合作社+家庭農(nóng)場(chǎng)：農(nóng)業(yè)組織新模式

□文/顧　群（南華工商學(xué)院　廣東·廣州）

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合作社+家庭農(nóng)場(chǎng)：農(nóng)業(yè)組織新模式

□文/顧群
（南華工商學(xué)院廣東·廣州）

［提要］ 農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)有不同的作用，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化發(fā)展中各有利弊。探索“農(nóng)民專業(yè)合作社+家庭農(nóng)場(chǎng)”模式，并通過(guò)實(shí)證研究方法，探索新型農(nóng)業(yè)組織化模式運(yùn)營(yíng)機(jī)制，為解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題提供參考。

關(guān)鍵詞：合作社；家庭農(nóng)場(chǎng)；農(nóng)業(yè)組織化；農(nóng)業(yè)規(guī)?；?/p>

收錄日期：2015年6月4日

一、農(nóng)民專業(yè)合作社基本概述

（一）農(nóng)民專業(yè)合作社的性質(zhì)。農(nóng)民專業(yè)合作社是我國(guó)特有的合作社的一種，按照《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》的規(guī)定，農(nóng)民專業(yè)合作社是指在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織。

（二）農(nóng)民專業(yè)合作社的作用。合作社充當(dāng)政府與社員之間的橋梁；為農(nóng)民的專業(yè)化生產(chǎn)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后服務(wù)，有利于推廣應(yīng)用先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，提高農(nóng)民抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和自然風(fēng)險(xiǎn)的能力；把千家萬(wàn)戶小生產(chǎn)的農(nóng)民組織起來(lái)，抱成一團(tuán)，使農(nóng)民真正成為千變?nèi)f化大市場(chǎng)的主體，提高農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、市場(chǎng)化程度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收；加強(qiáng)社員自律，協(xié)調(diào)專業(yè)合作社的內(nèi)外部關(guān)系；參與農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易的組織保障；農(nóng)民利益表達(dá)的有效渠道；拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，解決發(fā)展資金短缺；推進(jìn)農(nóng)村民主管理的重要載體。

二、家庭農(nóng)場(chǎng)基本概述

（一）家庭農(nóng)場(chǎng)的性質(zhì)。所謂家庭農(nóng)場(chǎng)，是指以農(nóng)民家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力，從事規(guī)?；⒓s化、商品化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，以農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)收入為主要收入來(lái)源的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位。

（二）家庭農(nóng)場(chǎng)的作用。家庭農(nóng)場(chǎng)是在我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革的背景下，面臨“由誰(shuí)種田，怎樣種田”的新問(wèn)題，借鑒西方國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)而提出的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制。從國(guó)外經(jīng)驗(yàn)看，家庭農(nóng)場(chǎng)建立在家庭經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上，是農(nóng)業(yè)走向規(guī)模化、集約化和現(xiàn)代化的必由之路。家庭農(nóng)場(chǎng)以家庭經(jīng)營(yíng)為內(nèi)核，其既符合家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的內(nèi)在要求，又契合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向，可以作為家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在新時(shí)期的創(chuàng)新與發(fā)展，能為我國(guó)農(nóng)業(yè)走現(xiàn)代化道路增加強(qiáng)大的推力。因此，在2008年被黨的十七屆三中全會(huì)寫(xiě)入文件后，家庭農(nóng)場(chǎng)在2013年又被明確為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的主要形式，2014年中央農(nóng)村工作會(huì)議和2015年的十八屆三中全會(huì)都肯定了家庭農(nóng)場(chǎng)的作用。

三、農(nóng)民專業(yè)合作社與家庭農(nóng)場(chǎng)契合的必要性和可能性

改革開(kāi)放以來(lái)，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的確立極大地激發(fā)了億萬(wàn)農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)積極性，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展。但隨著改革開(kāi)放的加速推進(jìn)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化水平的不斷提高，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制下的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式已經(jīng)越來(lái)越不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求。在家庭經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制，更好地適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展，是新常態(tài)下實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村跨越式發(fā)展的必然要求。構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化和社會(huì)化的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系是當(dāng)前重要的農(nóng)業(yè)政策，家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民專業(yè)合作社是這一體系的重要組成部分，它們有必要開(kāi)展合作。兩者具有弱質(zhì)性，許多國(guó)家對(duì)它們采取了支持措施。實(shí)踐證明，它們也可以開(kāi)展有效合作。其合作關(guān)系建構(gòu)會(huì)受到諸如要素市場(chǎng)和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)發(fā)育程度、產(chǎn)權(quán)明晰度等多重因素的影響。政府要認(rèn)真履行好作為公共品供給者的職責(zé)，建立健全家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民專業(yè)合作社的進(jìn)入和退出機(jī)制，充分借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，設(shè)計(jì)出具有中國(guó)特色的發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民專業(yè)合作社的政策。

（一）家庭農(nóng)場(chǎng)的相對(duì)弱質(zhì)性決定了其應(yīng)該與合作社建構(gòu)合作關(guān)系。家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展離不開(kāi)具有一定素質(zhì)和能力的從業(yè)人員，但是受經(jīng)濟(jì)規(guī)模、經(jīng)濟(jì)效益等因素的影響，家庭農(nóng)場(chǎng)還缺乏素質(zhì)高、技能強(qiáng)的人才。家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展面臨的一個(gè)重要問(wèn)題是農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系發(fā)展滯后。而合作社具有一定的專業(yè)服務(wù)功能，能夠?yàn)榧彝マr(nóng)場(chǎng)提供農(nóng)資供應(yīng)、信息、倉(cāng)儲(chǔ)等服務(wù)。如果雙方能在自愿、共贏等原則下開(kāi)展有效的合作，家庭農(nóng)場(chǎng)和合作社的實(shí)力都會(huì)有所提升。

（二）合作社的相對(duì)弱質(zhì)性決定了其應(yīng)該與家庭農(nóng)場(chǎng)建構(gòu)合作關(guān)系。合作社作為一種弱者的聯(lián)合體，肇始于資本主義農(nóng)業(yè)沒(méi)有得到充分發(fā)展的時(shí)期。這一農(nóng)業(yè)合作過(guò)程也是對(duì)資本主義生產(chǎn)方式積極揚(yáng)棄的過(guò)程。合作社弱質(zhì)性的具體表現(xiàn)是：技術(shù)變革、組織變革難以跟上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的步伐，聯(lián)合社或聯(lián)合會(huì)構(gòu)建的速度遲緩、運(yùn)行效果不盡如人意，其成員缺乏強(qiáng)大的向心力。理論上講，合作社本身就是一個(gè)自生能力較低的組織，需要外部力量的支持。

（三）相關(guān)政策為家庭農(nóng)場(chǎng)和合作社的合作創(chuàng)造了環(huán)境。如何看待和正確處理政府與合作社的關(guān)系？美國(guó)薩皮羅學(xué)派和諾斯學(xué)派對(duì)此問(wèn)題進(jìn)行了分析。不過(guò)，從各國(guó)的實(shí)踐來(lái)看，許多國(guó)家對(duì)于家庭農(nóng)場(chǎng)和合作社采取了支持措施。例如，美國(guó)政府在20世紀(jì)二三十年代依據(jù)薩皮羅的理論制定和實(shí)行了支持合作社的政策；2003年歐盟執(zhí)行了單一農(nóng)場(chǎng)支付計(jì)劃。實(shí)踐中，合作社與家庭農(nóng)場(chǎng)是可以進(jìn)行合作的。資料顯示，美國(guó)平均每6個(gè)農(nóng)場(chǎng)主中就有5個(gè)利用合作社獲取各種必要的物資供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷和加工以及其他服務(wù)。

四、農(nóng)民合作社與家庭農(nóng)場(chǎng)合作模式

（一）“家庭農(nóng)場(chǎng)+合作社+公司”模式。公司根據(jù)市場(chǎng)需求與合作社簽訂契約，合作社按照契約規(guī)定的品種、數(shù)量、質(zhì)量組織家庭農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)。農(nóng)產(chǎn)品成熟后由合作社驗(yàn)級(jí)、收購(gòu)，而后由公司進(jìn)行加工和銷售。家庭農(nóng)場(chǎng)以合作社為依托，與公司建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，一方面增強(qiáng)家庭農(nóng)場(chǎng)與公司的談判地位，有效約束公司的機(jī)會(huì)主義行為，保障家庭農(nóng)場(chǎng)農(nóng)產(chǎn)品的銷路；另一方面通過(guò)合作社的生產(chǎn)監(jiān)督和集中收購(gòu)，確保公司對(duì)加工原料質(zhì)量和數(shù)量的需求。例如，浙江省海鹽縣的20家家庭農(nóng)場(chǎng)聯(lián)合組建的萬(wàn)好蔬菜合作社，在產(chǎn)前與當(dāng)?shù)氐氖称饭竞炗喪卟速?gòu)銷合同，在產(chǎn)中由合作社提供技術(shù)、管理、培訓(xùn)在內(nèi)的專業(yè)化服務(wù)，在產(chǎn)后由公司以保護(hù)價(jià)收購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品。全縣以“訂單農(nóng)業(yè)”形式開(kāi)展生產(chǎn)的占家庭農(nóng)場(chǎng)總數(shù)的67%，其中52%的訂單通過(guò)合作社獲得。

（二）“家庭農(nóng)場(chǎng)+合作社+超市”模式。家庭農(nóng)場(chǎng)負(fù)責(zé)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，合作社統(tǒng)一品牌和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)服務(wù)，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的可追溯機(jī)制，保證超市穩(wěn)定的貨源供應(yīng)。這種模式將訂單農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，縮短了農(nóng)產(chǎn)品采供周期，減少了中間流通環(huán)節(jié)和物流成本，保證了農(nóng)產(chǎn)品的新鮮安全，有效地促進(jìn)了農(nóng)民增收，適宜規(guī)?；蜆?biāo)準(zhǔn)化農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)，適合蔬菜、水果等高收益性的農(nóng)產(chǎn)品。例如，山東省青州市的21家以家庭農(nóng)場(chǎng)為主體的合作社與17家連鎖超市簽約，常年向超市供應(yīng)高檔箱裝禮品菜，涉及20多個(gè)蔬果品種，農(nóng)民獲得了種植高端品牌蔬菜的高額效益。

（三）“家庭農(nóng)場(chǎng)+合作社+直銷（社區(qū)）”模式。在“家庭農(nóng)場(chǎng)+合作社+直銷（社區(qū)）”模式下，生產(chǎn)同類農(nóng)產(chǎn)品的家庭農(nóng)場(chǎng)聯(lián)合成立合作社，合作社進(jìn)入城市社區(qū)、街道直銷農(nóng)產(chǎn)品，或者由合作社與學(xué)校和企業(yè)食堂、餐飲企業(yè)、直銷展會(huì)簽訂供貨合同。這種模式改變了“收購(gòu)商—經(jīng)銷大戶—批發(fā)市場(chǎng)—農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)”層層盤(pán)剝的傳統(tǒng)銷售模式，縮短了“田頭”到“柜臺(tái)”的距離，緩解了市民“買菜難”和農(nóng)民“賣菜難”的問(wèn)題。例如，浙江省寧波市有近10家以家庭農(nóng)場(chǎng)為主要成員的合作社開(kāi)設(shè)了農(nóng)產(chǎn)品直銷店，價(jià)格比超市和菜市場(chǎng)便宜20%～30%。

（四）“家庭農(nóng)場(chǎng)+合作社+合作社自辦加工企業(yè)”模式。家庭農(nóng)場(chǎng)聯(lián)合合作社，發(fā)展壯大后自辦加工企業(yè)來(lái)銷售、加工家庭農(nóng)場(chǎng)的農(nóng)產(chǎn)品。這種模式以合作社為產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的主導(dǎo)力量，對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)進(jìn)行統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理，是四種產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式中一體化程度最高的模式。合作社內(nèi)部的科層管理機(jī)構(gòu)替代了產(chǎn)品交易市場(chǎng)，組織穩(wěn)定性和合作性增強(qiáng)，內(nèi)部成員利益高度一致，各主體之間的產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰，實(shí)現(xiàn)了剩余索取權(quán)和剩余控制權(quán)的統(tǒng)一。家庭農(nóng)場(chǎng)不僅能夠分享出售初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的收益，還能夠直接分享縱向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)一體化后農(nóng)產(chǎn)品加工增值的收益。但這種模式實(shí)現(xiàn)的前提和條件是，合作社必須治理機(jī)制規(guī)范、經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)。

五、構(gòu)建“農(nóng)民專業(yè)合作社+家庭農(nóng)場(chǎng)”經(jīng)營(yíng)機(jī)制

在家庭農(nóng)場(chǎng)與合作社的發(fā)展過(guò)程中，合作已經(jīng)成為雙方理性的選擇。實(shí)踐中，浙江省慈溪市、瑞安市、建德市出現(xiàn)了家庭農(nóng)場(chǎng)和合作社開(kāi)展合作的現(xiàn)象。構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)合作經(jīng)營(yíng)體制，應(yīng)從以下三個(gè)方面著手：

（一）在基本方向與主要內(nèi)容方面，應(yīng)堅(jiān)持社會(huì)主義方向，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社。馬克思主義認(rèn)為，只有生產(chǎn)合作才能體現(xiàn)社會(huì)主義性質(zhì)。作為社會(huì)主義國(guó)家，我國(guó)發(fā)展農(nóng)業(yè)合作經(jīng)營(yíng)必須在土地共同所有基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的聯(lián)合勞動(dòng)與合作生產(chǎn)，構(gòu)建以生產(chǎn)合作為核心的新型農(nóng)業(yè)合作經(jīng)營(yíng)體制。而且我國(guó)人多地少，農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，市場(chǎng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，農(nóng)民需要根據(jù)需要在生產(chǎn)及流通的廣泛領(lǐng)域全面進(jìn)行合作經(jīng)營(yíng)，建立以生產(chǎn)合作為核心的綜合性合作經(jīng)營(yíng)體制。

（二）在目標(biāo)模式與實(shí)現(xiàn)形式方面，應(yīng)適應(yīng)我國(guó)實(shí)際國(guó)情，廣泛發(fā)展農(nóng)民股份合作農(nóng)場(chǎng)。根據(jù)我國(guó)實(shí)際與發(fā)展要求，我們要在理論創(chuàng)新與制度創(chuàng)新的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式的創(chuàng)新，構(gòu)建以土地股份制為基礎(chǔ)、以勞動(dòng)合作制為核心、以農(nóng)場(chǎng)制度為載體的新型農(nóng)業(yè)合作經(jīng)營(yíng)體制。所謂土地股份制，就是鼓勵(lì)與支持農(nóng)民以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民以土地產(chǎn)權(quán)為主的資本聯(lián)合，創(chuàng)新農(nóng)村集體所有制的實(shí)現(xiàn)形式。所謂勞動(dòng)合作制，就是以農(nóng)民的合作勞動(dòng)取代其分散的個(gè)體勞動(dòng)，創(chuàng)造社會(huì)主義聯(lián)合勞動(dòng)的嶄新形式。所謂農(nóng)場(chǎng)制度，就是在農(nóng)民產(chǎn)權(quán)聯(lián)合與勞動(dòng)聯(lián)合的基礎(chǔ)上，引入現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)行農(nóng)業(yè)企業(yè)化經(jīng)營(yíng)。從總體上說(shuō)，我國(guó)農(nóng)業(yè)合作經(jīng)營(yíng)體制變革的目標(biāo)模式就是構(gòu)建股份制、合作制與農(nóng)場(chǎng)制三位一體的新型農(nóng)業(yè)合作經(jīng)營(yíng)體制——農(nóng)民股份合作農(nóng)場(chǎng)。這既能夠體現(xiàn)土地公有、聯(lián)合勞動(dòng)的社會(huì)主義性質(zhì)，又適應(yīng)社會(huì)化、規(guī)?；c市場(chǎng)化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的客觀要求。

（三）在實(shí)現(xiàn)途徑與對(duì)策措施方面，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)深化農(nóng)村改革，全面實(shí)行國(guó)家?guī)椭?。首先，?yīng)深化農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革，構(gòu)建股份合作的土地產(chǎn)權(quán)制度。按照黨的十八屆三中全會(huì)《決定》的精神，應(yīng)鼓勵(lì)農(nóng)民以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股，使農(nóng)民擁有明晰的股權(quán)和收益權(quán)。在物質(zhì)形態(tài)上，改變土地分散占有的格局，實(shí)行合作社共同占有，構(gòu)建農(nóng)民“聯(lián)合所有-共同占有”的雙層土地產(chǎn)權(quán)模式；其次，變革農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織形式，將目前行政化的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織改造成為社區(qū)性或股份化的農(nóng)民合作社，建立農(nóng)民集所有者、經(jīng)營(yíng)者與勞動(dòng)者于一身的“三位一體”的新型農(nóng)民合作經(jīng)營(yíng)的組織機(jī)構(gòu)；最后，國(guó)家應(yīng)當(dāng)對(duì)農(nóng)業(yè)合作社給予大力幫助與有效支持，在法律、財(cái)政、金融、稅收與政策方面給予農(nóng)業(yè)合作社大力支持?！?/p>

基金項(xiàng)目：廣東省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)“十二五”規(guī)劃項(xiàng)目：“專業(yè)合作社信貸難題及對(duì)策研究”（G D 14X Y J07）；“新城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的廣東省農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入增長(zhǎng)研究：路徑依賴與制度構(gòu)建”（G D 13X Y J08）；“秩序轉(zhuǎn)型下的鄉(xiāng)村組織重構(gòu)研究”（G D 14X G L05）

中圖分類號(hào)：F32

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A