網(wǎng)絡(luò)問政對公共政策的影響

□文/何 港

（長江師范學(xué)院管理學(xué)院 重慶）

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網(wǎng)絡(luò)問政對公共政策的影響

□文/何 港

（長江師范學(xué)院管理學(xué)院 重慶）

［提要］ 網(wǎng)絡(luò)問政是社會公眾參與公眾政策的有效途徑，同時也是維護(hù)社會公眾利益的一種重要手段。網(wǎng)絡(luò)問政是公眾參與政策決策的重要形式，但這種新形式在運用過程中也存在著諸多問題。研究網(wǎng)絡(luò)問政對公眾政策的影響，是促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)輿論充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢，引導(dǎo)社會健康發(fā)展，同時采取針對性的應(yīng)對策略消除不利影響。網(wǎng)絡(luò)問政能夠保障公眾監(jiān)督公共政策的實行，還能為國家政府單位提供詳細(xì)的民情，傾聽民眾的意見和建議，做好為人民服務(wù)工作。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)問政；公共政策；影響研究

收錄日期：2016年6月20日

一、網(wǎng)絡(luò)問政對公共政策模式及渠道的影響

（一）網(wǎng)絡(luò)問政對公共政策模式帶來的影響

1、個人。公眾向政府訴求或請求，政府為公眾的訴求做出決策，最后政府向公眾反饋決策結(jié)果，這種個人層次的模式，其實質(zhì)上是由決策來促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)問政。地方政府決策的方式，主要是通過微博互動交流、電子郵箱以及論壇等渠道，與社會民眾進(jìn)行交流，通過考察群眾的利益訴求，為人們服務(wù)，幫助人們解決問題。這類個人層次模式的最大特點就是有較大的影響。如果決策層面可以高度關(guān)注到網(wǎng)絡(luò)上的公共問題，那么就很容易改善民眾問題，解決民眾的需求，做到“線上搜集民眾意見，線下解決民眾所需”。這種公共政策模式是一種非制度化的模式，只有政府決策充分認(rèn)識到網(wǎng)絡(luò)問政的重要性，才能順利開展網(wǎng)絡(luò)問政工作。否則無法繼續(xù)網(wǎng)絡(luò)問政，由于這是一種非制度化的網(wǎng)絡(luò)問政方式，因此其作用的發(fā)揮是有一定的局限性的。

2、政府。民眾向政府部門傾訴，由政策輸出的這么一種模式，主要關(guān)鍵點是從政府層面為立場而言的。特別是與社會接觸比較廣泛的相關(guān)單位或者相關(guān)政府機(jī)構(gòu)等等，為解決民眾需求積極主動地創(chuàng)建網(wǎng)絡(luò)線上的交流溝通平臺，增強(qiáng)與社會民眾之間的聯(lián)系，加強(qiáng)與社會群眾的互動和交流，并且安排專門的人來管理這個交流溝通平臺，定期對其進(jìn)行維護(hù)，便于實現(xiàn)集中問政。這種網(wǎng)絡(luò)問政模式趨向于規(guī)范化，但是由于維護(hù)以及管理方面需要強(qiáng)大的后臺技術(shù)支撐，否則會無法順利開展這種規(guī)范化的網(wǎng)絡(luò)問政模式，而且大部分公眾在此平臺上所提出的一些問題，網(wǎng)站也并不一定能夠解決，所以會因為后臺技術(shù)要求高的原因，而制約著網(wǎng)絡(luò)問政對公共決策的作用，達(dá)不到理想化的效果。

3、環(huán)境。民眾向行政環(huán)境部門的訴求所需，進(jìn)而通過政策輸出，這種模式主要傾向于行政環(huán)境立場。通過新媒體、網(wǎng)站等一些其他相關(guān)網(wǎng)絡(luò)平臺，動態(tài)跟蹤當(dāng)下最熱門、關(guān)注度較高的熱點事件或問題，這些熱點事件及問題大部分都集中在公共領(lǐng)域，高度關(guān)注政府決策行為，監(jiān)督政府單位能夠做出準(zhǔn)確的反應(yīng)，認(rèn)真履行職責(zé)。這種模式容易爆炸網(wǎng)絡(luò)信息，進(jìn)而讓更多的人來圍觀這一信息，容易被背后人操縱、迷惑，因此這類網(wǎng)絡(luò)問政模式對政府的處理決斷有著較高的要求。

（二）網(wǎng)絡(luò)問政對公共政策渠道的影響解析

1、政策議程。政策議程，即是指成為議程的某些議題，將這些議題政策輸出給社會公眾，或者擺在政策決定者的面前，形成一些具體的意見來解決這一議題。主要有政府議程、社會系統(tǒng)議程兩方面。社會系統(tǒng)議程的討論點比較廣泛，而且關(guān)注社會系統(tǒng)議程的大部分人都是政治共同體的成員，但是議程的議題卻比較籠統(tǒng)模糊。政府議程，即是指引發(fā)政府官員的一些熱議話題，或者是關(guān)注度比較高的熱門事件，是決策者按照相應(yīng)的規(guī)定程序，來解決這一議程議題的實際流程。社會系統(tǒng)議程當(dāng)中，社會話題的形成必須要具備以下幾個條件：第一，這一問題能夠在社會上得到廣泛的關(guān)注，社會公眾能夠在網(wǎng)絡(luò)上察覺這一問題；第二，大部分網(wǎng)絡(luò)民眾認(rèn)為這一問題有解決的必要；第三，社會公眾認(rèn)為這一問題的解決，應(yīng)當(dāng)由某一特定部門來進(jìn)行解決，而且關(guān)注度比較高。網(wǎng)絡(luò)公眾所反映的問題表現(xiàn)出個人的偏好，由于特性使然，高度關(guān)注所希望得到解決的需求，進(jìn)而成為社會話題，使得這一議程議題可以更加快速地步入政府議程當(dāng)中。

以上三個條件表明社會話題的形成，公民需求的提出，解決了信息失真以及失衡等問題，為政府議程提供了一種新的解決問題的途徑。第一，是因為這種形式可以直接被決策者知道，會更加密切關(guān)注某些特定的問題，并及時給出決策以及應(yīng)對策略；第二，是因為給各級政府一些壓力，在既有的政府績效評估體系、官員政績評估體系之下，面對社會公眾的所需以及訴求信息，政府以及官員會害怕?lián)钠湫袨橐约胺从硶簧霞壊煊X，也會害怕被其他相關(guān)機(jī)構(gòu)單位所察覺。而這兩方面又會影響到官員的職位晉升以及政績評價，因此官員以及相關(guān)政府在面對社會公眾所需以及訴求信息方面，會及時給出反映和行動策略。由于個人行為或者相關(guān)部門對某一時期的某一熱點話題進(jìn)行抨擊和評價，在某一個特定的時間段內(nèi)形成廣泛高度關(guān)注的新聞事件，吸引更多的人來展開探討和參與，以此來樹立行政道德、政治責(zé)任倫理，對公共政策的價值取向帶來更多的影響。

2、確定政策問題。政府議程之后，需要政府來界定問題。當(dāng)決策者察覺到某一新聞熱點時，并有廣泛的討論，這個問題本身也必須要給予行動解決時，而且在決策者自己的范圍之內(nèi)，決策者就會提升該問題成為政策問題。網(wǎng)絡(luò)民眾訴求是影響政策的必要條件，而問題進(jìn)入政策層面，才是影響政策的充分條件。網(wǎng)絡(luò)公眾訴求問題選擇，必然會出現(xiàn)忽略情況，因為這些問題在現(xiàn)有的情況下會沖擊到官員的預(yù)期利益，或者是現(xiàn)有的技術(shù)水平不可行，在選擇以及界定政策問題時，網(wǎng)絡(luò)民眾訴求的權(quán)利和信息傳輸體制成為問題確定的背景，使得網(wǎng)絡(luò)民意成為政策制定的一項重要因素。

3、行動。確定公共決策之后，最終要給予實踐證明，付諸行動。在整個流程當(dāng)中，網(wǎng)絡(luò)輿論要實時監(jiān)督公共的決策，在實踐流程中所面臨的一些問題要通過網(wǎng)絡(luò)平臺反饋給網(wǎng)絡(luò)民眾，便于更好地完善政府機(jī)構(gòu)政策方針。

二、網(wǎng)絡(luò)問政對公共政策制定的影響

（一）正面。首先，網(wǎng)絡(luò)民眾表達(dá)自己的訴求有利于為政府提供科學(xué)合理的政策制定意見。在當(dāng)下環(huán)境中，國家要實施一系列的公共政策來規(guī)范管理市場，而評價市場的管理以及效用就由公共領(lǐng)域來完成。由于互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)成為了評價的一種重要路徑，通過對熱點事物進(jìn)行廣泛關(guān)注，積極參與公共事件的討論，進(jìn)而影響著公共決策的制定；其次，網(wǎng)絡(luò)民眾的訴求為公共決策的制定提出了更多有效的參考意見。在公共決策當(dāng)中，民意的重要性不言而喻，網(wǎng)絡(luò)平臺的交流互動有效彌補(bǔ)了媒體民意訴求不足的缺點，虛擬的網(wǎng)絡(luò)民意生存空間，使得民眾更加敢于表達(dá)出自己的訴求和需求，使得網(wǎng)絡(luò)民眾的訴求影響到公共決策。然后，網(wǎng)絡(luò)民眾的參與促進(jìn)了民主性公共政策的制定。一個國家有多個不同的利益結(jié)構(gòu)，在同一政策之下的不同利益結(jié)構(gòu)，會表達(dá)出不同的感受。在公共政策制定的流程中，本質(zhì)上就是將社會各階層關(guān)系進(jìn)行融合，如果由政府單方面的來進(jìn)行制定，會邊緣化弱勢群體，大部分網(wǎng)絡(luò)訴求代表著民眾的呼聲，由于網(wǎng)絡(luò)民意成本比較低，使得基層群眾的訴求可以更加簡單和直接。

（二）負(fù)面。第一，網(wǎng)絡(luò)群眾所訴求信息的真實性有待考察，對于某些熱點的議論，其中也存在著一些假想，表面上看起來比較大張旗鼓，實際上是少數(shù)人通過多個賬號來故意造謠。網(wǎng)絡(luò)信息的傳播是可復(fù)制的，在無聲無息當(dāng)中復(fù)制他人的想法和思想，因此網(wǎng)絡(luò)群體輿論導(dǎo)向需要進(jìn)一步加強(qiáng)；第二，公眾參與決策的基礎(chǔ)就是要擁有客觀信息，但是因為網(wǎng)絡(luò)環(huán)境原因，且可操作性以及無限容量會難以確保真實客觀的信息，面對不斷轟炸的網(wǎng)絡(luò)信息，大部分民眾缺乏駕馭能力，表面上信息容量龐大，但是實際上或許已經(jīng)在不知不覺中束手無策，缺乏真正的思考。

三、應(yīng)對策略

（一）依法保障民眾參與的權(quán)利。通過網(wǎng)絡(luò)載體，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)問政，我們必須清楚地認(rèn)識到這一點。互聯(lián)網(wǎng)是國家發(fā)展不可獲取的力量，不能低估但是也不可高估互聯(lián)網(wǎng)的作用，也絕不可以過分依賴互聯(lián)網(wǎng)。據(jù)有關(guān)實踐表明，政府高度重視網(wǎng)絡(luò)民眾訴求，更加有利于解決問題，這意味著傾聽公民意見的同時還要給予及時的行動。公眾輿論影響著政府決策，因此對待公眾輿論政府要有積極的態(tài)度，及時給出正確的應(yīng)對策略。依法切實保障公眾參與決策的權(quán)利，是政府一項重要的職責(zé)。

（二）營造良好的政治和網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。這樣，有利于避免不利影響的出現(xiàn)。讓公眾成為網(wǎng)絡(luò)問政的主體，而不是由黨政機(jī)關(guān)來限制公民的話語權(quán)，因此建立責(zé)任制的表達(dá)制度，創(chuàng)造寬松的輿論話語空間，讓公眾在網(wǎng)絡(luò)平臺上敢于訴求。隨著社會不斷深化改革，利用網(wǎng)絡(luò)來實現(xiàn)自我利益訴求是公眾參與決策的一項有效途徑，通過網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)民主化的價值觀念的反映以及個人意見和建議的交流，與傳統(tǒng)民主的實質(zhì)是相同的。群眾借助網(wǎng)絡(luò)平臺，參與政治發(fā)言，而這也是公眾參與決策最合理合法的渠道，進(jìn)而對公共決策產(chǎn)生正面的影響。

（三）強(qiáng)化有關(guān)網(wǎng)絡(luò)問政的制度建設(shè)。我國大部分城市已經(jīng)開始試點運行“網(wǎng)絡(luò)問政”，并逐漸成為革新社會管理的一項重要方式。但是在此基礎(chǔ)之上必須要建立一套完善的網(wǎng)絡(luò)信息公開法律責(zé)任制度，明確規(guī)定網(wǎng)絡(luò)信息公開的相關(guān)條例，依法實施信息的公開。網(wǎng)絡(luò)問政這種形式是監(jiān)督公共決策實踐的一項重要舉措，如果政府機(jī)關(guān)沒有履行自己的職責(zé)，將會面臨法律的懲罰。因此，強(qiáng)化公眾參與決策的網(wǎng)絡(luò)問政制度建設(shè)，完善相關(guān)體系機(jī)制，確保公民通過合法的途徑來積極參與決策活動。

（四）法制化網(wǎng)絡(luò)政治參與?；ヂ?lián)網(wǎng)的發(fā)展為我們的生活帶來了很大的便利，同時也存在著諸多問題。因此，應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)政治參與進(jìn)行法制化建設(shè)，網(wǎng)絡(luò)立法應(yīng)提上日程。我國目前網(wǎng)絡(luò)立法還處于商討階段，對網(wǎng)絡(luò)政治參與的相關(guān)條例還不夠成熟，雖然行政管理有幾項明確規(guī)定，但是也只是一個初步探索，隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展以及日益增多的網(wǎng)絡(luò)用戶，盡快建立完善的法律體系來規(guī)范網(wǎng)絡(luò)民眾政治參與，勢在必行。

（五）建設(shè)較強(qiáng)信息化政策網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。了解全面信息，是各級政策決策避免失誤的一項重要前提。信息范疇大小以及信息容量大小將會對決策質(zhì)量產(chǎn)生嚴(yán)重的影響。政府要想做出正確的決策選擇，就必須要獲取更多的信息情報容量以及信息來源，對信息進(jìn)行分析研究。所以，現(xiàn)代化政策信息網(wǎng)絡(luò)體系的建設(shè)需要建立專門化的信息隊伍以及信息機(jī)構(gòu)，促進(jìn)信息工作人員的專業(yè)技能、知識提升，將其充分發(fā)揮，進(jìn)一步為政策制定帶來積極的影響。將電子計算機(jī)以及現(xiàn)代化的通訊技術(shù)設(shè)備相聯(lián)系，形成完善的政策信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，進(jìn)而形成一個多方面、多渠道、多路徑的交流互動信息網(wǎng)絡(luò)。

（六）建設(shè)網(wǎng)絡(luò)問政預(yù)警制度。將網(wǎng)絡(luò)上一些民眾的訴求進(jìn)行篩選，仔細(xì)甄別，披沙揀金。否則將會被網(wǎng)絡(luò)信息所影響，進(jìn)而可能會人為操縱政府決策。創(chuàng)建網(wǎng)絡(luò)問政危機(jī)預(yù)警體制，可提前辨別網(wǎng)絡(luò)問政其中所存在的風(fēng)險，分析研究網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、心理和風(fēng)險因素，積極探討網(wǎng)絡(luò)信息放大之后所帶來的后果，分級別處理網(wǎng)絡(luò)民眾訴求信息，創(chuàng)建多個部門多個系統(tǒng)相結(jié)合的平臺，從而建立有效的危機(jī)預(yù)警體系。

四、總結(jié)

綜上，無論是實踐還是理論，網(wǎng)絡(luò)問政對公共政策的影響，還需要進(jìn)一步研究。只有不斷完善相關(guān)理論指導(dǎo)以及實踐體系，才能創(chuàng)造良好的網(wǎng)絡(luò)問政環(huán)境。發(fā)展完善的網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用，從長遠(yuǎn)角度而言，必將會對我國構(gòu)建特色社會主體帶來積極的影響，進(jìn)而實現(xiàn)更好更快的發(fā)展。

主要參考文獻(xiàn)：

［1］王豫博.網(wǎng)絡(luò)民意對我國公共政策的影響研究［D］.鄭州大學(xué)，2011.

［2］王超水.我國網(wǎng)絡(luò)問政存在的問題及對策研究［D］.渤海大學(xué)，2013.

中圖分類號：D 63

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A