TPP協(xié)定下中國SWOT戰(zhàn)略分析及策略

□文/劉夢楠　李岱垚（河北經(jīng)貿(mào)大學　河北·石家莊）

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TPP協(xié)定下中國SWOT戰(zhàn)略分析及策略

□文/劉夢楠李岱垚
（河北經(jīng)貿(mào)大學河北·石家莊）

［提要］本文簡單地介紹TPP的產(chǎn)生、發(fā)展和特點，分析目前中國若加入TPP自身存在的劣勢和優(yōu)勢，以及TPP給中國帶來的機遇和挑戰(zhàn)，并提出相應(yīng)的建議。

關(guān)鍵詞:跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定；SWOT分析；中國對策

收錄日期:2015年10月29日

一、TPP概述

（一）TPP的產(chǎn)生及發(fā)展。當?shù)貢r間2015年10月6日，在美國的亞特蘭大，包括美國、日本等在內(nèi)的12個與會國終于簽訂了跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定。其前身是跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定，最初只是由新西蘭、新加坡、智利和文萊等四國發(fā)起。在2008年，美國高調(diào)宣布加入后，這一名不見經(jīng)傳的協(xié)議才受到重視，影響力也越來越大。后來陸續(xù)有澳大利亞、日本、加拿大等國加入，最終參與國達到12個。TPP協(xié)議的簽訂將形成8億人口的市場，成為世界最大的自由貿(mào)易區(qū)，經(jīng)濟總量約占全球經(jīng)濟的40％。

（二）TPP的特點

1、TPP的標準和要求高于傳統(tǒng)自由貿(mào)易區(qū)。TPP是立足于高水平、高標準的新興自由貿(mào)易區(qū)，突破了傳統(tǒng)的FTA模式，達成了包括所有商品和服務(wù)在內(nèi)的綜合性自由貿(mào)易協(xié)定。此外，其開放程度超越了傳統(tǒng)的自由貿(mào)易區(qū)，除零關(guān)稅外，還將大幅地降低非關(guān)稅壁壘。據(jù)估計，這相當于削減10％～20％的關(guān)稅。

2、TPP的地域跨度廣、覆蓋范圍廣。TPP成員國橫跨亞洲、美洲以及大洋洲，是當今世界唯一橫跨太平洋東西兩岸的自由貿(mào)易區(qū)。TPP覆蓋廣泛，涵蓋關(guān)稅、投資、競爭政策、政府采購、原產(chǎn)地原則、貿(mào)易救濟、動植物檢疫、技術(shù)貿(mào)易壁壘、知識產(chǎn)權(quán)以及綠色增長和勞工保護等多個領(lǐng)域，同時還涉及各國國內(nèi)政策和食品安全、全球氣候變暖、政策透明度等，具有鮮明的時代特征。

3、主導權(quán)由美國控制。2008年加入以來，美國利用自己的實力和影響力，試圖掌握TPP的主動權(quán)和話語權(quán)，對TPP按照自己的意愿進行改變并相應(yīng)制定了一些有利于自身利益的標準，使TPP實質(zhì)上變成了美國制衡中國、完成亞太布局、維持世界霸主地位的武器。

二、TPP協(xié)定簽訂條件下中國SWOT戰(zhàn)略分析

（一）中國加入TPP自身的優(yōu)勢分析。TPP又被稱為“ABC”戰(zhàn)略（Anyone But China），一直是美國用來制約中國，實現(xiàn)“亞洲再平衡”的工具。可是就在TPP談判結(jié)束前夕，美國總統(tǒng)奧巴馬就曾暗示，中國未來可能會加入TPP。對中國態(tài)度的改變一方面是因為中國是世界第二大經(jīng)濟體，其本身就是一個巨大的市場，特別是具有全球最大、最有開放潛力的金融市場。處于經(jīng)濟利益的考慮，TPP成員國任誰都不會放棄在中國市場賺取利益的機會，中國市場的巨大需求使他們渴望和中國進行經(jīng)濟往來；另一方面是中國成立了亞投行，亞投行目前已經(jīng)有60多個成員國，為亞洲經(jīng)濟發(fā)展提供有力的資金支持，也使這60個成員國經(jīng)濟往來緊密聯(lián)系在一起，從戰(zhàn)略平衡的角度出發(fā)，任何一個國家都不愿在美國和中國中選擇親近一方而與另一方為敵。

（二）中國加入TPP自身的劣勢分析。TPP對國有企業(yè)設(shè)置了障礙，主張取消對國有企業(yè)的相關(guān)支持，實現(xiàn)國有企業(yè)和外資企業(yè)平等競爭。但中國國企規(guī)模巨大，中央企業(yè)就達到112家，且都實力雄厚，有些甚至躋身世界500強。而美國中央企業(yè)只有20多家小規(guī)模公司，一旦對等開放必然對中國不利。除此之外，還有其他障礙，如環(huán)境保護、勞工權(quán)益、知識產(chǎn)權(quán)等，而且都制定了較高的標準。我國是發(fā)展中國家，出口的產(chǎn)品主要是附加值低、技術(shù)含量不高的勞動密集型產(chǎn)品，這些產(chǎn)品技術(shù)含量的要求低、生產(chǎn)過程往往伴隨著污染，且也很難保障勞動者的權(quán)益。所有這些必然會損害我國在TPP中的利益。

（三）加入TPP給中國帶來的機遇。關(guān)稅消除會降低商品進口價格，這有利于降低企業(yè)的生產(chǎn)成本和居民的生活成本，提高國民福利水平，同時有助于我國有相對優(yōu)勢的產(chǎn)品的出口和對外投資，增加對外貿(mào)易額，防止TPP成員國之間對我國的貿(mào)易替代和貿(mào)易轉(zhuǎn)移，避免擠占我國出口市場份額。TPP對知識產(chǎn)權(quán)保護提出了很高的標準，在長期內(nèi)會不斷激勵我國企業(yè)增強創(chuàng)新能力、提高技術(shù)水平和生產(chǎn)效率，有助于我國企業(yè)轉(zhuǎn)型升級和可持續(xù)發(fā)展；有助于改善體制內(nèi)存在的弊端，為企業(yè)營造一個自由的市場環(huán)境和公平的競爭機制，有助于進一步完善我國社會主義市場經(jīng)濟體制，創(chuàng)造新型的、高水平的市場環(huán)境；TPP中關(guān)于勞工保護的條款可以刺激企業(yè)通過制定更好的勞工和環(huán)境標準來達到滿足出口條件，在長期內(nèi)有助于“以人為本”和“環(huán)境友好型”社會的建設(shè)。

（四）TPP給中國帶來的挑戰(zhàn)

1、削弱中國在亞太地區(qū)的影響力。美國加入TPP的主要目的是阻止亞洲形成統(tǒng)一集團，遏制中國在亞太的領(lǐng)頭地位。在低端產(chǎn)品上，美國對越南、菲律賓等國家進行扶持，對中國勞動密集型產(chǎn)品出口形成了沖擊；在高端產(chǎn)品上，美國與日本和韓國結(jié)盟，限制中國產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)品附加值提高。亞太地區(qū)是我國貿(mào)易往來主要地區(qū)之一，美國的這一做法無疑孤立了中國在亞太經(jīng)濟版圖中的地位，削弱中國在亞太地區(qū)的影響力。

2、削弱中國的商品出口。出口貿(mào)易對我國經(jīng)濟發(fā)展起著重要作用，APEC國家是中國主要產(chǎn)品出口國。此外，美國還是我國第二大經(jīng)濟貿(mào)易伙伴。TPP生效后，就會使中國游離于亞太經(jīng)濟一體化之外。TPP成員國之間由于關(guān)稅消除和非關(guān)稅壁壘的減少，出口成本會大幅度降低，原來和我國之間的貿(mào)易就會轉(zhuǎn)移到現(xiàn)在的成員國之間，擠占我國對外市場份額。

3、加大中國的政治風險。TPP協(xié)議中成員國之間通過建立統(tǒng)一的經(jīng)濟戰(zhàn)略布局，在某種程度上形成了一致的外交方針政策，這不但對我國經(jīng)濟貿(mào)易產(chǎn)生挑戰(zhàn)，還威脅我國政治安全。TPP從另一方面看也是美國制衡中國外交政治的手段。中國在國際上的地位不斷提升，嚴重威脅美國世界霸主地位，美國妄圖通過TPP從經(jīng)濟和政治兩方面孤立中國，甚至挑唆中國與他國的關(guān)系，引起爭端。如近年來的“釣魚島事件”、“黃巖島事件”，都反映了美國主導TPP，并從政治方面牽制中國的意圖。

三、中國應(yīng)對策略

（一）針對中國自身的劣勢。適當減少對國有企業(yè)政策支持和政策補貼，降低對國有企業(yè)的過度保護，這樣國有企業(yè)才會有謀求自身發(fā)展的動力，競爭力和效益才會提高；同時加大對國有企業(yè)的改革力度，使國有企業(yè)同私營企業(yè)一樣公開企業(yè)內(nèi)部的財務(wù)狀況、治理結(jié)構(gòu)和經(jīng)營成果等，并同樣地受到法律法規(guī)的約束；對國有企業(yè)進行分類管理，如可以按照競爭、公益、功能等類別分類監(jiān)管，使國有企業(yè)各司其職，提高運營效率和社會福利。針對TPP在知識產(chǎn)權(quán)、環(huán)境保護和勞工保護等方面的高要求，我國應(yīng)當加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式。加強對知識產(chǎn)權(quán)的保護力度，鼓勵企業(yè)自主能力創(chuàng)新和高新技術(shù)產(chǎn)品的開發(fā)，改變以前粗獷型的生產(chǎn)方式，轉(zhuǎn)向集約化生產(chǎn)，提高產(chǎn)品附加值。加強勞工和環(huán)境標準的建設(shè)，堅持企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和“以人為本”和“環(huán)境友好型”的理念。

（二）針對中國面臨的挑戰(zhàn)

1、考慮適時加入TPP。TPP是當今世界最大的貿(mào)易區(qū)，及早加入明顯對我國有好處。一方面可以繼續(xù)維持我國在亞太地區(qū)的經(jīng)濟地位，避免現(xiàn)在TPP成員國之間的貿(mào)易轉(zhuǎn)移對我國對外貿(mào)易產(chǎn)生的損失，進一步促進我國的出口和對外投資，促進經(jīng)濟增長；另一方面提早加入TPP，可以爭取主動地位。雖然TPP協(xié)議已經(jīng)簽訂，但在初期肯定會有許多不成熟且需要改進的方面，我國是世界第二大經(jīng)濟體，在初期規(guī)則的制定上勢必有一定的話語權(quán)。為了避免當年加入WTO時的被動局面的重現(xiàn)，這次應(yīng)抓住時機做好充分的準備，化被動為主動，選擇在恰當?shù)臅r機表明加入TPP的意愿，為中國爭取更多有利條件和政策制定空間。

2、“另起爐灶”鞏固和加快自身主導的自貿(mào)區(qū)談判。中國作為世界第二大經(jīng)濟體，完全有能力自己主導區(qū)域經(jīng)濟合作來制衡TPP。目前，我國已初步形成自己的自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)。如，2012年11月啟動的以東盟為主導的區(qū)域經(jīng)濟一體化RCEP，覆蓋大約近世界一半的人口，年生產(chǎn)總值約占全球的1/3左右；到2013年底，我國已簽協(xié)議的自貿(mào)區(qū)有10個，正在談判的有6個；2013年8月22號成立了上海自貿(mào)區(qū)，加快了我國與國外貿(mào)易方式的對接，使我國能更好地融入世界貿(mào)易的大環(huán)境中；2014年11月在北京召開的APEC峰會上同意了在亞太地區(qū)建立一個由中國推動的自由貿(mào)易區(qū)的決定。中國要充分利用這些平臺，加強與各國的經(jīng)濟合作，這將會在很大程度上彌補TPP貿(mào)易轉(zhuǎn)移對中國對外貿(mào)易和投資的影響，減輕美國通過TPP對中國的制衡。同時，還要積極與日本、韓國進行貿(mào)易談判。中、日、韓作為東亞地區(qū)三大經(jīng)濟體，占有絕大部分的貿(mào)易份額，若日韓自由貿(mào)易區(qū)形成，預計會占據(jù)全球經(jīng)濟總量的20.5％，會在很大程度上牽制TPP對中國貿(mào)易的影響。中國應(yīng)當進一步加大與韓國、日本的經(jīng)濟交流，加快FTA談判進程，努力把中日韓自由貿(mào)易區(qū)由理論推向?qū)嵸|(zhì)性進展。

3、充分利用“一路一帶”的機遇?！耙宦芬粠А睎|西鏈接了亞太經(jīng)濟圈和歐洲經(jīng)濟圈，拓展了中國區(qū)域經(jīng)濟一體化合作方向，且激發(fā)了沿線國家的發(fā)展活力和合作潛力，將中國與友好的國家的經(jīng)濟往來都緊密的聯(lián)系在一起，并且在我國對外貿(mào)易、利用外資、對外投資和對外工程承包方面做出了巨大貢獻。此外，要充分發(fā)揮亞投行在亞太地區(qū)的投資、融資和國際援助的職能。目前為成立絲路基金，亞投行已經(jīng)確定投入400億美元，為沿線國家提供有關(guān)于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、能源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)合作方面的資金支持，這對進一步增進中國與其他國家的友好關(guān)系，提高中國在國際中的話語權(quán)具有重要的作用。中國要抓住“一路一帶”這一有利契機，加強與沿線國家的經(jīng)濟、政治合作與交流，遏制美國通過TPP對中國的經(jīng)濟和政治孤立。

主要參考文獻:

［1］郭靜.論TPP、TTIP對我國經(jīng)濟的影響及應(yīng)對［J］.國際商貿(mào)，2015.

［2］陳繼勇，王保雙，王瑋楠.論美國主導下的TPP對中國的挑戰(zhàn)［J］.湖北社會科學，2014.

［3］劉柏.TPP沖擊下亞太新秩序整合的中國對策［J］.東北亞論壇，2014.

［4］王聯(lián)合.TPP對中國的影響及中國的應(yīng)對［J］.國際觀察，2013.

中圖分類號:F7

文獻標識碼:A