論我國農村貧困治理體系演進與精準扶貧構建

楊 友 國

(阿壩師范學院 思政部，四川 汶川 623002)

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論我國農村貧困治理體系演進與精準扶貧構建

楊 友 國

(阿壩師范學院 思政部，四川 汶川 623002)

摘要：在我國全面建成小康社會的過程中，精準扶貧是關鍵。然而，在精準扶貧的實踐過程中，幫扶資源的供給同扶貧的需求始終未實現最佳的匹配效果，而且?guī)头鲑Y源的動員是非制度化的，所以仍需要對精準扶貧制度進行相應的調整與完善。

關鍵詞：農村貧困治理體系；演進；精準扶貧；構建

改革開放以來，我國經濟發(fā)展成果顯著，貧困人口大規(guī)模地減少得益于政府持續(xù)推進的減貧計劃。自建國以來，我國經歷過多種貧困形態(tài)的變化。因此，針對減貧形式的不斷變化而對貧困治理體系進行調整，可以更好地實現扶貧資源瞄準的有效性，并且保證減貧的持續(xù)性。

對當代大學生理想信念的培育、綜合能力的提升以及教育方式的創(chuàng)新是“雙創(chuàng)”背景下對高校二級關工委工作提出的新要求，也是工作的難點。中國關心下一代工作委員會主任顧秀蓮曾在全國高校關工委工作經驗交流會議上對關工委工作提出了“三個意識”，即憂患意識、責任意識、創(chuàng)新意識，這“三個意識”回應了新時代背景下當今大學生的新特征問題。

1農村貧困治理體系的演進與扶貧資源瞄準

1.1新中國成立到改革開放初期的農村扶貧治理體系

建國之初，因為長期的戰(zhàn)亂，國家的經濟十分落后。但在計劃經濟的建設背景下，我國根本性的貧困問題有所改善，國民經濟與社會事業(yè)取得了可喜的成績，但是，由于現代工業(yè)的體系剛剛建成，而且計劃經濟體制的效率不高，加上一些戰(zhàn)略性的失誤，國民的生活水平始終無法提高。以營養(yǎng)作為衡量標準，在改革開放前，有將近半數的國民是處于貧困生存狀態(tài)的，而農村也是普遍貧困的[1]。

無線體域網中收集的都是與人體相關的生理隱私數據，這些數據可被用于醫(yī)療、體育、軍事和商務社交等方面，并產生各種社會價值。為了保護這些與個人隱私相關的生理數據，首先要進行各個實體間的身份認證，許多研究學者對此展開了研究。這些研究成果大體上可以分為2類：一種是采用人體獨特的生物信息進行認證，另一種是利用傳統的密碼學方式進行認證。

在上世紀70年代末，國家與黨的工作重心逐漸轉移，向經濟建設方向發(fā)展，并且在農村地區(qū)進行了經濟體制的改革。其中，家庭承包經營制度已經逐漸取代了人民公社集體經營的制度。這一改革，使得農民掌握了農業(yè)生產自主權，一定程度上提高了勞動的積極性，并且耕地糧食的單產量也迅速提升，促進了農村經濟的發(fā)展。在此基礎上，農村的農產品價格放寬，并且大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。正是因為農產品價格的提高，使得農業(yè)產業(yè)的結構逐漸轉化成更好的附加值產業(yè)，而且還實施了農村勞動力從事非農領域的工作措施。上述方式都直接或者間接地提高了農民收入，有效地減小了農村貧困人口的規(guī)模。其中，最主要的表現就是在1978年到1985年期間，我國的農村貧困人口總數已經從原有的2.5億下降到1.25億，同時，實際貧困人口在農村人口總數中所占的比重也出現了下降的趨勢，由原來的30.7%下降到14.8%。

給予農民權利并為其提供市場參與的機會，已經成為改革開放初期推動減貧工作開展的重要方式。扶貧資源能夠對具有發(fā)展?jié)摿Φ膮^(qū)域以及發(fā)展能力的貧困農民進行了有效識別，而當其獲得發(fā)展的權利以后，便可以及時抓住發(fā)展的機會，盡快擺脫貧困生活。

1.280年代到20世紀末的農村扶貧治理體系

20世紀80年代中期，在農村進行的經濟體制改革，其減貧的邊際效益逐漸降低，明顯地出現了不平等與貧富分化的現象，這對于原有的貧困治理體系具有一定的沖擊和影響[2]。因為不平等現象越來越嚴重，所以，使得既有的農業(yè)收入比重在農民的總體收入結構中減少，而工資性的收入及私營活動收入的比重開始提高。同時，也出現了區(qū)域發(fā)展資源優(yōu)勢所引起的經濟發(fā)展差異變大的現象。處于邊陲的地區(qū)，其基礎設施相對落后，而且市場與社會發(fā)展都相對滯后，導致體制改革同市場協同開展扶貧工作的效果不理想。

在此過程中，農村貧困治理體系還構建了“一體兩翼”的扶貧開發(fā)策略，簡單地講，就是將整村推進當作主體，而兩翼是勞動力轉移培訓與產業(yè)化的扶貧。在實際開展整村推進的過程中，不僅對村莊整體發(fā)展予以重視，同時還注重決策治理方式的轉變，積極創(chuàng)建參與式的決策模式[3]。兩翼工作就是將村作為單位，不斷加強貧困戶與貧困個體扶持與瞄準，形成“公司+產品”的產業(yè)扶貧機制，經過相關部門的核實，并確保群眾自愿后就可以對扶貧對象開展職業(yè)教育與技能培訓，進而實現勞動力的轉移。通過實踐可以發(fā)現，扶貧工作的重心與資源下沉，貧困治理機制的創(chuàng)新改革達到了理想的減貧效果。2010年，我國扶貧標準已經達到了1 274元，而貧困人數總數也已經下降到三千萬左右，貧困人口比重也降低到2.8%左右。

1.321世紀前十年的農村扶貧治理體系

在本世紀的前十年扶貧開發(fā)工作中，有效地減少了貧困人口的數量，基本上解決了農村居民的生產與溫飽問題。但是，反貧困的任務始終是繁重的，而且其形勢也十分復雜：其一，扶貧標準提高，使得農村地區(qū)的貧困人口規(guī)模變大；其二，農村貧困人口面臨風險提高，返貧的情況經常出現，導致貧困人口的穩(wěn)定脫貧致富具有較大難度；其三，貧困地區(qū)的農村勞動力逐漸轉移到城鎮(zhèn)，使得農業(yè)的生產更加粗放，出現空心化的情況，農村相對貧困的問題越來越嚴重；其四，扶貧對象的分布出現變化。國家的扶貧開發(fā)工作由此進入了全新的階段。扶貧任務的多元化使得農村貧困治理應在超越貧困縣的地區(qū)層次瞄準扶貧資源，進而更好地應對連片特困區(qū)域的整體性貧困，并積極地減少區(qū)域間的發(fā)展差異。此外，還需要實現扶貧資源下沉至個體層次，進而從根本上消除絕對貧困的人口，積極實現貧困區(qū)域的全面小康[4]。通過努力，到2014年年底，我國的扶貧工作再次提升了高度，保證了各項工作的順利開展，貧困人口也在原基礎上降低了一千萬左右。

為了使扶貧資源瞄準的精準度得到提高，國家在農村貧困治理工作中創(chuàng)新了制度，并且構建了開發(fā)式的扶貧治理結構。首先，積極創(chuàng)立專門的扶貧工作機構，明確貧困的標準，并安排專項的資金，制定出合理的優(yōu)惠政策。其次，積極轉變扶貧開發(fā)瞄準的方式，將縣作為對象，建立目標瞄準的機制，并把三分之二的扶貧資金用于貧困縣。最后，各級政府的職能部門充分發(fā)揮自身的專業(yè)優(yōu)勢參與到扶貧開發(fā)工作中。正是因為我國貧困治理體系的不斷改革和創(chuàng)新，使得貧困資源瞄準工作效果理想，并且使得農村貧困人口整體人數大幅度減少。至2000年年底，我國的貧困人口總數已下降到九千萬人，而且實際貧困的發(fā)生幾率也降低到3%左右。

1.4全面建設小康社會過程中的農村扶貧——區(qū)域與個體雙重扶貧瞄準

對于貧困戶或者是貧困村進行精準的識別，其工作量相對較大，并且時間緊而任務重。應積極地推動精準識別隊伍的建設，并組織不同種類的業(yè)務培訓工作。其中，設立專項經費，能夠有效地保證精準識別建檔立卡工作的順利開展，使得經費充足且撥付速度較快。在此基礎上，還應該積極地落實專項經費，保證工作的開展具有實效性。此外，還應該增強精準扶貧的宣傳力度，將該工作目的與意義以及貧困人口的識別標準、程序等相關的政策積極宣傳到各行政村與各農戶，保證所有的群眾享有參與權與知情權。

本世紀貧困規(guī)模在減少的同時，農村的貧困人口也逐漸體現出大分散和小集中的特點。當前，貧困人口的分布已經集中向更低層次村級社區(qū)進行集中。對于當前的貧困問題，國家積極落實了扶貧資源村級瞄準的機制，并且將更多的貧困村當作扶貧工作的重點內容，以村為單位來積極地調動農民參與的積極性，進而更好地開展農村扶貧綜合開發(fā)工作。國務院扶貧辦在對不同地區(qū)實踐經驗分析的基礎上，通過貧困村的整村來開展扶貧規(guī)劃，落實整村推進扶貧的工作。因此，我國的貧困治理體系呈現出以村級為重點的瞄準特點。

2構建國家精準扶貧工作制度的具體措施

2.1貫徹并落實工作經費，強化宣傳培訓工作

本世紀已經成為國家全面建成小康社會最關鍵的時期。黨的十八大中提出，全面建成小康社會并深化改革開放，積極貫徹落實經濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明的建設，實現五位一體布局、四化同步發(fā)展，進而積極完善國家治理體系，并提高治理能力的現代化水平。在全面建成小康社會中，農村地區(qū)與貧困地區(qū)都是工作的重點與難點。

2.2強化幫扶監(jiān)管工作，積極探索聯合幫扶制度

對于精準幫扶主體體系化以及動員非制度化過程中存在的問題，應在短時間內建立多元幫扶制度，其中應將駐村工作隊與駐村干部當作主體，將其他的社會力量當作輔助體?？梢栽诟刹拷Y對幫扶貧困戶的情況表格中添加多等級的幫扶主體信息，進而為其他的社會力量加入到精準幫扶機制中提供有利的制度性平臺。在此基礎上，還應該積極地完善國家的扶貧信息網站，并鼓勵采取多種幫扶形式，正確地引導社會中的組織以及公民個人等多方面的社會力量來積極地參與到精準幫扶工作當中。此外，還應該動態(tài)性地監(jiān)督并管理結對幫扶工作，對幫扶資源的信息進行定期更新并詳細記錄。

2.3調整并創(chuàng)新精準幫扶制度，積極引導社會資源開展精準幫扶工作

在明確幫扶關系，分析致貧因素并調查扶貧需求的工作中，要想保證幫扶資源供給同扶貧對象、扶貧需求的最優(yōu)化匹配具有較大的難度。所以，應建立健全幫扶監(jiān)測的機制，并根據《扶貧手冊》中的內容，使幫扶的項目、資金、成效等得以明確，并定期對幫扶負責人的幫扶狀況進行監(jiān)督與檢查。同時，還應該將實際的監(jiān)測結果當作定點幫扶單位或者是幫扶干部職工的年度績效考評依據，作為干部提級任用時的依據[5]。如果部分的幫扶單位或者是幫扶責任人無法始終滿足貧困村與戶的減貧需求，則需要及時研究并制定出相應的聯合幫扶制度，確保工作的順利開展。

在時間趨近化策略中，與中方相似，英方使用了大量情態(tài)動詞來描寫貿易摩擦帶來的深遠影響，反映了將來到現在的概念轉移。此外，還使用了一定量的對比句式，在這樣的話語形式中，暗中透露著自身的立場，表達了對特朗普政策的質疑態(tài)度，取締其行為合法性。例如：

北京市160人次；江蘇省98人次；廣東省49人次；上海市47人次；浙江省45人次；湖南省37人次；山東、河南兩省各31人次；湖北省29人次；四川省23人次；遼寧省15人次；福建、吉林兩省各14人次；陜西、貴州兩省各13人次；安徽、甘肅兩省各12人次；云南、河北及天津市各10人次(10人次以下省市從略)。在本次統計范圍內，我國大陸的省級行政區(qū)，除了青海省和西藏自治區(qū)外，各省市都有供職于不同機構的研究者參與社會治理研究，并有數量不等的論文得以在國內發(fā)表。共有721篇有關文獻標注了作者供職機構，占本次統計范圍內有關文獻總量的81.652%。

2.4與時俱進，確保公共服務均等化

在實際的工作過程中，應保證與時俱進，并且實現公共服務的均等化，同時有效地避免返貧現象的出現，確保城鄉(xiāng)和諧發(fā)展。目前階段，返貧現象時常出現，使得扶貧工作面臨著新的挑戰(zhàn)。由此可見，要想使農村人口徹底地擺脫貧困，就一定要避免貧困人口出現返貧現象的發(fā)生，并且逐漸強化幫扶對象的內化轉型，這樣一來就能夠有效地提升其自身對于風險的抵抗能力，保證貧困人口在脫貧以后實現可持續(xù)化的發(fā)展。因此，要保證公共服務的均等化，并且積極地建立健全預防返貧機制，保證精準扶貧工作的良性循環(huán)。

3結語

在我國經濟社會快速發(fā)展并且減貧工作積極開展的背景下，國家農村貧困治理體系自改革開放后出現了轉變，其中，將農村經濟體制改革作為主體，并且將貧困縣與貧困村瞄準當作重點，進而形成了多階段的演進特征。在貧困治理體系不斷演進的過程中，扶貧資源開始瞄準貧困目標人群，并同國家的發(fā)展相吻合，一定程度上減少了農村貧困人口的規(guī)模，并持續(xù)性地減少，減貧工作的成效十分顯著。而在我國進入到全面建成小康社會的攻堅階段時，農村的扶貧開發(fā)工作也實現了社會、政府與市場的協同推進。積極地構建精準扶貧體系，以縮小農村貧困人口的規(guī)模，進一步推動我國社會經濟的進步。

參考文獻：

[1]黃承偉,覃志敏.我國農村貧困治理體系演進與精準扶貧[J].中國扶貧,2015，(13):29—30.

[2]孔德斌.精準扶貧對貧困村公共產品供給影響的實證研究——基于H省Z村的駐村扶貧工作實踐[J].成都行政學院學報,2015，(3):28—32.

[3]何柳.深入推進農村扶貧開發(fā)的若干思考[J].農業(yè)經濟,2014，(5):35—36.

[4]曾楚.實施精準扶貧促進老區(qū)發(fā)展加快建設“綠谷紅城、幸福旺蒼”[J].老區(qū)建設,2015，(13):41—43.

[5]王健任.聚焦貧困精準發(fā)力實現促農致富新跨越[J].中國扶貧,2015，(9):71—74.

責任編輯：盧宏業(yè)

中圖分類號：F320.3；F323.89

文獻標志碼：A

文章編號：1674-6341(2016)02-0046-02

作者簡介：楊友國(1980—)，男(羌族)，講師。研究方向：思想政治教育。

收稿日期：2016-01-29

doi:10.3969/j.issn.1674-6341.2016.02.021