪尖上。本文在分析我國食品安全法存在不足的基礎(chǔ)上，有針對性地提出一些可行性建議。

關(guān)鍵詞：食品安全法；完善；優(yōu)化

收錄日期：2016年5月20日

一、食品安全概述

（一）食品安全的概念。人們對食品安全的理解與認(rèn)識，是一個既漫長又艱辛的事件過程，它是隨著人類認(rèn)識自然、改造自然的能力的不斷增強而不斷的深化。隨著社會生產(chǎn)力的不斷發(fā)展和提高以及貿(mào)易的發(fā)展，人們生產(chǎn)出來的食物除了供自己食用外，也開始了食物的貿(mào)易。然而，這一時期人們對食物的關(guān)注更多的是在食品的數(shù)量，而不是食品的質(zhì)量，他們更擔(dān)心的是交易中食品數(shù)量的缺斤短兩。但是，隨著食品貿(mào)易的不斷發(fā)展，人們開始發(fā)現(xiàn)，通過在食物中摻假摻雜降低成本能牟取更多的利益。食品經(jīng)營者或銷售者為了利益，開始出現(xiàn)了很多層出不窮的辦法牟利，例如銷售變質(zhì)過期食物。在過去科學(xué)技術(shù)不發(fā)達的時候，過期變質(zhì)食物往往難以發(fā)現(xiàn)。但是，這樣的過期變質(zhì)食物危害到了人民的身體健康，也威脅到了統(tǒng)治者的統(tǒng)治地位。

隨著社會的不斷發(fā)展，食品安全問題也逐步被人們所認(rèn)識和注意。在1945年，聯(lián)合國糧農(nóng)組織（簡稱FAO）在美國華盛頓成立，其成立的主要目標(biāo)是讓世界擺脫饑餓，實現(xiàn)糧食供需安全。1974年11月，該組織便在世界糧食大會上通過了《世界糧食安全國際約定》，并且在大會上第一次提出了“食品安全”的概念。其關(guān)于食品安全的定義為：“保證任何人、在任何時候都能得到為了生存和健康所需要的足夠的糧食?！?/p>

（二）保證食品安全的意義。俗話說“民以食為天”，食品是人類賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)。身體的生長發(fā)育和組織更新所需要的原料、人體的各種生理活動和保持體溫恒定所需要的能量都是由食物供給的。食品安全是一項涉及范圍廣的“民心工程”，直接關(guān)系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全，關(guān)系到經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。保障食品安全是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，從生產(chǎn)的流通到消費，各個環(huán)節(jié)都要抓好；從政府到企業(yè)到消費者，人人都要重視，人人都要參與。

二、我國《食品安全法》存在的不足

（一）我國食品安全法律體系不完善。我國食品安全的法律體系是由《食品安全法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《標(biāo)準(zhǔn)化法》等多部法律為主導(dǎo)，《食品衛(wèi)生行政處罰辦法》、《食品衛(wèi)生監(jiān)督程序》等有關(guān)食品安全的專門規(guī)章為主體，以及諸如《消費者權(quán)益保護法》、《刑法》等法律、法規(guī)中有關(guān)食品安全的相關(guān)規(guī)定和國務(wù)院各部委出臺的規(guī)章、最高檢察院和最高法院的司法解釋等組成的。盡管現(xiàn)有的關(guān)于食品安全的法律法規(guī)雖然數(shù)量較多，但大多數(shù)都是不同部門在不同時期制定和頒布的部門立法、分段立法、分散立法，單個法律法規(guī)調(diào)整范圍較為狹窄。部門間在制定法律之初大都沒有經(jīng)過充分的協(xié)調(diào)與溝通，這樣難免會出現(xiàn)上位法與下位法之間、平行法之間互相交叉、重復(fù)、銜接不緊，甚至是相互矛盾、嚴(yán)重沖突的情況。而《食品安全法》實施時間較短，其統(tǒng)領(lǐng)協(xié)調(diào)作用又尚未充分顯現(xiàn)出來。所以，導(dǎo)致了目前我國食品安全法律法規(guī)體系總體上缺乏協(xié)調(diào)性。此外，由于我國《食品安全法》頒行的時間并不算不長，加之由于我國地域及風(fēng)俗習(xí)慣的多樣化，這使得各地的立法難度大大提升，目前配套法律規(guī)章滯后的問題仍然突出，在《食品安全法》中大量存在著諸如“具體管理辦法由國務(wù)院規(guī)定”、“具體管理辦法由省、市、自治區(qū)人大常委會依法制定”等規(guī)定，使得許多具體問題得不到充分的解決。

（二）我國食品安全法律監(jiān)管不到位。我國的食品安全監(jiān)管實行的是“分段監(jiān)管為主，品種監(jiān)管為輔”的分段監(jiān)管體制。農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、環(huán)保、衛(wèi)生、工商、質(zhì)檢、貿(mào)易、檢疫、食藥監(jiān)管等不同部門負責(zé)食品生產(chǎn)鏈條的不同階段。雖說這樣的安排存在著體制上的穩(wěn)定性和分工的明確性、合理性，但是在實際監(jiān)管中存在著一系列問題。我國的食品安全法并沒有明確規(guī)定各部門應(yīng)負有的責(zé)任。就是因為這樣的規(guī)定不明確，導(dǎo)致了各個部門之間具體職責(zé)的界定不清、交叉、重復(fù)，各個部門之間的權(quán)利分散也導(dǎo)致了各自為政，遇到實際問題時相互推脫、互相扯皮，最終使得多個部門卻不能保證一個食品安全的尷尬局面。

我國新出臺的《食品安全法》，雖然比過去的《食品衛(wèi)生法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量法》等法律法規(guī)的懲罰力度大大增加了，處罰金額起點提高了不少，甚至還規(guī)定了“假一罰十”的懲罰性賠償措施。但是，懲罰基數(shù)仍舊很低，而且處罰金額以貨值金額為準(zhǔn)并不是以消費者實際損害為準(zhǔn)，不具有科學(xué)性。在利潤遠遠高于違法成本的情況下，由于處罰不能徹底剝奪違法者再次違法的條件和能力，違法者往往寧愿以身試法，導(dǎo)致新制定的法律在懲罰上達不到發(fā)揮應(yīng)有威懾力的作用。這是需要再改進的地方。一方面法律責(zé)任和法律義務(wù)的規(guī)定不配套。在一般的法律中，凡要求公民、法人或其他組織承擔(dān)法律義務(wù)的，當(dāng)其不盡法律義務(wù)時，應(yīng)當(dāng)追究其相應(yīng)的法律責(zé)任。但我國食品安全法對某些違法行為未做出追究法律責(zé)任的規(guī)定，如對于發(fā)生食品安全事故的單位未作出相應(yīng)的行政處罰規(guī)定，對于未取得健康證明從事食品生產(chǎn)經(jīng)營的行為未作出追究法律責(zé)任的規(guī)定等，這將勢必影響該法的實施效果；另一方面我國食品安全法只明確規(guī)定了食品生產(chǎn)者和經(jīng)營者的責(zé)任，對食品安全監(jiān)管機構(gòu)的責(zé)任規(guī)定得不夠明確詳細，在這種情況下，執(zhí)法不力就在所難免了。

三、完善我國《食品安全法》的相關(guān)建議

（一）明確食品安全的概念。立法上要更加明確“食品安全”的概念，食品安全問題是一個極其貼近人民生活的問題。在定義上，應(yīng)當(dāng)更為廣義的界定食品安全，使之盡可能的涵蓋生活中盡可能多的內(nèi)容。因為隨著社會的不斷發(fā)展，對食品安全的定義不能僅僅局限于無害、無毒等。只要法律沒有允許添加的，都屬于非法。這樣便可以更進一步的約束食品生產(chǎn)和銷售企業(yè)。

（二）明確食品標(biāo)簽內(nèi)容。一般來說，食品標(biāo)簽有如下作用：一是食品標(biāo)簽既是食品生產(chǎn)加工企業(yè)必須依法履行其向消費者提供有關(guān)食品信息的載體，也是食品生產(chǎn)加工企業(yè)保護自己合法權(quán)益的法律依據(jù)；二是食品標(biāo)簽既是食品銷售企業(yè)貯存食品、保管食品、銷售食品的法律依據(jù)，也是食品銷售企業(yè)保護自己合法權(quán)益的法律依據(jù)；三是食品標(biāo)簽也是消費者保護自己合法權(quán)益不受侵害，防止食品經(jīng)營者欺詐的法律依據(jù)。明確更多的食品標(biāo)簽內(nèi)容，從更細節(jié)的方面對食品生產(chǎn)銷售進行嚴(yán)格控制。食品標(biāo)簽是指食品包裝上的文字、圖形、符號及一切說明物。食品卷標(biāo)分為預(yù)包裝食品標(biāo)簽、預(yù)包裝特殊用途食品卷標(biāo)和食品營養(yǎng)卷標(biāo)等。充分認(rèn)識食品標(biāo)簽的重要性，是由于食品標(biāo)簽在食品安全監(jiān)管與保護消費者合法權(quán)益等方面具有十分重要的作用所決定的。

（三）發(fā)揮消費者制衡作用。充分發(fā)揮消費者制衡作用，政府通過大力宣傳各種食品安全問題，開展食品安全講座等，通過報紙、電視、廣播等載體，不斷提高消費者們的食品安全意識和維權(quán)意識，也減輕了政府部門的壓力，可以更好的監(jiān)管市場。食品安全是關(guān)系人民生命健康的大問題。食用安全不僅影響人們的身體健康，甚至還可能剝奪人們的生命，同時還可能增加個人的經(jīng)濟負擔(dān)與國家的財政支出，使本來經(jīng)濟并不富裕的家庭陷入困境，使本來捉襟見肘的社保資金雪上加霜。因此，黨中央、國務(wù)院十分重視食品安全問題，不斷加強對制造、銷售摻假摻雜食品、假冒食品、不安全食品的打擊力度。但是，由于我國食品生產(chǎn)加工經(jīng)營企業(yè)大約有50萬余家，種植養(yǎng)殖點大約1，200萬個，而且以分散經(jīng)營為特點，加之國家食品安全監(jiān)管部門人力、財力有限，不可能采取“人盯人”的監(jiān)管模式，而必須充分發(fā)揮消費者的制衡作用，鼓勵消費者積極同制售不安全食品或摻假摻雜食品的生產(chǎn)經(jīng)營者作斗爭。由于食品生產(chǎn)經(jīng)營者所掌握的信息與消費者所掌握的信息不對稱，需要政府監(jiān)管，然而政府監(jiān)管的不到位和監(jiān)管成本較高，導(dǎo)致食品安全問題突出。這就需要充分發(fā)揮消費者的制衡作用，以此來輔助政府監(jiān)管。這樣不但可以完善監(jiān)管，減輕政府負擔(dān)，也可以不斷提高消費者對食品安全的認(rèn)識和了解。當(dāng)消費者知道食品市場存在劣質(zhì)產(chǎn)品，又有辦法區(qū)別劣質(zhì)產(chǎn)品時，理智的消費者只愿意去購買優(yōu)質(zhì)食品。最終“劣質(zhì)產(chǎn)品”因為沒有消費者或收入不足以經(jīng)營時，“劣質(zhì)產(chǎn)品”最終便會被趕出市場。

（四）完善我國食品安全法律體系。不斷完善我國的食品安全法律體系。雖然我國近年來十分重視食品安全法律體系的建設(shè)，但由于我國食品安全法律體系建立時間短，受到立法技術(shù)層面的限制等，導(dǎo)致我國食品安全法律體系有著明顯的缺陷與不足。一個較為完善的食品安全法律體系是保障食品安全的基礎(chǔ)。我國應(yīng)當(dāng)立足于實際國情，不斷完善自身食品安全法律體系。

（五）優(yōu)化部門監(jiān)督體制。我國食品安全監(jiān)督處于一個“多頭監(jiān)管”的現(xiàn)狀?！岸囝^監(jiān)管”模式導(dǎo)致我國在食品安全監(jiān)管工作中，各部門職權(quán)不明，導(dǎo)致監(jiān)管權(quán)上出現(xiàn)重疊和空白。這種看似全面的部門監(jiān)管制度其實給監(jiān)管者留下了腐敗的空間。故應(yīng)優(yōu)化我國現(xiàn)階段的部門監(jiān)督體制，改變“多頭監(jiān)管”現(xiàn)狀，明確各部門職權(quán)，使依據(jù)《食品安全法》能夠做到行之有效的監(jiān)管，加強《食品安全法》的實際操作性。

（六）建立完善的食品安全追責(zé)機制。我國現(xiàn)階段食品對安全監(jiān)督部門的監(jiān)督采取的是“政府監(jiān)管自己”的模式。再加之，我國食品安全信息公開制度尚未建立完全，使得這種“自己監(jiān)管自己”的模式難以保證監(jiān)督的公正與合法性，導(dǎo)致了我國食品安全監(jiān)督部門的監(jiān)督?jīng)]有達到實際的立法目的。建立完善的食品安全追責(zé)機制，能夠保證《食品安全法》得以有效并合法的實施，從而達到其立法目的。

主要參考文獻：

［1］季任天.論中國食品安全法中的食品安全標(biāo)準(zhǔn)［J］.河南省政法管理干部學(xué)院學(xué)報，2009.7.

［2］韓瑞瑞.我國食品安全的政府監(jiān)管體系探析［D］.長沙：湖南大學(xué)，2010.

［3］陳宗道，劉金福，陳紹軍.食品質(zhì)量與安全管理［M］.北京：中國農(nóng)業(yè)大學(xué)出版社，2011.

中圖分類號：D 9

文獻標(biāo)識碼：A